Заседание № 96
22.05.2009
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 999 по 1019 из 9892
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с
рассмотрения 14, 15, 18, 19 и 20-й пункты.
14-й и 15-й - на 17 часов в электронной базе не было этих документов.
18-й и 19-й - ну нельзя же так глумиться над Конституционным Судом, который
должен рассматривать вопросы о правомерности и конституционности действий! В
среду рассматривали, три дня ещё не прошло, а мы уже их рассматриваем во
втором чтении. Ну кто куда так торопится, я понять не могу!
И по 20-му пункту. Борис Вячеславович, я прошу вас назначить служебное
расследование: почему подменён текст законопроекта и исчезли поправки,
которые там были первоначально, причём серьёзные поправки, в которых
предусматривался отчёт вот с этой трибуны и Счётной палаты, и Центробанка? В
существующем тексте предложено заменить письменными отчётами. Ну зачем же
тогда месяц... (Микрофон отключён.)
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1066 по 1098 из 9892
Гаврилов Сергей Анатольевич предлагает не рассматривать сегодня 14-й и 15-й
вопросы. Есть ли необходимость выступить?
Пожалуйста, Резник Владислав Матусович, позиция комитета.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
По данным законам, отклонённым Советом Федерации, в течение месяца работала
согласительная комиссия, и до этого мы тоже продлевали срок, комиссия
работала дольше. Удалось всё согласовать, уточнить отдельные редакции.
Поэтому считаю, что, учитывая такой большой труд двух палат, не имеет смысла
откладывать, надо определиться и поддержать принятую согласительной комиссией
редакцию текста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование предложение Гаврилова Сергея
Анатольевича не рассматривать сегодня 14-й и 15-й вопросы повестки дня. Кто
за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 104 чел.23,1%
Проголосовало против 53 чел.11,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 293 чел.65,1%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2176 по 2249 из 9892
Пункт 15, о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами" (в редакции согласительной комиссии).
Пожалуйста, Владислав Матусович Резник.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, данный федеральный закон является
пакетным по отношению к предыдущему. Он также был одобрен в третьем чтении
нами 25 марта и отклонён Советом Федерации 1 апреля 2009 года. Хочу
проинформировать вас, коллеги, что концепция данного федерального закона
также не изменена. Представленный вашему вниманию итоговый текст является
компромиссом, и опять же я не могу сказать, что он удовлетворяет в полном
объёме все стороны, но тем не менее это компромисс.
Относительно поправок. Так как данный закон является пакетным, как я сказал,
он содержит ряд корреспондирующих зеркальных поправок, о которых я говорил в
предыдущем докладе, например право правительства установить перечень товаров,
работ и услуг, в оплату которых банковский платёжный агент не вправе
принимать платежи физических лиц, страхование риска гражданской
ответственности, использование отдельного банковского счёта и так далее.
Основной поправкой, принятой к тексту данного федерального закона, является
поправка, определяющая обязанности кредитных организаций, применяющих
платёжные терминалы и банкоматы. Если в редакции третьего чтения мы
предъявляли единые требования ко всем организациям, применяющим платёжные
терминалы и банкоматы, то в предлагаемой редакции мы сделали значительные
послабления для кредитных организаций. В частности, в редакции согласительной
комиссии определено, что кредитная организация, применяющая платёжные
терминалы и банкоматы, осуществляющие приём средств наличного платежа,
являющиеся основными средствами кредитной организации и принадлежащие ей на
праве собственности, обязана: первое, ежедневно осуществлять ведение
бухгалтерского учёта по каждому платёжному терминалу и банкомату,
осуществляющему приём средств наличного платежа; второе, применять исправные
платёжные терминалы и банкоматы, осуществляющие приём средств наличного
платежа, обеспечивающие надлежащий учёт денежных средств при проведении
расчётов, а также отражать операции в бухгалтерском учёте кредитной
организации в соответствии с нормативными актами Центрального банка. Однако
это не означает, что мы сняли с кредитных организаций все обязанности. В
предложенной редакции также определено, что, в случае если кредитная
организация применяет платёжный терминал или банкомат, осуществляющие приём
средств наличного платежа, не являющиеся основными средствами кредитной
организации и не принадлежащие только ей на праве собственности или в силу
специфики своей конструкции либо особенностей своего местонахождения не
позволяющие ей выполнить обязанности, предусмотренные настоящей статьёй, - а
речь идёт о статье 6 федерального закона номер 54, - такой платёжный терминал
или банкомат должен быть оборудован исправной контрольно-кассовой техникой,
зарегистрированной в налоговых органах, опломбированной в установленном
порядке, эксплуатируемой в фискальном режиме и обеспечивающей фиксацию
расчётных операций на кассовом чеке, контрольной ленте и фискальной памяти.
Таким образом, в целом деятельность согласительной комиссии по данному
федеральному закону также следует признать продуктивной. Депутация
Государственной Думы также единогласно поддержала согласованные поправки, то
есть поправки, предложенные Советом Федерации. В связи с этим, как
сопредседатель комиссии, предлагаю поддержать принятие Федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей
физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" в редакции согласительной
комиссии.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я так понимаю, что желающие выступить по мотивам будут
выступать сразу по 14-му и по 15-му вопросам, имеем это в виду.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, если хватит сил, то шесть.
Выносим 15-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3230 по 3589 из 9892
Уважаемые коллеги, как и договорились мы с вами утром, по пунктам 14 и 15 у
нас совмещённые выступления по мотивам от фракций: депутаты Багаряков,
Жириновский, Аксаков.
Пожалуйста, Багаряков.
БАГАРЯКОВ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы сегодня наблюдаем результаты борьбы двух мощнейших
лоббистских групп - банковской и сторонников платёжных агентов, которых
представлял докладчик. Итогом этой борьбы является контроль за десятками
миллиардов рублей платежей ничего не подозревающих наших граждан, которым, по
большому счёту, наплевать, кто выйдет победителем в этой борьбе, для них
главное - чтобы было удобнее платить.
Аргументы сторонников банковского подхода - надёжность транзакций. Доводы
оппонентов менее убедительны, главный из них - простота, пусть и в ущерб
надёжности.
Кратко напомню хронологию событий, которые похожи на детектив. 25 марта мы
приняли эти проекты законов в третьем чтении, а всего спустя неделю они были
отклонены Советом Федерации. Не прошло и недели, как они вновь были
направлены в профильный комитет. И ещё через неделю (чувствуете темп!) была
создана согласительная комиссия, срок работы которой продлевался. Все наши
предложения по включению в состав комиссии независимых экспертов были
отклонены, а решения принимались, скорее всего, кулуарно, в интересах одной
из групп. Больше месяца заседала эта комиссия, уважаемые и очень занятые люди
собирались восемь раз, но, к сожалению, так и не смогли прийти к единому
мнению и договориться.
В итоге сегодня утром мы узнаём, что на очередном секретном заседании,
которое прошло под покровом ночи, вдруг комиссия выработала какое-то решение
в нарушение Регламента, без согласия профильного комитета, я подчёркиваю, без
обсуждения этого решения в профильном комитете, так как, когда комитет
собирался, приняли совершенно другое решение, решение комитета было в такой
редакции: внести закон для преодоления вето. То есть мы нарушили Регламент,
без обсуждения вопрос был вынесен на Совет Думы и на сегодняшнее наше
пленарное заседание. Всё это проходило в обстановке секретности, и
вспоминается один анекдот о том, что в нашей стране самая большая секретность
- работник сам не знает, что он делает. Я напомню: вопрос касается контроля
платежей наших граждан, десятков миллиардов рублей. Если говорить серьёзно,
то надо сказать, что мы принимаем закон в нарушение Регламента, тем самым
давая повод оппонентам, другой группе, оспорить в дальнейшем этот закон в
судебном порядке.
