Заседание № 250
22.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 687920-6 "О внесении изменения в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся срока описания и утверждения границ муниципальных образований).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5807 по 5979 из 6312
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я знаю, что предварительно с представителями
фракций этот вопрос согласовали, но давайте договоримся так: если у нас
останется время после рассмотрения 51-го вопроса. Нет возражений? Нет.
А сейчас, как мы договаривались, рассматриваем 51-й вопрос, проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 85 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Докладывает Любовь Валерьевна Балаева, представитель Законодательного
Собрания Вологодской области.
БАЛАЕВА Л. В., представитель Законодательного Собрания Вологодской области.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Действующей редакцией абзаца
первого части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" предусмотрено описание и утверждение границ муниципальных
образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного
законодательства в срок до 1 января 2015 года. Результатом выполнения
указанных работ является внесение сведений о границах муниципальных
образований в государственный кадастр недвижимости. Выполнение работ по
координатному описанию границ муниципальных образований с подготовкой карт и
планов объектов землеустройства имеет особую специфику, выраженную в
значительных временных и денежных затратах.
Мониторинг выполнения работ по описанию и утверждению границ муниципальных
образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного
законодательства на территории субъектов Российской Федерации показал, что
более чем в 50 процентах субъектов (из 82 опрошенных субъектов) указанные
работы не выполнены, что подтверждается следующими данными: по состоянию на 1
мая в 53 субъектах границы муниципальных образований не установлены в
соответствии с требованиями закона и только в 29 субъектах границы
установлены, то есть лишь 34 процента субъектов выполнили данные требования.
Не выполнены указанные работы и на территории Вологодской области. Вместе с
тем необходимо признать, что в установленный названным федеральным законом
срок выполнить работы по описанию и утверждению границ муниципальных
образований не представлялось возможным.
Хотелось бы ещё отметить, что в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации № 2236-р, пунктом 20 плана мероприятий ("дорожной
карты"), вносятся изменения в Земельный кодекс и в закон "О землеустройстве"
по вопросу описания местоположения границ, и согласно концепции вот этого
законопроекта с 1 января 2018 года вообще не допускается предоставление
органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, если сведения о границах соответствующих
муниципальных образований не внесены в соответствующий государственный
кадастр недвижимости, поэтому с учётом указанного законопроекта мы предлагаем
продлить срок, установленный в абзаце первом части 3 статьи 85 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...", до 1
января 2018 года. Очевидно, что предлагаемый настоящим законопроектом срок
более реалистичен с учётом экономической и временнoй затратности процедуры
описания.
Принятие закона обеспечит своевременное выполнение органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации работ по описанию и утверждению границ
муниципальных образований в соответствии с требованиями Земельного кодекса и
Градостроительного кодекса.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Валерьевна, присаживайтесь.
С содокладом от комитета выступает Виктор Алексеевич Казаков.
КАЗАКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Нужно отметить, что данный срок
продлевался уже неоднократно: с 1 января 2007 года до 1 января 2009 года, до
1 января 2012 года, до 1 января 2015 года. При этом с момента принятия
федерального закона № 131-ФЗ действовало правило, которым предусматривалось,
что в случае, если границы муниципальных образований не утверждены органами
государственной власти субъектов Федерации до 1 марта 2005 года в
установленном порядке, границы муниципальных образований утверждаются до 31
марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что
установленный статьёй 85 срок уже истёк.
По мнению комитета, предоставленного времени было вполне достаточно для
описания и утверждения границ муниципальных образований, дальнейшее
перенесение сроков описания и утверждения границ муниципальных образований
приведёт к возникновению споров между субъектами правоотношений в этой сфере,
к трудностям во владении, пользовании и распоряжении земельными участками
муниципальных образований. Кроме того, затягивание этого процесса негативно
отразится на доходной части местных бюджетов. Полагаем, что очередное
продление этого срока также негативно отразится на динамике функционирования
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не закончивших
своевременно работы по описанию и утверждению границ муниципальных
образований.
Государственно-правовое управление президента не поддерживает данный
законопроект, Правительство Российской Федерации также его не поддерживает.
На основании изложенного комитет не поддерживает концепцию законопроекта и
рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Алексеевич.
Коллеги, будут ли вопросы?
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Я поднял руку - надо было раньше говорить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня один вот такой вопрос, он довольно непростой. Любовь
Валерьевна, я посмотрел данные: в Подмосковье в 40 процентах населённых
пунктов на селе, в муниципальных поселениях живут десять и менее человек, то
есть где-то пятеро, трое, двое, в основном пенсионеры, а в нашей области,
Рязанской, в 361 населённом пункте сельском вообще никого нет! За последние
десять лет количество таких населённых пунктов увеличилось в 2 раза - там как
границу ни проводи, это роли не играет, там просто никого нет - и продолжает
расти! Как вот эту позицию вы учитываете в этом законопроекте? То есть надо
же делить, наверное, там, где есть люди, а там, где нет людей, какие
границы?!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Любовь Валерьевна.
