2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для          
обеспечения государственных и муниципальных нужд".                              
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят       
Государственной Думой во втором чтении 16 апреля, однако в процессе             
подготовки законопроекта к третьему чтению возникла необходимость внести        
много замечаний, в том числе существенных. Причиной послужил в том числе        
продуктивный диалог, который вчера был между нами, коллеги, и председателем     
правительства Дмитрием Анатольевичем Медведевым, его командой. Мы предлагаем    
для рассмотрения и принятия поступивших изменений вернуть законопроект к        
процедуре второго чтения.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, рабочая группа вместе с представителями правительства завершила,       
насколько мне известно, сегодня в 6 часов утра работу над поправками, и на      
ваше решение выносится таблица поправок № 1, предложенных профильным            
комитетом к принятию, состоящая из 50 поправок, ряд поправок - ключевые.        
Кстати, вот мы обсуждали вчера предложения коллеги Куринного, одна из его       
поправок также предлагается к принятию, мы вышли на консенсусное решение.       
                                                                                
Какие будут предложения по тому, чтобы нам вернуть законопроект во второе       
чтение и рассмотреть эти поправки, которые мы сегодня могли бы принять, и       
принять законопроект во втором чтении, а затем вновь уже рассмотреть его в      
третьем чтении? Коллеги, нет возражений? Комитет предлагает.                    
                                                                                
Ставится на голосование предложение о возврате к процедуре второго чтения       
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О        
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения       
государственных и муниципальных нужд". Кто за?                                  
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 11 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект под пунктом 2 возвращён к процедуре второго чтения.                
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                 
Действительно, проведена огромная работа, и в первую очередь хотелось бы        
поблагодарить председателя межфракционной группы Жукова Александра              
Дмитриевича и Гетта Антона Александровича, которые на протяжении последних      
недель проработали очень много предложений, поступивших и от бизнеса, и от      
общественных организаций, от наших коллег-депутатов.                            
                                                                                
Вчера мы приступили к работе, и была рассмотрена ещё 51 поправка. 50 поправок   
предлагаются к принятию, 1 - к отклонению. Я хотел бы воспользоваться столь     
высокой трибуной, чтобы проинформировать вас, поскольку ряд этих предложений    
имеет очень большое значение для развития бизнеса и для социальной              
стабильности в нашей стране, перечислить основные положения.                    
                                                                                
Предлагается распространить новации, допускающие изменение существенных         
условий контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции,         
капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, на контракты   
на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.                
                                                                                
В целях снижения финансовой нагрузки на субъектов малого предпринимательства,   
участвующих в закупках, предлагается освободить их от внесения обеспечения      
исполнения государственных и муниципальных контрактов при условии               
подтверждения ими опыта успешного проведения государственных и муниципальных    
контрактов.                                                                     
                                                                                
Предлагается дополнительно увеличить пороговое значение начальной               
(максимальной) цены контракта, допускающей проведение короткого электронного    
аукциона, до 300 миллионов рублей, а в сфере капитального строительства - до    
2 миллиардов рублей. Напомню, коллеги, что верхняя планка была 500 миллионов    
рублей, то есть мы увеличиваем в четыре раза.                                   
                                                                                
Предлагается увеличить предельное значение цены контракта на закупку            
лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациентам при    
наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, без проведения     
конкурентных закупок, с 200 тысяч до 1 миллиона рублей. Хочу                    
проинформировать, коллеги, что в первую очередь депутаты фракции "ЕДИНАЯ        
РОССИЯ" предлагали увеличить до 400 тысяч, мы в самых смелых наших ожиданиях    
рассчитывали на 600 тысяч рублей. Сейчас же мы смогли благодаря консенсусу,     
который вчера был найден, увеличить возможность закупки лекарственных           
препаратов по решению врачебной комиссии при наличии медицинских показаний,     
таких как индивидуальная непереносимость и по жизненным показаниям, в пять      
раз, с 200 тысяч до 1 миллиона рублей.                                          
                                                                                
Предлагается увеличить предельное значение цены контракта, который              
допускается заключать без проведения конкурентных процедур всеми видами         
заказчиков, с 100 тысяч до 300 тысяч рублей.                                    
                                                                                
Кроме того, в целях подготовки государственной информационной системы           
"Независимый регистратор", обеспечивающей фиксацию действий, осуществляемых в   
электронной форме, с учётом всех новаций начало её работы предлагается          
сдвинуть на 1 января 2020 года.                                                 
                                                                                
Остальные изменения носят в большей степени юридико-технический характер.       
                                                                                
Прошу перейти к рассмотрению таблиц поправок.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1,               
предложенных профильным комитетом к принятию, есть замечания? Нет замечаний.    
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, состоящая из 50 поправок,         
предложенных профильным комитетом к принятию. Кто за?                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 15 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1.                                               
                                                                                
По таблице поправок № 2, которая состоит из одной поправки, есть замечания,     
коллеги? Нет.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2, предложенных профильным           
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 16 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    312 чел.                                          
Не голосовало                 138 чел.30,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 2, предложенных профильным комитетом к           
отклонению.                                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок   
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"     
во втором чтении.                                                               
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 17 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              390 чел.86,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят.                                           
                                                                                
Коллеги, переходим к процедуре обсуждения законопроекта в третьем чтении.       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
Владимир Владимирович Гутенёв.                                                  
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект          
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной    
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   
и муниципальных нужд" подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл       
правовую, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы. Комитет             
предлагает принять данный законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие    
выступить? Есть.                                                                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список желающих выступить по мотивам.                     
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.                                   
                                                                                
Мы поддержали данный проект закона. Наверное, не было смысла нас сегодня        
агитировать при переводе во второе чтение и снова рассказывать, все за то,      
чтобы улучшить. В данном случае мы улучшаем, облегчаем, ускоряем все            
процессы. Но посмотрите на название закона, куда мы вносим изменения: "О        
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения       
государственных..." - к концу фразы вы начало уже забудете. Почему по-русски    
не написать, просто: "О закупках" - точка. 12 лишних слов! Сколько              
типографской краски, сколько времени для прочтения! Ну кто формулирует такие    
названия законов? Кому нужно нам мозги запудрить даже самим названием?          
                                                                                
И конечно, хотелось бы понять, почему мы сами этого давно не сделали. Я ещё     
раз говорю: давайте смотреть на авторов, которые создали этот закон, - они      
живы ещё? Где они: в министерстве, в нашем зале? Почему сделали такой           
уродливый закон, в который мы будем ещё много-много раз вносить поправки? Это   
одна сторона.                                                                   
                                                                                
Вторая. Во что обошлось нам принятие такого закона, сколько мы денег потеряли   
- 100 миллиардов рублей? Сколько мы времени потеряли - 10 лет, 20 лет? То       
есть это вид такой экономической диверсии. Всё красиво, закон приняли, но       
закон плохо функционирует, плохо действует.                                     
                                                                                
Я вам приведу пример. Чернобыльская АЭС рванула, потому что мы не учли          
систему безопасности, которая на Западе уже была введена, и она должна          
находиться под землёй, под любой атомной станцией. Наши разведчики дали         
документы: вот так нужно создавать систему безопасности атомных станций. Но     
наши министры, Непорожний, там, Майорец: да обойдётся... Вот обошлось?          
Пол-Европы в этом чернобыльском угаре! Вот этот закон № 44-ФЗ - это такой же    
Чернобыль в сфере наших отношений, начиная с названия закона и заканчивая       
тем, что мы только сейчас созрели, чтобы что-то ускорить.                       
                                                                                
Яма на дороге - вы должны конкурс проводить, что ли? Отремонтировать стоит      
100-150 тысяч! Мы, мол, тебе разрешили, барин разрешил, можете быстро           
отремонтировать. И так по всем направлениям. Мне приходилось сталкиваться с     
тем, что московские инженеры-проектировщики год делают смету на ремонт - год!   
Чтобы отремонтировать здание, а не построить, они год считают, считают,         
экспертизы проводят, мол, здесь не так, здесь не эдак. Это чудовищно! Нам       
нужно ломать всё это!                                                           
                                                                                
Вчера председатель правительства сказал: уберём все устаревшие инструкции. А    
почему мы жили по ним 30 лет? Кто в этом виноват? Большевики. Они сидят в       
этом зале и нам ещё напоминают... Есть юлианский календарь и григорианский,     
это вы отменили у нас юлианский календарь, поэтому вы путаетесь - 5 апреля      
или 18-го. Конечно, 5 апреля была битва, но вы же календарь перевели на две     
недели вперёд, теперь 18-го отмечаем. Сами нам испортили календарь - и нас      
сегодня упрекают!                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содержательный разговор получился. (Оживление в зале.)    
                                                                                
Уважаемые коллеги, Владимир Вольфович прав: было бы правильно, чтобы наши       
профильные комитеты, рассматривая законопроекты, всё-таки придерживались        
более лаконичных и содержательных названий. У нас номер закона есть, а          
перечисление "закупок товаров, работ, услуг"... Действительно, можно более      
лаконично назвать, и это не только будет содержательно, но и сэкономит деньги   
и время на прочтение и на печать. На это ведь тоже уходят средства, давайте     
подумаем об этом. И конечно, ничего плохого, если мы будем, когда выступаем,    
говорить об авторах закона, который был ранее внесён. Мы действительно          
серьёзно его корректируем: на прошлом заседании 76 поправок мы внесли в         
законопроект во втором чтении, сейчас вносим 50 - уже 126 поправок мы вносим    
в законопроект; правительство внесло этот законопроект как переработанный, и    
всё равно необходимо принять большое количество поправок, чтобы он стал более   
эффективным и более продуктивно решал задачи, стоящие в этой сфере, - есть      
вопросы.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.                                      
                                                                                
Подготовиться Гетта Антону Александровичу.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, этот закон как раз, наверное, не тот случай, когда           
краткость - сестра таланта: закон очень сложный, и 150 поправок сейчас и        
несколько сотен поправок, которые в этот закон уже были внесены для улучшения   
его работы, - это как раз показатель его качества и показатель качества         
вносимых в него изменений. Я уже напоминал вам про вариант с экспертизой: год   
назад ввели обязательную экспертизу для оценки всех товаров и услуг, за         
нарушения ввели уголовную и административную ответственность, а теперь эту      
экспертизу надо отменять, потому что не заработала. Естественно, у того         
закона был автор, который внёс это предложение, не обсудив его толком с         
соответствующими подразделениями, с организациями, которые этим пользовались.   
Такой результат, своеобразные качели, когда мы сначала принимаем, потом         
отменяем, опять принимаем, потом отменяем в рамках одного и того же закона, -   
это, конечно, не дело. Надеемся, что с этими поправками такого не произойдёт,   
хотя тоже есть риски, про которые я сегодня хочу сказать.                       
                                                                                
Первый риск связан с дополнительными льготами для субъектов малого бизнеса, с   
предложением, чтобы им не надо было предоставлять гарантию, собирать            
дополнительные документы, если у них есть соответствующая история. Мне          
кажется, надо посмотреть через год, какова будет практика реализации этого      
положения и не послужит ли это основой для злоупотреблений. Это первое.         
                                                                                
Второе, более важное. Мы отдаём правительству право, которое у него до этого    
было, и в отношении строек вводить специальные ограничительные меры, то есть    
правительство может ограничивать участие соискателей, будущих исполнителей      
строительных работ, подрядных, благодаря введению заградительных мер,           
например условия о процентном соотношении цены исполненных, предыдущих          
государственных и муниципальных контрактов и будущего контракта. Сразу          
обращаю внимание, что это риск определённой монополизации рынка. О чём я        
говорю? Строитель Иванов за победителя аукциона Петрова выполняет по            
субподряду фактически все те же самые работы, но в соответствии с               
изменениями, которые вносит правительство, именно Петров будет иметь право на   
участие в аукционах, а Иванов, несмотря на то что реально эти работы            
выполнял, но не по государственному и муниципальному контракту, а, скажем, по   
частному контракту либо по субподряду, имея необходимый опыт, к сожалению,      
участвовать не сможет, а вот этот номинальный победитель Петров, который        
побеждает, используя в том числе административное давление, или                 
административное влияние, имеющий только стул, стол и бухгалтера и дальше       
принимающий по субподряду к себе на работу, в соответствии с вносимыми          
изменениями будет иметь право участвовать. Мне кажется, при дальнейшей          
доработке закона надо будет внести положение о том, что опыт должен             
оцениваться не только на основании выполненных муниципальных и                  
государственных контрактов, но и на основании выполненных частных контрактов,   
в том числе по субподряду. Если организация имеет опыт, имеет соответствующее   
оборудование, специалистов, то она должна участвовать, в противном случае       
огромный строительный рынок будет вновь монополизирован, как монополизирован,   
например, рынок социального питания, который точно так же по этому              
постановлению правительства регулируется с точки зрения необходимого объёма     
ранее выполненных работ.                                                        
                                                                                
Я надеюсь, что к осени мы всё-таки внесём необходимые поправки.                 
                                                                                
Спасибо. Фракция поддержит законопроект.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Гетта Антон Александрович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                 
                                                                                
