Пункт 4, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014       
годов". Докладывает Андрей Михайлович Макаров.                                  
                                                                                
Андрей Михайлович, время - 11 часов 57 минут...                                 
                                                                                
Коллеги, у меня просьба: если нам придётся чуть-чуть задержаться, объявим       
перерыв несколько позже, но продолжительность перерыва будет такая же -         
тридцать минут. Нет возражений? Нет.                                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Обещаю, что не придётся, Сергей Евгеньевич.                       
                                                                                
Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения. Получено заключение -     
замечаний по законопроекту нет. Комитет предлагает поддержать законопроект в    
третьем чтении. И всем спасибо за совместную работу.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Есть. Прошу записаться на       
выступления по мотивам.                                                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По одному от фракции.                                     
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Четыре человека.                                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надежда Сергеевна Максимова записалась на выступление     
от фракции.                                                                     
                                                                                

4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014       
годов", третье чтение. По мотивам кто хотел выступить? Депутат Иконников.       
                                                                                
Пожалуйста, Василий Николаевич.                                                 
                                                                                
ИКОННИКОВ В. Н., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание на исполнение федерального бюджета в   
части распределения бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской            
Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных      
образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации. Минфин             
разработал одноимённую методику на основе данных Министерства образования и     
науки об охвате детей в возрасте до семи лет программами дошкольного            
образования в субъектах Российской Федерации и о потребности субъектов          
Российской Федерации в дополнительных местах для детей в возрасте до семи лет   
в дошкольных образовательных учреждениях по состоянию на 1 января 2012 года.    
Мало того что методика вызывает множество вопросов и в Думе, и в регионах, по   
ней половина субъектов России не получит кредитов, и в число неполучающих       
попадает, за исключением четырёх областей, весь Центральный федеральный округ   
с исконно русскими областями - Тамбовской, Рязанской, Орловской, Брянской,      
Курской, а также значительная часть Северо-Запада, Кавказа и Поволжья.          
                                                                                
Приведу два примера по методике распределения кредитов. Анализ распределения    
средств в разрезе субъектов Российской Федерации и исходных данных расчёта      
свидетельствует об отсутствии комплексного, единого подхода к решению проблем   
обеспеченности местами в дошкольных учреждениях на территории всех регионов.    
Так, к примеру, Ставропольский край и Нижегородская область имеют практически   
идентичные показатели по численности детей, по количеству необходимых мест в    
детских садах, потребности в дополнительных местах - 20,4 процента и 20,1       
процента соответственно, не настолько существенны различия и в уровне           
бюджетной обеспеченности после распределения дотаций, вместе с тем              
Ставропольскому краю распределено 346 миллионов, а Нижегородской области -      
142 миллиона, то есть в 2,4 раза меньше. Аналогичная ситуация по Астраханской   
и Вологодской областям.                                                         
                                                                                
Второй пример. Сомнительной представляется возможность практической             
реализации пункта 7 методики. Так, к примеру, если потребность в                
дополнительных местах в Орловской области в 2011 году составляет 8 тысяч 352    
места, при условии реализации этого пункта методики до 2014 года в Орловской    
области должно быть создано 4 тысячи 176 дополнительных мест в детских садах.   
Решение такой масштабной задачи невозможно без капитальных затрат на            
строительство новых детских садов, поскольку вариативными формами дошкольного   
образования такое количество мест обеспечить невозможно. При средней            
стоимости нового детского сада на 260 мест 160 миллионов рублей введение 4      
тысяч 176 дополнительных мест потребует капитальных затрат в объёме не менее    
2,5 миллиарда рублей, что для Орловской области, как и для большинства          
субъектов Федерации, является невыполнимой задачей. Таким образом,              
методика... (Микрофон отключён.)                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По мотивам - Иван Дмитриевич Грачёв.                                            
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,         
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поручила мне сказать, что мы не        
признаём этот бюджет, как и предыдущий, справедливым и профессиональным и,      
следовательно, будем голосовать против этого бюджета. Я вот простейший пример   
приведу, он, на мой взгляд, любому человеку, который изучал естественные        
науки и помнит законы сохранения, совершенно очевиден. Ну как можно 300         
миллиардов рублей взять под 7-10 процентов и потом отдать такую же сумму под    
ноль или минус и считать, что эта операция разумная?! На мой взгляд, это        
абсолютно невозможно! В самом лучшем случае это наглая афера, а в худшем        
случае это грубейшая ошибка, которая ещё хуже преступления!                     
                                                                                
По тарифам. Бюджет закладывает дальнейший рост цен на все коммунальные          
услуги, включая электроэнергию и газ. Мы уверены, что это несправедливо и       
нецелесообразно на данном этапе, и считаем, что можно и нужно было эти тарифы   
заморозить.                                                                     
                                                                                
Есть и отдельные, так скажем, мутные вещи в этом бюджете, которые нам           
совершенно не разъяснили, ну, например, на 10 миллиардов неиспользуемого        
военного имущества - какого, на какие цели, где это имущество? Мы не получили   
разъяснения ни в открытом, ни в закрытом режиме.                                
                                                                                
Соответственно, на наш взгляд, этого достаточно, чтобы принять решение о        
голосовании против этого бюджета.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование в третьем чтении...                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ещё? Пожалуйста, извините. По мотивам - Андрей       
Михайлович Макаров.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Рохмистров был передо мной.                                       
                                                                                