Уважаемые коллеги, мы должны понимать, что нас вынуждают принять решение
практически втёмную, не дав вникнуть в суть, осознать его последствия, ведь
буквально до сегодняшнего утра в нашей системе не было этого закона в
конечной редакции. На мой взгляд, сегодня есть более важные проблемы: борьба
с экономическим кризисом... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время.
Как я понимаю, депутат Резник хочет дать справку по вашему...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас время закончилось.
Пожалуйста, Резник.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, такого не было.
Резник Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Спасибо большое.
К сведению коллеги Багарякова, не включённого в состав согласительной
комиссии по решению палаты. У нас есть статья 130 Регламента, в соответствии
с которой федеральный закон в редакции согласительной комиссии,
завизированный сопредседателями согласительной комиссии от Думы и от Совета
Федерации, а также заключительный протокол, сопоставительная таблица и
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на
повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной
комиссии от Государственной Думы. Аппарат комитета с момента голосования при
принятии решения согласительной комиссии - а оно было принято, напоминаю,
единогласно - вообще отстраняется, а также и комитет. По этой причине,
коллега Багаряков, рекомендовал бы вам лучше изучать Регламент...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владислав Матусович, понятно. То есть комитет не обязан
собираться в связи с этим.
Пожалуйста, Жириновский от фракции ЛДПР.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот в данном случае опять нарушен Регламент: сейчас мы
выступаем только по мотивам, не может быть никаких справок и вопросов. Вот
когда докладывал депутат Резник закон, тогда и справки, и вопросы. Но я
согласен, лучше дать право выступить и дать любую справку. Я не буду, как
депутат Илюхин, заставлять людей молчать и не высказывать своё мнение. Пусть
оно будет сто раз неправильное, мы имеем полное право высказать его, а потом
уже жизнь нас рассудит.
Теперь по данному закону. Этот рынок приёма платежей уже давно был
сформирован и работал, мы только узаконили это данным законом, так сказать,
мы реальности, которая существовала на рынке приёма платежей, дали правовую
форму. В соответствии с этим законом милиция, правоохранительные органы
смогут действовать и пресекать возможный незаконный приём наличных денег.
Граждане будут платить за услуги быстро, в любом месте, где им удобно, без
очередей, и практически за все виды услуг. И если у нас будет закон, то
появится конкуренция, услуги будут дешеветь.
Но есть отрицательные стороны, почему мы не хотим голосовать. Вот банковское
лобби, они открыто используют верхнюю палату. Ну где ещё, в какой стране
мира?.. Спикер британского парламента ушёл в отставку, когда там не так, как
надо, оплатили какие-то хозработы из бюджета британского парламента, а здесь
целая верхняя палата идёт на поводу у банковских лоббистов. Они хотят под
себя подмять весь этот бизнес, загнать народ в очереди, поднять комиссионные
за все эти услуги и убрать конкурентов. То есть они против нормальной
экономики. Вот вам тоже скрытая форма, так сказать, административной
экономики. Они хотели бы не использовать контрольно-кассовую технику в своих
терминалах, чтобы для них сделали исключение. Это всё налицо, чтобы каким-то
образом мешать нам всем, нашим гражданам, мешать оздоровлению экономики. И
вот здесь наша позиция... В определённом смысле мы должны были - и фракция
ЛДПР предлагала это - сразу преодолеть вето Совета Федерации, сразу, никаких
комиссий не создавать. А если уж работала комиссия, то надо знать, какие
изменения в текст мы внесли. Мы же не даём редакцию комиссии, когда мы снова
практически преодолели вето Совета Федерации. Мы должны это понять, вот
пускай сейчас депутат Резник всем скажет, всей стране: мы отбросили все
претензии Совета Федерации по лоббированию банковских интересов или в текст
закона вы незаконно внесли какие-то изменения? Это то, о чём говорил депутат
Багаряков, - что без заседания комитета. Ну вы нам скажите сейчас, я требую:
вы внесли в текст закона какие-либо изменения или он остался в той редакции,
за которую мы голосовали в третьем чтении, и сейчас мы просто преодолеваем
вето Совета Федерации? Вот такую справку вы нам должны сейчас дать. Я требую,
чтобы была такая справка. Не зря же комиссия заседала столько времени и
столько ушло времени, ночью заседали - значит, наверняка в текст внесено
какое-то изменение в пользу банков. Этого не должно быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, вынужден отреагировать на ваше
замечание. Я предоставил слово депутату Резнику только по одной причине -
поскольку в выступлении депутата Багарякова содержались претензии в части
нарушения Регламента, а это всегда требует... мы всегда в этом случае даём
слово по ведению или я, как ведущий, должен разъяснить это.
Что касается вашего обращения, депутат Резник, когда докладывал закон, очень
подробно рассказывал, какие решения приняла согласительная комиссия и как эти
решения повлияли на редакцию закона. Обратите внимание, у нас написано:
принять в редакции согласительной комиссии. Я не знаю, нужно ли давать ещё
раз слово Резнику, чтобы он повторил своё выступление и сказал, какие были
изменения, потому что выступление Резника было очень подробным. Не настаивает
никто.
Депутат Аксаков от фракции "Справедливая Россия". Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Этот рынок
действительно уже достаточно давно сложился и довольно быстро развивается. И
совершенно очевидно, что необходимо на основе законодательства его
урегулировать, но, по нашему мнению, надо было двигаться от общего к
частному: вначале принять закон о национальной платёжной системе - в принципе
законопроект такой подготовлен, он обсуждался и профессиональным сообществом,
и в правительстве, и в Центральном банке, - а далее уже в развитие закона о
национальной платёжной системе принимать этот конкретный законопроект,
направленный на урегулирование рынка платежей, рынка, связанного с
терминалами, с банкоматами и так далее.
Что касается представленного законопроекта, у нас есть ряд, на наш взгляд,
существенных замечаний.
Первое. Здесь говорилось о том, что есть исключение по контрольно-кассовой
технике для терминалов, банкоматов, если их используют агенты кредитных
организаций, но это исключение распространяется только на те аппараты,
которые находятся на балансе в виде основных средств кредитных организаций.
Так вот, большинство таких аппаратов используется на лизинговой основе,
соответственно, они не являются основными средствами банков. Поэтому такой
двойной подход будет, скажем так, к этим терминалам и банкоматам.
Второе, регулирование этого рынка. Предусмотрено, что правительство должно
определить регулятора, но совершенно очевидно, что агентов, которые
представляют кредитные организации, будет регулировать Центральный банк. И в
результате у нас получится два регулятора на этом рынке - определённый
правительством и Центральный банк. У семи нянек, как известно, дитя без
глазу. Лучше было бы сразу определить Центральный банк в качестве регулятора
этого рынка: он имеет опыт, профессиональных контролёров, регуляторов. Тогда
был бы обеспечен соответствующий порядок на этом рынке.
Ну и третье, самое главное. Мы, по крайней мере теоретически, создаём угрозу
появления параллельной финансовой платёжной системы, поскольку не определён
конкретный перечень операций, которые физические лица могут проводить с
использованием этих терминалов. В законопроекте предусмотрено, что
правительство имеет право установить такой перечень, но оно не обязано это
делать. Мы знаем, как правительство работает, принимая соответствующие
решения, - как правило, медленно. Вполне возможно, что вообще такого решения
не будет. И соответственно, существует угроза создания параллельной платёжной
системы, финансовой системы, не контролируемой Центральным банком, и это
вызывает у нас большую тревогу.