Коллеги, прежде чем Антон Александрович начнёт выступать, давайте               
поблагодарим его именно как ответственного секретаря рабочей группы             
Государственной Думы: большая работа проведена, и, по всеобщему мнению - по     
мнению и экспертов, и представителей правительства, и депутатов, - именно       
ваша эффективная работа и ваши знания в этой области, то, чем вы раньше         
занимались, позволили нам выйти на принятие поправок и на решения, которые      
существенно улучшат закон. Спасибо вам. (Аплодисменты.)                         
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Коллеги, спасибо большое за оценку нашей работы.                                
                                                                                
Я скажу чуть позже, кому ещё тоже хочется сказать за это спасибо.               
                                                                                
Пришло время привести в чувство контрактную систему, этого ждут в регионах -    
на региональной неделе, уверен, мы об этом услышим.                             
                                                                                
Вчера Дмитрий Анатольевич, выступая у нас, сравнил майский указ президента,     
12 нацпроектов, с Крымским мостом, сказал, что это мост между Россией           
сегодняшней и Россией будущего. Так вот наш законопроект - это, по нашему       
мнению, движение по этому мосту. Это движение навстречу маленькому заказчику,   
который не может на селе справиться с сегодняшними нормами 44-го закона и       
просто купить себе даже ту же писчую бумагу, - и мы меняем норму (не 100        
тысяч, а 300 тысяч), увеличивая возможности такие закупки быстро проводить.     
Это движение навстречу большому заказчику, который будет отвечать в том числе   
за 26 триллионов рублей, направляемые согласно майскому указу, когда нужно      
будет быстро провести конкурс, допустим, на строительство детского сада,        
школы, больницы, на ремонт дорог, - вот эта норма, о 2 миллиардах рублей,       
позволяющая проводить короткий аукцион, конечно же, повлияет на ускорение       
этих процессов. Это движение навстречу малому и среднему бизнесу,               
конкурентному, честному, который хочет поставлять свой товар или оказывать      
услугу государству: мы вводим норму о том, что теперь не нужно будет нести      
финансовые затраты на обеспечение контракта, если предприниматель уже опытный   
и подтвердил свою квалификацию. Это движение навстречу таким категориям         
граждан, как пациенты больниц, которые по рецепту врача должны быстро           
получить лекарство, а иной раз из-за сложных процедур этого не происходит, -    
и вот с 200 тысяч до 1 миллиона рублей мы поднимаем, увеличиваем возможность.   
                                                                                
Это движение не состоялось бы и на результат мы не смогли бы выйти, если бы     
этому движению не было придано ускорение. Вячеслав Викторович, создав рабочую   
группу, создал и это ускорение, очень серьёзное. Мы шутили с коллегами, в том   
числе вчера, - спасибо, было уже отмечено, что до шести утра трудились          
коллеги и из комитета Сергея Александровича Жигарева, и из Правового            
управления, - мы уже шутили, вспоминали анекдот. Лётчик едет по дороге, его     
останавливает сотрудник ГИБДД, лётчик спрашивает: "Я что, быстро ехал?" -       
"Нет, вы медленно взлетали". Так вот за эти сжатые сроки мы действительно       
смогли повернуться, пойти навстречу всем тем, кто этого давно ждёт.             
                                                                                
Елена Александровна Ямпольская, когда говорила об изменениях в закон о          
культуре, действительно хороший тон ввела: нужно говорить спасибо. Я хочу       
сказать спасибо прежде всего регионам, которые вместе с нами, на связи          
проводили эту экспертизу. Обязательно нужно сказать спасибо Минфину, Лаврову    
Алексею Михайловичу, Демидовой Татьяне Павловне, которые тоже с нами в ночи     
это всё докручивали и аргументировали. Хочу обязательно сказать спасибо и       
всем тем, кто принимал участие в работе этой рабочей группы.                    
                                                                                
По мнению большинства, данный законопроект приведёт к сокращению сроков         
где-то в среднем на 30 процентов и к упрощению жизни, наверное, в 2 раза,       
поэтому мы очень просим от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержать эти изменения,    
которых ждут регионы и которые нужны стране.                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Александрович.                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу всё-таки остановиться на том, о чём, насколько я        
понял, Владимир Вольфович Жириновский говорил, - на краткости названий          
законопроектов. И мы не раз уже говорили о том, что у законопроекта должен      
быть конкретный автор. Речь не идёт о перечне сфер, которые затрагивает закон   
в своих нормах, речь идёт именно о названии. Вот когда название длинное,        
никто это название не помнит - вот об этом речь, Алексей Владимирович, а не о   
самих нормах. Мы с вами говорим здесь немножко о разных вещах.                  
                                                                                
Пожалуйста, Антон Александрович Гетта по ведению.                               
                                                                                
ГЕТТА А. А. Вячеслав Викторович, я очень коротко, времени не хватило. Я хочу    
сказать, что рабочая группа продолжает работу: мы вместе с Алексеем             
Михайловичем Лавровым обязательно учтём замечание Владимира Вольфовича.         
                                                                                
А если говорить про имена авторов, то раньше этот закон, 44-й, создавало        
Минэкономразвития России, потом эта история была передана в Минфин, и           
сегодня, в том числе благодаря конструктивному диалогу с рабочей группой, с     
депутатами, эти изменения наконец-то вносятся.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть это был правительственный закон, который вело     
Минэкономразвития. Хорошо.                                                      
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,   
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", третье      
чтение, 2-й вопрос повестки дня.                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, федеральный закон принят единогласно: 403 - за, против       
нет, воздержавшихся нет. Консолидированная позиция всех фракций - поздравляю!   

12-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений   
в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,      
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Доклад Владимира   
Владимировича Гутенёва.                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Владимирович.                                              
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект    
был принят Государственной Думой в первом чтении 11 апреля, буквально неделю    
назад. В случае принятия закон существенно улучшит порядок осуществления как    
закупок для выполнения работ по строительству, так и закупок в целом. К         
законопроекту поступило 110 поправок: 79 поправок рекомендовано комитетом к     
принятию, 31 поправка рекомендуется комитетом к отклонению.                     
                                                                                
Одной из новелл, предлагаемой поправками, является то, что вместо плана         
закупок на три года и плана-графика на каждый год теперь будет только один      
план-график, утверждаемый на три года, то есть на срок действия                 
соответствующих актов о том или ином бюджете. При этом планы-графики будут      
формироваться заказчиками параллельно с составлением и рассмотрением проектов   
соответствующих бюджетов, что позволит наиболее точно отразить в таких планах   
текущие потребности заказчиков. Правительство Российской Федерации наделяется   
правом установить требования к форме таких планов-графиков, порядок             
формирования, утверждения планов-графиков и внесения в планы-графики            
изменений, а также порядок размещения таких планов-графиков в единой            
информационной системе. Одновременно предусмотрено, что изменения в             
план-график могут вноситься всеми заказчиками не позднее чем за один день до    
размещения извещения о проведении закупки (сейчас, коллеги, такой срок          
составляет десять дней). Это будет способствовать оперативному осуществлению    
закупок. Изменения, касающиеся плана-графика, предлагается ввести в действие    
с 1 октября текущего года.                                                      
                                                                                
Поправками предлагается закрепить право заказчика устанавливать в               
документации о закупке при необходимости гарантийные обязательства по товару,   
работе или услуге, то есть обязательность предоставления поставщиками           
гарантийного срока товаров, объёма предоставления гарантий их качества,         
гарантийного обслуживания товаров.                                              
                                                                                
По порядку проведения электронного аукциона поправками также предусмотрено      
существенное нововведение: срок рассмотрения первых частей заявок на участие    
в электронном аукционе с 1 июля 2019 года будет составлять три рабочих дня -    
три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, а не семь       
дней, как предусмотрено сейчас.                                                 
                                                                                
При проведении запроса предложений как в бумажной, так и в электронной форме    
поправками предусматривается возможность в случае, если не поступило ни одной   
заявки, либо провести новую закупку, либо заключить контракт с единственным     
поставщиком, согласовав его предварительно с Федеральной антимонопольной        
службой.                                                                        
                                                                                
Поправками исключается положение о необходимости размещения в единой            
информационной системе извещений о том, что закупка осуществляется у            
единственного поставщика. Кроме того, упрощаются работа, порядок в случае       
заключения контракта с единственным поставщиком или исполнителем. От            
заказчика не будут требоваться документально оформленный отчёт о                
невозможности или нецелесообразности использования иных закупок, способов       
закупок и представление расчёта цены контракта. Теперь заказчик будет только    
определять и обосновывать цену контракта, при этом обоснование цены должно      
содержаться в самом контракте.                                                  
                                                                                
Также исключены положения статьи 94 о необходимости обязательного проведения    
так называемой внешней экспертизы в случае осуществления закупки у              
единственного поставщика. При этом у Правительства Российской Федерации         
остаётся право определить случаи, когда внешняя экспертиза будет обязательна.   
                                                                                
Поправками также предлагается при рассмотрении жалобы на действия или           
бездействие заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора             
электронной площадки установить, что представление необходимой информации в     
документации в случае размещения в ЕГАИС не требуется. Кроме того,              
предлагается сократить срок, в течение которого действия или бездействие        
могут быть обжалованы: вместо десяти дней с даты размещения итоговых            
протоколов в единой информационной системе предлагается установить пять дней.   
                                                                                
Также предлагается сдвинуть начало работы государственной информационной        
системы "Независимый регистратор", которая фиксирует действия или бездействие   
участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной          
системе, на 1 июля 2020 года. При прежней редакции работа системы должна была   
начаться 1 октября 2019 года.                                                   
                                                                                
С учётом изложенного прошу утвердить таблицу поправок № 1, рекомендуемых        
комитетом к принятию, и таблицу поправок № 2, рекомендуемых комитетом к         
отклонению, и принять законопроект во втором чтении. Прошу поддержать.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, прежде чем мы перейдём к обсуждению таблиц поправок и        
голосованию, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, какая большая работа проведена    
нашими коллегами - рабочей группой во главе с Александром Дмитриевичем          
Жуковым, и сегодня, обсуждая законопроект во втором чтении, мы в первую         
очередь как раз обсуждаем поправки, выработанные с участием рабочей группы.     
                                                                                
Законопроект долгожданный, вместе с правительством мы занимались его            
подготовкой, но у нас есть свой взгляд на нормы законопроекта, отражённый в     
таблице поправок № 1 - поправок, по которым найден консенсус (хотя я могу       
сказать, что не по всем: одна поправка пока ещё в стадии обсуждения, мы         
продолжаем диалог).                                                             
                                                                                
Также, уважаемые коллеги, хочется вас проинформировать по таблице поправок №    
2. По ряду поправок мы не вышли на согласованное решение с правительством и     
по этой причине также продолжим диалог, несмотря на то что комитет отклонил     
эти поправки. Считаем, что возможно будет завтра в ходе встречи с               
правительством, обсуждения отчёта правительства вынести эти вопросы на          
обсуждение, и, может быть, на уровне председателя правительства нам удастся     
выйти на согласованное решение. Поэтому хотелось бы, чтобы мы сегодня в         
рамках этого диалога вышли на согласованные решения, а завтра мы уже могли бы   
дополнительно обсудить ряд вопросов. В этом случае при рассмотрении             
законопроекта в третьем чтении 18 апреля мы могли бы вернуть законопроект к     
процедуре второго чтения и по части поправок, по которым не достигнуты          
договорённости, возможно, по итогам завтрашнего разговора вновь вернуться к     
обсуждению законопроекта. Это для информации.                                   
                                                                                
Коллеги, по ведению - Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Владимирович.                                               
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу рассмотреть ещё одну      
поправку, которая внесена с нарушением срока - там трёхдневный срок, - после    
этих двух таблиц также и её рассмотреть.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Насколько я знаю, в зале роздано две поправки, просто у   
вас всё это сведено на одной странице.                                          
                                                                                
Коллеги, по таблице поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию, есть      
замечания? Есть.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гетта Антон Александрович.                                                      
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу вынести на отдельное голосование           
поправку 78 из таблицы поправок № 1, рекомендуемых к принятию. Я автор этой     
поправки.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1,    
рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, за исключением поправки 78.   
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.81,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 1 принимается единогласно.                                   
                                                                                
Пожалуйста, по поправке 78 - Гетта Антон Александрович.                         
                                                                                
ГЕТТА А. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, в данной поправке речь идёт о        
введении в действие "Независимого регистратора" - это система, которая должна   
следить за чистотой проводимых процедур. Мы сейчас этим законом, поправками     
очень сильно упрощаем жизнь заказчикам, предприниматели об этом очень много     
сейчас говорят, однако контроль должен оставаться, и вот мы считаем, что        
система цифрового контроля, реализованная в "Независимом регистраторе",         
всё-таки может быть введена с 1 октября текущего года и не требуется относить   
начало её работы на более поздний срок. Поэтому прошу поправку 78 не            
рассматривать, я её отзываю.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.                              
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Комитет поддерживает данное предложение.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ещё раз подчёркиваю, что мы ведём      
диалог, в рамках этого диалога Антон Александрович Гетта предлагает данную      
поправку снять с рассмотрения, он её отзывает, но нам в любом случае по         
процедуре необходимо её отклонить, чтобы продолжить её обсуждение с             
правительством, с ГПУ, - возможно, по итогам этого диалога мы ещё вернёмся к    
её рассмотрению. По процедуре мы должны были высказать позицию по ней.          
Снимается по просьбе автора.                                                    
                                                                                