БАЛАЕВА Л. В. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять
очерёдность описания, то есть если, например, субъект решит, что из 375
муниципальных образований в субъекте Федерации в настоящий момент
экономически целесообразно описать десять, то есть городские округа либо
границы муниципальных районов, и только потом перейти к границам внутри
поселений, то он может сделать это. Но в настоящий момент, уважаемые
депутаты, мы приходим к тому, о чём сказал ваш коллега, - очень много
земельных споров. А очень много земельных споров только потому, что у нас
границы в 53 процентах субъектов не описаны, не занесены в государственный
кадастр недвижимости, и как бы мы ни хотели это оттянуть, но до тех пор, пока
мы их не опишем, споры будут, люди будут писать и президенту, и председателю
правительства, и вам. Так что работу эту делать надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Генрихович Каргинов.
КАРГИНОВ С. Г. Иван Иванович, я бы хотел получить небольшое уточнение у
Любови Валерьевны и задать вопрос Виктору Алексеевичу.
Любовь Валерьевна, уточните, пожалуйста, на бюджет какого уровня ложатся
затраты по определению границ муниципальных образований?
И вопрос Виктору Алексеевичу. В принципе я на заседании комитета задавал этот
вопрос, думаю, вам не составит труда на него ответить. Я бы хотел уточнить -
для зала, для всех, - какая ответственность предусмотрена для тех
руководителей, которые не выполнили требования этого закона?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Любовь Валерьевна, сначала ваш ответ.
БАЛАЕВА Л. В. На первый вопрос я отвечаю: так как это полномочия субъектов,
то и деньги субъектов, то есть это деньги из бюджетов субъектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутату Казакову включите микрофон.
КАЗАКОВ В. А. Ну, в данной ситуации Государственная Дума не накладывает
какую-то ответственность на руководителей, но из выступления докладчика
совершенно очевидно вытекает признание того, что принятые ранее
законодательные нормы, касающиеся этой работы, не выполнены, приоритеты по
расходованию финансовых средств в регионах были расставлены таким образом,
что на данную работу денег не выделялось, поэтому я думаю, что они сами будут
страдать от того, что не сделали эту работу вовремя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть, несколько человек.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Трое выступающих.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5998 по 6136 из 6312
Переходим к выступлениям.
Маргарита Николаевна Свергунова.
СВЕРГУНОВА М. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, я хотела бы подчеркнуть, что за данный законопроект мы
должны проголосовать сегодня, потому что, откладывая принятие этого закона и
не давая возможности муниципальным образованиям реализовать, так сказать,
инструментарий для выполнения своих функциональных полномочий, мы тем самым
усложняем им работу, а также усложняем жизнь населению, которое проживает в
этих границах.
Понимаете, какая складывается ситуация? Да, многие не успели это сделать, но
я хотела бы вот на что указать: семьдесят четыре отзыва субъектов - из
восьмидесяти трёх - положительные, понимаете? Семьдесят четыре положительных
отзыва! Муниципальные образования в настоящий момент ждут этого решения! Они
должны в соответствии с Градостроительным кодексом и земельным
законодательством сделать то, что им поручено, а мы, получается, обрезаем
возможность для того, чтобы люди на местах смогли всё реализовать и
обеспечить свою жизнедеятельность, то есть обеспечить необходимые моменты,
для того чтобы наши сельские поселения, городские поселения всё-таки
продолжали развиваться.
Я, собственно говоря, считаю, что в данный законопроект нужно внести другие
изменения и вообще убрать эти временые рамки: пусть остаётся норма, что в
полномочиях муниципальных образований существует такой функционал, но лучше
полностью убрать какие-либо сроки - "до 1 января 2018 года", "до 1 января
2015 года", - я думаю, пусть наши муниципальные образования сами на местах...
У нас местное самоуправление - независимый орган, и мы, Государственная Дума,
как федеральный орган, обязаны создавать все необходимые условия, для того
чтобы наши муниципальные образования развивались, а сегодня, отклоняя этот
законопроект, мы создаём препоны, создаём такие условия, чтобы людям было как
можно сложнее реализовывать свои полномочия и развиваться на местах.
Давайте поддержим наших коллег, тем более что семьдесят четыре региона за то,
чтобы мы приняли данный закон!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г. Вот я не зря задал вопрос о том, какова ответственность.
Ответственности, Виктор Алексеевич ещё раз это подтвердил, фактически нет -
ну, сами себя накажут, сами не будут иметь возможности выделить какие-то
земельные участки.