Поэтому наша фракция будет голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. У меня горят три кнопки "по
ведению": Резник, Багаряков, Решульский. Настаивает по ведению Резник? Нет.
Багаряков по ведению.
БАГАРЯКОВ А. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, раз уж начали наши глубокоуважаемые коллеги давать
справки по выступлениям, я бы хотел тогда ещё одну справочку, пользуясь
случаем, получить. Как понимать следующее: до сегодняшнего утра в нашей
системе не было проекта закона. Мы, депутаты, что, должны с голоса с ним
знакомиться, как это сегодня было?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто может дать пояснение на этот счёт? Резник может
дать. Действительно, это требует разъяснений.
Пожалуйста, депутат Резник.
РЕЗНИК В. М. По моей информации, 21-го числа - вот у меня здесь справка есть
- законопроект был в системе. Можно это уточнить в любой момент.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Решульский по ведению.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Олег Викторович, я действительно по ведению. Я считаю, что
вы неумышленно, комментируя здесь выступления депутатов Багарякова и
Жириновского, немножко от Регламента отступили. Здесь грубейшее нарушение
статьи 48. Вот у меня разъяснение комитета по Регламенту по этому поводу, вот
у меня выкопировка из электронной базы данных на 18 часов вчерашнего дня,
заверенная, - не было там никакого документа. И депутат Багаряков, и депутат
Жириновский правы. Ну вы дайте нам посмотреть, ну не нам - хоть дайте "ЕДИНОЙ
РОССИИ", как говорится, пусть хоть они прочитают, за что голосовать-то будем.
Мы уважаем Владислава Матусовича, наверное, там что-то умное сделали, в
согласительной комиссии. Но чего же нас втёмную разводят, извините за жаргон
- сейчас это всё модно говорить, - и говорят: голосуйте. За что? Ни один
депутат на руках не имеет этого документа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну, я могу только принять к сведению это
заявление, поскольку разъяснение депутат Резник на этот счёт дал. Точное
время...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот мы сейчас будем спорить: вы дадите одну
информацию, у Решульского на руках какая-то другая, и мы будем бесконечно
препираться. Будем считать, что комитет считает, что всё сделано в
соответствии с Регламентом. Если это не так, то после принятия палатой
решения у всех депутатов есть право это решение оспорить.
Ставлю на голосование пункт 14. Жириновскому я дам слово после голосования.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 96 чел.21,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект, пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06. мин. 40 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 91 чел.20,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4%
Результат: принято
Принято.
И ставится на голосование пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
Вообще, я стараюсь скрупулёзно следовать Регламенту, но вот что-то меня
сегодня хотят всё время поправить.
Депутат Резник - горит кнопка " по ведению". Нет, депутат Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот, Олег Викторович, я ведь не зря попросил депутата
Резника дать справку. Если бы он эту справку дал, сейчас была бы правильная
позиция. Что он должен был сказать, депутат Резник? Что мы отбили все наскоки
верхней палаты: им не удалось поломать закон, и закон будет действовать в той
редакции, в смысле главного направления, что мы сохраняем терминалы и
сохраняем контрольно-измерительную технику. Вот два момента главных - что
банкам не удалось под себя подмять, вернуть весь этот бизнес, контроль за
деньгами. И так все бы фракции проголосовали. Мы поддержали вас, мы понимаем,
что у "Справедливой России" позиция их лидера, неправильная позиция, - там
лоббируют позицию банков. У коммунистов она непонятная. Почему они покрывают
жуликов? Жулики хотели деньги под себя подмять, мы это остановили, а они
говорят: неправильно.
Технический момент, я согласен, время ограниченно, но суть-то мог выразить
Резник, что мы данный закон приняли всё-таки в основном в нашей редакции, что
банки ничего не получат и граждане будут без очереди везде оплачивать любые
услуги... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это было сказано во время доклада.
Депутат Коломейцев по ведению.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Олег Викторович, ну всё-таки, наверное, если комитет не заседал, то позиции
комитета нет, есть позиция председателя комитета. Поэтому вы будьте точны,
когда говорите, потому что вам же сказали, что комитет не заседал, не
рассматривал вопрос, текста закона нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Читайте Регламент, Николай Васильевич, там другая
процедура.
Депутат Илюхин по ведению.
ИЛЮХИН В. И. Вы знаете, уважаемые коллеги, вот здесь я хотел бы сказать, что,
может быть, форма принятия закона сегодня более важна, чем суть этого закона.
А вообще-то, вот создаётся такое впечатление, что мы с вами доработались и
пора бы уже самораспускаться, наверное. Как мы можем голосовать за законы,
когда мы их в глаза не видели, ведь смеяться будут в мире над... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Иванович, вот вы, депутат Решульский и депутат
Багаряков говорите одно и то же.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы говорите то, что уже было сказано. Ну давайте я
сейчас дам слово ещё пятнадцати депутатам, которые повторят это.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я ещё раз говорю: вы эту информацию для палаты даёте
третьим. Депутат Резник утверждает другое: что я, как ведущий, должен делать.
Депутат Аксаков по ведению.
АКСАКОВ А. Г. Хотел бы подчеркнуть, что партия "Справедливая Россия"
выступает за развитие этого рынка, но и за соответствующий жёсткий надзор
прежде всего со стороны Центрального банка, для того чтобы не было здесь
обналички массовой, чтобы не было отмывания капиталов. Я полагаю, что ещё
Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) нам сделает
замечание в связи с принятием этого закона.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4945 по 4950 из 9892
САМОЙЛОВ Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
По вопросам с 7-го по 15-й, а также по 17-му и по 29-му я голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Александрович.
Заседание № 89
22.04.2009
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 190915-5 "О продлении срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5) депутации Государственной Думы".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 797 по 828 из 6761
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, у меня предложение по четырём вопросам и два
протокольных поручения. Я предлагаю снять 9-й, 10-й, 12-й и 22-й вопросы. Для
обоснования просьба добавить время или я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы прямо сейчас объясняйте.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Первый вопрос. По пунктам 9 и 10. У нас всегда
согласительные комиссии по отклонённым законам формировались, так сказать, по
пропорционально-фракционному принципу. У вас Медведев Павел Алексеевич, с тех
пор как он выступил против Резника, не ходит на заседания. Может, он болеет,
его, может, проведать надо? В данной ситуации нельзя принимать этот закон,
потому что здесь продолжается грызня двух олигархических кланов за этот закон
и согласительная комиссия не отражает интересов всей Думы.
По пункту 12. В этом законе, вопреки посланию президента, идёт дальнейшее
ущемление прав депутатов в части информирования избирателей, и здесь
совершенно не учитываются... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время продлите, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. ...поправки, в которых предлагается его улучшить.
По пункту 22. Чтобы не было таких заявлений, как у Анатолия Семёновича
Иванова... Ну вот вы сегодня этим законопроектом, пункт 22, предлагаете
создать ещё одну чиновничью структуру, которая резко увеличит накладные
расходы, что уменьшит вложение средств в дорожное хозяйство. И ни одной
проблемы в такой ситуации не удастся решить.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1003 по 1025 из 6761
Коломейцев Николай Васильевич предложил сегодня не рассматривать 9-й и 10-й
вопросы. Я хочу сказать, что здесь мы планируем принять постановление о
продлении срока работы согласительной комиссии. Мы не будем сегодня обсуждать
состав комиссии или содержание каких-то пунктов, здесь только продление срока
работы комиссии. Я вынужден предложение это поставить на голосование.
