Пункт 89, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О           
муниципальной службе в Российской Федерации" (в части установления              
дополнительных требований к служебному поведению государственного и             
муниципального служащего). Доклад депутата Государственной Думы Ольги           
Николаевны Алимовой.                                                            
                                                                                
АЛИМОВА О. Н. Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги! Предлагаемый к   
рассмотрению законопроект был подготовлен и внесён в пакете с законопроектами   
о внесении изменений в административный кодекс ещё в 2019 году как реакция на   
ужесточение наказания граждан за нелицеприятные высказывания в сторону          
власти. Мы тогда не поддержали ту инициативу, поскольку твёрдо убеждены, что    
граждане, народ имеют право и должны говорить правду в отношении власть         
имущих, какой бы горькой, нелицеприятной, иногда даже, кажется,                 
оскорбительной она ни была. Но при этом сами эти органы власти позволяют себе   
свободно ругать народ, особо не стесняясь (в общем, не повезло им с народом)    
и по-барски, свысока, презрительно посылая в основном всех на три буквы: либо   
в лес, либо в суд. Вот! Случаев подобного хамства действительно очень много,    
и в середине декабря 2019 года на заседании Совета по развитию гражданского     
общества и правам человека президент поддержал идею члена ЕСПЧ Кирилла          
Кабанова увольнять чиновников, которые хамят и оскорбляют обратившихся к ним    
граждан.                                                                        
                                                                                
К тому времени рассмотрение нашего законопроекта переносилось уже четыре        
раза. После того как Президент Российской Федерации Владимир Владимирович дал   
указание, коллеги из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" как бы во исполнение его           
поручения подготовили и внесли свой проект закона, призванного частично         
урегулировать проблему. В настоящее время он принят, однако помимо наказания    
за хамство чиновников в законе дополнительно усилили наказание простых          
граждан, причём не только за оскорбление кого-то конкретно, но и за             
высказывание в адрес группы лиц, чем значительно расширили и ужесточили и без   
того суровые наказания для простых граждан за резкости в сторону власти. Как    
нам видится, поручение президента состояло не в том, чтобы ввести такие         
законодательные новеллы, как "унижение достоинства группы лиц или иная          
унизительная, оскорбляющая общественную нравственность форма" (типа "кое-кто    
у нас порой честно жить не хочет"), а в том, чтобы создать законодательный      
инструмент, позволяющий увольнять чиновников, которые хамят и оскорбляют        
обратившихся к ним граждан.                                                     
                                                                                
Что же конкретно мы предлагаем настоящим законопроектом? Больше десяти лет      
назад был принят и действует Типовой кодекс этики и служебного поведения        
государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих,         
который нашёл отражение в законах "О государственной гражданской службе         
Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации" и        
содержит положения, предписывающие проявлять корректность и внимательность в    
обращении с гражданами и должностными лицами, проявлять терпимость и уважение   
к обычаям и традициям народов России. Однако перечисленные нормы являются       
только предписывающими, но не запретительными, поэтому мы предлагаем внести     
чёткую норму, дополнив соответствующие статьи обозначенных законов новым        
пунктом, которым запрещается "допускать публичные оскорбительные                
высказывания, суждения, оценки, в том числе в средствах массовой информации,    
выражающие явное неприязненное отношение к отдельным гражданам, а также         
социальным (профессиональным) или иным группам граждан".                        
                                                                                
Принятие предложенных запретов для государственных и муниципальных служащих     
поможет не только сделать более эффективным взаимодействие граждан с органами   
муниципальной, региональной и федеральной власти, но и укрепит доверие к        
институтам государственной власти в целом.                                      
                                                                                
Прошу поддержать нашу законодательную инициативу.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад председателя Комитета по федеративному           
устройству и вопросам местного самоуправления Алексея Николаевича Диденко.      
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Автор прав, инициатива была внесена в 2019 году, но на самом      
деле в декабре 2020 года закон, который это корректирует, усиливает             
ответственность за оскорбления как граждан, так и чиновников, был принят,       
санкции увеличены, в том числе для государственных и муниципальных служащих     
введена дисквалификация, повышен штраф. В связи с этим данный проект закона     
утратил актуальность, и Комитет по федеративному устройству и вопросам          
местного самоуправления предлагает отклонить его в первом чтении.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект, пункт 89 порядка    
работы.                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за               81 чел.18,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     81 чел.                                          
Не голосовало                 369 чел.82,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.