Итак, ставится на голосование поправка 78 из таблицы № 1. Комитет против её     
принятия.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за                7 чел.1,6 %                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                     10 чел.                                          
Не голосовало                 440 чел.97,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                
В рамках работы комитета данная поправка обязательно будет обсуждаться, но      
уже не является нормой законопроекта второго чтения.                            
                                                                                
Коллеги, таблица поправок № 2, рекомендуемых комитетом к отклонению, здесь 31   
поправка. Какие есть вопросы по таблице поправок № 2? Нет вопросов.             
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Нам необходимо принять решение об отклонении этих поправок, и, голосуя за       
данное решение, мы таким образом поддерживаем решение комитета.                 
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается решение по таблице поправок № 2.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас есть две поправки, розданные в зале. Наше право -      
принять решение о рассмотрении этих поправок, и наше право - принять решение    
в соответствии с Регламентом не рассматривать их. С учётом того что поступило   
всего две поправки, мы можем быть лояльны к автору, который не использовал      
своё право инициировать данные поправки при их рассмотрении в комитете и        
настаивает, чтобы мы их рассмотрели в зале. Какое будет мнение?                 
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                 
Действительно, рабочей группой была проведена очень большая работа, но в силу   
сжатых сроков по целому ряду весьма ценных поправок, которые выдвинули и        
Антон Александрович Гетта, и ряд других депутатов, мы приняли решение           
рассмотреть их более внимательно в осеннюю сессию, то есть и формулировки       
поправок, и последствия их принятия. Поэтому комитет предлагает данные          
поправки в том виде, в котором они поступили, сейчас отклонить, а затем,        
системно проработав, вкупе с другими поправками рассмотреть уже в осеннюю       
сессию.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемый Владимир Владимирович, мною был задан вопрос:   
нам рассматривать эти поправки или нет? Каково мнение у комитета?               
                                                                                
Коллеги, ещё раз подчеркну: отклонено пять-шесть поправок, которые были         
рассмотрены комитетом, но это не значит, что мы по ним не ведём диалог.         
Коллега Белых внесла ряд очень правильных поправок, но пока нет согласованной   
позиции, которая для нас крайне необходима, чтобы затем мы не получили          
ветирования, чтобы закон был подписан.                                          
                                                                                
В связи с этим, Алексей Владимирович, возможно, было бы правильно вам           
присоединиться к коллегам, чтобы за сегодняшний и завтрашний дни                
дополнительно провести консультации в рамках комитета, в рамках рабочей         
группы, которую возглавляет Александр Дмитриевич Жуков. Видите, Александр       
Дмитриевич снуёт в течение дня между президиумом и правительственной ложей:     
идут консультации по ключевым вопросам, и мы сейчас выходим на принятие ряда    
поправок, которые существенно улучшают законопроект, причём это поправки        
межфракционные, их поддерживают все фракции. Вот Николая Васильевича            
Коломейцева не было в начале заседания, не успела фракция КПРФ с ними           
ознакомиться, а все остальные фракции поддержали. Там действительно             
существенно продвинулись вперёд, поэтому, Алексей Владимирович, предлагаю вам   
высказаться - возможно, вы снимете своё предложение и доработаете вместе с      
комитетом. Там, где пять поправок, может быть и семь поправок, но над ними      
просто нужно работать вместе с нашими коллегами из правительства и из           
администрации президента.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Да, предложение принимается. Тогда просьба к ответственному      
комитету, чтобы эту поправку тоже рассмотрели с моим участием.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, просьба в рамках рабочей группы и   
комитета рассмотреть две поправки коллеги Куринного.                            
                                                                                
Алексей Владимирович, вы всё время говорите про одну поправку, но у вас две     
поправки. И если мы выйдем по ним на согласованное решение, тогда мы сможем в   
четверг рассмотреть и ваше предложение, Алексей Владимирович, наряду с теми     
поправками, которые мы, надеемся, вновь будем рассматривать. Договорились?      
Договорились.                                                                   
                                                                                
Итак, уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект        
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной    
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных   
и муниципальных нужд" (по вопросу совершенствования отдельных положений о       
закупках), 12-й вопрос повестки дня.                                            
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    372 чел.                                          
Не голосовало                  78 чел.17,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект во втором чтении принят: за - 371, против -     
нет, воздержался один.                                                          
                                                                                
Коллеги, ещё раз подчеркну, что по данному законопроекту мы продолжаем          
работу.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Гутенёв Владимир Владимирович.                                      
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прошу           
включить указанный законопроект в порядок работы Государственной Думы на 18     
апреля нынешнего года для рассмотрения в третьем чтении.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим     
законопроект в третьем чтении 18 апреля? У нас есть возможность в течение       
сегодняшнего и завтрашнего дней ещё поработать над отдельными его               
положениями. Нет возражений? Нет. Тогда готовьтесь к рассмотрению 18 апреля     
законопроекта, о котором было доложено.                                         

Прежде чем мы начнём рассматривать законопроект под пунктом 10, по вопросу о    
совершенствовании отдельных положений о закупках, я информирую вас о том, что   
по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина   
в Государственной Думе создана рабочая группа по совершенствованию процедуры    
государственных закупок, и эту рабочую группу возглавил Александр Дмитриевич    
Жуков. Если вы не возражаете, то, перед тем как рассматривать законопроект на   
эту тему, мы послушаем короткую информацию Александра Дмитриевича Жукова. Нет   
возражений? Нет.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.                                               
                                                                                
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция      
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вы, наверное, обратили внимание,    
как часто мы рассматриваем поправки в 44-й закон, касающийся госзакупок.        
Буквально вчера мы с вами после бурных дебатов приняли изменения в 44-й         
закон, касающиеся закупок в области культуры. Совсем недавно, сегодня уже,      
рассматривали поправки, касающиеся кампании по организации летнего отдыха и     
оздоровления детей. Очевидно, что законодательство в области госзакупок         
требует серьёзных изменений с целью обеспечения большей прозрачности,           
оперативности, сокращения сроков государственных закупок, исключения излишних   
бюрократических процедур. Я не знаю, может быть, только в Кодекс об             
административных правонарушениях вносится больше поправок, чем в 44-й закон.    
                                                                                
Вот та рабочая группа, о которой сказал Иван Иванович, достаточно оперативно    
провела свою работу и предложила довольно много серьёзных изменений, которые    
нужно внести в 44-й закон, чтобы сделать систему госзакупок действительно       
более эффективной. Это особенно важно сейчас, когда мы, наша страна находится   
в стадии реализации важнейших национальных проектов, но существующая            
контрактная система организована таким образом, что, к сожалению, реализация    
национальных проектов по многим направлениям довольно сильно затягивается. Я    
думаю, что каждый из вас сталкивается в своём регионе с этим: длительные        
конкурсные процедуры, очень часто повторяющиеся, процедуры, которые не          
заканчиваются положительным результатом. В итоге огромные средства,             
выделенные из федерального бюджета, из региональных бюджетов, не доходят до     
реализации. Например, на сегодняшний день при огромном количестве средств,      
выделенных на дорожное строительство, только менее 10 процентов контрактов      
заключено. Конечно, всё это требует серьёзных изменений.                        
                                                                                
Сейчас мы будем рассматривать законопроект, внесённый правительством.           
Законопроект очень важный, он содержит целый ряд очень серьёзных поправок,      
которые позволят нам сократить сроки закупочных процедур, существенно           
усовершенствовать эти процедуры, ликвидировать ненужные, лишние звенья,         
ликвидировать ненужную бумажную работу. Я не буду подробно о нём                
рассказывать, об этом скажет докладчик от правительства, Алексей Михайлович     
Лавров, скажу лишь, что и такое очевидное сокращение сроков, с десяти дней до   
одного дня, при размещении плана-графика, и увеличение начальной цены           
контракта при коротких аукционах с 3 до 50 миллионов, а при строительстве до    
500 миллионов - это действительно важнейшие, коренные изменения                 
законодательства. Рабочая группа договорилась о том, что это лишь               
первоочередные действия, а ко второму чтению будет внесено ещё очень много      
весьма значительных поправок. Я думаю, что и в проекте постановления, который   
мы сегодня будем принимать в рамках первого чтения, вы сможете уже посмотреть   
те основные положения, которые предлагаются, а также о них будет сказано в      
докладе. Назову только одну норму, которую предлагается принять, - это норма    
о заключении контракта без повторной закупки при отсутствии заявок по           
согласованию с антимонопольным ведомством. Безусловно, это очень сильно         
сократит сроки проведения процедур. Но на этом, на принятии поправок ко         
второму чтению, рабочая группа предлагает не останавливается, мы предлагаем     
продолжить нашу работу и в осеннюю сессию подготовить и принять законопроект,   
который затрагивает ещё целый ряд существенных норм. В силу того что            
потребуется внесение изменений в большинство статей этого                       
двухсотпятидесятистраничного закона, нужно больше времени, но это необходимо    
будет сделать. Например, необходимо объединить план закупок и план-график -     
два больших документа, от которых, в общем, плачут сегодня все заказчики,       
или, возможно, в целом сократить количество способов закупок с одиннадцати до   
трёх, которые используются в реальной жизни. Вот над этим нам предстоит         
поработать до осени, наша рабочая группа представит соответствующие             
предложения.                                                                    
                                                                                
Ну, а сегодня, конечно же, нам необходимо будет принять правительственный       
законопроект в первом чтении - это рекомендация рабочей группы - и в течение    
нескольких дней принять поправки, чтобы уже в апреле, до майских праздников,    
закон начал работать, чтобы правительство могло быстро подготовить              
подзаконные акты и реализация национальных проектов шла уже по новым            
процедурам.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.                            
                                                                                
Итак, коллеги, переходим к рассмотрению 10-го вопроса. Проект федерального      
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в       
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и           
муниципальных нужд". Докладывает официальный представитель правительства        
заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.                        
                                                                                
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен во        
исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания        
президиума Государственного Совета и направлен на упрощение и сокращение        
сроков закупок прежде всего в строительной сфере, но не только, при работе      
над законопроектом сфера его действия была расширена. Законопроект содержит     
три группы поправок.                                                            
                                                                                
Первая группа, самая важная, - это непосредственное сокращение сроков           
контрактации. Какие здесь предлагаются новации?                                 
                                                                                
Во-первых, предлагается очень важная новация, о которой рассказал Александр     
Дмитриевич, - отмена десятидневного срока, в течение которого должен, как мы    
говорим, отвисеться план-график, и только по истечении этого десятидневного     
срока можно начинать процедуру закупок. Мы предлагаем сократить этот срок до    
одного дня, учитывая, что большинство предпринимателей - мы проводили           
специальные консультации по этому вопросу - реально ориентируются не на         
план-график, а на совершенно конкретные извещения о закупках, где содержится    
вся необходимая информация. Данное изменение сразу, резко и существенно         
сокращает общую процедуру закупки.                                              
                                                                                
Во-вторых, предложена тоже очень важная, на наш взгляд, мера. В настоящее       
время у нас есть два аукциона: так называемый длинный аукцион с большими        
суммами и короткий аукцион. По длинному аукциону срок рассмотрения заявок -     
15 дней, а по короткому - семь, но ценовой порог для малых аукционов - всего    
лишь 3 миллиона рублей, это означает, что только по мелким закупкам возможен    
аукцион по такой ускоренной процедуре. В то же время нынешний этап              
информатизации, использования электронного документооборота позволяет, на наш   
взгляд, повысить эту планку. Мы предлагаем её повысить в общем случае до 50     
миллионов, а для строительных работ до 500 миллионов рублей. Таким образом,     
значительно большее количество закупок - мы предполагаем увеличение в разы -    
может быть реализовано по схеме короткого аукциона с ускоренным рассмотрением   
представленных заявок в течение, подчеркну ещё раз, семи, а не 15 дней.         
                                                                                
И третья новация состоит в том, что мы предлагаем, чтобы согласие на            
выполнение строительных работ в рамках заявки там, где есть конкретная          
проектная документация, прошедшая все экспертизы, все согласования,             
выражалось не путём заполнения множества листов с риском ошибиться, а просто    
давалось согласие на выполнение этого объёма работ в соответствии с             
проектно-сметной документацией, что сократит ещё на семь дней рассмотрение      
первых частей заявок и позволит сразу перейти к процедуре ценового отбора       
поставщиков.                                                                    
                                                                                
Если брать в совокупности все эти изменения, то законопроект уже в рамках       
первого чтения предлагает сокращение срока типовой закупки на строительство     
массового объекта стоимостью до 500 миллионов рублей, а это те самые школы,     
поликлиники, ФАПы, то есть большинство строек на средства из региональных и     
муниципальных бюджетов, с нынешних 40-48 дней до 20-22 дней. При этом у нас     
есть ещё определённые резервы, мы уже изучаем этот вопрос совместно с рабочей   
группой, о которой только что было сказано, и, наверное, ко второму чтению      
есть возможность попытаться ещё сократить эти сроки. Но нужно иметь в виду,     
уважаемые коллеги, что у нас есть Договор о Евразийском экономическом союзе и   
там есть минимальные сроки, которые мы уменьшить на данный момент не можем:     
по аукционам - от семи до 15 дней, для заключения контракта - минимум десять    
дней. Таким образом, уже предопределены сроки от 17 до 25 дней по всей          
процедуре закупок, но у нас есть поручение Правительства Российской Федерации   
проработать этот вопрос, и мы надеемся, что через какое-то время сумеем         
достичь согласия с нашими партнёрами и сократить и эти сроки тоже.              
                                                                                