Коллеги, коротко, чтобы сэкономить время.                                       
                                                                                
Я хотел бы обратить внимание сейчас на то, что принимается не бюджет, а         
поправки к бюджету. Эти поправки к бюджету предусматривают решение тех          
социальных вопросов, о которых говорили все фракции. Хотел бы обратить ваше     
внимание и на то, что одновременно все фракции подготовили проект               
постановления Государственной Думы, в котором определили приоритеты Думы с      
точки зрения дальнейшего развития бюджетного процесса. Не могу ещё раз с этой   
трибуны не выразить свою глубокую признательность фракции КПРФ и фракции ЛДПР   
за активную работу над поправками к бюджету.                                    
                                                                                
Законопроект стал лучше.                                                        
                                                                                
Не могу не ответить на то, что здесь сейчас прозвучало. Говорят, что этим       
законом повышаются тарифы, - в этом законе нет ни одного слова про тарифы!      
Говорят, что 300 миллиардов отдаются куда-то под какие-то проценты, - в этом    
законе нет ни одного слова про 300 миллиардов, которые куда-то отдаются! И      
наконец, говорят, что им не дали объяснений про военное имущество на 10         
миллиардов, - так эта поправка внесена с учётом обсуждения, которое             
состоялось здесь в ходе первого чтения, об этом говорили депутаты!              
                                                                                
В данном случае мне хотелось бы ещё раз подчеркнуть: в руках отдельных          
представителей политического... я не буду называть имя существительное...       
бюджет становится игрушкой, с помощью которой пытаются на самом деле решать     
свои околополитические задачи. Судя по всему, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"     
решила трансформировать свой так называемый альтернативный бюджет в отдельную   
строку государственного бюджета, которую они надеялись бы получить от           
Минфина. Мы с этим не согласны.                                                 
                                                                                
Принимая этот бюджет, мы ещё раз подчёркиваем - об этом говорили здесь          
депутаты всех фракций, об этом говорится в постановлении Думы, - что влияние    
Думы, влияние депутатов на бюджетный процесс должно быть усилено. Без           
укрепления роли парламента, без контроля депутатов за эффективностью            
расходования бюджетных средств мы не сможем решать те задачи, которые стоят     
перед страной. И мы полагаем, что новый бюджет, уже трёхлетний бюджет, должен   
приниматься по правилам, которые должны находить своё отражение в Бюджетном     
кодексе, то есть обрести силу закона, а не посредством угадывания отдельными    
гадалками, какой же будет цена на нефть. И в этом плане, мне кажется,           
солидарная работа трёх фракций показала возможность Государственной Думы        
эффективно решать бюджетные проблемы.                                           
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за поправки к закону и предлагает      
это сделать всем остальным фракциям.                                            
                                                                                
Спасибо за совместную работу!                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По мотивам - Максим Станиславович Рохмистров.                                   
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, мы действительно активно работали над      
данными поправками в бюджет 2012 года, но, к сожалению, на некоторые вопросы    
мы так и не получили ответов, например на вопрос, почему мы, высший             
законодательный орган государственной власти, который утверждает бюджет,        
занимаемся тем, чем должен заниматься, наверное, экспертный совет при           
Министерстве финансов (рекомендуем Минфину предусмотреть определённые           
расходы). Насколько я понимаю, у всех депутатов всех фракций есть понимание,    
какие расходы необходимо делать, и тем не менее мы не формируем расходы и в     
целом бюджет, а выступаем как экспертный совет при Министерстве финансов. Уж    
больно дорогой у нас экспертный совет, если посмотреть бюджет Государственной   
Думы, тем более что на выборы четырёхсот пятидесяти депутатов тоже было         
потрачено огромное количество денег. Если мы себя будем позиционировать в       
дальнейшем как экспертный совет при правительстве, наверное, тогда надо         
меньше денег выделять на выборы или вообще их не проводить, а создать           
экспертный совет в количестве двадцати-тридцати человек. Эту позицию, на наш    
взгляд, необходимо пересмотреть.                                                
                                                                                
Второе. Не получили мы ответов и от наших федеральных каналов. Я задавал        
вопрос, касающийся выделения дополнительно 2 миллиардов рублей на компенсацию   
разницы стоимости приобретения права вещания, показа Олимпийских игр.           
Несмотря на то что нашими специалистами достигнута рекордно низкая цена         
выкупа у Международного олимпийского комитета этого права, наши каналы          
просто, извините, выкручивают руки нашему государству, правительству и нам с    
вами, не соглашаясь компенсировать полную стоимость, которую установил          
Международный олимпийский комитет, - говорят, мол, ничего, государство          
богатое, из бюджета нам подкинет. Я думаю, такая позиция недопустима.           
                                                                                