Кто за то, чтобы пункты 9 и 10 сегодня не рассматривать по предложению
депутата Коломейцева Николая Васильевича? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4%
Проголосовало против 5 чел.1,1%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1305 по 1337 из 6761
Блок отклонённых федеральных законов. Пункты 9 и 10, думаю, можно рассмотреть
вместе. Я их зачитаю: проект постановления Государственной Думы "О продлении
срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О
деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными
агентами" (проект № 68783-5) депутации Государственной Думы" (пункт 9
повестки дня) и проект постановления Государственной Думы "О продлении срока
участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических
лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5) депутации
Государственной Думы" (пункт 10 повестки дня).
Доклад сопредседателя согласительной комиссии Владислава Матусовича Резника.
Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, к нам поступила просьба сопредседателя
согласительных комиссий со стороны Совета Федерации Ананьева Дмитрия
Николаевича продлить срок действия согласительных комиссий в связи с тем,
что, по их мнению, мы можем достичь компромисса по ряду позиций. Со своей
стороны, депутация Государственной Думы рассмотрела это предложение.
Действительно, у нас начало складываться впечатление, что мы можем достичь
компромисса, поэтому депутация Государственной Думы поручила мне внести в
соответствии с Регламентом проекты постановлений о продлении срока действия
работы согласительных комиссий до 20 мая. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, выносим данные проекты постановлений на "час голосования",
и я объявляю "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1639 по 1655 из 6761
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы в
соответствии с пунктом 10 порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 87
15.04.2009
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 187378-5 "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 549 по 568 из 8555
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хочу сказать относительно
пунктов 6 и 7 повестки дня, по поводу деятельности по приёму платежей
физических лиц, осуществляемой платёжными агентами. Ни для кого не секрет,
что во многих регионах сложились уже двух-, трёхмесячные задержки с
предоставлением субсидий на оплату ЖКХ. Граждане не могут заплатить полную
сумму, а эти уполномоченные организации отказываются принимать их платежи.
Потом на граждан начисляются пени за неуплату вовремя, хотя пени в принципе
должны начисляться на государство, потому что это оно не предоставляет
субсидии.
Я понимаю, что протокольное поручение давать бессмысленно, но хотелось бы
обратить внимание профильного комитета, чтобы провели работу с
соответствующими банками: граждане здесь ни в чём не виноваты, пусть
принимают платежи на ту сумму, которую им положено заплатить, а доплату уже
пусть производит государство.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1315 по 1463 из 8555
Блок отклонённых федеральных законов, пункты 6 и 7. Доклад председателя
Комитета по финансовому рынку Владислава Матусовича Резника.
Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Глубокоуважаемые коллеги, после многочисленных консультаций вчера мы провели
опросным путём заседание комитета и предложили палате создать согласительную
комиссию по двум отклонённым законам - я в своём докладе, с вашего
позволения, сразу по двум законам доложу, там тема одна и та же, - ограничив
срок работы комиссии до 20 апреля. И в состав комиссии предлагается избрать
следующих депутатов Государственной Думы: Резника Владислава Матусовича,
Плескачевского Виктора Семёновича, Пепеляеву Лиану Витальевну, Волчека Дениса
Геннадьевича, Исаева Юрия Олеговича. Состав предлагается исходя из того, что
эти депутаты больше работали над данными законами и хорошо их знают.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть вопросы, да? Есть вопросы. Багаряков Алексей Владимирович и Жириновский
Владимир Вольфович.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Багарякову.
БАГАРЯКОВ А. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, такая странная судьба у этого законопроекта... Чтобы
понять, что это такое... Мы, наверное, помним то время, когда у нас были
киоски, так называемые "комки", потом они преобразовались в магазинчики, а
затем в крупные магазины. Далее. У нас был игровой бизнес, и, наверное,
многие помнят, как бабушка или молодой человек выходили из автобуса, опускали
в так называемые "столбики" 5 рублей и играли.
Здесь же картина такая. Сейчас у нас есть банкоматы, которые принимают
платежи, есть другие терминалы - не банковские. Налицо борьба, которая
развернулась между этими двумя группами... Так вот, во-первых, я хотел бы,
чтобы меня включили в комиссию по терминалам. А во-вторых, прошу довести до
сведения депутатов, что у нашего комитета такая практика: комитет собирался в
этом году тринадцать раз, и последний раз это было... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста, ваш вопрос.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к докладчику.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вы начали сразу с согласительной комиссии, а почему мы
вообще должны создавать комиссию? Мы можем просто преодолеть вето верхней
палаты, и всё. Они не проголосовали, а мы ещё раз подтвердим, и закон сразу
пойдёт президенту. Что здесь происходит - лоббируют банки, которые не хотят
лишиться возможности получения новых платежей, или это политическая
конъюнктура верхней палаты, чтобы показать, что она всё-таки нужна? Вот она
решила остановить дальнейшее прохождение данного закона, а вы сразу
согласительную комиссию... С какой стати согласительная комиссия? О чём мы
должны договариваться в этой согласительной комиссии? Вы самое главное нам не
сказали: на каком основании отклоняет верхняя палата и почему мы должны
начать эту согласительную процедуру. В чём здесь сложность? Или банки
лоббируют (они виноваты), или верхняя палата виновата. Вы можете чётко
ответить, кто здесь нам мешает быстрее принять данный закон?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я в порядке поступления вопросов
отвечу сначала на вопрос коллеги Багарякова. Мы выбирали именно тех
депутатов, которые работали над данным законом, поэтому здесь предлагается
состав комиссии не по политическому принципу (от фракций), а по
профессиональному. Предлагаются депутаты, которые связаны с этим законом.
Теперь по второму вопросу, который задал Владимир Вольфович. Я абсолютно
согласен с Владимиром Вольфовичем: здесь есть один элемент и второй элемент.
Изначально комитет предложил принять законопроект в ранее принятой редакции.
Тем не менее после многочисленных консультаций и с правительством, и с
президентской стороной, и с профильным комитетом Совета Федерации, и со
многими другими, в том числе и с основными противниками законопроекта - а
противниками законопроекта являются обе банковские ассоциации, в основном они
нам мешают принять данный закон, если называть вещи своими именами, - мы
решили, что, если не будет концептуальных, меняющих законопроект поправок, мы
готовы продлить ещё время для согласительных процедур до принятия этого
закона, попытаться всё-таки найти согласие. И для того, чтобы это не сильно
затянулось, мы ограничили срок - до 20 апреля. Если 20 апреля мы не придём к
согласию, тогда 22-го, в среду, будем опять ставить вопрос о принятии закона
в ранее принятой редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бурков Александр Леонидович, пожалуйста.
БУРКОВ А. Л., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Владислав Матусович, вы сказали, что были проведены многочисленные
консультации при формировании списка членов согласительной комиссии. Хотелось
бы понять, с кем проводились консультации и почему из списка выпали
представители фракции "Справедливая Россия". Я считаю, что не только
разработчики имеют высокую специализацию в этой финансовой сфере, но и, к
примеру, депутат от фракции "Справедливая Россия" Аксаков Анатолий
Геннадьевич, поэтому я буду ставить вопрос о включении его в состав комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я не говорил о том, что у нас велись
многочисленные консультации по персональному списку участников. Я сказал, что
у нас велись консультации о том, создавать согласительную комиссию или не
создавать. В комитете было предложение избрать в согласительную комиссию тех
депутатов, которые работали над данным законопроектом, которые писали его.
