Заседание № 89
10.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68593-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования процедур приёма в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования" (принят в первом чтении 18 сентября 2012 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1254 по 1307 из 5889
Так, коллеги, переходим к рассмотрению законопроекта, принятого в первом
чтении и предлагаемого к отклонению. Пункт 4 в повестке дня, проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской
Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования
процедур...". Доклад председателя Комитета по образованию Вячеслава
Алексеевича Никонова.
Пожалуйста.
НИКОНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по образованию,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дорогие друзья, уважаемые коллеги, доброе утро! Откроем Библию, Книгу
Премудрости Соломона, и прочтём там о преимуществах премудрости: "Начало её
есть искреннейшее желание учения, а забота об учении - любовь, любовь же -
хранение законов её, а наблюдение законов - залог бессмертия, а бессмертие
приближает к Богу, поэтому желание премудрости возводит к царству". К
сожалению, определённая часть наших юных сограждан в весьма похвальном и
искреннейшем желании учения пренебрегает заповедями "о наблюдении законов".
18 сентября прошлого года мы приняли в первом чтении законопроект, который
предусматривал внесение в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"
нормы, согласно которой представление недостоверных сведений при поступлении
в образовательное учреждение среднего профессионального образования или в
образовательное учреждение высшего профессионального образования является
основанием для отчисления студента из образовательного учреждения, если такое
нарушение выявлено после зачисления абитуриента в образовательное учреждение.
Благодаря прозорливости Комитета по образованию во главе с Александром
Николаевичем Дегтярёвым предлагаемая норма, но в более точной редакции была
уже учтена в пункте 2 части 2 статьи 61 принятого нами в декабре 2012 года
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Кроме того,
закон "Об образовании в Российской Федерации" вступает в силу с 1 сентября
2013 года и одновременно прекращается действие тех законов, в которые и
предлагается внести изменения. В связи с этим Комитет по образованию
фиксирует утрату актуальности рассматриваемого законопроекта и рекомендует
Государственной Думе отклонить данный законопроект, принятый в первом чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Алексеевич, присаживайтесь,
пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вопросы у нас по Регламенту не предусмотрены.
Представитель президента? Нет. Правительства? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4807 по 4828 из 5889
4-й пункт, законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к
отклонению, - проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16
Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части
совершенствования процедур приёма в образовательные учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования". Кто за то, чтобы
отклонить законопроект?
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.26,0 %
Результат: принято
Отклоняется законопроект.
Заседание № 46
18.09.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68593-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования процедур приёма в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1300 по 1544 из 6265
Пункт 8 повестки дня. В первом чтении слушается проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и
статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" в части совершенствования процедур приёма в образовательные
учреждения среднего профессионального и высшего профессионального
образования". Докладывает Наталья Владимировна Третьяк, заместитель министра
образования и науки Российской Федерации.
Пожалуйста, Наталья Владимировна.
ТРЕТЬЯК Н. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра образования и науки Российской
Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской
Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" в части совершенствования
процедур приёма в образовательные учреждения среднего профессионального и
высшего профессионального образования" подготовлен Правительством Российской
Федерации в целях введения дисциплинарной ответственности в отношении
граждан, зачисленных в образовательные учреждения среднего или высшего
профессионального образования с нарушением порядка приёма, если такое
нарушение допущено по вине этих граждан.
По информации, поступающей из образовательных учреждений и правоохранительных
органов, в последнее время, к сожалению, участились случаи нарушения
абитуриентами порядка приёма в образовательные учреждения среднего или
высшего профессионального образования, связанные с представлением
недостоверных сведений, а именно: искажение результатов единого
государственного экзамена, представление сведений о наличии льгот, которых
они на самом деле не имеют, сокрытие фактов наличия у них среднего или
высшего профессионального образования с целью получить бесплатно второе
образование соответствующего уровня. При этом действующее законодательство не
устанавливает какой-либо ответственности в отношении граждан, которые уже
зачислены в образовательные учреждения, если нарушения будут выявлены после
их зачисления. В связи с этим законопроектом предлагается ввести в отношении
указанных граждан дисциплинарную ответственность: в случае если после
зачисления абитуриентов в образовательные учреждения среднего или высшего
профессионального образования выявлены факты представления ими при
поступлении в данные образовательные учреждения недостоверных сведений, это
является основанием для отчисления их из этих образовательных учреждений.