Вторая группа поправок связана со снижением рисков при исполнении контрактов,   
а риски - это тоже удлинение сроков. Что мы здесь предлагаем сделать?           
                                                                                
Ну раз мы упрощаем процедуру с выражением согласия, то нужно принять            
определённые антидемпинговые меры, и первая такая мера - это установление       
предквалификации. Ещё до того, как будут рассматриваться ценовые предложения,   
мы предлагаем провести проверку наличия необходимого опыта в размере от 20 до   
50 процентов заявляемого объёма работ, что должно быть подтверждено             
документами, чтобы фирмы-однодневки или компании, не готовые к реализации       
этого объекта, просто не допускались к процедурам закупок.                      
                                                                                
Вторая мера, которая предлагается, это запрет на выплату аванса в тех           
случаях, когда цена закупки - это распространяется на любые контракты, не       
только строительные - падает более чем на 25 процентов. То есть, если уж        
всё-таки компания заявляет, что готова реализовать этот объект по такой цене,   
очевидно, что не нужно поощрять такое направление действий, причём ещё и        
предоставлением аванса.                                                         
                                                                                
И третье направление. Многие строители сталкиваются с такой проблемой: после    
начала работы на объекте выявляются непредвиденные обстоятельства - изъяны в    
проектной документации, неожиданно обнаруженные коммуникации и так далее, то    
есть внешние, не зависящие от сторон условия, - и продолжать исполнять          
контракт практически невозможно, приходится его расторгать и запускать всю      
процедуру заново. Мы предлагаем по решениям только правительств -               
федерального, субъектового, или местной администрации, - в случае если это не   
приведёт к увеличению в размере до 30 процентов объёма средств и сроков         
реализации проектов строительных работ, дать возможность продолжать работу      
путём внесения изменений в контракт. Или есть ещё такая опция - продление       
общего срока реализации проекта на первоначальный срок. Это снизит риски для    
строительных работ.                                                             
                                                                                
Ну и ещё три дополнительные меры, которые в большей степени сокращают           
административную нагрузку на заказчиков и таким образом высвобождают силы и     
время для более тщательной проработки других контрактов: возможность            
изменения контрактов с единственным поставщиком в сфере естественных            
монополий, а не их ежегодный пересмотр, как это имеет место сейчас;             
расширение возможностей для закупки товаров, работ и услуг с ценой за единицу   
продукции - сейчас этот перечень ограниченный, что не позволяет в полной мере   
использовать этот механизм; и снятие с заказчиков обязанности размещать отчёт   
об исполнении контракта, поскольку такая информация уже имеется.                
                                                                                
Уважаемые депутаты, как сказал Александр Дмитриевич, действительно              
продолжается работа над этим законопроектом, и мы уже готовы рассмотреть ко     
второму чтению целый ряд поправок, которые усилят его направленность на         
упрощение и ускорение процедур закупок. В отличие от многих других              
законопроектов, принимавшихся в связи с 44-м законом, этот законопроект носит   
комплексный характер, в нём решаются не просто важные, но всё-таки отдельные    
вопросы отраслевого характера или специфические отдельные вопросы, в нём        
рассматривается весь блок вопросов, и мы, по сути, этим законопроектом          
начинаем системную работу по модернизации закупочного законодательства.         
                                                                                
Просим поддержать законопроект в первом чтении.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович. Присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Сергей Александрович Жигарев, председатель Комитета по   
экономической политике, промышленности, инновационному развитию и               
предпринимательству.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Александрович.                                               
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Хочется выступить ярко, чтобы       
запомнилось, тем более что мы говорим о законе, над которым комитет работает    
в постоянном режиме. Ну, надо сказать, что если есть здесь специалисты в зале   
- вот Антон Гетта смотрит на меня, улыбается, - более двухсот сорока страниц    
закон, более двухсот правительственных подзаконных актов, и чтобы вести         
работу по нему, по сути дела, надо быть как минимум кандидатом экономических    
наук. При этом ты несёшь ответственность не только за себя, и за закупки, и     
за бюджет, но ещё и за то, чтобы не сесть в тюрьму, нарушив ту или иную         
процедуру.                                                                      
                                                                                
Что хотелось бы сказать? Мир эволюционирует, эволюционирует и данный закон, и   
в данном случае надо сказать, что он эволюционирует, меняется в лучшую          
сторону: он становится быстрее, он начинает соответствовать времени, он         
убирает многие временные барьеры и снижает определённые риски. Если раньше      
мы, так сказать, 44-м законом натянули бразды правления, вожжи, то пора         
лошадь пускать вскачь, поскольку как бы и бюджет у нас бездефицитный, и         
национальные проекты становятся приоритетными.                                  
                                                                                
Докладчик подробно остановился на концепции законопроекта, поэтому перейду      
сразу к тем моментам, на которые, по мнению комитета, следует обратить          
внимание при доработке законопроекта ко второму чтению.                         
                                                                                
Концептуально предлагаемые изменения поддерживаются, но напомню, что            
законопроект обсуждался на площадке рабочей группы по проведению анализа и      
совершенствования процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения        
государственных и муниципальных нужд, и по результатам этой работы было         
принято решение о необходимости дополнить законопроект ко второму чтению        
положениями, согласно которым при признании закупки товаров, работ и услуг      
несостоявшейся в связи с отсутствием заявок на участие в закупке необходимо     
будет установить возможность заключения контракта с соответствующим             
требованиям документации о закупке участником по согласованию с Федеральной     
антимонопольной службой; необходимо исключить обязанность заказчика по          
размещению извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика        
(подрядчика, исполнителя), а также по обоснованию невозможности применения      
иных способов закупки; необходимо сократить срок, в течение которого            
необходимо разместить в единой информационной системе изменения, внесённые в    
план-график закупок с трёх рабочих дней до одного рабочего дня; при             
рассмотрении жалоб необходимо установить запрет на запрос контрольными          
органами информации и документов в письменном виде, размещение которых          
обязательно в электронном виде с использованием усиленной электронной подписи   
в единой информационной системе; необходимо сократить сроки рассмотрения        
заявок, поданных на участие в электронном аукционе, с семи дней до четырёх      
дней; необходимо ввести отдельно от обеспечения основных обязательств по        
контракту обеспечение гарантийных обязательств, которое будет предоставляться   
после приёмки исполнения основного обязательства по контракту; необходимо       
перенести срок начала функционирования государственной информационной системы   
"Независимый регистратор"; необходимо установить добровольный характер          
проведения заказчиком экспертизы результатов исполнения контракта,              
предоставленных поставщиком. Все эти предложения отражены в проекте             
постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении.    
                                                                                
По законопроекту имеются замечания Государственно-правового управления          
Президента Российской Федерации и Правового управления Аппарата                 
Государственной Думы, эти замечания могут быть и должны быть учтены при         
подготовке законопроекта ко второму чтению.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги-депутаты, Комитет по экономической политике,                  
промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует       
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Прошу поддержать.    
И в случае принятия в первом чтении комитет просит включить его в порядок       
работы Государственной Думы на 16 апреля для рассмотрения во втором чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, ну действительно, достаточно много моментов       
улучшается, уточняется. И вообще, я думаю, что этот процесс бесконечен.         
Лучшее всегда враг хорошего, и мы будем двигаться в этом направлении, пока не   
упростим его кардинально, улучшать будем вечно.                                 
                                                                                
Одним из пунктов вы предлагаете не выплачивать авансы в случае, если при        
торгах снижается цена подрядчиком на 25 процентов и более. При этом             
задолженность государственных и муниципальных заказчиков более 20 миллиардов    
рублей. У нас под уголовными статьями находятся представители малого и          
среднего бизнеса, да и крупного тоже. Вот у меня вопрос. Как вы смотрите на     
то, чтобы установить аналогичную ответственность, такую же симметричную         
ответственность за невыплату вовремя либо авансов, либо по формам 2 для         
госзаказчиков и муниципальных заказчиков?                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Михайлович.                           
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые депутаты! Действующим       
законодательством уже предусмотрена ответственность заказчиков за               
несвоевременный расчёт за принятые работы: с малым бизнесом это срок не более   
15 дней, в общем случае - не более 30 дней. И в каждом конкретном случае        
нарушение этих сроков является предметом соответствующих санкций и штрафов.     
                                                                                
Данное изменение немного о другом: оно говорит о том, чтобы в случае, если      
происходит падение цены контракта более чем на 25 процентов - а этот порог      
уже предусмотрен в действующем законодательстве как некая условная граница      
при риске демпинга и по этому поводу уже есть целый ряд норм, например          
увеличение в 1,5 раза обеспечения по таким контрактам, - усилить вот            
антидемпинговый характер такого рода предложений путём явного запрета           
авансов. Не надо, наверное, скрывать, что существуют многочисленные случаи,     
когда демпингующая фирма, получив аванс, исчезает и заказчик остаётся один на   
один с необходимостью реализовывать свой проект: нет ни денег, ни компаний,     
нужно начинать процедуру заново - мы считаем, что таким злоупотреблениям        
нужно поставить барьер, и данное изменение это делает.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, исходя из того, что говорил Александр             
Дмитриевич Жуков и что вы сказали в докладе о необходимости продолжения         
работы над совершенствованием 44-го закона, всё-таки планы парламента           
изложены. Скажите, каковы планы Министерства финансов в отношении того, как     
дальше этот закон совершенствовать, не назрела ли с учётом того, что уже        
внесены десятки, если не сотни изменений, необходимость новой редакции?         
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Иванович, уважаемые депутаты! Планы              
правительства в данном случае совпадают с планами, которые были представлены.   
Мы предлагаем этот законопроект и поддерживаем поправки ко второму чтению,      
которые уже предложены Сергеем Александровичем. Думаем, что можно найти ещё     
поправки, которые не требуют разработки подзаконных актов, существенной         
донастройки ЕИС, которые можно ввести в действие быстро. Эту работу нужно       
будет специально провести ко второму чтению, и, таким образом, мы получим       
целостный, комплексный законопроект, который решает, расшивает самые узкие      
места и даёт возможность дышать всей контрактной системе. В то же время есть    
целый ряд позиций, требующих более сложной реализации, как                      
юридико-технических, так и, самое главное, нормативных и                        
организационно-информационных. Поэтому, как сказал Александр Дмитриевич, у      
нас в планах следующий законопроект, который включит в себя большой, ещё,       
может быть, более сложный блок изменений, которые в целом, комплексно           
урегулируют проблемы закупочной системы. Действительно, работа, процесс         
совершенствования контрактной системы, наверное, на этом тоже не остановится:   
возникнут дополнительные предложения, и мы будем их отрабатывать. Самое         
главное, на наш взгляд, в том, что мы впервые имеем возможность системной       
работы над всем комплексным законодательством в этой сфере.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Савельев Дмитрий Иванович.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, законопроектом предлагается срок вступления в     
силу данных норм с 1 июля 2019 года. Скажите, пожалуйста, достаточно ли будет   
этого времени для доработки функционирования единой информационной системы в    
сфере закупок? Это первое.                                                      
                                                                                
И второе. Сергей Александрович Жигарев справедливо отметил, что этот закон      
чрезвычайно объёмный и очень сложный, чтобы разобраться в нём, наверное,        
нужно иметь звание как минимум кандидата наук. Может быть, стоит упростить,     
сделать его более понятным, чтобы в нём могли разобраться не только мощные      
юридические службы крупных компаний, но и мелкие предприниматели,               
руководители мелких предприятий? Прокомментируйте, пожалуйста.                  
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Дмитрий Иванович, уважаемые депутаты! Срок 1 июля        
поставлен исходя из того, что мы до этого срока успеем разработать все          
подзаконные акты и в тех случаях, когда это необходимо, доработать              
информационную систему. В то же время, с учётом того что законопроект уже       
будет дополнен во втором чтении целым рядом поправок, мы предлагаем ко          
второму чтению более тщательно подготовить положение о сроке вступления         
закона в силу, в каких-то особых случаях - а их, думаю, будет не очень много    
- установить чуть более отдалённые сроки введения тех или иных положений.       
                                                                                
Что касается обсуждения законопроекта или его понимания, мы предлагаем, если    
это необходимо, провести в любой необходимой форме консультации, разъяснения.   
Кстати говоря, совсем недавно почти все изменения, в том числе поправки,        
которые будут предлагаться ко второму чтению, детально обсуждались на форуме    
"Госзаказ..." с участием огромного количества и предпринимателей, и             
заказчиков - мы считаем, что на данный момент профессиональное сообщество       
хорошо с ними знакомо и в целом их поддерживает. Но работа по внедрению этих    
изменений, безусловно, должна быть организована; она будет организована         
Министерством финансов, как это делается при любом относительно сложном         
изменении законодательства.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Маринин Сергей Владимирович.                                                    
                                                                                