Поэтому точно так же, как не был включён не менее уважаемый коллега
Багаряков, по тем же причинам не был включён и уважаемый коллега Аксаков.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, достаточно, мы уже обсудили. У нас на фиксированное время
поставлены вопросы. Не хотите принимать пункты 6 и 7? Давайте тогда
предложения, мы проголосуем и примем решение. В чём вопрос?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Достаточно, уже есть человек, уже Багаряков включён.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будем обсуждать. Что ещё? Его уже внесли, уже обсуждаем
Багарякова.
Уважаемые коллеги, по процедуре нашей работы по данному проекту
постановления. Мы его тоже будем выносить на "час голосования". Когда будем
рассматривать, мы примем за основу, потом будем голосовать по каждому
персональному предложению. Проект постановления готовил комитет, комитет,
соответственно, внёс предложения по персональному составу. Если в зале
пленарных заседаний появляются другие предложения по персональному составу,
по каждому из них мы будем голосовать. И затем проголосуем в целом. Вот такая
будет наша работа. Предлагаю пункты 6 и 7 вынести на "час голосования".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обсуждаются только персональные кандидатуры. Я ещё раз
говорю: персональные кандидатуры мы будем обсуждать после принятия за основу.
Выносим пункты 6 и 7 на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7178 по 7319 из 8555
Коллеги, к проекту постановления Государственной Думы "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами" (пункт 7 повестки дня) также поступила поправка от
депутата Буркова Алексея Леонидовича. Поэтому я предлагаю проголосовать
данный проект постановления за основу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 36 чел.8,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принято.
Алексей Леонидович Бурков хочет обосновать своё предложение.
Включите микрофон.
БУРКОВ А. Л. Любовь Константиновна, я прошу прощения: Александр Леонидович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Извините, пожалуйста.
БУРКОВ А. Л. Я хотел бы обосновать свою поправку тем, что у нас есть статья
127 Регламента, которой (пункт "б") предусмотрено создание по предложению
либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительной комиссии на
паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и
Советом Федерации разногласий.
Так вот, я хотел бы напомнить слова президента о гарантиях прав оппозиции и
необходимости участия представителей оппозиции во всех органах
Государственной Думы. Я не понимаю, почему сегодня Владислав Матусович
настаивает на такой кулуарности рассмотрения этого вопроса. Я, честно говоря,
даже начинаю интересоваться, что такого в этом законе тайного и почему его
сдерживают. Да, я к земляку Багарякову... Я тоже, может, не совсем согласен,
так как он состоит в коммунистической фракции, но это не повод не допускать
представителей других фракций к обсуждению этого законопроекта, который
отклонён Советом Федерации.
Коллеги, я хотел бы только призвать депутатов от "ЕДИНОЙ РОССИИ" к большей
толерантности и транспарентности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Леонидович.
Резник Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Уважаемый Александр Леонидович, я очень рад, что привлёк ваше
внимание к этому законопроекту и услышал о том, что вы сейчас поинтересуетесь
всё же, что в нём написано. Я думаю, что, когда вы его прочтёте, вы так же,
как и многие из нас, разделите позицию о том, что этот законопроект не
лоббирует интересы каких-либо коммерческих групп, как было сказано сейчас
коллегой Рохмистровым. Он лоббирует интересы наших с вами избирателей,
которые должны иметь возможность не стоять в очередях, чтобы осуществить
платёж по квартплате либо за телефон или даже заплатить штраф (там
предусмотрена и такая возможность), а делать это там, где им удобно, и без
очереди. Этому и посвящён закон. Понятно, что он отнимает бизнес у
действительно серьёзных, больших, крупных экономических структур, ну вот так
получается. Тем не менее мы должны прежде всего думать и заботиться об
интересах наших с вами граждан.
Поэтому, отвечая на ваш вопрос (я с большим уважением отношусь к коллеге
Аксакову), я ещё раз говорю, что выбор здесь происходил не по политическим
мотивам, то есть не по фракционным, а исключительно исходя из
профессиональных соображений. Анатолий Геннадьевич Аксаков не принимал
участия в работе над данным законом. Поэтому мы как раз включили в состав
согласительной комиссии тех, кто отлично знает этот закон, работал над ним,
читал его, изучал.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович. Только по ведению,
пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. Любовь Константиновна, у меня просьба не прерывать, потому
что вы меня прервали на полуслове, и, собственно говоря, никто не понял, о
чём я хотел сказать. Я хотел сказать не о том, что здесь какие-то
столкновения идут, я говорю о том, что данный законопроект надо было принять
в интересах граждан уже давно: год эти автоматы стоят, никак их работа не
регламентируется, люди не получают элементарного фискального документа, внося
свои деньги. А вот то, что у нас кто-то рвётся в согласительную комиссию, кто
не принимал участия в разработке этого законопроекта, вот эти вопросы -
поучаствовать, где-то о чём-то как-то договориться... Я считаю, что вообще не
надо создавать никаких согласительных комиссий, надо принимать закон,
преодолевать вето, надо, чтобы закон как можно быстрее начинал действовать,
потому что страдают наши граждане, а мы будем соглашаться, не соглашаться...
Поучаствовать и поделить, кому поучаствовать в соглашении, можно так, а можно
не так - вот это коррупция, вот этого нельзя допускать. Поэтому либо вето
надо преодолевать, либо в этом... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Станиславович. Но вы опять не по
ведению, мы не закон обсуждаем, а кандидатуру Аксакова.
Коломейцев по ведению.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемый докладчик! Во время обсуждения
этого законопроекта в первом чтении член вашей фракции Медведев Павел
Алексеевич активно выступал против. Почему вы даже его не включили в состав
согласительной комиссии? С кем же вы там и что будете согласовывать, я понять
не могу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мы вопросы сегодня не задавали по тексту постановления, поэтому я ставлю на
голосование предложение депутата Буркова Александра Леонидовича о включении в
состав комиссии по закону, указанному в пункте 7, депутата Аксакова Анатолия
Геннадьевича. Кто за? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0%
Проголосовало против 165 чел.36,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 265 чел.
Не голосовало 185 чел.41,1%
Результат: не принято
Не принято.
Прошу проголосовать по данному проекту постановления в целом.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 91 чел.20,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 86
10.04.2009
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (проект № 68785-5; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 451 по 460 из 6822
ГАВРИЛОВ С. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, вопрос в связи с внесением в сегодняшнюю повестку пунктов
3 и 4 о деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами: учтены ли предложения Совета Федерации и
антикоррупционные предложения наших федеральных финансовых агентств, включая
Росфинмониторинг?
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 765 по 778 из 6822
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, в отношении пунктов 3 и 4 повестки дня. Ранее в
комитет поступили из Совета Федерации поправки, которые концептуально не
укладывались в рамки того законопроекта, который нами был принят, поэтому
комитет предлагал данные законопроекты отклонить и принять их снова в ранее
принятой редакции. Вчера в 21.58 из Совета Федерации поступили ещё поправки.
