Заседание № 44
19.05.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 685240-7 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы продуктов детского питания).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1306 по 1337 из 5071
4-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 25 Федерального закона "О рекламе". Доклад Дениса Борисовича
Кравченко.
Пожалуйста, Денис Борисович.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! После принятия вчера
законопроекта во втором чтении были проведены правовая, юридико-техническая
экспертизы. Законопроект готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по мотивам
от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 43
18.05.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 685240-7 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы продуктов детского питания; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3129 по 3221 из 4894
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О рекламе". Доклад Дениса Борисовича Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Благодаря совместной
работе законопроект подготовлен ко второму чтению, мы его доработали и
устранили имевшиеся в первом чтении противоречия.
Законопроект в данной редакции поддержан Минздравом России, Федеральной
антимонопольной службой, авторами законопроекта, а также
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.
К законопроекту поступило 12 поправок, 3 из которых комитет предлагает
поддержать, 9 рекомендует к отклонению. Поправки, рекомендуемые к принятию,
носят уточняющий характер, при этом сохраняют концепцию законопроекта,
предложенную авторами. Поправками предлагается установить, что реклама
продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского
молока, и продуктов, включённых в рацион ребёнка в течение первого года его
жизни, будет сопровождаться сообщениями о преимуществах грудного
вскармливания детей. В действующей редакции федерального закона такое
требование отсутствует, мы с вами горячо обсуждали это на пленарном
заседании, когда принимали законопроект в первом чтении. Также поправками
устанавливается отсрочка вступления в силу новых требований к рекламе на три
месяца после опубликования закона.
Прошу перейти к рассмотрению поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел.26,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо большое за поддержку.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я прошу включить
законопроект в повестку на завтра, 19 мая, для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, включим в повестку на завтра?
Согласились. Спасибо.
Заседание № 24
18.01.2022
Вопрос:
О проекте федерального закона № 685240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3768 по 4102 из 5446
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания". Доклад
сенатора Российской Федерации Юрия Викторовича Архарова.
Пожалуйста.
АРХАРОВ Ю. В., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона, подготовленный в развитие положений
Конституции Российской Федерации, которой регламентировано, что дети являются
важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт
условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному,
интеллектуальному и физическому развитию детей.
Одним из основных конституционных прав человека и гражданина является право
на охрану здоровья и медицинскую помощь. Законопроект направлен на
предупреждение возникновения заболеваний, а также на снижение риска их
развития у граждан путём реализации положений Международного свода правил по
сбыту заменителей грудного молока, одобренного Всемирной организацией
здравоохранения 21 мая 1981 года. Международный свод правил по сбыту
заменителей грудного молока предписывает прямой запрет рекламы в отношении
смесей, предназначенных для самой чувствительной аудитории - малышей в
возрасте от рождения до шести месяцев, с рекомендациями государствам - членам
организации принять соответствующие меры на национальном уровне. Во многих
странах запрет на рекламу распространяется на смеси для возраста от рождения
до 12 месяцев. Российская Федерация весной 2018 года на прошедшей в Женеве
сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения внесла резолюцию, признающую
рекламу искусственных смесей не соответствующей действительности и вводящей в
заблуждение.
Питание детей раннего возраста рассматривается современной медицинской наукой
в качестве фактора ранней профилактики неинфекционных заболеваний.
Недостаточное грудное вскармливание или его отсутствие приводит к утрате
ориентировочно 10 процентов всех лет жизни с поправкой на инвалидность среди
детей младше пяти лет. Доказана роль грудного вскармливания в профилактике
таких социально значимых проблем, как аллергические заболевания, сахарный
диабет, ожирение и другие. Таким образом, принятие положений законопроекта
будет способствовать ещё и достижению национальной цели развития Российской
Федерации на период до 2030 года - сохранению населения, здоровью и
благополучию людей. Предлагаемое ограничение рекламы, как одного из факторов,
приводящих к необоснованному отказу женщин от грудного вскармливания,
положительно скажется на здоровье населения Российской Федерации и, как
следствие, повысит производительность труда.