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Алексей Михайлович, законопроектом предлагается установить возможность          
заключать контракт со вторым участником торгов без повторной процедуры          
закупки, если с первым в одностороннем порядке расторгается договор. Сможет     
ли второй участник претендовать на полную цену, которую он предложил во время   
торгов, и будет ли распространяться эта норма и на следующих участников -       
третьего, четвёртого и так далее - в случае отказа предыдущего?                 
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты! Второму         
участнику будет сделано предложение, не более - пока мы предлагаем опробовать   
эту норму, не распространяя её дальше. Очень важное условие - чтобы было        
подтверждение ФАС, что с первым участником, который не справился, контракт      
расторгнут обоснованно и он попал в реестр недобросовестных поставщиков.        
Контракт будет заключаться, предложение будет делиться на оставшийся            
невыполненным объём работ. Посмотрим, как эта система заработает: она           
действительно ускоряет процедуру, потому что в нынешней ситуации необходимо     
останавливать контракты и начинать процедуру заново. Мы предлагаем,             
опять-таки никому не навязывая в однозначном порядке, такой механизм, это       
будет право, но не обязанность заказчика: если заказчик увидит возможность      
дальнейшего продолжения работ силами второго участника, то сможет ему это       
предложить. Подход пока осторожный, аккуратный, но, если он себя будет          
оправдывать, можно будет его развивать и дальше, вплоть до, например,           
углубления, предложения такого же подхода и к третьему участнику. Вообще мы     
рассматриваем вопрос о том, что делать, если, например, ещё на этапе            
процедуры заключения контракта победитель отказывается: сейчас второй           
участник имеет право согласиться - мы предлагаем подумать о том, чтобы он был   
обязан соглашаться, и тем самым двигаться дальше в отношении того, чтобы        
снимать риски неисполнения контрактов.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Булавинов Вадим Евгеньевич.                                                     
                                                                                
БУЛАВИНОВ В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Алексей Михайлович, безусловно, даже эти косметические предложения следует      
поддержать, понимая, что это маленький-маленький... даже не шаг, а попытка      
шага вперёд. Но хочется, чтобы вы уточнили вот какой момент: правильно ли я     
понимаю, что если поставщик, подрядчик с минимальным уставным капиталом         
заплатит за аккредитацию на электронной площадке, представит несколько писем,   
что он где-то был субподрядчиком, подрядчиком или поставщиком, то оператор      
электронной площадки, не имеющий специалистов, будет оценивать его              
квалификацию и, естественно, формально при наличии соответствующих писем и      
оплаченной аккредитации допустит его к участию в конкурсе? Именно так у вас     
получается.                                                                     
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Вадим Евгеньевич, уважаемые депутаты! Мы считаем, что    
это не попытка решить вопрос, а реальные предложения для реального решения      
большого количества назревших проблем. Но в данном конкретном случае речь       
идёт о предоставлении не писем, а выполненных контрактов, актов сдачи           
-приёмки выполненных работ, аналогичных тем, на выполнение которых будет        
претендовать та или иная компания. И в данном случае оператор будет выполнять   
функции исключительно сбора этой документации, выносить никаких решений о       
том, соответствует квалификация или не соответствует, он не будет. Его задача   
- собрать документацию, представить её и на основе этих конкретных,             
подтверждённых юридически значимых документов решить, соответствует данный      
претендент условиям аукциона или не соответствует. Ещё раз подчеркну, условия   
очень простые: для того чтобы претендовать на выполнение объёма строительных    
работ, в общем случае необходимо иметь документально подтверждённый объём       
контрактов в размере не менее 20 процентов от него.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Алексей Михайлович, согласно финансово-экономическому обоснованию               
дополнительных затрат из бюджета не потребуется, однако в пояснительной         
записке сказано о доработке функционала единой информационной системы. Можете   
сказать об объёме работ в рамках этой доработки и сколько всё-таки будет        
стоить эта работа?                                                              
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Геннадьевич, уважаемые депутаты! Вообще,          
доработка единой информационной системы идёт практически непрерывно, и на её    
сопровождение и улучшение средства предусмотрены в федеральном бюджете.         
Совершенно точный объём, сколько потребуется, я в данный момент назвать не      
могу, но, по нашей оценке, каких-то специальных дополнительных доработок не     
предусматривается.                                                              
                                                                                
Ну о чём идёт речь? Вот заключается контракт со вторым поставщиком, о чём       
сегодня уже говорилось, - да, в первый период придётся заключать это            
соглашение в бумажной форме, а с какого-то периода перевести его, как и         
основные контракты, в электронную форму. Безусловно, это потребует              
перенастройки всех информационных процедур, но это не носит какого-то           
серьёзного характера.                                                           
                                                                                
Мы вместе с рабочей группой Государственной Думы пришли к выводу, что нет       
никакого смысла включать в данный конкретный законопроект то, что требует       
длительных сроков введения и длительных работ. Если это нужно сделать, то       
надо иметь в виду, что эти работы будут проводиться в течение этого года и      
тогда уже закон сможет вступить в силу только в более отдалённый период. В      
данном конкретном законопроекте сейчас таких работ в связи с его реализацией    
не предусматривается.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тетерин Иван Михайлович.                                                        
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Алексей Михайлович, любой закон имеет ключевые моменты. Поясните, пожалуйста,   
какой вы вообще представляете величину снижения цены контракта? Вот здесь 25    
процентов и более - понятно, аванс не платится, а вообще какая величина         
должна быть, каково ваше отношение к этой цифре? Это первое.                    
                                                                                
Второе. Предусмотрена ли процедура одностороннего расторжения контракта при     
его неисполнении? Если нет, то как вы относитесь к введению этой процедуры? А   
если да, то при каких условиях?                                                 
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Иван Михайлович, уважаемые депутаты! По статистике, по   
итогам 2018 года среднее снижение цены контракта по всем закупкам (мы можем     
представить, конечно, и более детальную статистику отдельно по строительным     
работам) составляло около 5 процентов, ну, плюс-минус. С одной стороны, можно   
сказать, что это незначительное снижение, с другой стороны, ведь всё зависит    
от обоснованности начальных цен: если начальная цена контракта рыночная,        
проверенная, обоснованная, откуда возьмутся ресурсы для её снижения?            
Конкуренция, наверное, может её немного снизить, причём в некоторых случаях и   
существенно, но в большинстве случаев она остаётся примерно такой же или        
снижается не очень сильно. Кстати говоря, более обоснованное установление       
начальных цен является одним из факторов того, что в целом экономия на такого   
рода снижении у нас постепенно сокращается. Мы считаем, что величину 25         
процентов - то, что зафиксировано в законодательстве, - менять не надо, ни      
уменьшать, ни увеличивать, это хорошая антидемпинговая процедура, но и          
снижение цен на величину до 20 процентов мы считаем в принципе рыночно          
нормальным и обоснованным.                                                      
                                                                                
По процедуре одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика.      
Если заказчик видит, что поставщик не справляется, ему представляется некое     
уведомление, предписание о необходимости устранения недостатков. При            
повторном представлении может быть инициирована процедура одностороннего        
расторжения контракта, и в этом случае, если она ФАС признаётся, поставщик      
рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков и будет реализовано то    
обеспечение, которое он предоставлял. С этой точки зрения действующим           
законодательством этот процесс уже урегулирован.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Торощин Игорь Андреевич.                                                        
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Алексей Михайлович, скажите, пожалуйста, в чём вообще целесообразность          
антидемпинговой меры, запрещающей выплату аванса при заключении контракта с     
участником закупки, предложившим цену контракта, которая ниже начальной         
(максимальной) цены контракта на 25 процентов и более?                          
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Игорь Андреевич, уважаемые депутаты! Ну, наверное,       
может быть, стоит начать с того, что вообще выплата аванса - это вещь такая     
рискованная для заказчика, именно поэтому действует целая система мер:          
например (мы в федеральном бюджете каждый раз об этом пишем и будем             
продолжать развитие этой системы), вообще все авансы должны быть на             
казначейском сопровождении. Если уж аванс выделяется - а во многих случаях он   
действительно технологически необходим, - должна быть система контроля того,    
что он используется именно с целью реализации данного конкретного проекта, а    
не на что-то ещё, или тем более того, что он никуда не исчезает. В тех          
случаях, когда мы считаем, что видим риски неисполнения контракта - а           
снижение цены более чем на 25 процентов, полагаем, очевидный признак наличия    
такого рода рисков, - предлагаем не отказываться от заключения такого           
контракта, но предложить поставщику реализовать его без привлечения аванса.     
Считаем, что в этом есть совершенно понятная, на наш взгляд, экономическая      
логика, которая позволит предотвратить случаи злоупотребления при получении     
аванса.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Алексей Михайлович, когда мы, депутаты от партии ЛДПР, на региональных          
неделях ездим в регионы и встречаемся с главами муниципалитетов, особенно       
сельских муниципалитетов с бюджетом в 8, 10, 12 миллионов, они всегда           
говорят, что сумма в 100 тысяч, которая сейчас является пороговой, не           
позволяет им разыгрывать аукционы, то есть, если, например, в сфере             
образования мы эту сумму подняли, соответственно, они говорят, это работает.    
Сейчас же у них не получается, потому что если они выставляют, например, на     
аукцион контракт по ремонту, по строительству дорог на 200 тысяч, 300 тысяч     
рублей, то на этот контракт компании просто не приходят, потому что им          
невыгодно ехать в отдалённые районы, просто сама логистика дорогая; они по      
нескольку раз пытаются эти суммы разыграть, у них ничего не получается, и       
потом средства часто даже оказываются невостребованными. В связи с этим         
вопрос: планируется ли для муниципалитетов повышение этой пороговой суммы в     
100 тысяч, при которой они могут без торгов реализовывать контракт?             
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Валерьевич, суть одной из поправок, которая       
сейчас предложена, - это разрешить короткий аукцион с упрощённой процедурой,    
то есть с ускоренной процедурой рассмотрения, вплоть до 50 миллионов рублей     
(полагаем, этого большинству муниципалитетов более чем достаточно на любые      
закупки), а по стройкам - до 500 миллионов рублей. Не очень понятно... Вы,      
наверное, говорите о тех порогах, которые имеют бюджетные учреждения            
муниципалитетов, ну, и не только муниципалитетов, где порог закупок вообще      
без процедур составляет 100 тысяч, 400 тысяч, то есть буквально у первого       
поставщика, которого он выбрал, но это совершенно особые случаи, которые не     
должны быть связаны со стройками, с поставками сложных товаров, работ, услуг.   
В тех случаях, когда продукты, товары сложные, - пожалуйста, на усмотрение:     
есть и запрос котировок, это 500 тысяч рублей, есть и короткий аукцион, до 50   
миллионов рублей, все необходимые способы. Ну, если в этом есть реальная        
проблема, давайте отдельно изучим и в рамках рассмотрения следующего            
законопроекта подумаем, что нужно сделать. Вообще, здесь основное направление   
- это централизация закупок, более активное использование таких механизмов.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Благодарю. У меня также вопросы к докладчику.                                   
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, позволю себе ещё раз вернуться к вопросу о        
запрете на выплату аванса, если цена на 25 процентов и более ниже начальной     
максимальной цены контракта. Уточните, пожалуйста, почему всё-таки точкой       
отсчёта являются именно 25 процентов и более? И обсуждались ли в связи с этим   
другие предложения - например, о 10 процентах или о 15 процентах и более?       
                                                                                
И второй вопрос, касающийся запрета на подачу ценовых предложений при           
проведении аукциона на выполнение работ лицами, которые не имеют опыта          
выполнения строительных работ. Назовите, пожалуйста, две-три причины, которые   
были положены в основу для обоснования данной инициативы, какими                
исследованиями или аналитическими материалами это подтверждается?               
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Анатолий Борисович, уважаемые депутаты! 25 процентов -   
это, как я уже говорил, та цифра, которая в настоящее время содержится в 44-м   
федеральном законе как граница между, ну, как бы рыночно обусловленным (в       
кавычках) снижением цены и той ценой, за которой начинаются риски демпинга.     
Конечно, можно проводить специальные исследования, можно повышать её, можно     
понижать её, но эта норма есть, она давняя, она уже работает и в целом          
снижает риски демпинга, например, за счёт повышенных требований к               
обеспечению. Мы сочли возможным предложить ещё одну меру, не пересматривая      
концепцию, обоснование этой цифры, дополнив полуторакратное обеспечение         
запретом на выплату аванса. Считаем, это предложение лежит в общей логике,      
так сказать. Ну, конечно, мы можем провести и дополнительные исследования на    
предмет того, а где граница между обоснованным и рискованным снижением цены,    
но статистика подтверждает, что всё-таки среднее падение цены существенно       
выше этой границы. И поэтому, особенно при строительных работах, если           
получена проектно-сметная документация, если пройдены все экспертизы, если      
говорят, что объект не может стоить меньше определённой суммы, но вдруг         
кто-то приходит и говорит: "Нет, я построю за сумму на 25 процентов дешевле",   
- то либо это какой-то гений, придумавший совершенно новую и неизвестную        
технологию, либо это просто рискованная позиция. Мы считаем, что в таком        
случае мы не должны ставить заказчиков в зависимость от такого поставщика и     
рисковать авансом.                                                              
                                                                                