Мы просто не успели их посмотреть, может быть, они концептуально не
противоречат нашему законопроекту, поэтому есть предложение перенести на 17-е
число рассмотрение этих законопроектов. Если поправки концептуально не
противоречат законопроекту, они могут быть рассмотрены по согласительной
процедуре, потому что иначе это невозможно. Просьба перенести на 17-е число.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 826 по 868 из 6822
Возник вопрос относительно пунктов 3 и 4, и было предложение председателя
Комитета по финансовому рынку не рассматривать сегодня пункты 3 и 4,
перенести их рассмотрение на 17 апреля. Нет возражений?
Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Есть возражение, потому что на Совете Думы это уже
обсуждалось. Вы так и говорите, что там уже всё обсуждалось, уже переносили,
и вот включили в сегодняшнюю повестку дня.
Вот в чём дело, почему курьер приносит поправки ночью? Утром на Совете Думы
был представитель Совета Федерации, и не было поправок, и вдруг ночью
появляются поправки. В чистом виде политическое лоббирование! Кому-то хочется
показать, что своей работой они подправили закон.
Я считаю это недопустимым. Мы имеем полное право сегодня преодолеть вето
Совета Федерации на этот закон. А все переносы вызывают просто подозрение и
удивление. Ведь для этого есть процедура, и времени было достаточно. А когда
ночью появляются курьеры, мне это напоминает октябрь 17-го года. Все ночные
дела - это всё дела мошенников и тех, кто старается выжать какие-то плюсы для
себя. Днём нужно всё делать! Утром заседал Совет Думы, и если не было
поправок, то, значит, их нет и сейчас. Предлагаю оставить в повестке дня оба
пункта - 3-й и 4-й.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Тогда будем определяться голосованием. Кто за то, чтобы перенести
рассмотрение пунктов 3 и 4 на 17 апреля? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 22 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.24,4%
Результат: принято
Предложение принимается.
Заседание № 82
25.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1031 по 1053 из 6917
Пункт 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами". Доклад Резника Владислава Матусовича. Пожалуйста.
Включите микрофон.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, предлагаемый вашему вниманию
законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности
по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами" был
принят во втором чтении одновременно с основным законопроектом. Данный
законопроект, как и предыдущий, прошёл все необходимые - лингвистическую и
технико-юридическую - экспертизы. Комитет предлагает поддержать законопроект
в третьем чтении. Надеюсь, что мы все его поддержим.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального закона на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1198 по 1217 из 6917
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 5. Ставится на голосование в третьем чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными
агентами". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 34 чел.7,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 81
20.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3403 по 3593 из 7304
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами". Это законопроект, который связан с предыдущим.
Пожалуйста, Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Да, абсолютно точно, настоящий законопроект идёт в пакете с
предыдущим законопроектом и направлен на создание правовых условий для
функционирования как агентской, так и банковской модели по приёму платежей. Я
хотел бы обратить внимание на те новации, которые возникли в данном
законопроекте при подготовке его ко второму чтению.
Ко второму чтению были уточнены некоторые положения так называемого
банковского закона, направленного на унификацию требований, предъявляемых
платёжным агентам. Уточнён понятийный аппарат Закона "О защите прав
потребителей", эти поправки направлены на защиту плательщиков вне зависимости
от того, в какой модели будет работать платёжный агент, в банковской или
агентской. Был уточнён целый ряд норм Федерального закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма". Был усилен, ужесточён, в частности, контроль над
операциями, не требующими проведения идентификации плательщика, и был снижен
размер суммы платежа с 30 тысяч рублей до 15 тысяч рублей, то есть теперь не
идентифицировать приём платежа можно будет только до суммы 15 тысяч рублей,
ранее было до 30 тысяч. Комитет посчитал, что в настоящее время следует
ужесточить требования к закону, уменьшить эту цифру.
Операторы по приёму платежей теперь будут обязаны вставать на учёт в
Росфинмониторинге. Были уточнены права и обязанности кредитных организаций
федеральной почтовой связи при осуществлении безналичных расчётов, переводов
денежных средств. Были уточнены некоторые особенности организаций, которые
осуществляют операции с денежными средствами при приёме на обслуживание и
обслуживании иностранных публичных должностных лиц. Это шли поправки к 275-му
закону, уточняющему обязанности иностранных публичных лиц и банков при
открытии ими счетов и принятии этих платежей.
Далее. В Федеральном законе "О применении контрольно-кассовой техники..."
введены понятия "платёжный терминал" и "банкомат", уточнены требования,
предъявляемые к ним. Нормы, касающиеся контрольно-кассовой техники, вступят в
силу с 1 января 2010 года, одновременно со вступлением в силу закона, проект
которого только что был поддержан нами во втором чтении.
Таким образом, коллеги, решения, предложенные и в этом законопроекте, можно
сказать, в обоих, полностью соответствуют предложениям, выработанным рабочей
группой Минфина России по подготовке предложений по совершенствованию
законодательства о порядке взимания платы от населения за услуги
электросвязи, жилые помещения, коммунальные услуги. Отмечу, что этот
законопроект, который мы рассматриваем, является результатом полуторагодичной
деятельности упомянутой рабочей группы, в состав которой входили все
заинтересованные стороны.
В процессе доработки законопроекта ко второму чтению поступило шестьдесят две
поправки. Комитет принял решение отклонить пятьдесят пять поправок и одобрить
семь. Прошу вас поддержать таблицу поправок, рекомендованных к принятию (это
приложение № 1), за исключением поправки 3. Я предлагаю вынести данную
поправку на отдельное голосование и отклонить её.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, в таблице 1 семь поправок. Комитет
рекомендует их поддержать. Будем обсуждать?
Пожалуйста, депутат Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., фракция "Справедливая Россия".
Владислав Матусович, у меня вопрос: а что за поправка 3, каково её
содержание?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секундочку. Когда мы будем её обсуждать, Резник и
доложит.
Я ставлю на голосование предложение: принять таблицу 1, за исключением
поправки 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0%
Результат: принято
Принимается таблица.
По поправке 3, пожалуйста, депутат Резник, дайте пояснение.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, дело в том, что уже после проведения
заседания комитета от Банка России поступило предложение уточнить часть
третью статьи 3 законопроекта относительно корректировки перечня информации о
плательщике, которая сопровождает переводы физических лиц в соответствии с
требованиями Федерального закона № 115-ФЗ "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию
терроризма". Это предложение было согласовано и поддержано Федеральной
службой по финансовому мониторингу, там юридическая правка, поэтому я прошу
эту поправку 3 отклонить, а поправку с уточнением, отдельно розданную в зале,
принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть замечания по этой поправке? Нет. Ставится
на голосование поправка 3, она в таблице принятых. Мы её вынесли на отдельное
голосование, и комитет предлагает её не поддерживать. Это предлагает
председатель комитета.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел.99,8%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Обращаю ваше внимание на то, что на отдельном листочке роздана поправка с
другой редакцией этого же текста с теми уточнениями, о которых сказал депутат
Резник. Что-то хочет уточнить Владислав Матусович.
Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М. Я хотел бы уточнить специально, Анатолий Геннадьевич. Вот в той
поправке, которая предлагается, говорится о том, что необходимо обеспечить
контроль и передачу присваиваемого уникального номера операции, и
добавляется: "при его наличии". Вот, собственно говоря, и всё. Поэтому есть
предложение поддержать редакцию поправки, отдельно розданной в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никто не настаивает на другом решении? Нет. Ставлю на
голосование предложение депутата Резника поддержать поправку, текст которой
роздан вам на отдельном листочке.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 328 чел.72,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1%
Результат: принято
Принято.
Таблица 2, пятьдесят пять поправок в этой таблице. По таблице есть замечания
у коллег? Нет. Ставлю на голосование таблицу 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3%
Результат: принято
Таблица принята.
Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Какой там результат? Хороший результат.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принято.
Есть предложение у депутата Резника.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, я прошу в третьем чтении рассмотреть
на следующем очередном заседании Государственной Думы оба законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для протокола мы учтём это предложение. Вы знаете,
сейчас обсуждается вопрос, когда состоится это следующее очередное заседание.
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4583 по 4587 из 7304
Уважаемые коллеги, для стенограммы: мы уточнили, я спутал, у нас
действительно на 25-е число назначено очередное пленарное заседание, поэтому
мы именно на это число по просьбе комитета выносим два законопроекта, из
пунктов 17 и 18, в третьем чтении.
Заседание № 43
01.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68785-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 669 по 692 из 3709
МЕДВЕДЕВ П. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемые коллеги, у меня просьба не рассматривать сегодня пункты 3 и 4,
перенести на более поздний срок. Аргументация - при обсуждении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аргументируйте, у вас есть время.
МЕДВЕДЕВ П. А. Хорошо. Эти законопроекты перевнесены только 12 сентября, и их
даже не успели обсудить в комитете, собирали подписи. Есть отрицательные
заключения на старые варианты этих законопроектов комитета Крашенинникова, а
на новые нет никаких заключений, по-видимому, комитет тоже не успел
рассмотреть. Нет никакого документа от правительства, хотя в законопроекте
поручаются определённые работы федеральным органам исполнительной власти,
органам субъектов Федерации и даже подведомственным государственным
учреждениям, по-видимому, это будет требовать каких-то затрат, но никакого,
ещё раз повторяю, заключения правительства нет. Нет заключения и Центрального
банка, хотя по статье 7 закона "О Центральном банке..." это необходимо.
Авторы считают, что на заключение надо... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, если будет дискуссия, тогда мы ещё раз к этому
вопросу вернёмся.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 935 по 1019 из 3709
Депутат Медведев предложил снять пункты 3 и 4, дал аргументацию на этот счёт.
Павел Алексеевич, вы хотите сказать что-то дополнительно? Только не
повторяйте, пожалуйста, то, что вы уже сказали. Вы обратили внимание на
отсутствие заключения Центрального банка, что ещё хотите добавить?
МЕДВЕДЕВ П. А. Заключения Центрального банка нет, авторы считают, что надо
послать законопроект на заключение, а ждать ответа не надо. По-видимому, и не
надо читать ответ, потому что на предыдущий вариант законопроекта пришло
резко отрицательное заключение Центрального банка, а его нет в документах,
приложенных к законопроектам. По мнению Центрального банка, законопроекты не
соответствуют требованиям, предъявляемым международным сообществом к системе
противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём,
и финансированию терроризма. Таким образом, закон требует проверки на
коррупциогенность. В связи с этим я прошу отложить, для того чтобы это было
сделано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет. Точка зрения против прозвучала. Я
даю слово профильному комитету. Пожалуйста, депутат Резник Владислав
Матусович.
РЕЗНИК В. М. Спасибо. Извините, коллеги.
Прежде всего что я хотел бы сказать? Данный законопроект - это плод работы
комиссии, созданной по поручению правительства, под председательством
Минфина, в состав которой входили все заинтересованные органы исполнительной
власти, включая и Росфинмониторинг, а также Центральный банк. Это первое.
Кроме того, я хотел бы обратить внимание уважаемого Павла Алексеевича на то,
что в статье 7 закона "О Центральном банке..." (кстати, Павел Алексеевич, вы
же принимали участие в написании данного закона) говорится о том, что
законопроект должен быть направлен в Центральный банк, абсолютно ничего не
говорится о том, что необходимо дожидаться заключения. Если Центральный банк
считает нужным, он присылает заключение.
Также я хотел бы отметить (я думаю, что это подтвердят и представитель
президента, и представитель правительства), что данный законопроект
обсуждался и поддержан Государственно-правовым управлением президента,
поддержан Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности.
Ранее, Павел Алексеевич, вы пугали нас усугублением финансового кризиса, если
этот закон будет принят. Понятно, что ряд банков, входящих в Ассоциацию
российских банков, возможно, и не станет монополистом после принятия этого
закона, но если говорить об интересах наших граждан, то надо сказать, что они
получат возможность платить в удобные сроки и там, где им удобно.
Поэтому этот законопроект откладывать нельзя, его необходимо принимать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, в полном соответствии с нашим
Регламентом прозвучали точки зрения за и против, у нас так написано в
Регламенте. Точка зрения против выражена депутатом Медведевым, точка зрения
за выражена председателем профильного комитета, который вносит эти
законопроекты.
Ставится на голосование предложение депутата Медведева не рассматривать
сегодня пункты 3 и 4. Аргументация в полном объёме дана. Комитет против.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Медведев выступал не от фракции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Коломейцев, если ещё раз вы с места сделаете
абсолютно необоснованное замечание ведущему, я обращусь к палате с
предложением вынести вам предупреждение. Если вы будете настаивать, я
поставлю вопрос о лишении вас права голоса по меньшей мере на сегодняшнее
заседание.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 40 чел.8,9%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 42 чел.
Не голосовало 408 чел.90,7%
Результат: не принято
Предложение депутата Медведева не принимается, и пункты 3 и 4 остаются в
повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1605 по 1832 из 3709
Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой
платёжными агентами". Докладчик тот же. Пожалуйста, Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, данный законопроект разработан в целях
приведения действующего законодательства в соответствие с положениями закона
"О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными
агентами".
Законопроект содержит шесть статей, в нём предполагается внесение изменений в
следующие законодательные акты: Федеральный закон "О банках и банковской
деятельности", Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма", Жилищный
кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей" и Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с
использованием платёжных карт".
Предусмотренные законопроектом изменения позволят устранить противоречие норм
проекта федерального закона "О деятельности по приёму платежей физических
сил, осуществляемой платёжными агентами" нормам указанных законов. Принятие
этих законов обеспечит завершение процесса законодательного регулирования,
упорядочения отношений в сфере приёма платежей физических лиц и обеспечит
прозрачность в осуществлении данной деятельности.
Какие изменения вносятся в закон "О банках и банковской деятельности"?
Действующая редакция статьи 13-1 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности" предусматривает возможность коммерческой организации, которая
не является кредитной организацией, принятия от физических лиц наличных
денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и
коммунальные услуги. Учитывая, что в проекте федерального закона о
деятельности по приёму платежей физических лиц, который мы только что приняли
в первом чтении, предъявляются различные специальные требования к
осуществлению деятельности по приёму платежей физических лиц, законопроектом
предлагается предъявить аналогичные требования к деятельности по приёму
платежей, осуществляемой в соответствии с банковским законодательством.
Кроме того, изменения вносятся в Федеральный закон "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма". Статья 5 закона "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию
терроризма" относит к организациям, осуществляющим операции с денежными
средствами или иным имуществом, организации, не являющиеся кредитными
организациями и осуществляющие приём от физических лиц наличных денежных
средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской
деятельности. В связи с тем что деятельность указанных организаций является
аналогичной деятельности, осуществляемой платёжными агентами, и регулируется
федеральным законом о деятельности по приёму платежей физических лиц, которая
осуществляется платёжными агентами, предлагается распространить деятельность
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" также и на
платёжных агентов, то есть мы их ставим под контроль.