Мы считаем, что принятие закона послужит превентивной мерой, направленной на
снижение количества нарушений, допускаемых абитуриентами при поступлении в
образовательные учреждения.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, пожалуйста, Наталья
Владимировна.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по образованию Бурматова
Владимира Владимировича.
Пожалуйста.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по образованию рассмотрел проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью
11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" в части совершенствования процедур приёма в образовательные
учреждения среднего профессионального и высшего профессионального
образования", внесённый Правительством Российской Федерации, и одобряет его
концепцию.
Наталья Владимировна Третьяк в своём докладе подробно изложила концепцию
законопроекта, в соответствии с которой в законодательство об образовании
вводится норма об отчислении студентов из образовательных учреждений среднего
профессионального и высшего профессионального образования за представление
ими недостоверных сведений при поступлении в эти учреждения, даже если такие
нарушения выявлены уже после зачисления их в образовательные учреждения. Мне
остаётся только добавить, что комитет считает целесообразным обсудить при
подготовке ко второму чтению вопрос об усилении мер ответственности студентов
в случае выявления фактов умышленного представления ими недостоверных
сведений при поступлении в образовательные учреждения. Мы полагаем, что
наряду с отчислением это может быть компенсация бюджетных средств,
затраченных на их обучение до отчисления, штраф, а также наложение в судебном
порядке иных санкций в соответствии с административным и уголовным
законодательством Российской Федерации.
Законопроект прошёл официальную рассылку перед первым чтением. На данный
законопроект поступили отзывы от законодательных органов государственной
власти сорока шести субъектов Российской Федерации и от исполнительных
органов государственной власти пятидесяти одного субъекта Российской
Федерации. Все отзывы положительные и не содержат замечаний. Тридцать три
субъекта Российской Федерации поддержали законопроект. Заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера
не содержит.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию
рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект принять в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Владимирович.
Есть ли вопросы по докладу и содокладу? Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Наталья Владимировна, я могу ошибаться, но, по-моему, ситуация со средним
профессиональным образованием у нас далека от идеальной. Я понимаю, вуз, там
всё как бы понятно, но среднее профессиональное образование... По-моему, там
и конкурса-то особого нет, а дефицит кадров у нас огромный в этой сфере. И
даже если человек и поступил с какими-то нарушениями, зачем вносить вот эти
вещи?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Владимировна, пожалуйста.
ТРЕТЬЯК Н. В. Сергей Владимирович, вы абсолютно правы, в основном информация
о нарушениях подобного рода поступает из учреждений высшего профессионального
образования, но тем не менее в отношении среднего профессионального
образования, мы считаем, эту норму тоже сохранить целесообразно, потому что,
сразу скажу, в ряде субъектов Федерации количество лиц, поступающих в
учреждения среднего профессионального образования, растёт, несмотря на то что
падает общее количество абитуриентов, - в качестве примера могу привести
Санкт-Петербург - более того, бывают случаи, когда в конкретное
образовательное учреждение имеется достаточно большой конкурс, и не хотелось
бы допускать возможность каких-либо нарушений со стороны абитуриентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Наталья Владимировна, хотелось бы уточнить один момент. Формулировка
"представление им недостоверных сведений... повлекших его неправомерное
зачисление" выглядит слишком расплывчато. Может быть, есть необходимость
законодательно предусмотреть комиссионное рассмотрение подобных нарушений с
обязательным присутствием абитуриента? Нужно также отдельно прописать
полномочия этой комиссии, её состав и так далее.