Третий вопрос, на который мы тоже не получили ответа: откуда это вдруг у        
Министерства обороны в середине года вылезло два с лишним миллиарда             
дополнительных средств на оплату коммунальных услуг? Это тоже непонятно. У      
нас все коммунальные услуги - достаточно простая процедура - рассчитываются     
перед принятием бюджета, а тут как-то странно получается: вдруг какие-то        
дополнительные 2 миллиарда, достаточно серьёзная сумма. Что, Министерство       
обороны прикупило несколько домов отдыха, где очень высокие коммунальные        
платежи, которые не были учтены в федеральном бюджете? К сожалению, ответа на   
данный вопрос я не получил ни у Счётной палаты, ни у представителей             
правительства. И я думаю, что, утверждая дополнительные расходы в сумме 2       
миллиардов на коммунальные платежи... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставлю на голосование данный законопроект.                             
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6 %                                    
Проголосовало против           62 чел.13,8 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    447 чел.                                          
Не голосовало                   3 чел.0,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, сегодня у нас в порядке работы законопроект о      
внесении изменений в бюджет текущего года. Счётная палата представила отчёт     
об исполнении бюджета за первый квартал - освоение средств идёт крайне          
неравномерно: ни одного рубля за три месяца не выделено на программы            
обеспечения занятости в шахтёрских городах и посёлках, не финансировались       
федеральные целевые программы "Жилище", "Социальное развитие села...",          
"Чистая вода", по разделу ЖКХ за три месяца освоение всего 8,6 процента.        
Хотелось бы в ходе рассмотрения вопроса о бюджете услышать информацию           
правительства о том, почему такая неудовлетворительная работа по исполнению     
бюджета.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                

Виктор Андреевич Коломейцев сразу стал задавать вопрос по пункту 9 повестки.    
Вы сможете это сделать при обсуждении соответствующего законопроекта.           
                                                                                

Уважаемые коллеги, у нас с вами на фиксированное время, на 15.00, поставлен     
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О         
федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".        
Прежде чем предоставить слово докладчикам, я напомню порядок обсуждения этого   
вопроса. На доклад правительства отводится двадцать минут, на доклад            
Председателя Счётной палаты - до пятнадцати минут, на доклад председателя       
Комитета по бюджету и налогам - до десяти минут. Дальше будет возможность       
задать по два вопроса от фракции любому из докладчиков. Далее выступления       
представителей фракций - до семи минут. Ну и по итогам заключительное слово,    
если потребуется, представителя правительства и председателя Комитета по        
бюджету и налогам.                                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово официальному представителю         
Правительства Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.                
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
исполняющий обязанности министра финансов Российской Федерации.                 
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию             
Правительство Российской Федерации предлагает проект федерального закона "О     
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и     
на плановый период 2013 и 2014 годов". Как правило, уточнения в федеральный     
бюджет вносятся дважды в год - в весеннюю и осеннюю сессии. В этом году это     
первое уточнение бюджета текущего года.                                         
                                                                                
Каковы причины внесения поправок в утверждённый федеральный закон о бюджете?    
Первое - это уточнение макроэкономических показателей и, соответственно,        
параметров федерального бюджета. Второе - это необходимость учёта в             
федеральном бюджете тех задач, которые были поставлены уже в ходе исполнения    
федерального бюджета в текущем году. И третье - это корректировка отдельных     
статей и норм действующего законодательства о бюджете, предусмотренная          
законом о федеральном бюджете на текущий год и до 2014 года.                    
                                                                                
Какие уточнения основных макроэкономических показателей мы планируем на         
текущий год? Первое - это уточнение объёмов валового внутреннего продукта.      
Общий объём валового внутреннего продукта прогнозируется в объёме 60            
триллионов 590 миллиардов рублей, или выше, чем тот объём, который учтён в      
федеральном законе о федеральном бюджете, на 1 триллион 907 миллиардов          
рублей. Почему произошло такое увеличение ожидаемой оценки? Несмотря на то      
что мы ожидаем даже некоторое снижение темпов роста валового внутреннего        
продукта в текущем году - с 3,7 до 3,4 процента в реальном выражении, - с       
учётом уточнения базы объёма валового внутреннего продукта за 2011 год и с      
учётом прогнозируемой динамики этого показателя в текущем году                  
предусматривается в номинальном выражении его увеличение.                       
                                                                                
Второе - это уточнение курса, который используется в расчёте бюджетных          
показателей, курса рубля по отношению к валютам, в первую очередь к доллару.    
Курс рубля уточняется в текущем году и составит, по нашим оценкам, 29,2 рубля   
за доллар, то есть на 50 копеек увеличивается по сравнению с той оценкой,       
которая прописана в действующем законе о бюджете.                               
                                                                                
И основное, конечно, уточнение - это уточнение цены на нефть. Цена на нефть у   
нас запланирована в текущем году, в бюджете текущего года в размере 100         
долларов за баррель. Мы уточняем её до размера 115 долларов за баррель.         
Конечно, вы можете спросить: а почему такое уточнение, когда сегодня цена       
составляет примерно 110 долларов за баррель? Хочу сказать следующее,            
уважаемые депутаты. Мы прогнозировали бюджет с учётом анализа цены на нефть     
исходя из данных рейтинговых агентств, которые делают такие прогнозы в          
отношении цены на нефть. На настоящий момент средняя цена на нефть за период    
с начала года составляет 117 долларов за баррель. В нашем прогнозе мы           
планируем постепенное её снижение, и к концу года, в декабре, цена на нефть,    
если посмотреть тренд нашего прогноза, составит 103,6 доллара за баррель, то    
есть мы тоже прогнозируем постепенное снижение цены на нефть с учётом того,     
что... Кстати, на следующий год она у нас запланирована в размере 97 долларов   
за баррель.                                                                     
                                                                                