Также в Жилищный кодекс делаются поправки с целью наделения юрлиц или
индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с Жилищным кодексом
Российской Федерации вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги,
а также их представителей правом осуществлять расчёты с нанимателями жилых
помещений и собственниками при участии платёжных агентов, осуществляющих
деятельность по приёму платежей физических лиц, а также банковских платёжных
агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о
банках и банковской деятельности. То есть законопроектом правомерно
предлагается внести изменения в Жилищный кодекс с целью наделения юридических
лиц или индивидуальных предпринимателей таким правом. В связи с этим
поступили замечания от профильного комитета, комитета Павла Владимировича
Крашенинникова, по данному законопроекту. Мы договорились, что во втором
чтении мы редакцию изменим с учётом этих замечаний.
Кроме того, вносятся изменения в Закон "О защите прав потребителей".
Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации "О защите
прав потребителей", старый закон, от 7 февраля 1992 года, изменения,
определяющие, что обязательства потребителя перед исполнителем по оплате
указанных услуг (выполненных работ) считаются исполненными с момента внесения
наличных денежных средств соответственно исполнителю, либо в кредитную
организацию, либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность по приёму
платежей физических лиц, либо банковскому платёжному агенту, осуществляющему
деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской
деятельности. То есть в любом случае, коллеги, потребители, те граждане,
которые будут платить, будут защищены, и в любом варианте они получат услугу,
оплаченную ими.
Данный законопроект прошёл необходимые экспертизы, поддержан Комиссией
Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, поддержан
ГПУ президента, поддержан комитетом. Предлагается и вам, коллеги, поддержать
комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов.
Присаживайтесь, Владислав Матусович.
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Медведев Павел Алексеевич, других
рук я не вижу.
Пожалуйста. С места.
МЕДВЕДЕВ П. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, Владислав Матусович Резник привёл замечательный пример о
лекарствах, которые продаются в киосках. Я надеюсь, что никто из вас ни для
себя, ни для своих близких в киосках лекарства не покупает. Известно, какая
доля фальшивых лекарств там продаётся. Вот приблизительно то же самое мы
сейчас готовим для банковской сферы.
Уважаемый депутат Волчек сказал, что нет обмана. Обманули город Мурманск,
весь город! Таким образом собирали плату за жильё, и после очередного
платежа, когда очень многие люди соблазнились удобством, вот этим самым
обманным удобством, фирма, собиравшая эти платежи, одномоментно исчезла. То
же самое произошло в Череповце. Сейчас те люди, которые украли деньги,
считаются нелегалами, мы же делаем это легальным.
Ни на этот проект закона, который сейчас мы рассматриваем, ни на предыдущий
проект закона, пункт 3, нет ни одного письменного отзыва. Предыдущий проект
закона имел отрицательное заключение комитета Крашенинникова и Центрального
банка. На этот проект закона мы имеем положительные заключения только по
слухам: говорят, что Центральный банк за, говорят, что правительство за.
Отчего же они это своё "за" не написали на бумаге?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, представитель правительства, Логинов Андрей
Викторович, к вам было обращение.
ЛОГИНОВ А. В. Это действительно очень непростая проблема, как свидетельствует
состоявшееся обсуждение. У нас по данной проблематике зимой, в январе, в
Министерстве финансов была создана межведомственная рабочая группа. Её
возглавил Сергей Дмитриевич Шаталов, заместитель министра финансов,
статс-секретарь. Эта группа работала больше полугода. И результатом её работы
было решение в качестве промежуточного этапа зафиксировать точки зрения и не
возражать против принятия данного законопроекта в первом чтении. Официальный
отзыв в связи с этим не готовился, поскольку все нормы и положения,
содержащиеся в рассматриваемом сегодня законопроекте, по сути дела,
обсуждались и были одобрены этой рабочей группой. Основную работу по
дальнейшей доработке этого законопроекта эта группа предполагает провести
перед вторым чтением. Конечно, концептуально это решение имеет смысл, и
против него принципиально, в концептуальном плане, не возражает ни
Центральный банк, ни Правительство Российской Федерации. В первом чтении, как
известно, мы обсуждаем концепцию законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за разъяснение. Принимаем его к сведению.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не увидел вашу руку? Или я пропустил? Тогда это я
виноват.
Пожалуйста, депутат Волчек.
ВОЛЧЕК Д. Г. Коллеги, на всех заседаниях рабочих групп, которые я вёл сам или
на которых присутствовал, представители МВД ни разу не подтвердили факт
какого-либо уголовного дела относительно того, чтобы все граждане Череповца
отдали свои коммунальные платежи какому-то железному ящику, об этом, кроме
уважаемого коллеги-депутата, никто больше не знает, или о том, что все
граждане Мурманска за месяц не оплатили коммунальные платежи, - вот никто об
этом не знает, только вы знаете, а депутат Волчек сидит и вводит в
заблуждение коллег. На всех совещаниях присутствовало МВД, на всех совещаниях
была налоговая, на всех совещаниях был Центробанк, на всех совещаниях были
Минфин и все соответствующие параллельные органы государственной власти.
Сегодня стоит вопрос только о том, что Ассоциация российских банков не хочет
отпускать от себя этот бизнес, который в реальности существует без неё. И
вдруг почему-то сегодня, когда подготовлены все акты, известно мнение всех
органов госвласти, проведены полугодовые переговоры и полугодовалая работа
приняла более-менее понятные и зримые очертания, возникает ситуация: нет, ни
в коем случае этого нельзя делать! Хотя ещё полгода назад мы имели в два с
половиной раза меньше оборот денежных средств в сфере, касающейся услуг для
населения. Сегодня, когда в два с половиной раза... когда практически все
граждане этим пользуются, мы говорим: это нужно закрыть, давайте уберём
сегодня все эти терминалы, пусть выстроятся в три очереди у "Мегафона", пусть
у банков выстроятся очереди для оплаты телефонных переговоров, как раньше,
платят огромные суммы, переводят по безналу? Сегодня люди могут по 10-15
рублей платить, всем это удобно, и все это делают. Вот и всё.
Если законопроект будет принят в первом чтении, конечно, все подзаконные
акты, которые предлагаются Комитетом по финансовому рынку, должны быть также,
коллеги, приняты и согласованы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель правительства уже высказался. Настаивает ли на выступлении
представитель президента? Настаивает. Пожалуйста.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Действительно, обсуждение показало и большую заинтересованность депутатов, и,
наверное, отдельные недочёты, которые на сегодняшний день данные
законопроекты имеют. Но я просто для информации должен до вашего сведения
довести, что в администрации президента, так же как и в правительстве,
законопроект рассматривался неоднократно. Мы взвешивали всё: и за, и против,
потому что действительно очень много различных моментов было. Но если в
весеннюю сессию мы были категорически против данного законопроекта, то сейчас
мы нашли возможность поддержать его в первом чтении. Одновременно мы
обращаемся к вам, к комитету, к правительству с просьбой, чтобы до второго
чтения было всё продумано, изучена ситуация вокруг этих проблем. Сегодня мы
предлагаем поддержать данный законопроект и не торопиться доводить его до
второго чтения, пока не будет проделана та работа, которая намечена в
правительстве и администрации президента.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, спасибо за информацию. Я просто
уточню эту информацию. Первый раз первый вариант данного законопроекта мы
рассматривали осенью прошлого года. Я был участником этого обсуждения в
комиссии. Тогда ещё Собянин возглавлял администрацию. И вот год заняла работа
над этим законопроектом уже в нынешней его редакции.
Уважаемые депутаты, все точки зрения высказаны. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными
агентами".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении.