Заседание № 219
19.06.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 681488-7 "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1269 по 1304 из 5253
Пункт 7, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по
защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности
(банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального
закона "О государственной регистрации недвижимости".
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемые коллеги, законопроект предусматривает передачу
портфелей страховых компаний, которые занимались страхованием ответственности
застройщиков, и всей суммы незаработанной премии в Фонд защиты прав граждан -
участников долевого строительства. Таким образом, все дольщики будут под
защитой Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства, а
также на достройку проблемных объектов в фонд поступит, мы рассчитываем,
более 10 миллиардов рублей. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы,
просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 36 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Заседание № 218
18.06.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 681488-7 "О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства; принят в первом чтении 22 мая 2019 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1713 по 1855 из 5276
Пункт 10, проект федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
положений статьи 25 Федерального закона "О публично-правовой компании по
защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности
(банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и внесении изменения в статью 62 Федерального
закона "О государственной регистрации недвижимости".
Николай Петрович Николаев, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню,
что законопроектом подразумевается передача незаработанной премии страховыми
компаниями, которые занимались страхованием ответственности застройщиков
перед дольщиками. На сегодняшний день законопроект доработан, мы рассмотрели
замечания, которые поступили. Мы предусмотрели механизм, согласно которому
граждане, столкнувшиеся с отказом страховых компаний и банков в выплате
возмещения вследствие умысла застройщика либо в связи с банкротством таких
организаций, оказываются под защитой фонда. Мы добиваемся, чтобы после
принятия этого закона полностью все дольщики были защищены по одному
механизму, то есть Фондом защиты прав граждан - участников долевого
строительства. Также мы совместно с профессиональным сообществом доработали
порядок направления в фонд сведений об обязательствах застройщиков,
предусмотрели процедуру составления и согласования застройщиками и
страховщиками акта сверки договоров страхования и поручительства.
К законопроекту поступило 17 поправок, из них 5 рекомендовано комитетом к
принятию, 12 поправок - к отклонению.
Прошу рассмотреть таблицы поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
По ведению - Бугера Михаил Евгеньевич.
БУГЕРА М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Есть ещё одна поправка, розданная в зале, - просьба рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Коллеги, роздана поправка депутата Бугеры.
Включите микрофон Бугере для комментария.
Пожалуйста.
БУГЕРА М. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Николай Петрович! В
той редакции законопроекта, которая представлена ко второму чтению, всё-таки
отсутствует возможность компенсации расходов страховщиков на ведение дела,
ведь не всегда это необоснованные расходы, очень часто обоснованные. Были
проведены дополнительные консультации с Центральным банком, и была
согласована та поправка, которая сейчас роздана в зале, - всё-таки дать
возможность в пределах 1 процента премии компенсировать страховщикам их
расходы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П. Я считаю, что можно поддержать эту поправку. Она никак не
противоречит имеющемуся тексту и внесённым поправкам, так что рекомендуем
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правительство, Центральный банк по этому поводу что-то
хотят сказать? Нет. Хорошо.
Ставится на голосование поправка депутата Бугеры, отдельно розданная в зале.
Кто за? Комитет поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Принимается поправка.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, просим поставить данный
законопроект для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на завтра, 19
июня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Хорошо. Спасибо.
Заседание № 213
22.05.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 681488-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления единообразного механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3359 по 3543 из 5259
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников
долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
части установления единообразного механизма порядка защиты прав граждан -
участников долевого строительства). Докладывает Николай Петрович Николаев.
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Этот законопроект
можно расценивать как идущий в одном пакете с предыдущим. Он очень простой и,
я думаю, не вызовет больших дебатов.
С 2014 года у нас работает система страхования ответственности застройщиков.
Сама по себе эта система, наверное, ни хороша, ни плоха - другое дело, что в
своё время были разработаны типовые правила страхования, которые были
утверждены Центробанком и которые в результате позволяют страховщикам
практически никогда не платить по обязательствам застройщиков: дело в том,
что там просто нет риска мошенничества. В результате на протяжении нескольких
лет страховые компании собирали немаленькие средства, а выплаты были
минимальными: на сегодняшний день всего в виде страховых премий собрано
порядка 57 миллиардов рублей, а выплаты составили 1,3 миллиарда рублей.
Предложение очень простое. Сейчас мы принимаем механизмы, которые гарантируют
людям получение квартиры или возмещения, даже в случае, если застройщик
разоряется. И мы не должны делить людей на тех, кому не повезло и кто остался
в страховой компании, и тех, кому повезло и кто перешёл в Фонд защиты прав
граждан - участников долевого строительства. Поэтому есть предложение обязать
страховые компании, а также соответствующие банки (там небольшая доля)
передать незаработанную страховую премию в Фонд защиты прав граждан -
участников долевого строительства, чтобы все граждане - участники долевого
строительства, все держатели договоров долевого участия были одинаково
защищены и их дальнейшая судьба даже в случае разорения застройщика зависела
бы от одной структуры, государственной структуры, от Фонда защиты прав
граждан - участников долевого строительства.
Вот концепция законопроекта. Комитет поддерживает данный законопроект. И
просьба к вам также поддержать законопроект при рассмотрении в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Петрович.
Законопроект первого чтения. Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ламейкин Дмитрий Викторович.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Ну, соответственно, вопросы Николаю Петровичу.
Как вы сказали, страховые компании должны будут передать в фонд
соответствующие средства. Абсолютно понятная логика, наверняка так и должно
быть, но прозвучала цифра - 57 миллиардов. Часть этих денег, наверное, уже
израсходована, не всё будет передаваться. И у меня два вопроса. Первый - в
какие сроки это будет происходить? Я ответа не нашёл. И второй - готовы ли
наши страховые компании к этим действиям, не приведёт ли это к обвалу
страхового рынка?
НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается суммы, то сейчас сумма, которая работает,
оценивается экспертами в 15 миллиардов рублей. Средства... Есть такое
понятие, как заработанная страховая премия, соответственно мы не можем на неё
претендовать, к сожалению.
Что касается вопроса о готовности страховых компаний, то это на самом деле
очень серьёзный вопрос. Ну, как только мы примем закон, так они и будут
готовы. Другое дело, что всего несколько страховых компаний работало на этом
рынке. Большинство из них - это действующие страховые компании, которые
просто исключены из списка компаний, имеющих право заниматься этим видом
страхования. Но есть ещё одна компания, самая крупная, которая держалась до
последнего, - это компания "Респект", которой было застраховано, я уже не
помню точно... почти половина рынка и у которой отозвали лицензию. Это было,
по-моему, 14 или 15 мая. Что это означает? Это означает, что по действующему
законодательству застройщикам необходимо перечислить 1,2 процента от
стоимости каждого застрахованного в "Респекте" договора долевого участия
теперь уже в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства.
Понятно, что это будет нагрузка на застройщиков, именно поэтому мы предлагаем
ко второму чтению сделать так, чтобы под этот закон подпадали не только
действующие страховые компании, но и те, у которых осталась ответственность
по заключённым договорам, полисам. В этом случае у нас будут задействованы
все страховые компании, которые работали на этом рынке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Николай Петрович, вы уже начали отвечать, но я хотел бы, чтобы вы
уточнили. Там не только "Респект", там целый ряд страховых компаний, у
которых отозваны лицензии. Это первое.
И второе. Обратной силы закон не имеет, а юристы в страховых компаниях и
банках, поверьте мне, не самые слабые. Вы уверены в том, что такая трактовка
поправки позволит реализовать, осуществить передачу денег страховых компаний?
Прецедента у нас в стране не было, у нас страховщики существуют только для
самообогащения, потому что страховые случаи в суде доказать почти невозможно.
На чём ваша уверенность зиждется? И какова доля, какая часть из 57 миллиардов
приходится на эти компании с отозванными лицензиями?
НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается отозванных лицензий, у большинства компаний, как
я уже говорил, лицензии не отозваны, эти компании просто не имеют права вести
именно этот вид страхования, там был двойной допуск, то есть это действующие
страховые компании, кроме "Респекта" и тех, которые уже давно ушли с рынка.
Что касается доли, то, как вы помните, наверное, мы это уже обсуждали:
две-три самые крупные компании порядка 80 процентов всего рынка и страховали.
Это, кстати, даёт надежду на то, что совместно с Центробанком мы сможем
добиться... Действительно, прецедентов не было, но я считаю, что надо
стараться добиться этого.
Николай Васильевич, если вы видите какие-то механизмы, которые необходимо
добавить, чтобы повысить вероятность благополучной реализации, то давайте
будем дорабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тетерин Иван Михайлович.
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Николай Петрович, приняв до этого и сегодня серию законодательных актов, мы
решим законодательно эту очень непростую и социально значимую проблему -
проблему обманутых дольщиков?
НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается данного законопроекта, то он даст нам два
результата. Первый - мы должны уравнять в возможностях получения возмещения
граждан, которые находятся под защитой Фонда защиты прав граждан - участников
долевого строительства, это всё-таки государственная структура, и граждан,
которые находятся под защитой или под формальной защитой страховых компаний.
Мы должны их уравнять, потому что если мы этого не сделаем, то у нас
граждане, которые застрахованы в фонде, будут чётко и быстро благодаря тем
решениям, которые мы здесь приняли, получать возмещение или квартиры, а те,
кто застрахован в страховых компаниях, с учётом того что компании уходят с
рынка, могут зависнуть на долгие годы, и этого мы не должны допустить.
Второй - это то, о чём говорил Николай Васильевич: если нам всё-таки удастся
добиться того, чтобы страховые компании выполнили свои финансовые
обязательства, то будут дополнительные средства для достройки этих объектов
фондом и для того, чтобы мы как можно быстрее восстановили в правах наших
граждан. Так что, я думаю, это один из очень важных элементов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Николай Петрович, очень простой вопрос: мы планируем
привлечь профессиональное сообщество к обсуждению сразу двух этих
законопроектов или нет? И когда?
НИКОЛАЕВ Н. П. Вы имеете в виду под профессиональным сообществом страховые
компании?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите Валерию Карловичу микрофон.
ГАРТУНГ В. К. Нет, строителей, тех, кто будет строить.
НИКОЛАЕВ Н. П. Что касается обсуждения, мы всегда привлекаем и застройщиков,
и страховые компании - всех участников, приходят и представители обманутых
дольщиков, то есть мы здесь абсолютно открыты и, конечно, будем обсуждать.
Более того, понимая, что будут вопросы, мы инициировали проведение на
следующей неделе, если не ошибаюсь, парламентских слушаний на тему вот этих
двух законопроектов - приглашаю, давайте обсуждать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Николай Петрович.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Нет.
Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.