Сегодня действительно существует некое фактическое более низкое значение цены   
на нефть, чем то, которое мы учли в среднегодовом прогнозе. Но вопрос           
динамики цены в течение финансового года, он, конечно, достаточно сложен:       
цена может варьироваться, очень сложно предусмотреть, как она будет меняться    
во втором полугодии, как она будет меняться летом. Мы учли в поправках к        
бюджету, которые представлены на ваше рассмотрение, прогноз цены в размере      
115 долларов за баррель.                                                        
                                                                                
Иногда спрашивают: а что будет, если цена на нефть в среднем по году будет не   
115 долларов за баррель, а 110, предположим, как сейчас? Могу ответить: мы на   
эту сумму, на эту разницу - а это примерно 300 миллиардов рублей - не           
увеличим наш Резервный фонд, при этом все наши расходные обязательства будут    
профинансированы в полном объёме без каких-либо проблем.                        
                                                                                
Основные характеристики федерального бюджета. С учётом уточнения                
макроэкономического прогноза мы ожидаем доходы федерального бюджета в текущем   
году в сумме 12 триллионов 677 миллиардов рублей (прирост на 897,1 миллиарда    
рублей). Расходы ожидаем в размере 12 триллионов 745,1 миллиарда рублей         
(прирост на 88,7 миллиарда рублей). Дефицит ожидаем в размере 68,1 миллиарда    
рублей (сокращение по сравнению с предусмотренным действующим законом о         
бюджете на 808,5 миллиарда рублей).                                             
                                                                                
Что важно? Важно то, что основные доходы, которые мы ожидаем получить в этом    
году, будут получены за счёт нефтегазового сектора. Это так называемые          
нефтегазовые доходы, объём которых составит 808,4 миллиарда рублей, а объём     
ненефтегазовых доходов, не связанных с внешнеэкономической конъюнктурой,        
составит 88,7 миллиарда рублей.                                                 
                                                                                
В чём состоит наша задача? Задача состоит в том, чтобы не тратить               
нефтегазовые доходы, поскольку это доходы конъюнктурные, они, по сути дела,     
не заработаны нашей экономикой, а если уж и увеличивать расходы, то только за   
счёт ненефтегазовых доходов, которые не связаны с внешнеэкономической           
конъюнктурой.                                                                   
                                                                                
Задача наша состоит также в том, чтобы подготовить в этом году бюджетные        
правила, определяющие объём расходных обязательств, исходя из которых бюджет    
будет застрахован от различных изменений внешнеэкономической конъюнктуры. И     
такие правила мы подготовим и в ближайшее время внесём в Правительство          
Российской Федерации, поскольку необходимо защитить бюджет от изменений         
внешнеэкономической конъюнктуры. Защитим бюджет - защитим и в целом экономику   
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Общий объём ненефтегазового дефицита снижается и составит в этом году 10,6      
процента ВВП.                                                                   
                                                                                
Какие факторы повлияли на изменение доходов? Общее увеличение доходов           
составит, как мы уже говорили, 897,1 миллиарда рублей. Наибольший объём -       
823,1 миллиарда рублей - это фактор увеличения, прогнозного увеличения цены     
на нефть, примерно 55 миллиардов рублей в нашем прогнозе - при изменении цены   
за баррель на 1 доллар. Кроме того, увеличение номинального объёма ВВП          
приведёт к тому, что мы получим дополнительно доходов 88,7 миллиарда рублей.    
Повышение прогнозируемого курса доллара привело к увеличению доходов в          
размере 80,8 миллиарда рублей. И наоборот, в связи со снижением импорта в       
объёме экспорта-импорта по сравнению с ранее представленным прогнозом и         
уточнением объёмов экспорта мы недополучим доходов на сумму более 150           
миллиардов рублей. Другие факторы, менее значимые, приведены в                  
сопроводительных материалах, которые представило Правительство Российской       
Федерации.                                                                      
                                                                                
Что важно? Важно то, что мы дополнительные 808 миллиардов рублей нефтегазовых   
доходов хотим направить на два основных направления: первое направление -       
сокращение объёма внутренних заимствований - это примерно 500 миллиардов        
рублей, и оставшуюся часть предлагается направить как дополнительные ресурсы    
на увеличение Резервного фонда.                                                 
                                                                                
Почему мы предлагаем такое направление дополнительных нефтегазовых доходов?     
Потому что общий объём заимствований на внутреннем рынке, который               
предусмотрен в текущем году, очень существенный: валовый объём заимствований    
на внутреннем рынке составляет 1 триллион 800 миллиардов рублей. Это            
существенно выше, чем было в прошлом году. В прошлом году мы осуществили        
объём заимствований на сумму 1 триллион 378 миллиардов рублей. То есть мы с     
учётом ситуации на внутреннем финансовом рынке, с учётом ситуации с             
ликвидностью в экономике - а мы видим, что сегодня сохраняются достаточно       
высокие ставки на банковском рынке - не хотим забирать в бюджет избыточную      
ликвидность. Тем самым мы, не взяв запланированную ликвидность в федеральный    
бюджет, сохраним эти деньги в экономике, и эти деньги будут обеспечивать        
необходимые расчёты, а также необходимые объёмы кредитования. Кроме того, не    
забирая такой объём заимствований, который предусмотрен у нас в федеральном     
бюджете, с одной стороны, мы снизим и не будем увеличивать ставки по тем        
заимствованиям, которые мы должны размещать, а с другой стороны, эти ставки     
повлияют на общие ставки в экономике Российской Федерации, и мы надеемся, что   
они будут постепенно снижаться.                                                 
                                                                                
Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, - это прогнозные         
объёмы Резервного фонда. Мы в поправках предлагаем увеличить объём Резервного   
фонда: его объём на конец года составит 2 триллиона 657 миллиардов рублей,      
или увеличится на сумму 437,6 миллиарда рублей. Здесь увеличение связано как    
с увеличением за счёт ненефтегазовых доходов, так и за счёт изменения           
курсовой разницы. Общий объём Резервного фонда и Фонда национального            
благосостояния составит на конец года 5 триллионов 270 миллиардов рублей,       
если посмотреть в процентах к ВВП, то это 8,7 процента ВВП. Напомню, что до     
кризиса этот показатель составлял 16 процентов валового внутреннего продукта.   
В период кризиса в прошлом году мы практически полностью должны были            
израсходовать наш Резервный фонд, но благодаря внешнеэкономической              
конъюнктуре стали его увеличивать. Наша задача состоит в том, чтобы довести     
объём Резервного фонда до той величины, которая обеспечит нам безусловное       
исполнение расходных обязательств федерального бюджета в течение трёх лет в     
случае снижения цены на нефть до 78 долларов за баррель, это примерно 7         
процентов ВВП. После этого мы готовы вместе с вами рассматривать вопрос об      
инвестировании части средств этого фонда, в том числе на инфраструктурные       
проекты.                                                                        
                                                                                
Таким образом, в проекте федерального закона "О внесении изменений в            
Федеральный закон "О федеральном бюджете..." для перераспределения              
предусматривается общий объём ресурсов 135,6 миллиарда рублей, из которых       
ненефтегазовые доходы, как мы говорили, 88,7 миллиарда рублей, а ресурсы за     
счёт экономии или перераспределения внутри бюджета - 46,9 миллиарда рублей.     
                                                                                
За счёт чего образовалась такая экономия - 46,9 миллиарда рублей? В первую      
очередь за счёт ряда инвестиционных проектов, которые не были начаты и по       
которым не была подготовлена своевременно проектно-сметная документация. К      
сожалению, такие случаи у нас ещё есть. Основной объём - это инвестиционный     
проект строительства железнодорожной линии Кызыл - Курагино в Республике Тыва   
- 27,6 миллиарда рублей. Мы по договорённости с соответствующими ведомствами    
перенесём начало его финансирования на следующий год. Кроме того, средства по   
ряду других объектов, по которым не подготовлена проектно-сметная               
документация, также предлагается перераспределить на другие цели. В связи с     
тем что мы предлагаем сократить объём внутренних заимствований, у нас           
получается экономия и по расходам по обслуживанию долга 5,1 миллиарда рублей.   
Есть также ряд других показателей, которые повлияли на экономию бюджетных       
ассигнований.                                                                   
                                                                                
А куда направляются эти средства, куда направляется 135,6 миллиарда рублей?     
Несколько позиций: социальное обеспечение и улучшение качества жизни            
населения - больше 43 миллиардов рублей, повышение оплаты труда и денежного     
довольствия - 15,6 миллиарда рублей, модернизация материально-технической       
базы и переоснащение - 21,4 миллиарда рублей, 15 миллиардов рублей - на         
расходы инвестиционного характера и так далее.                                  
                                                                                
Несколько основных, важных мероприятий, которые учтены в поправках к закону о   
бюджете. Первое - это обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной        
войны, предусмотренное законодательством Российской Федерации. 24,3 миллиарда   
рублей с учётом остатков средств, которые остались у субъектов Российской       
Федерации, позволят обеспечить жильём ветеранов Великой Отечественной войны,    
вставших на учёт для получения жилья (по состоянию на 1 января 2012 года).      
Второе - это доплата Министерству внутренних дел, сотрудникам Министерства      
внутренних дел, нашим полицейским, которые проходят службу в Москве и           
Московской области, чтобы обеспечить в рамках реформы денежного довольствия     
повышение денежного довольствия этой категории сотрудников правоохранительной   
службы не менее чем в полтора раза. На эти цели предусмотрено 10,7 миллиарда    
рублей в поправках к закону о бюджете. Далее. 11 миллиардов рублей              
направляется на расходы, которые были уже произведены для обеспечения системы   
видеотрансляции выборов в режиме реального времени. Тоже учтена                 
соответствующая поправка. Вот только три эти позиции составляют треть от        
общего объёма всех предлагаемых изменений по расходам.                          
                                                                                
Кроме того, мы предусмотрели средства на исполнение указов Президента           
Российской Федерации, которые вышли после вступления в должность Владимира      
Владимировича Путина. На что предусмотрены средства? Первое. Создание           
государственных научных фондов - 2,5 миллиарда рублей, из которых 2 миллиарда   
рублей - на Российский фонд фундаментальных исследований, 0,5 миллиарда         
рублей - на Российский гуманитарный научный фонд. Второе. Повышение оплаты      
труда профессорско-преподавательского состава до уровня среднего по региону     
Российской Федерации. На эти цели предусматривается 2,6 миллиарда рублей.       
                                                                                