Законодательная инициатива поддержана медицинским сообществом. Правительство
Российской Федерации поддержало концепцию проекта федерального закона с
замечаниями, над которыми мы уже начали работать и ко второму чтению
представим пакет поправок.
Благодарю за внимание.
Прошу поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Дениса Борисовича Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по экономической политике рассмотрел проект федерального закона №
685240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" в части
рекламы продуктов детского питания" и отмечает следующее.
Законопроектом предлагается внести в статью 25 Федерального закона "О
рекламе" изменения в части установления запрета на распространение информации
об адаптивных молочных смесях, за исключением распространения такой
информации в местах проведения медицинских выставок и иных подобных
мероприятий, а также в специализированных печатных изданиях. По мнению
авторов законопроекта, которое мы только что услышали, предложенная
законопроектом мера направлена на снижение риска отказа от грудного
вскармливания детей в возрасте до 12 месяцев жизни в пользу адаптивных
молочных смесей и, соответственно, непредупреждения возникновения и развития
заболеваний у детей.
Поддерживая в целом концепцию совершенствования законодательного
регулирования рекламы продуктов, предназначенных для использования в качестве
заменителей женского молока, комитет предлагает ко второму чтению рассмотреть
вопрос об ограничении распространения рекламы указанных товаров в части
способов распространения или содержания такой рекламы. Данное предложение
связано с тем, что такие товары не относятся к товарам, ограниченным в
обороте, не являются лицензируемой продукцией и не являются лекарственными
препаратами.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике
рекомендует принять законопроект в первом чтении с учётом высказанных
замечаний и тех поправок, которые мы обсуждали с авторами во время подготовки
законопроекта для представления в Государственной Думе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Это хорошо, что вы озадачились проблемой грудного вскармливания, но что
делать женщине, если у неё не хватает молока? Я бы здесь обратил внимание на
то, что советская система детских молочных кухонь разрушена и фактически
именно её восстановление могло бы быть тем дополнением, которое логично
вытекает из вашего законопроекта, потому что речь идёт именно о натуральных
продуктах, которые возможны для принятия ребёнком буквально с первых дней
жизни. Такая система существовала, и во многих регионах она успешно работает,
например, насколько мне известно, в Башкирии. Готовы ли вы в этом направлении
продолжать свои усилия? Законопроект же делается не ради законопроекта, а для
того, чтобы каким-то образом помочь нашим молодым мамам.
АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Михаил Николаевич, за вопрос. Ну, как уже было
сказано, законопроект в первую очередь направлен на предупреждение
необоснованного отказа от грудного вскармливания.
Что касается молочных кухонь, действительно, очень правильный был подход в
своё время, и законопроект этому никак не препятствует. Все мы понимаем, что
состав молока матери уникален: в нём содержится большое количество и белка, и
иммуноглобулинов, и гормонов, и ферментов, что, в свою очередь, благоприятно
действует на новорождённого. Поэтому в принципе приветствуются все
предложения, которые будут направлены ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Я присоединюсь к ответу автора. Коллеги, хочу обратить
внимание, что законопроект нисколько не ограничивает возможность доступа к
соответствующим продуктам. Нет ничего более прекрасного, на мой взгляд, чем
кормящая мама, когда она кормит ребёнка. Вообще, на мой взгляд, картина
завораживающая. И мы рады за наших женщин, что Господь наделил их такими
возможностями. Здесь же речь идёт о том, чтобы бестолковая, извините за
непарламентское выражение, реклама не ввела в заблуждение наших молодых
матерей, которые очень часто сегодня реагируют на порой агрессивные
маркетинговые ходы со стороны рекламодателя с целью продвижения продукта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Мы не можем не поддержать, конечно, этот законопроект. Тем
более я понимаю, что это действительно, ну, два разных предмета разговора, и
предложения моего коллеги вполне объяснимы - хорошо, если бы был и второй шаг
хотя бы со стороны сенаторов.
