Заседание № 51
31.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68387-5 "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4846 по 4898 из 7003
Пункт 13. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и
26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета по делам Федерации и
региональной политике Виктор Васильевич Усачёв.
УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию для рассмотрения во втором чтении представляется проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". К законопроекту поступило две поправки. Они носят уточняющий
характер и содержатся в таблице 1, имеющейся у вас на руках. Комитет по делам
Федерации и региональной политике рекомендует принять обе поправки. Согласно
заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний
правового и лингвистического характера по законопроекту не имеется.
Просим принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таблица 1, две поправки. Будем обсуждать их?
Ставится на голосование таблица 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Спасибо, принято.
Заседание № 41
17.09.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 68387-5 "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2106 по 2387 из 6404
Уважаемые депутаты, меня информируют, что подошёл докладчик из Совета
Федерации, который должен был подойти в 12.30, но он подошёл на час раньше,
даже больше чем на час. Бушмин Евгений Викторович в зале, поэтому я объявляю
рассмотрение пункта 14. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". Докладывает член Совета Федерации
Евгений Викторович Бушмин.
БУШМИН Е. В., член Совета Федерации.
Очень коротко.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Предлагаемый законопроект
вносится не только мной и членом Совета Федерации Парфёновым, но и депутатами
Государственной Думы Плигиным, Усачёвым, Козерадским, Поповым, Водолацким.
Данным законопроектом предлагается дополнить перечень полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения, которые осуществляются за счёт средств субъектов
Российской Федерации. И в этот перечень предлагается внести развитие и
организацию эксплуатации речных портов. Надо сказать, что соответствующее
дополнение предлагается внести и в перечень имущества, которое может
находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
Наделение субъектов Российской Федерации собственными полномочиями по
содержанию, развитию и организации эксплуатации речных портов, находящихся в
их собственности, позволит направлять бюджетные средства субъектов на
развитие и модернизацию речных портов. Недавно мы с вами приняли закон,
который относит к предметам совместного ведения Федерации и субъектов
Российской Федерации также эксплуатацию и содержание аэропортов. И я думаю,
что этот законопроект идёт в развитие того закона, позволяя субъектам
Федерации владеть речными портами, финансировать их.
Я очень коротко хочу сказать вам: прошу поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Викторович. Присаживайтесь.
Пожалуйста, содоклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной
политике Виктора Васильевича Усачёва.
УСАЧЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К тому, о чём сейчас доложил
наш коллега Евгений Викторович Бушмин, я хочу добавить от имени комитета, что
положение законопроекта о наделении органов государственной власти субъектов
Российской Федерации собственными полномочиями по содержанию, развитию и
организации эксплуатации речных портов, которые осуществляются за счёт
средств бюджета субъектов Федерации, соответствует концепции дальнейшего
совершенствования разграничения полномочий между различными уровнями
публичной власти.
Принятие данного законопроекта - я хочу добавить к тому, что сказал Евгений
Викторович, - предоставит возможность законодательно установить порядок
передачи имущества речных портов из федеральной собственности в собственность
субъектов Федерации.
Этот законопроект в целом одобрен Комитетом Государственной Думы по
транспорту, который является соисполнителем. В заключении Правового
управления Аппарата Государственной Думы не содержится замечаний
концептуального характера.
Мы также поддерживаем концепцию рассматриваемого законопроекта, но комитет
тем не менее полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению
некоторые его положения нуждаются в уточнении и доработке. В частности, в
пункте 2 статьи 1 законопроекта необходимо соблюсти единство терминов и
понятий с применяемыми в федеральном законе № 184-ФЗ.
И второе. Представляется необходимым установить правовую норму о том, что
перечень речных портов федерального значения, имущество которых не подлежит
передаче в собственность субъектов, должен определяться Правительством
Российской Федерации. Хочу сказать, что мы интересовались этим вопросом. У
нас в Российской Федерации речных портов около двухсот, а вот в их числе тех,
которые необходимо оставить в собственности Федерации, порядка пятнадцати -
двадцати. Комитет полагает, что данные уточнения и изменения могут быть
реализованы соответствующими поправками при подготовке законопроекта ко
второму чтению.