Что касается исследований по поводу квалификации. На самом деле в настоящее     
время уже имеется предквалификация при строительных работах, чтобы получить     
контракт, уже нужно иметь подтверждённый опыт ранее выполненных строительных    
работ, и это, на наш взгляд, совершенно обоснованная позиция. Прежде чем        
претендовать на большой контракт, нужно доказать, что ты справляешься с         
небольшими контрактами, выполняешь хотя бы 20 процентов от объёма работ, на     
которые ты можешь претендовать. А как сейчас получается? Это делается уже       
после рассмотрения ценовых предложений, то есть выходит фирма, начинает         
ронять цену, снижает её и снижает, другие за ней тянутся, пытаются тоже не      
отстать - и вдруг выясняется, что вот такой лидер ценового снижения на          
самом-то деле не имеет необходимого опыта, и поэтому он снимается. В итоге      
страдают добросовестные поставщики, которые, пытаясь выиграть контракт, имея    
необходимый опыт, вступили в не совсем обоснованную ценовую гонку. Поэтому      
предлагается перенести эту процедуру проверки на период до начала ценовых       
предложений, по сути дела, отсечь возможность недобросовестной ценовой          
конкуренции. Опыт строительных работ подтверждает обоснованность такого         
подхода - можно поговорить с любым строителем или с тем, кто имеет дело с       
этой сферой.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Вопрос обоим докладчикам.                                                       
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, уважаемый Сергей Александрович! В федеральном     
законе № 44-ФЗ существуют некоторые преференции по закупкам для общественных    
организаций инвалидов и предприятий, использующим их труд, однако на практике   
они не работают, и такие организации поставлены в худшее положение по           
сравнению с малым и средним бизнесом. Недавно мы были у заммэра Москвы Петра    
Павловича Бирюкова, и он заявил, что правительство Москвы хочет помочь          
инвалидам, предприятиям, использующих их труд, но закон не даёт; сказал         
несколько "ласковых" слов в адрес 44-го закона. При этом депутаты нескольких    
фракций неоднократно предлагали разрешить общественным организациям инвалидов   
и предприятиям, массово использующим их труд, получать заказы без конкурсных    
процедур на сумму до 1 миллиона рублей.                                         
                                                                                
Вопрос: можно ли надеяться, что правительство и профильный комитет наконец      
поддержат это разумное предложение?                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Михайлович, начинаете вы, а Сергей                
Александрович продолжит.                                                        
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Да, "ласковые"      
слова мы тоже часто слышим и работаем над тем, чтобы их не становилось всё      
больше в отношении 44-го федерального закона, и предлагаем решать конкретные    
проблемы. К данному законопроекту не относятся вопросы установления             
преференций для организаций инвалидов, малого бизнеса и так далее, это          
отдельный блок вопросов, и здесь нужно быть очень осторожными. Олег             
Николаевич, вы совершенно справедливо говорите о том, что в действующей         
редакции 44-го закона содержится ряд преференций для организаций, в которых     
работают инвалиды. На наш взгляд, надо прежде всего разобраться, почему уже     
существующие преференции не срабатывают, и только затем обсуждать их замену     
или расширение. Полагаем, что это может быть темой для обсуждения в рамках      
рассмотрения другого законопроекта, но не данного, потому что эта тема          
достаточно сложная в реализации.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Микрофон на трибуне включите.                                                   
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А. Абсолютно согласен со своим коллегой из фракции КПРФ. У нас в     
комитете есть отдельное направление - социальное предпринимательство, вы        
знаете, буквально недавно проходил "круглый стол", где обсуждался               
соответствующий законопроект. Безусловно, в рамках дальнейшей работы и над      
законом № 44-ФЗ, и над проектом закона о социальном предпринимательстве мы      
будем сближать эти позиции, чтобы социальные предприниматели однозначно имели   
квотирование и возможность участвовать в выполнении государственного и          
муниципального заказа.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Алексей Михайлович, меня со вчерашнего дня мучает вопрос, хотел бы    
на него получить ответ. Скажите, пожалуйста, чем отличается фраза               
"максимальная цена" от фразы "максимальное значение цены" и чем отличается      
фраза "наименьшая цена" от фразы "наиболее низкая цена"? Это у вас по тексту    
везде идёт.                                                                     
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Валерий Карлович, можно, мы рассмотрим контекст, в       
котором фигурируют эти выражения? Наверняка они имеют разные значения, но       
если выяснится, что это по существу одно и то же, нам надо будет привести       
терминологию к единообразию. Здесь вы совершенно правы, это усложняет           
правоприменение, когда одно и то же явление описывается разными терминами.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Иван Иванович.                                          
                                                                                
Алексей Михайлович, вопросы вам.                                                
                                                                                
Первый вопрос касается наличия опыта в части строительных работ. Будет          
учитываться только исключительно опыт по выполнению строительных работ на       
бюджетных объектах по государственным и муниципальным контрактам, либо все      
строительные контракты будут учитываться?                                       
                                                                                
И второй вопрос по поводу нормы, которая позволяет перераспределять максимум    
30 процентов цены контракта и срока выполнения работ. Раньше было установлено   
10 процентов, вы помните, на этапе, когда формировалась система                 
государственных закупок, затем от этого отошли, потом были "плюсовки",          
"минусовки", которые строители каждый раз сводили вместе с заказчиком и         
боялись штрафов или другой ответственности, теперь вы предлагаете в случае      
нарушений в проектно-сметной документации или каких-то сложностей давать        
возможность заказчику вместе с исполнителем перераспределять до 30 процентов    
в рамках цены и в рамках срока выполнения работ. Я правильно понял?             
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! При            
определении опыта в части выполнения работ оценивается работа, выполненная в    
соответствии с 44-м федеральным законом, то есть государственные и              
муниципальные контракты. При этом мы считаем, что норма о 20 процентах не       
препятствует попаданию в эту систему, потому что всегда можно начать с          
небольших проектов и с каждым следующим шагом в 5 раз увеличивать объём         
контракта, на который ты можешь претендовать. Это очень высокий, скажем так,    
рычаг, который позволяет всем новым фирмам попасть в эту систему.               
                                                                                
Действительно, сейчас есть возможность пересмотра, увеличения цены контракта    
в пределах 10 процентов, и, казалось бы, строителям тоже можно пользоваться     
этой возможностью. Но, к сожалению, в эту норму строители часто не              
укладываются, потому что увеличение в пределах 10 процентов - это объективно    
обусловленное увеличение, а если вдруг происходит нечто совершенно              
непредсказуемое, то нужно либо отказываться от реализации контракта, либо,      
как мы сейчас предлагаем, повышать планку до 30 процентов. Здесь есть очень     
важная особенность - это делается не по решению заказчика, а по решению         
Правительства России, если это федеральный контракт, правительства субъекта     
или местной администрации, а такие решения являются публичными, все они         
проходят необходимую процедуру согласования, поэтому данные случаи всегда       
будут под достаточно жёстким контролем и будут носить исключительный            
характер. И прежде чем претендовать на такое увеличение, нужно будет публично   
всем рассказать и доказать, что без такого увеличения... Плюс это ещё должно    
быть подкреплено бюджетными ассигнованиями, это отдельный вопрос, ведь нужно,   
чтобы деньги в бюджете находились. Такого увеличения происходить не будет,      
пока все эти процедуры не будут пройдены.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительный вопрос - Кузьмин Андрей Альбертович.                             
                                                                                
КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Алексей Михайлович, подобный вопрос уже задавал мой коллега Андрейченко, он     
касается как раз минимального предела торгов в 100 тысяч рублей. Многие         
муниципалитеты проводят в том числе и ремонты своих помещений и зданий,         
стоимость там колеблется от 150 до 200 тысяч рублей, и уже нужно проводить      
конкурс. И вот эти проблемы... А крупных игроков, которых мы сегодня            
отстаиваем, принимая вот этот законопроект, это не касается, они не поедут в    
мелкие муниципалитеты. Может быть, есть смысл всё-таки увеличить эту            
пороговую планку до 500 тысяч рублей, чтобы муниципалитеты без торгов могли     
проводить все эти мероприятия, ну, запрашивая котировки, что ли?                
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Альбертович, уважаемые депутаты! И сейчас при     
осуществлении закупки на сумму до 500 тысяч рублей заказчик может провести      
запрос котировок. Это очень простая процедура, которая не требует никакой       
особой бумажной работы, очень быстрая, поэтому большая часть подобных           
потребностей, в том числе и по ремонту, может быть закрыта этой процедурой.     
                                                                                
Ну и что касается вопроса о повышении планки в 100 тысяч. 100 тысяч - это       
ведь закупка без всякой процедуры, в соседнем магазине, у соседнего             
предпринимателя, выбранного по непонятным принципам. Здесь идёт работа, мы      
предлагаем постепенно и эти процедуры переводить на очень упрощённый формат и   
в электронную форму, но вопрос о повышении этой планки считаем на данный        
момент преждевременным. Нужно сначала проанализировать, как работает нынешняя   
система и есть ли возможность её улучшения. Но самое главное состоит в том,     
что есть все инструменты, на наш взгляд, и для осуществления закупок на 500     
тысяч, а сейчас будет ещё больше возможностей и для более крупных закупок по    
процедуре простого, короткого аукциона.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас процедура ответов на вопросы заняла 32 минуты -        
уложились в Регламент. Желающие выступить есть?                                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Барышев Андрей Викторович.                                                      
                                                                                
БАРЫШЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, было понятно уже не один год, что закон довольно сложный,    
кривой. Сейчас, когда нацпроекты уже встали, начали судорожно принимать         
поправки - и дальше запутываемся. Вот посмотрите: с одной стороны, аукцион -    
падение цены, мы поощряем участников аукциона, чтобы они снижали цену, но, с    
другой стороны, если они снижают её на 25 или более чем на 25 процентов, мы     
их наказываем. Где логика - непонятно! А если два или три человека              
остановятся на двадцатипятипроцентном рубеже, тогда как мы будем определять     
победителя?                                                                     
                                                                                
Очень много и других кривых моментов. Я согласен с Александром Дмитриевичем,    
что нужно продолжать работать и кардинально менять этот закон. Алексей          
Михайлович сказал, что 5 процентов - усреднённое падение по всей стране, так    
давайте тщательнее посмотрим эти сметы, есть госэкспертиза, где эти сметы уже   
сто раз проверяются. Оставьте это уже нормой прибыли для подрядчиков, чтобы     
они могли потом нормально гарантийные обязательства выполнять и проводить       
конкурс, может быть, какие-то дополнительные опции ещё участники предложат и    
так далее.                                                                      
                                                                                
Закон, конечно, должен быть доработан. То, что сейчас делается, это, конечно,   
положительный момент, сроки мы сокращаем, но это такие временные примочки,      
чтобы только сейчас реализовать нацпроекты. А чтобы было всё остальное, нужно   
дальше, конечно, совершенствовать, в корне менять всю эту процедуру.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Хочется всё-таки настоять на том, что мы должны посмотреть    
в сторону муниципалитетов. Коллеги, все мы встречаемся с главами                
муниципальных образований, особо отмечу сельские и деревенские муниципальные    
образования, где бюджет 8, 9, 12 миллионов рублей, там половина бюджета,        
бывает, на самом деле уходит на функционирование самой администрации, а если    
нет собственной котельной, то просто на оплату отопления здания администрации   
либо клуба, находящегося на балансе муниципалитета. И что мы получаем? Что      
касается закупок до 100 тысяч рублей, без процедур, - мы с Андреем              
Альбертовичем Кузьминым спрашивали про это у Алексея Михайловича, -             
получается, здесь только в области образования мы продвинулись в своё время и   
сейчас в области культуры, благодаря стараниям нашего спикера ускоренно тоже    
прошли. Они рассказывают о чём? Они пытаются разыграть, например, на ремонт     
дороги, там, ещё на какие-то ремонтные работы 200-300 тысяч рублей, но          
компании просто не приходят на аукционы, потому что им нужно очень долго        
заполнять все эти документы, им просто невыгодно, если это какой-то             
отдалённый район, везти туда спецтехнику. Соответственно, главы даже что        
делают? Они прямо берут и обзванивают, звонят в компании и спрашивают: вы       
хотите выйти?.. А если сами выходят компании какие-то, то такие странные, в     
частных домах часто зарегистрированные.                                         
                                                                                
В муниципалитетах, в маленьких муниципалитетах у большинства глав - понятно,    
что есть разные главы, - такой маленький бюджет и так много им нужно сделать,   
что они рачительно относятся к каждой копейке. Я уверен, что нам нужно вот      
эту планку - 100 тысяч, когда закупки проводятся без процедур, - поднимать,     
потому что, если мы говорим про ускорение, про что-то электронное... Мы         
сейчас с коллегой, другим депутатом с Дальнего Востока, говорим о сельской,     
деревенской местности. Там стоит вопрос не ускорения, там стоит вопрос, чтобы   
просто кто-нибудь пришёл и выполнил эти работы. Мы всё-таки настаиваем, что с   
этой суммой, с пороговой суммой нужно что-то делать, потому что нужно думать    
о муниципалитетах. Когда мы говорим про такие большие суммы, как в              
законопроекте, - 50 миллионов рублей и про всё остальное, то это же делают      
область, край, то есть это уже несколько другой уровень. Давайте всё-таки       
позаботимся о главах, которым всё новые и новые полномочия падают, а бюджет у   
них, как мы знаем, очень маленький. Они действительно об этом говорят и будут   
говорить. Я уверен, что если глав спросить об этом, они тоже все выскажутся     
положительно за подъём планки в 100 тысяч рублей.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Коллеги, посмотрите у себя в регионах, где в результате         
применения 44-го закона у нас пришли новые подрядчики или те люди, которые не   
работали с правительством? У нас нет этого, у нас везде, где кто-то работал,    
он там и работает. Вообще все эти процедуры, все ограничения, все барьеры       
ставились вроде даже не столько для смены подрядчиков, сколько для контроля в   
определённой мере заказчиков. Но если мы не доверяем своим руководителям на     
уровне губернаторов, субъектовых министров или федеральных министров, то о      
каком мы тогда хотим говорить движении в области национальных проектов?         
                                                                                
Вот порог в 250 тысяч рублей в документе, который мы уточняем, это то, что      
сейчас есть. Как вообще по этому закону можно работать? Я считаю, Алексей       
Михайлович, что документ должен быть простым, он должен делать отсечку: на      
какую сумму можно покупать без контрольных замеров - на 500 тысяч или на        
миллион, сколько вы предлагаете, - и как происходит аукцион, всё. А всё         
остальное - 30 процентов, 10 процентов - это уже ответственность того органа,   
который принимает решение. Ну ничего мы там не сделаем!                         
                                                                                
Я вам хочу сказать по своему опыту работы на территориях: я знаю, что ничего    
этот закон для тех, кого мы хотим остановить, не значит, а мучаются все         
нормальные, приличные подрядчики, которые либо не могут без аванса начать       
работать, либо не могут правильно составить документацию, вот для них это       
барьер, а те, кто всегда работал, так и продолжают работать. Я думаю, что       
нужно правительству ставить задачу упростить, убрать всё, задать определённые   
критерии по цене - и всё, никаких других не нужно, потому что никого вы этим    
законом не останавливаете. И ввести ответственность, о чём я говорил.           
                                                                                
Вот вы сейчас говорите: 30 процентов - да я не против, смотря какой проект.     
Если мы задачу ставим мост построить, а проекта нет - мы начали копать, так     
там и в 2 раза больше будет, как со стадионом в Питере. Почему 30-то? Давайте   
150 процентов напишем! Вопрос в том, кто принимает решение и кого потом         
сажать надо, - всё! Если человек будет понимать, что он принимает решение и     
потом будет за него отвечать, всё встанет на свои места. В этом плане у меня    
предложение к правительству - концепцию поменять, не надо ничего прописывать,   
нужно определить ответственность.                                               
                                                                                
И в отношении того, что вы не будете давать аванс, - это совершенно             
неправильная точка зрения. Если вы не доверяете компании, которая опустила      
цену на 25 процентов, зачем с ней подписывать контракт? Ну маразм какой-то!     
Если компания... Кто обычно до таких цен опускается - это, конечно, небольшие   
предприятия, кто экономит на издержках... (Микрофон отключён.)                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Десять секунд прямо.                                            
                                                                                
Вот эти компании в основном пользуются этим, и их ещё наказывать - это          
совершенно неправильная мера! Мы поправку направим.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.                               
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, от фракции. Пожалуйста. Ну, вам семь минут не         
хватит, если вы всё читать будете.                                              
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Я постараюсь в семь минут уложиться.                              
                                                                                
Что, вы думаете, я вынес сюда? Это тот самый 44-й закон, в который мы вносим    
поправки. Алексей Михайлович сказал, что это в контексте всё надо смотреть,     
поэтому я не поленился, принёс закон, и в контексте теперь буду задавать        
вопросы.                                                                        
                                                                                
Меня вообще интересует методика поощрения сотрудников министерств, которые      
готовят проекты федеральных законов. Судя по объёму проекта федерального        
закона, который сегодня рассматривается, тут более ста изменений внесено, у     
них, видимо, за каждое изменение доплата какая-то производится - ну потому      
что я сидел и не мог понять, для чего столько изменений внесли, ведь они по     
смыслу ничего не меняют.                                                        
                                                                                
Теперь, чтобы понятно было, в контексте. Я задал вопрос - вы мне не ответили.   
Ну, может быть, я в контексте сейчас вам зачитаю? В чём смысл? Вот берём        
законопроект (сейчас я открою), изменения в часть 4 статьи 24, можете           
открыть, если он у вас есть. Кто признаётся победителем аукциона? Здесь         
написано, что вместо слова "наименьшую" надо написать "наиболее низкую", -      
так как определяем? В законе написано: "предложивший наименьшую цену            
контракта". Берём вашу поправку, ставим и получаем: "предложивший наиболее      
низкую цену контракта". В чём изменился смысл, объясните мне, пожалуйста,       
зачем нужно было поправку в закон вносить? И таких поправок полно. Открываю     
ещё один пункт, изменения в 30-ю статью, в 31-ю статью - они сплошь по тексту   
идут. Не могу понять: наименьшее, наибольшее - в чём разница? Вот вы потом,     
пожалуйста, поясните, я, может быть, чего-то не понимаю.                        
                                                                                
Теперь по сути. Наша фракция не будет поддерживать этот законопроект, хотя в    
нём есть и положительные изменения, мы их, скажем так, поддерживаем.            
Например, изменения, связанные с сокращением сроков проведения процедур, - мы   
с этим согласны. Но есть вещи, за которые мы, скажем так, проголосовать не      
можем. Ну, во-первых, об этом уже сегодня говорилось, цель проведения           
аукционов - снижение цены. Если цена снижается на 25 процентов, то вы лишаете   
аванса. А что, других вариантов получения гарантий исполнения контракта нет?    
Есть же в конце концов банковская гарантия. Включите её в цену контракта, ещё   
что-то сделайте, ну, масса вариантов. А предквалификационный отбор - вы         
говорите, вы его проводите. Объясните. Вообще-то, наличие аванса - это          
серьёзная вещь, это может повлиять на контракт, потому что привлечение          
кредитных ресурсов для компаний, которые выполняют госзаказы, - это тоже        
удорожание: посмотрите, под какие проценты коммерческие кредиты выдаются.       
Серьёзный вопрос. В этом мы с вами не можем согласиться.                        
                                                                                
Следующее, что ещё больше настораживает. Внесение изменений в статью 95, вы     
целых три пункта вносите, дополнительные пункты - пункты 8, 9 и 10, а до        
этого их семь было, - где вы предусматриваете дополнительные условия, при       
которых возможно изменение существенных условий контракта. Причём по            
тексту... вот я читаю эти условия - ну, они, мягко говоря, спорные.             
                                                                                
Ну и, скажем так, последний вопрос: зачем вносить в одном проекте...            
Подчёркиваю, тут более ста изменений, из них, я внимательно читал, подсчитал,   
почти 90 процентов - это просто стилистические изменения. Не проще ли было      
стилистические изменения отдельно внести или в виде каких-то стилистических     
поправок ко второму чтению, а содержательную часть изложить на двух             
страницах, и мы бы уже её обсуждали? Возможно, во втором чтении законопроект    
претерпит изменения, и вот эти опасения, о которых я сказал, будут сняты,       
тогда наша фракция готова будет ещё раз подумать над своей позицией. А сейчас   
мы не готовы поддержать этот законопроект.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.                                
                                                                                
Гетта Антон Александрович. Выступление от фракции.                              
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович. Я от фракции, но я не буду выбирать всё время, тем      
более что уже многое было сказано. Разделив это время со своим старшим          
товарищем и по фракции, и по рабочей группе, которая была создана по            
поручению Вячеслава Викторовича, я просто дополню, приведу конкретные           
примеры, вопросы, которые решает этот законопроект.                             
                                                                                
Я тоже взял с собой 44-й федеральный закон - те 250 страниц, о которых          
говорил Александр Дмитриевич. Ну, Валерий Карлович уже эту фишку у меня,        
понятно, украл, но я не буду цитировать, я лишь скажу, что специально на        
заседании рабочей группы мы разделили все поправки, которые вносятся            
законопроектом, на три шага. И чётко изложили, о чём там идёт речь: что в       
теле закона, что ко второму чтению готовится и даже уже посмотрели, что         
предлагает экспертное сообщество, коллеги-депутаты, регионы,                    
предпринимательские сообщества, общественники, что они предлагают к третьему    
шагу, к тому законопроекту, который продолжит уже не эту косметическую          
работу, а глобальные изменения - наведение порядка в 44-м федеральном законе.   
                                                                                
Валерий Карлович, мы обязательно вам передадим эту шпаргалку, чтобы не надо     
было листать и смотреть, к чему те или иные нормы относятся.                    
                                                                                
Уже говорилось об этом, так получилось удачно: 4-го числа рабочая группа        
заседала, а с 3 по 5 апреля проходил форум "Госзаказ - за честные закупки",     
на который съехались сотни представителей заказчиков - регионов, которые        
непосредственно вынуждены применять эти нормы, этот сложный закон, было         
предпринимательское сообщество, общественные активисты. И 4-го числа, когда я   
вернулся с заседания рабочей группы, мы там обсуждали поправки, которые         
предлагаются. Поверьте мне, собралось больше семидесяти представителей...       
представители 71 региона, непосредственно те люди, которые как раз как в        
муниципалитетах, так и в региональных правительствах этот закон применяют,      
чтобы выполнить главную функцию - обеспечить потребности и в товарах, и в       
работах, и в услугах. Вот они говорили, что, мол, неужели мы наконец-то         
дождались, мы не верим, что это действительно будет сделано. А мы уже перешли   
от каких-то косметических правок - я не соглашусь здесь с теми коллегами,       
которые таковыми их считают, - к глобальному пересмотру норм 44-го закона.      
                                                                                
Нас сейчас смотрят по телевизору, потому что опять же не верят, что в сжатые    
сроки мы успеем рассмотреть законопроект и принять его до конца нашей           
весенней сессии, что мы его рассмотрим 11 апреля в первом чтении. Смотрят       
нас, так сказать, и маленькие заказчики. Вот много говорят о том, что нужно     
изменить закон для реализации майского указа президента с 12 направлениями      
развития, чтобы с теми же дорогами не уходить в зиму и потом не смотреть        
смешные ролики на "YouTube", как асфальт укладывают в снег.                     
                                                                                
Но точно так же этот закон применяют такие люди - они тоже сейчас, я уверен,    
смотрят трансляцию, - как Лариса Ивановна Данилова, заведующая детским садом    
в Красносулинском районе Ростовской области. В 2016 году она пришла к нам со    
слезами на глазах и сказала: я не могу справиться с этой системой, я не могу    
в ней разобраться и правильно её применить, чтобы выбрать нормального           
поставщика детского питания для своего детского сада, а потом меня ещё и        
штрафуют на достаточно серьёзные суммы. Один негодяй - так, наверное, можно     
сказать - демпингнул (вот мы много сегодня говорили ещё и о демпинге, о том,    
нужно с ним бороться или нет) и сделал стоимость сливочного масла (там уже не   
о масле идёт речь и даже не о спредах, а вообще чёрт-те о чём) ниже             
закупочной цены на самых серьёзных оптовых базах и потом вышел на исполнение    
контракта. Да, мы заведующей помогли, имея определённые полномочия, спасибо     
ещё замгубернатора Гуськову, который тоже включился: мы в РНП внесли этого      
поставщика, но дальше-то что? Дальше новый конкурс. Заведующая месяц кормила    
детей за свой счёт: за свои деньги покупала гречку, картошку и готовила детям   
еду, потому что в это время определяли нового поставщика. Как можно говорить    
о том, что это косметические правки, если здесь принимается норма, согласно     
которой можно будет просто с компанией, занявшей второе место, потом            
заключить контракт?                                                             
                                                                                
Коллеги, предстоит большая, серьёзная работа, но принятия этого закона, этих    
изменений ждут в регионах. Когда вы туда приедете на майскую региональную       
неделю, вы об этом услышите. Просто спросите у тех, кто занимается закупками,   
кто наверняка даже на форуме у нас побывал, - они вам сами скажут,              
косметические ли это правки или достаточно серьёзные, с которых наконец-то      
началась работа по кардинальному изменению системы.                             
                                                                                
Работы дальше будет много. Наверное, нужно проанализировать и нормы ЕАЭС: вот   
мы хотим сократить сроки, это одна из наших основных задач, но она не должна    
противоречить нормам ЕАЭС. Начинает действовать "цифра" - ЕИС нужно до конца    
подготовить, чтобы ввести уже полностью электронный документооборот, не         
связываться с бумажками. Нужно много чего ещё - настало время кардинальных      
изменений.                                                                      
                                                                                
Я вас очень прошу поддержать этот законопроект в первом чтении, сделать всё,    
чтобы мы его приняли и нормы вступили в силу уже летом, а потом мы продолжим    
в осеннюю сессию работать над дальнейшим изменением системы закупок, которая    
должна выполнять главную задачу - обеспечивать потребности наших граждан.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Александрович.                             
                                                                                
Козенко Андрей Дмитриевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
КОЗЕНКО А. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Безусловно, проект крайне важный    
и нужный. Я коротко скажу об ответственности подрядчиков. Вот убеждён, что      
параллельно с оптимизацией законодательства необходимо принять более жёсткие    
меры по повышению исполнительской дисциплины, ужесточению ответственности       
подрядчиков вплоть до уголовной за халатность при реализации госпрограмм и      
нацпроектов.                                                                    
                                                                                