Денис Борисович, а вы своим предложением, которое сейчас адресуете авторам
закона, Юрию Викторовичу, концепцию этого законопроекта не меняете? Ведь
закон сейчас защищает детей, а вы защищать будете тогда рекламодателей.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Вы знаете, мы... Спасибо за ваш вопрос и за поддержку
законопроекта, мы, безусловно, его также поддерживаем. В ходе обсуждения и
дискуссии с авторами мы нашли компромиссное решение, которое будет
представлено ко второму чтению. Мы исходим из того, что концепция не меняется
при этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скруг Валерий Степанович.
СКРУГ В. С. Уважаемые Юрий Викторович и Денис Борисович! Безусловно, хороший
законопроект, его надо поддерживать. Все мы прекрасно понимаем, что здоровье
человека закладывается в младенческом возрасте. Может быть, нам пойти ещё
дальше и выпустить ГОСТы, которых, кстати, уже много существует, на детское
питание, и разрешить только выпуск заменителей молока, которые входят в
разряд детского питания в соответствии с ГОСТом, без учёта каких-то ОСТов,
там, каких-то стандартов, которые компании и предприятия сами принимают? Если
есть государственный стандарт и питание соответствует всем показателям,
значит, это можно реализовывать; если нет, тогда, так сказать, выпуск
запрещать. Как вы на это смотрите?
АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Валерий Степанович за вопрос. Как я уже сказал,
предмет правового регулирования этого законопроекта никак не связан с
производством отечественного детского питания - то, о чём вы говорите, о
ГОСТах, - он затрагивает только правоотношения в связи с рекламой такого
питания. Поэтому здесь никаких опасений нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо большое за инициативу. Я полагаю, она носит весьма
здравый характер, но не в рамках обсуждения данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Юрий Викторович, безусловно, законопроект важный и
нужный, но как вы считаете: может быть, в дополнение к этому стоит пойти по
пути пропаганды, максимально расширить возможности россиянок в части
получения информации о качественном заменителе грудного молока и при этом
оказать максимальную же материальную поддержку самостоятельно кормящим
женщинам, максимальную поддержку? Например, выделить эфирное время наряду с
рекламой смесей под ролики о том, что грудное вскармливание - это золотой
стандарт питания ребёнка, вкладываться в городскую инфраструктуру, чтобы она
была готова принять маму с малышом, чтобы в общественных местах были
специально оборудованные кабинки, где можно грудью покормить младенца,
подчёркивать, что общество поддерживает женщину, присевшую в парке на
отдалённой скамейке для кормления малыша, и так далее, там масса мер может
быть. Прокомментируйте, пожалуйста.
АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Дмитрий Иванович. Безусловно, мы разделяем вашу точку
зрения. К сожалению, в нашей стране, по информации Национального медицинского
исследовательского центра здоровья детей Минздрава России, только 40,4
процента детей в возрасте от 6 до 12 месяцев находятся на грудном
вскармливании, поэтому то, что вы предлагаете, действительно очень
эффективный шаг в этом направлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Гусев Дмитрий Геннадьевич.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, у меня вот какой вопрос. Вы правильно говорите, что у нас
действительно только 40 процентов детей находятся на грудном вскармливании, а
60 процентов детей матери кормят либо совмещая со смесями, либо только
смесями. Есть ещё цифры. Оказывается, по некоторым данным, у нас врачей -
специалистов по грудному вскармливанию на всю страну около 300 человек.
Вопрос: женщины, которые не могут или по каким-то другим причинам не кормят
грудью, где и как будут получать объективную информацию о качестве этих
смесей, кто их вообще научит кормить грудью и избавит от всех сложностей,
которые несёт искусственное вскармливание? Вот такой вопрос, как вы к этому
отнесётесь, это другая сторона этой медали. Конечно, мы все здесь за грудное
вскармливание и против этих смесей, но есть нюансы.
АРХАРОВ Ю. В. Спасибо за вопрос, Дмитрий Геннадьевич. Безусловно, решение об
отказе от естественного вскармливания должно приниматься только с учётом всех
факторов риска для матери и ребёнка и должно быть подкреплено непосредственно
медицинскими показаниями. Действительно, я разделяю вашу точку зрения, должно
быть большее количество специалистов, которые рекомендовали бы маме именно
кормить грудью, поэтому я вас тоже поддерживаю в этой части. Если есть
какие-то предложения, мы тоже их рассмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дополнить хотите?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Александр Дмитриевич, я хотел бы обратить внимание на то,
какой резонанс у мужской части депутатского корпуса вызвала тема грудного
вскармливания.
Дмитрий Геннадьевич, уважаемый, я вас уверяю, только не из рекламы мама
сможет взять объективную информацию о содержимом смеси, о вреде или пользе
для её ребёнка, только не из рекламы. Для этого полно способов: научные
форумы, соответствующие профессиональные консультации с экспертами, с
медицинскими работниками и другими. Ну, я вас умоляю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Алтухов Сергей Викторович, пожалуйста.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
однозначно поддерживает указанный законопроект. Он в первую очередь направлен
на защиту пользователей от недобросовестной рекламы, связанной с
искусственными смесями, и, действительно, от принятия ими ошибочного решения
о замене грудного вскармливания на искусственное.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает концепцию указанного законопроекта.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, у нас, во фракции ЛДПР, женщин, к сожалению, нет, но
выступить мы тоже хотим в поддержку данного законопроекта, и я, как один из
авторов данного законопроекта, хочу вас попросить поддержать его.
Вот тут звучали вопросы по врачам, по грудному вскармливанию. Ну, к
сожалению, таких врачей, вообще-то, нет. Все педиатры - специалисты в том
числе и по грудному вскармливанию, в том числе и по молочным смесям, это всё
изучается в специализированных вузах. Что касается того, откуда женщина будет
брать информацию, - ну, у своего лечащего педиатра, у которого находится под
наблюдением ребёнок, они все эти смеси знают. И самое главное, что как раз
педиатр должен назначать смеси ребёнку в возрасте от ноля до года и наблюдать
за тем, как он растёт на этой смеси. Поэтому в этом отношении тоже такая
позиция, и понятно, что реклама не даёт такой информации. И к сожалению,
некоторые рекламодатели злоупотребляют и называют свои смеси именно
заменителями, то есть у женщины создаётся впечатление, что можно молоком не
кормить, поберечь грудь (может быть, она какая-то некрасивая станет после
этого - у некоторых такое мнение) и перевести ребёнка на заменители. В этом
отношении реклама - это зло, и с этим надо бороться.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Кусайко Татьяна Алексеевна.
КУСАЙКО Т. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я тоже являюсь автором этого законопроекта, и по профессии
я педиатр, практический педиатр, занималась как раз этими вопросами. И я
поддержу Сергея Дмитриевича в том плане, что специалистов по грудному
вскармливанию нет. Российская Федерация присоединилась к ВОЗ по поддержанию
десяти принципов грудного вскармливания, и каждый педиатр должен давать
рекомендации.
И прокомментирую вопрос о молочных кухнях. В настоящее время концепция
вскармливания детей другая: мы не кормим кефиром, есть медицинские показания,
по которым назначаются смеси. Именно так и должно быть. До настоящего
времени, до 2022 года выдавались смеси по рецепту педиатра из поликлиники в
пунктах раздачи. Сейчас это монетизировано: по рецепту выдаются финансовые
средства и получают молочные смеси. Действительно, это бесплатно по
показаниям.
Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель правительства будет выступать? Президента? Нет.
У докладчика есть желание выступить с заключительным словом? Нет. У
содокладчика? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рекламе" в части рекламы продуктов детского питания",
пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.