Учитывая изложенное, Комитет по делам Федерации и региональной политике
рекомендует Госдуме принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и
содокладчику? Есть, две руки я вижу, депутат Романов и депутат Коломейцев. И
Улас? Три вопроса.
Пожалуйста, депутат Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Вопрос к председателю комитета. Какова точка зрения субъектов
Федерации? Какая там картина складывается - поддержка или несогласие?
И вопрос к коллеге Бушмину. Сегодня сколько субъектов Российской Федерации
являются владельцами речных портов? Огромная масса отошла в ходе приватизации
в руки частного капитала. Что закладываем мы в этот проект закона -
процедуру, как субъекты будут постепенно к себе переводить эти объекты, или
что?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Васильевич сначала.
УСАЧЁВ В. В. Спасибо.
Мы, я считаю, необычайно много получили заключений из субъектов Федерации, их
шестьдесят девять. Все за принятие этого законопроекта. Это удивительно, но
факт.
По второму вопросу вы будете...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, по второму - Евгений Викторович, к нему
обратились.
БУШМИН Е. В. К сожалению, так как полномочия содержать и эксплуатировать
речные порты не отнесено к предметам совместного ведения, соответственно, и
владеть речными портами субъект Российской Федерации не может. Поэтому ни
один субъект не владеет речными портами. Наша задача сейчас - тем субъектам,
которые беспокоятся о функционировании речных портов, законом разрешить
владеть ими, законом разрешить их эксплуатировать. И собственно, через
какое-то время мы увидим, какие из субъектов заинтересованы в речных портах и
какие будут серьёзно к этому относиться, владеть речными портами и
эксплуатировать их. На сегодняшний момент нет таких субъектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
Евгений Викторович, вы пока задержитесь.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Я обоим докладчикам задаю вопрос. Уважаемые докладчики, скажите, пожалуйста,
не повлечёт ли принятие вашего закона очередной передел собственности?
Почему? Потому что сегодня, кроме причальных стенок, 99 процентов портов
являются частной собственностью, причём частной собственностью, которая
начинает внутри себя спорить, так сказать. Вот в Ростове есть два порта
рядышком, руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в городской Думе и депутат
Государственной Думы даже спорят из-за собственности.
И второй вопрос. Почему по столь сложному закону в числе соисполнителей нет
Комитета по промышленности, который в принципе, с моей точки зрения, должен
был бы быть даже главным исполнителем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По второму вопросу вам Бушмин ничего не скажет, он
другую палату представляет.
Пожалуйста, по первому вопросу.
БУШМИН Е. В. На вопрос отвечу. Я не думаю, что начнётся передел
собственности. Сегодня на самом деле не все речные порты в частной
собственности. Большая часть акций речных портов находится в федеральной
собственности. И в данном случае я, как представитель региональной палаты,
заинтересован в том, чтобы те субъекты, которые в состоянии заниматься
портами, получили часть федеральной собственности, то есть порт перешёл... те
акции, которые сейчас у Федерации, перешли в региональную собственность. Это
первое.
И второе. Почему сейчас я не ожидаю передела собственности? Вы знаете,
некоторые порты функционируют очень хорошо, некоторые не очень. Вот по поводу
тех, которые не очень. Если субъект понимает, что порт нужен, а эксплуатация
его недостаточно грамотно производится, он в конце концов сможет выкупить эту
часть даже за счёт бюджетных средств, если субъект в состоянии. Таким
образом, произойдёт не передел собственности, а переход части собственности,
по-моему, в более заинтересованные руки, так, как это происходит на рынке.
Никакого внерыночного передела этот законопроект не вносит, это точно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По второму вопросу я могу дать комментарии. У нас есть
процедура: Совет определяет, какой комитет будет исполнителем. Любой комитет
может претендовать на соисполнительство. Если я правильно понимаю, на Совете
это решение прошло без замечаний, поэтому и отвечал Комитет по делам
Федерации и региональной политике.
Пожалуйста, депутат Улас...
А! Вы хотели ещё добавить. Пожалуйста, депутат Усачёв, по карточке Резника
Владислава Матусовича.
УСАЧЁВ В. В. Я просто хочу добавить к вашим словам, что Комитет по транспорту
в соответствии с Регламентом и стал соисполнителем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Был соисполнителем, понятно.