Конечно, вот это межевание, разделение, установление границ - очень важный
момент. Вот если вы помните, первое, что заявил Жириновский, когда распался
Советский Союз, - это что нужно установить и закрыть границы. Тогда именно
через эти границы шла масса контрафактных товаров, вывозилось сырьё, в том
числе нефть, металлолом - всё что угодно, и наживались бывшие наши союзные
республики. Здесь то же самое: если границы не установлены и нет понимания
того, какая власть может выделить конкретный земельный участок, это вызывает
определённые проблемы.
Но дело в том, что все эти расходы ложатся как на муниципалов, так и на
субъекты, - где-то субъект полностью на себя берёт эти затраты, где-то
пытается частично переложить их на муниципальную власть, - а мы с 2008 года
постоянно находимся в кризисе, то есть денег-то нет на это, поэтому и
приоритеты ставились совершенно другие: чтобы лампочки горели, чтобы дороги
строились хоть какие-то, чтобы медицина работала, чтобы образование было живо
и учителя зарплату получали. Конечно, это не было первоочередной задачей,
которую субъекты ставили бы во главу угла, и сегодня нет наказания как
такового - вот почему журналисты зачастую называют Госдуму принтером, не буду
говорить каким. Есть закон - закон не выполнен, и сегодня пятьдесят три
субъекта, пятьдесят три главы субъектов в принципе являются нарушителями
закона - ну зачем нам это нужно? В пятидесяти трёх регионах сейчас фактически
преступники - для чего мы это делаем? Цели нет никакой! Совершенно
безболезненно мы могли бы сегодня продлить действие этой нормы, продлить
сроки, и это не повлекло бы никаких - ни финансовых, ни каких-либо других -
затрат субъектов либо Российской Федерации.
Если мы хотим эту проблему решить, давайте тогда введём ответственность:
пусть губернаторы знают и понимают, что, если через два-три года они не
выполнят эту работу, они понесут определённое наказание. Какое это может быть
наказание? Допустим, снятие с должности или какие-то финансовые санкции для
региона. В этом проблема, в этом суть!
Я считаю, что надо поддержать сегодня регионы. Раз пятьдесят три субъекта - а
это больше, чем полстраны, - не справились с этой задачей, значит, этому есть
объективные причины, поэтому фракция ЛДПР в полном составе поддержит эту
инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кулик Геннадий Васильевич, пожалуйста.
КУЛИК Г. В. Виктор Алексеевич, я к тебе обращаюсь, я даже встану: впервые,
может быть, такая ситуация складывается, и я хотел бы попросить тебя снять
решение комитета не продлевать срок, установленный этим законом. Целый ряд
причин привёл к данной ситуации: и недостаток средств, и отсутствие
специалистов, а самое главное - два года длится разговор в отношении того,
что мы внесём серьёзные поправки в законодательство о землеустройстве,
поменяем категории земель на зоны, что должно быть проведено зонирование, но
закон этот так и не принят. Законопроект внесён по предложению фракции, нас
поддержало руководство, очень правильно сделали - договорились рассмотреть
его в комиссии законодателей, с тем чтобы поправить то, что сильно беспокоит
сельхозников и муниципалитеты. Я думаю, что после его принятия хотя бы во
втором чтении можно было бы уточнить нашу позицию по срокам, но сегодня я бы
поддержал предложение Законодательного Собрания Вологодской области и продлил
бы срок, для того чтобы регионы спокойно работали, и тут никакого, так
сказать, страха нет, ничего не случится, тем более что, ещё раз говорю, мы
ещё не приняли окончательного решения относительно развития землеустройства,
не приняли нового закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Любовь Валерьевна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Виктор Алексеевич Казаков, пожалуйста.
Включите микрофон.
КАЗАКОВ В. А. Я очень подробно изложил позицию комитета по данному вопросу и
в принципе не имею права менять решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Алексеевич.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 03 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Заседание № 248
16.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 687920-6 "О внесении изменения в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся срока описания и утверждения границ муниципальных образований).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5490 по 5496 из 5933
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 85
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Докладывает представитель Законодательного Собрания
Вологодской области Любовь Валерьевна Балаева.
Фиксируем отсутствие докладчика.
Заседание № 231
22.04.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 687920-6 "О внесении изменения в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся срока описания и утверждения границ муниципальных образований).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1196 по 1206 из 6275
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пётр Иванович Пимашков.
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, прошу вас перенести рассмотрение в первом чтении
проекта федерального закона, обозначенного под пунктом 52, на май в связи с
невозможностью направить представителя Законодательного Собрания Вологодской
области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1222 по 1233 из 6275
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, нет ли возражений, чтобы перенести 27,
40, 52, 50-й и... Михаил Васильевич, какой?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 49-й.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Простите, 50-й - по сокращённой, а переносим, ещё раз
повторяю, 27, 40, 52 и 49-й вопросы.