1,3 миллиарда рублей предусматривается на увеличение материально-технического   
обеспечения ведущих вузов Российской Федерации. Кроме того, на увеличение       
стипендий студентам первых и вторых курсов, которые нуждаются и которые         
показывают хорошие результаты в учёбе, предусмотрено увеличение ассигнований    
на 1,4 миллиарда рублей. Предусмотрены также и другие приоритетные расходы на   
обеспечение решений Президента Российской Федерации.                            
                                                                                
Таким образом, предложения Правительства Российской Федерации по поправкам в    
закон о бюджете на текущий год обеспечивают дополнительную устойчивость         
бюджетной политики и направлены на снижение рисков бюджетной системы. Это       
первое. Второе - они позволяют решить первоочередные задачи, которые возникли   
в ходе исполнения бюджета в текущем году как в социальном плане, так и по       
обеспечению устойчивости развития экономики. И третье - эти предложения         
направлены на более эффективное использование средств федерального бюджета в    
текущем году за счёт перераспределения ресурсов, которое мы предлагаем          
осуществить.                                                                    
                                                                                
Просьба поддержать предложения Правительства Российской Федерации и принять     
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович, присаживайтесь.                
                                                                                
Слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты Российской        
Федерации Сергею Вадимовичу Степашину. Пожалуйста.                              
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! (Очень приятно, что          
Крашенинников присутствует на пленарном заседании.) Во-первых, хочу сказать,    
что мне было очень приятно послушать министра финансов, потому что было         
учтено очень много рисков и проблемных вопросов, которые мы рассматривали до    
вынесения на пленарное заседание заключения на внесённый законопроект           
(особенно активно шла работа в бюджетном комитете, больше двух с половиной      
часов шло обсуждение, причём неформальное, я признателен бюджетному комитету    
за эту работу), и многие вопросы сегодня прозвучали в выступлении министра      
финансов. Прямо скажу, что о некоторых аспектах, о которых я буду говорить,     
уже сегодня говорил министр финансов. Важно, что нас услышали, что              
называется, ну, и важно, чтобы это было сделано.                                
                                                                                
Теперь по сути проблемы. Как вы знаете, Счётная палата в установленные сроки    
направила в Госдуму заключение на данный законопроект, а также оперативный      
отчёт об исполнении бюджета в первом квартале. Мы сделали это специально, и я   
специально об этом говорю, чтобы мы могли сегодня, рассматривая данный          
законопроект, учесть и проблематику исполнения бюджета уже в этом году.         
Кстати, она коррелируется и с теми проблемами, о которых говорил Антон          
Силуанов в своём выступлении.                                                   
                                                                                
Основной причиной - хорошо это или плохо, но это факт, это очевидно -           
внесения изменений в бюджет текущего года является благоприятная                
внешнеэкономическая конъюнктура. Подавляющая часть предполагаемых               
дополнительных доходов обусловлена, как вы прекрасно понимаете, повышением -    
пока ещё повышением - прогнозной цены на нефть на 15 долларов (со 100           
долларов до 115 долларов). Соответственно более чем на 3 процентных пункта      
увеличится доля нефтяных и нефтегазовых доходов в общем объёме бюджетных        
доходов, и этот показатель - вот на это я хотел бы обратить ваше внимание,      
уважаемые товарищи, - впервые за последние годы превысил 50 процентов. Хорошо   
это или плохо? Конечно, не очень хорошо. То есть продолжает возрастать,         
причём серьёзно возрастать, зависимость бюджетной системы от                    
внешнеэкономической конъюнктуры. То, о чём говорил премьер-министр и о чём      
говорил президент, потом снова премьер-министр, потом снова президент, - об     
уходе от нефтяной иглы, от нефтяной зависимости, - мы от этого не только не     
ушли, мы погружаемся в эту очень тревожную ситуацию, и я просил бы вас на это   
обратить внимание.                                                              
                                                                                
Заложенный в данном законопроекте уровень цен на нефть соответствует средним    
значениям прогноза, который основан на оценке международных агентств, и, в      
общем-то, трудно с ними не согласиться на сегодняшний момент. Однако нужно      
учитывать, что данный показатель является самым высоким за последние            
двенадцать лет. Вот здесь присутствует заместитель министра экономического      
развития Андрей Клепач, он, кстати, эту тревогу также высказывал, выступая на   
заседании бюджетного комитета: выдержим ли мы эту планку в этом году?           
                                                                                
Между тем ситуация в мировой экономике, как вы прекрасно знаете, остаётся       
сложной и труднопредсказуемой. Продолжается государственный долговой кризис в   
зоне евро. Ситуация с Грецией, как вы уже, наверное, обратили внимание,         
выходит из-под контроля. Новый президент и новое правительство во Франции, и    
как они себя поведут, трудно сказать. Осложняется ситуация в Испании и          
Италии. Поэтому судьба евро и судьба экономик крупнейших европейских стран с    
точки зрения экономического роста вызывают много вопросов, равно как и          
развитие экономики США. Кстати, появились признаки замедления экономического    
роста и в Китайской Народной Республике, что является сигналом, который         
прозвучал вот за последние, наверное, несколько лет впервые. По мнению          
большинства экспертов, глобальные дисбалансы мировой экономики, которые         
вызвали кризис 2008-2009 годов, пока не преодолены, поэтому существуют риски    
недостижения прогнозируемого уровня цен на нефть по итогам года.                
                                                                                