В сфере ликвидации аварийного жилья и переселения граждан, например,            
нарушение подрядными организациями - застройщиками сроков и качества            
строительства продолжает оставаться одной из основных причин задержки           
реализации адресных программ переселения граждан из аварийного жилья. Как       
следует из результатов проведённого фондом регулярного выездного мониторинга    
исполнения подрядными организациями обязательств по контрактам, с декабря       
2013 года в список подрядных организаций, которыми были допущены нарушения по   
качеству и срокам завершения строительства, внесено 428 организаций в 71        
субъекте Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Аналогичная ситуация возникла и в рамках реализации федеральной адресной        
инвестиционной программы. По информации Минэкономразвития России, ежегодно      
порядка 30 процентов объектов капитального строительства - вдумайтесь в эту     
цифру - не вводится в эксплуатацию в намеченные сроки в большинстве случаев     
из-за неудовлетворительной работы подрядчиков. В Российской Федерации сегодня   
из 19 реализуемых федеральных целевых программ четыре направлены на развитие    
регионов: Калининградской области, Курильских островов, Крыма, Севастополя и    
Республики Карелия. Так вот в Крыму, который я представляю в том числе в        
Госдуме, по указанной причине в период с 2015 года срок ввода в эксплуатацию    
более чем 30 объектов капитального строительства в рамках ФЦП был сорван.       
                                                                                
В отношении недобросовестных подрядчиков, конечно, ведётся претензионная        
работа, но эта работа достаточно длительная, а конечным звеном являются         
граждане, наши избиратели, не получившие вовремя введённый в эксплуатацию,      
например, детский сад или больницу. Четыре года назад по инициативе             
правительства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях   
был дополнен нормой, усиливающей административную ответственность за            
бездействие, повлёкшее неисполнение обязательств по контрактам, в том числе     
для индивидуальных предпринимателей и юрлиц. Убеждён, что сегодня нужно         
проанализировать, как эта норма работает, необходимо очень внимательно          
подойти к этому вопросу, изучить правоприменительную практику, в частности      
работу Федеральной антимонопольной службы России, должностные лица которой      
наделены правом составлять протоколы по таким правонарушениям.                  
                                                                                
Для эффективной реализации нацпроектов крайне важно, повторю, ужесточение       
ответственности подрядчиков и принятие всех необходимых мер для снижения        
рисков, необходимо повышение исполнительской дисциплины и недопущение           
халатного отношения, ведущего к срыванию сроков госконтрактов.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Дмитриевич.                               
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, выступление от фракции.                          
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, на самом деле всё законодательство в сфере    
закупок - это попытка, так сказать, поймать правовыми способами оптимальное     
соотношение цены и качества, но, к сожалению, безуспешная в течение многих      
лет, потому что закон исходит из того, что и со стороны заказчика, и со         
стороны исполнителя присутствуют или могут присутствовать жулики.               
Соответственно, на предотвращение всех возможных рисков первоначальный проект   
или, точнее, первоначальный вариант 44-го закона, а до него и 94-го закона, и   
был настроен.                                                                   
                                                                                
Понятно, что если бы у нас на всех уровнях сидели исключительно честные и,      
самое главное, профессиональные люди, то, естественно, абсолютно не было бы     
необходимости в столь детальных процедурах, в таком чётком их прописывании,     
но, видимо, ситуация совершенно другая, поэтому есть 44-й закон, поэтому есть   
уже несколько сот изменений, внесённых в этот закон. И вот сегодня очередная    
партия изменений приводит к тому, что несколько потенциальных жуликов           
усложняют жизнь фактически всем остальным заказчикам, которые, повторяю, от     
этого страдают. Новые хитрости периодически возникают, мы с ними точно так же   
боремся - не всегда успешно, иногда откатываемся назад.                         
                                                                                
Я напомню вам совсем недавнюю историю, когда мы ввели систему экспертизы при    
принятии работ и услуг практически везде, тем самым парализовав работу во       
многих учреждениях: больница, закупая, например, штифт за 30 тысяч рублей,      
вынуждена была заказывать экспертизу Торгово-промышленной палаты,               
профессионалов, которая стоила ровно столько же - 30-40 тысяч рублей, и,        
естественно, вся эта экспертиза была не нужна. Сегодня существует ситуация,     
когда поставщики питания в те же бюджетные учреждения должны быть... Скажем     
так, вот эти продукты питания должны точно так же проходить через экспертизу,   
экспертизу должны осуществлять сотрудники тех же детских садов, школ, которые   
формируют некие внутренние комиссии, что-то там принимают, не имея для этого    
иногда достаточных знаний, опыта и необходимых, скажем так, приборов, а потом   
ещё и находятся под угрозой уголовного преследования (пока, слава богу, не      
применяемого) за заведомо ложное заключение эксперта.                           
                                                                                
Что касается данного законопроекта, безусловно, многие положения стоит          
поддержать - фракция это сделает, - речь идёт о сокращении сроков, речь идёт    
об электронных аукционах, об увеличении лимита до 50 миллионов рублей и до      
500 миллионов в случае строительства. Но вот если речь идёт об                  
антидемпинговых мерах, тот вариант, который предлагается, когда наступает       
необоснованное снижение цены, с которым мы боремся, 25 процентов, всё-таки      
должен быть чётко просчитан. А на стройке может быть и гораздо большее          
снижение цены. И действительно ли этот метод является единственно возможным?    
Есть ли возможность применить плюсом усиленную банковскую гарантию, когда       
организация заключает соответствующий договор?                                  
                                                                                
Вызывает большие сомнения - это я обращаюсь к разработчикам закона - условие,   
по которому опыт строительства будет оцениваться исключительно на основании     
ранее выполненных муниципальных и государственных контрактов. Почему бы не      
взять контракты, которые исполнялись в частном порядке? Ведь это такие же       
строительные работы. Если мы примем данный механизм, он приведёт к тому же, к   
чему привёл до этого уже предложенный механизм в части, например, тех же        
закупок детского питания. Там тоже есть постановление правительства, которое    
говорит, что организация имеет право участвовать в аукционе, если имеет, к      
примеру, 20-процентный, 30-процентный опыт выполнения предыдущих аукционов. К   
чему это привело? Это привело к тому, что компании, которые приближены к        
власти и выполняют эти контракты, фактически оказываются в лучшем положении,    
и они никого больше не допустят на этот рынок, потому что цена начинает         
повышаться: был один детский сад, в следующий раз три детских сада, на          
следующий год пять детских садов; был однолетний конкурс, становится            
двухлетним, трёхлетним, пятилетним - и вы сами понимаете, что эта               
20-процентная доля вырастает, сначала она была 10 миллионов, потом 200          
миллионов, потом 400 миллионов. На этот рынок никто новый фактически не         
приходит, от этого страдают, безусловно, и выбор, и качество в последующем, в   
чём мы убедились совсем недавно: вспомните декабрьское отравление, когда в      
городе Москве - уже, казалось бы, самый центр России, вроде бы всё время под    
вниманием - 500 детей были отравлены, ну, фактически заболели дизентерией,      
из-за того что был централизованный поставщик, из-за того что он имел связи в   
органах власти, из-за того что долгое время эту ситуацию замалчивали; и,        
естественно, теперь он пытается уйти от ответственности за причинённый вред.    
Это к вопросу о возможности монополизации рынка строительства в бюджетной       
сфере отдельными организациями, которые и без того на этом рынке                
присутствуют, если будет введён и применён именно тот вариант, который          
предлагает правительство, - анализ на основании выполненных муниципальных и     
государственных контрактов.                                                     
                                                                                
Закупка по цене за единицу товара, безусловно, поддерживается.                  
                                                                                
Есть небольшие претензии всё-таки к подготовке документа: огромный документ,    
а в пояснительной записке, к сожалению, мы имеем описание только половины       
предлагаемых мер, и то неполное, чтобы сориентироваться, приходится много       
времени потерять - это такое небольшое замечание и просьба к правительству      
всё-таки чётче пояснять такие обширные, стратегические документы, для           
понимания.                                                                      
                                                                                
И что касается предлагаемых подходов в части строительства. Исключение          
варианта представления развёрнутой сметы, которое до этого было необходимо. Я   
напомню вам, что применялись хитрости: в эту смету специально вносили           
запирающие позиции, и потом организация, которая представляла документ,         
"случайно" ошибалась - болтик был не с той нарезкой, краска не удовлетворяла    
характеристикам, специально заявленным заранее заказчиком, - и,                 
соответственно, избирался только тот поставщик, который был нужен. Слава        
богу, теперь это положение уходит, теперь будет достаточно указания на то,      
что всё будет выполнено в соответствии с проектно-сметной документацией, и      
нельзя будет отсеивать такими хитрыми, иезуитскими способами.                   
                                                                                
Что касается стратегического подхода. Мы всё-таки видим стратегический подход   
не в том, чтобы придумывать новые условия, ограничения, а в том, чтобы          
изменить сам подход и к формированию той же начальной цены, и вот вариант с     
референтными ценами при лекарственном обеспечении - это один из таких           
подходов, когда выбирается, рассчитывается средняя максимально возможная цена   
и без всяких дополнительных, скажем так, процедур, дополнительных условий,      
дополнительных ограничений просто выносится на торги. Здесь тоже, конечно, не   
всё слава богу, здесь мы столкнулись - это если мы говорим о ценах на           
лекарства - со сговором, аукционы на приобретение лекарственных средств во      
многих регионах были завалены. Это к вопросу о рисках.                          
                                                                                
Мы поддержим, фракция КПРФ поддержит в первом чтении данный законопроект.       
Просим учесть в поправках риски, о которых мы говорили, ну а в последующем,     
естественно, мы надеемся, что сам закон, сама его логика будет пересмотрена     
кардинально. Дальше корректировать 44-й закон бесперспективно.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.                            
                                                                                
Заключительное слово докладчика.                                                
                                                                                
Алексей Михайлович, пожалуйста.                                                 
                                                                                
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Правительство ценит   
серьёзный, обстоятельный разговор, который состоялся не только вокруг данного   
комплексного законопроекта, но и вокруг всей проблематики 44-го закона. Уже     
из высказанных аргументов ясно, что здесь большое поле для работы, и очень      
хорошо, что есть механизмы, инструменты для того, чтобы продолжать эту          
работу. Но есть ряд моментов.                                                   
                                                                                
Прежде всего, правительство всё-таки не согласно с оценкой, что законопроект    
не решает давно назревших проблем. Инициатива этих изменений - это результат    
очень серьёзного рассмотрения всей строительной проблематики на заседании       
Президиума Государственного совета. Кому, как не губернаторам, которые          
непосредственно отвечают за реализацию национальных проектов, в том числе в     
строительстве, не знать конкретных болевых точек, узких мест, которые требуют   
максимально быстрого и эффективного устранения? И законопроект это делает, и    
мы готовы это подтверждать и доказывать в любой аудитории.                      
                                                                                
Что касается юридической техники. Коллеги, ну давайте мы ещё раз представим     
обоснование каждой поправки. Валерий Карлович говорит, что не видит разницы     
между словами "более низкий" и "наименьший", - мне кажется, даже по смыслу      
понятно, что "наименьший" - это абсолютное, самое низкое значение, а "более     
низкий" - это по сравнению с чем-то. Надо смотреть контекст в каждом            
конкретном случае. Если мы что-то меняем, мы, безусловно, не ищем               
дополнительной работы, не пытаемся замаскировать под этими поправками           
сущность законопроекта, от этого никакого поощрения, естественно, никто не      
получает. Но мы ещё раз пройдёмся при подготовке ко второму чтению по каждой    
поправке и при необходимости дадим дополнительные обоснования.                  
                                                                                
Что касается дискуссии, очень тоже серьёзной и обстоятельной, по поводу того,   
как найти баланс между интересами заказчика и поставщика. Заказчики нам все     
говорят - и здесь звучали такие предложения, - что мы усложняем жизнь всем      
добросовестным заказчикам дополнительными процедурами. Заказчик говорит:        
"Дайте мне возможность самому выбрать, я отвечаю за конечный результат, не      
нужны мне ваши все процедуры". А поставщик говорит: "Извините, почему это       
меня не допускают к этим процедурам? У меня есть конкурентный товар, я готов    
снизить цену". Эта процедура по определению конфликтная, и здесь нужно очень    
аккуратно нащупывать баланс, шаг за шагом, вот одним из таких шагов и           
является данный законопроект.                                                   
                                                                                
И активно звучала тема муниципалитетов, мелких закупок. Уважаемые коллеги, ко   
второму чтению уже подготовлена поправка по пресечению цикличности закупок,     
когда не состоялась процедура закупки один раз, делают новую, не состоялась     
второй раз - опять делают новую. Так вот, есть совершенно конкретная поправка   
ко второму чтению, согласно которой, если закупка не состоялась, потому что     
никто не пришёл, можно выбрать любого поставщика по своему усмотрению и         
заключить с ним контракт. Разве это не решение тех проблем, о которых сегодня   
говорилось? И примеров таких решений очень много.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, правительство просит поддержать законопроект в первом       
чтении и продолжит над ним работу при подготовке ко второму чтению.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.                              
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.14,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается. Спасибо.