Депутат Улас Владимир Дмитриевич, пожалуйста.
Включите микрофон.
УЛАС В. Д., фракция КПРФ.
Уважаемые докладчики, понятно, что чаще всего речные порты - это
стратегические объекты, которые решают целый ряд задач, и в том числе, в
общем-то, федерального уровня. Я уж не говорю о том, что связывают между
собой субъекты Федерации. Для их функционирования и эксплуатации требуются,
как правило, огромные ресурсы, которых у региональных бюджетов в подавляющем
большинстве просто нет. Не приведёт ли этот закон просто к деградации этой
инфраструктуры, причём в начале - передача этих функций на региональный
уровень, якобы потому что это собственность дополнительная, а потом и переход
её в частные руки?
БУШМИН Е. В. Ну, во-первых, стратегические порты не могут перейти в
собственность даже субъекта, потому что есть перечень, и если речной порт
находится в этом перечне, то он не будет передан субъекту даже несмотря на
наш с вами (теперь уже - с вами) законопроект. Это во-первых.
Во-вторых, правительство будет решать, переходит он из стратегических или не
переходит. Если всё-таки порт не является стратегическим, что, собственно, не
относится к вашему вопросу, тогда мы идём по нашему законопроекту. Если порт
является стратегическим, то по этому законопроекту субъект не может этот порт
взять. Это можно сделать только после того, как выйдет - насколько я помню,
хотя я не специалист в этом вопросе, - указ президента о выводе этого порта
из списка стратегических. Вывод из списка, по-моему, производится даже не
правительством, а указом Президента Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Евгений
Викторович.
Выступать намерен Коломейцев Николай Васильевич. Я вижу одну руку, других рук
нет. Одно выступление - подводим черту.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле этот закон не так
прост, как кажется с первого взгляда и как говорят докладчики. Реально, если
вы помните, начало приватизации было следующим: субъекты на самом деле
владели 20 процентами акций всех портов, однако на определённом этапе они
взяли и продали их за понюшку табаку эффективным собственникам, которые,
перепродавая друг другу некоторые порты, как, скажем, у нас в Усть-Донецке,
довели их до экологического бедствия. Вот переправлял и переправляет "Федком"
серу во Францию и в другие страны, а реальной ответственности не несёт,
несмотря на то что он собственник, понимаете? Поэтому, с моей точки зрения,
здесь скрыта реальная угроза постепенной передачи остатков пакетов
государственной собственности через регионы в частные руки с последующей
приватизацией.
Поэтому, мне кажется, ко второму чтению... А мы с вами знаем, что утверждение
господина Бушмина о том, что у нас уж очень строго око государево следит за
своими интересами и не переводит абы как из стратегических в
нестратегические... Посмотрите внимательно объекты ВПК - это вопиющий случай:
у нас сегодня из шести пороховых заводов осталось полтора, у нас сегодня
авиационные заводы доведены до ручки, так сказать. Кстати, там тоже было по
20 процентов акций и субъектов, и государства, и муниципалитетов, но
посмотрите, что с ними стало.
Я поддерживаю концептуально централизацию и возможность, вообще-то, влияния
государства, - а исполнительный орган государственной власти субъекта
является последней ступенью государственной власти, - но мне кажется, что
настала пора сейчас, вот после абхазской войны, несколько переоценить наши
государственные приоритеты, особенно в части владения и распоряжения
стратегическими объектами. Нам никакого НАТО не надо, у нас сегодня многие
стратегические объекты на самом деле являются уже собственностью граждан, в
том числе и иностранных.
Поэтому, поддерживая концепцию этого закона, я всё же призываю Комитет по
транспорту, которого напрямую касается этот законопроект, активнее
участвовать в его доработке. Мне кажется, что Государственной Думе надо на
парламентских слушаниях, может быть, межкомитетских рассмотреть вообще
дальнейшую стратегию развития промышленности, авиации и судоходного
транспорта Российской Федерации.
Мы поддержим концепцию этого законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Поскольку больше никто не желает выступить, представители президента и
правительства тоже не настаивают, ставится на голосование проект федерального
закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-11 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Комитет поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8%
Результат: принято
Принято.