В связи с этим Счётная палата считает обоснованной достаточно консервативную    
логику данного законопроекта, который предполагает направление всех             
дополнительных нефтегазовых доходов на сокращение дефицита бюджета и            
пополнение Резервного фонда. Наверное, впервые мы вот так почти категорически   
соглашаемся с действиями правительства и министерств финансов и                 
экономического развития в связи с этим. Это повышает, на наш взгляд,            
устойчивость нашей экономики к возможным внешнеэкономическим шокам и            
одновременно снижает темпы наращивания государственного долга.                  
                                                                                
Тем не менее даже с учётом изменений, которые предусмотрены данным              
законопроектом, расходы на обслуживание госдолга - я хотел бы обратить на это   
ваше внимание, уважаемые коллеги, - в текущем году остаются достаточно          
высокими и должны более чем в полтора раза превысить суммарные расходы,         
скажем, на такие программы, как "Охрана окружающей среды", на культуру,         
кинематографию, физическую культуру и спорт, а также средства массовой          
информации.                                                                     
                                                                                
Значительных объёмов достиг и совокупный долг субъектов Российской Федерации,   
в котором основная доля приходится на бюджетные кредиты. В ряде регионов рост   
долговых обязательств становится серьёзным препятствием для их                  
социально-экономического развития. Приведу несколько примеров. Например, в      
Астраханской области госдолг составил 80 процентов годового объёма доходов, в   
Костроме - 72 процента, в Республике Мордовия - 71 процент, в Рязанской         
области - 65 процентов. Я могу продолжить этот перечень.                        
                                                                                
В связи с этим необходима, на наш взгляд, на взгляд Счётной палаты, поддержка   
предложений ряда членов Совета Федерации предусмотреть возможность              
пролонгации срока погашения задолженности регионов по бюджетным кредитам. Да    
боюсь, что правительству просто деваться будет некуда, - не будет же оно        
банкротить все регионы.                                                         
                                                                                
Использование дополнительных нефтегазовых доходов прежде всего на сокращение    
дефицита бюджета позволяет также существенно снизить объёмы внутренних          
государственных заимствований и перенаправить освободившиеся финансовые         
ресурсы на кредитование реального сектора экономики - то, о чём говорят         
сегодня представители всех депутатских фракций, и говорят справедливо. Это      
особенно актуально в связи с необходимостью дальнейшего снижения процентных     
ставок по банковским кредитам.                                                  
                                                                                
В то же время хотел бы обратить ваше внимание на сохраняющиеся риски            
невыполнения бюджетных назначений по другому источнику финансирования           
дефицита бюджета - доходам от приватизации. Предполагается, что по итогам       
года государство сможет выручить от продажи принадлежащих ему активов 300       
миллиардов рублей. Это записано в бюджете (за него вы, кстати, голосовали, но   
не все, правда). Между тем в первом квартале доходы по этой статье составили    
лишь 4 миллиарда рублей, или 1,4 процента от прогнозируемых. Очевидно, что мы   
эту цифру не выберем. И вы знаете, я бы не стал сейчас устраивать, так          
скажем, гонку по этой цифре, потому что вновь избранный президент, теперь уже   
вступивший в должность, Владимир Владимирович, как вы знаете, тормознул - я     
уж прошу прощения за сленг - приватизацию ряда крупных объектов, ситуация с     
которыми, на мой взгляд, действительно требует дополнительного изучения с       
точки зрения эффективности смены собственника и пополнения бюджета. То есть     
надо иметь в виду и этот факт. Но всё равно сумма 300 миллиардов рублей,        
скорее всего, не будет выбрана.                                                 
                                                                                
Согласно данному законопроекту Резервный фонд должен будет пополниться ещё на   
318 миллиардов рублей. При этом стратегия управления средствами Резервного      
фонда и Фонда национального благосостояния прежде всего ориентирована на их     
сохранение, а не преумножение, о чём говорят представители всех депутатских     
фракций, и эту тему мы активно обсуждали на заседании бюджетного комитета. На   
фоне уже упоминавшихся внешнеэкономических рисков такой подход, наверное,       
себя оправдывает, но, с другой стороны, нужно думать и о том, как найти         
резервы для преумножения доходности Резервного фонда. Тем не менее - и это      
тоже очевидно - бюджетную кубышку, если так можно сказать, нельзя накапливать   
бесконечно, поэтому уже сейчас нужно прорабатывать механизмы, которые           
позволили бы не только сберегать, но и преумножать бюджетные резервы, а также   
использовать их для финансирования наиболее значимых инвестиционных проектов    
внутри страны.                                                                  
                                                                                
В связи с этим, на наш взгляд, было бы целесообразно ускорить реализацию        
намеченных мер по созданию Российского финансового агентства - вопрос,          
который, насколько я знаю, рассматривается сегодня в Правительстве России.      
Одновременно в Бюджетном кодексе на постоянной основе должны быть закреплены    
правила формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а   
также порядок использования нефтегазовых доходов. Пока эти правила              
регулируются временными нормами в законе о бюджете. Ну, кстати, министр         
финансов тоже сегодня об этом говорил, я ему за это признателен.                
                                                                                