ТРЕТЬЯК Н. В. Дмитрий Иванович, спасибо за предложения. Безусловно, эти
предложения можно учесть в поправках ко второму чтению, а можно рассматривать
и в совокупности с внесённым правительством проектом закона "Об образовании",
где предусмотрено обязательное комиссионное рассмотрение всех видов
дисциплинарных дел в отношении учащихся. Может быть, ко второму чтению
поправками в эти два законопроекта мы сможем решить эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемая Наталья Владимировна, я хотел уточнить. То, что порядок наводить
надо, - сомнений нет. Те, кто становятся абитуриентами, - это часть общества,
в котором коррупция, обман, лицемерие стали массовым явлением, к великому
сожалению. Отсюда детали. Да, если студент подал недостоверные данные сам
лично или внёс какие-то исправления - понятно, виноват, тогда это
справедливо. Беру крайний вариант: а если он заканчивает последний курс
института, мы его тоже выкидываем? Есть тут какая-то дифференциация в
подходах? И вообще, понятие "внёс недостоверные данные" - кто и как это будет
устанавливать? Ведь есть приёмные комиссии, есть какая-то система проверок.
То есть только ли он виноват в том, что такое происходит? Уточните,
пожалуйста.
ТРЕТЬЯК Н. В. Валентин Степанович, вы абсолютно правы, говоря о том, что на
стадии приёма в вузы эти нарушения должны быть выявлены, и действительно
основная масса нарушений выявляется именно во время приёмной кампании, но
бывают случаи, требующие дополнительной проверки документов, которую
невозможно осуществить в период приёмной кампании.
Мы полагаем, что если студент сознательно пошёл на представление
недостоверных данных при поступлении, то он должен понимать меру своей
ответственности, фактически он занял чьё-то чужое место, где мог бы учиться
наиболее подготовленный абитуриент. Закон не содержит ограничений по срокам
применения этой нормы, и фактически, вы правы, эта норма может быть применена
к студенту даже на последнем курсе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич Нилов.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Наталья Владимировна, я, поддерживая коллег, которые уже задавали этот
вопрос, хочу акцентировать ваше внимание на следующем. Я считаю, что если
выявляется, что абитуриент воспользовался фальшивыми документами, - то ли это
паспорт, то ли это документ об образовании, - то не требуется на сегодняшний
день никакого законодательства, он должен быть отчислен только по этому
факту. А у вас всё-таки действительно очень расплывчатое предложение. Речь не
идёт о фальсификации, произведённой конкретным абитуриентом, может быть, это
какие-то неточности, может быть, это опечатки, может быть, это что-то не
самое страшное, поэтому я предлагаю внимательно поработать над доказательной
базой, и, возможно, говорить о возбуждении каких-то дел, если это не связано
с деятельностью самого студента, а это работает... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопроса не было. Наталья Владимировна, вы готовы как-то
прокомментировать? Хотя необходимости в этом нет.
ТРЕТЬЯК Н. В. Мы проанализировали базу. У нас действительно нет оснований для
отчисления студента, если такие нарушения выявлены после его зачисления. А
что касается формулировок, мы готовы работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Прошу записаться на выступления.
Пожалуйста, покажите список.
Надежда Анатольевна Шайденко, пожалуйста.
ШАЙДЕНКО Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я буду выступать от
фракции...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семь минут, пожалуйста, дайте.
ШАЙДЕНКО Н. А. Я короче гораздо. Но сначала отвечу на вопрос Олега
Анатольевича Нилова.
Действительно, не требуется, казалось бы, законодательной базы для отчисления
студента, который, например, придя получать второе высшее, не сказал, что
имеет диплом, и учится бесплатно, хотя должен получать за плату это
образование, но практика вузов, поверьте, показывает, что отчисление,
казалось бы, совершенно закономерное нередко приводит к тому, что суды
восстанавливают отчисленных студентов, поэтому данный документ совершенно
необходим.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" полагает, что принятие данного законопроекта,
несомненно, будет способствовать снижению количества нарушений, которые
допускают абитуриенты, их родители при поступлении в образовательные
учреждения. Фракция будет голосовать за принятие данного законопроекта в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента и правительства? Не выступают. Докладчик,
содокладчик? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4885 по 4904 из 6265
8-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в статью
16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального
закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части
совершенствования процедур приёма в образовательные учреждения среднего
профессионального и высшего профессионального образования".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.