Данный законопроект ещё раз даёт повод говорить о недостаточно высоком уровне   
планирования и организации бюджетного процесса в части обеспечения расходов     
инвестиционного характера: в нём предлагается перераспределить                  
неиспользованные средства, неисполненные расходы на объекты, которые включены   
в ФАИП, а также финансируемые за счёт средств Инвестиционного фонда. То есть    
из года в год продолжается практика, когда при принятии закона о бюджете в      
него включаются недостаточно подготовленные проекты. Это уже вопрос             
квалификации чиновников Правительства Российской Федерации. Об этом же          
свидетельствуют и результаты исполнения федерального бюджета за первый          
квартал текущего года.                                                          
                                                                                
В целом, уважаемые коллеги, можно констатировать существенное улучшение, так    
скажем, ритмичности исполнения федерального бюджета, по сути говоря,            
рекордный за последние двенадцать лет уровень исполнения бюджетных назначений   
- 24 процента за первый квартал. Нас, что называется, услышали, и вас тоже, в   
Правительстве России, и мы благодарны за это, особенно Министерству финансов    
и его нынешнему руководству.                                                    
                                                                                
Тем не менее за этот же период кассовое исполнение расходов на реализацию       
федеральных целевых программ составило лишь 12 процентов. Кассовое исполнение   
по десяти программам, в том числе по таким значимым, как "Охрана озера          
Байкал...", "Чистая вода", вообще не осуществлялось. Основная проблема          
заключается в недостаточно высоком качестве подготавливаемых инвестиционных     
проектов и низкой дисциплине исполнения контрактных обязательств. Так, за       
первые три месяца текущего года средний уровень исполнения расходов по          
контрактам на закупку для государственных нужд составил лишь 15 процентов. И    
я сразу предлагаю, уважаемые коллеги... Последний раз, когда здесь              
утверждался председатель правительства, много звучало вопросов о                
необходимости усиления парламентского контроля, так вот я сразу предлагаю в     
рамках парламентского контроля заслушать по этому поводу руководителей          
министерств на заседаниях не только бюджетного, но и соответствующих            
профильных комитетов - c содокладами выступят аудиторы Счётной палаты, - и      
представить предложения по ответственности некоторых безответственных           
руководителей из Правительства Российской Федерации.                            
                                                                                
При этом, как и в прошлые годы, исполнение гособоронзаказа осуществляется       
более низкими, чем в целом по бюджетной системе, темпами. Правда, Дмитрий       
Рогозин сказал, что это осуществляется несколько лучше, чем в прошлом году,     
но не настолько, чтобы поставить положительную оценку в этой ситуации.          
                                                                                
Всё это говорит о том, что уже нельзя откладывать в долгий ящик принятие и      
реализацию закона о федеральной контрактной системе, проект которого            
находится сегодня в недрах Счётной палаты. Я полагаю, Александр Дмитриевич, -   
видимо, вы возглавите рабочую группу по доработке этого законопроекта, - что    
в весеннюю сессию его, безусловно, нужно принимать. Кроме того, необходимо      
ускорить реализацию намеченных мер по переходу к программному бюджету, о чём    
уже неоднократно говорили в стенах Государственной Думы.                        
                                                                                
К сожалению, пока что отраслевые ведомства не проявляют должной                 
заинтересованности в переходе к программно-целевым методам планирования и       
исполнения бюджетных назначений. В результате, по данным, кстати,               
Министерства финансов России, из сорока одной, - послушайте внимательно! - из   
сорока одной госпрограммы полностью подготовлены только девять. Ну кто за это   
ответит? При этом целевые показатели в количественном выражении подготовлены    
менее чем по половине программ. Между тем, по оценкам Счётной палаты, более     
последовательная реализация мер по переходу к программному бюджету могла бы     
сэкономить как минимум 30 процентов госресурсов, которые направляются на        
реализацию уже принятых федеральных целевых программ, - вот вам и резерв.       
                                                                                
Другим важнейшим фактором обеспечения ритмичности исполнения бюджетных          
назначений является своевременное принятие соответствующих нормативных          
правовых актов. В связи с этим хотел бы отметить, что на 1 мая было принято     
семьдесят три из семидесяти девяти актов, которые предусмотрены графиком, или   
92 процента, то есть ситуация в данной сфере серьёзно улучшилась.               
                                                                                
В целом можно констатировать, что пока ещё сохраняются значительные резервы в   
сфере повышения качества бюджетного планирования, а также обеспечения           
эффективности бюджетных расходов, тем не менее Счётная палата поддерживает      
принятие данного законопроекта. Достаточно очевидна его социальная              
направленность, о чём говорил исполняющий обязанности министра финансов, ну,    
и наши материалы вы читали. Так, например, на обеспечение жильём ветеранов      
Великой Отечественной войны дополнительно выделяется 24 миллиарда рублей -      
правда, эту тему мы должны были закрыть ещё два года назад. В этом году мы      
посмотрим, что же у нас получится, - такое впечатление, что у нас ветеранов     
Великой Отечественной войны с каждым годом становится больше, хотя должно       
становиться меньше, к сожалению.                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Ну правнуков - может быть, да.                                   
                                                                                
На дополнительные выплаты сотрудникам МВД - почти 11 миллиардов. Это связано    
с тем, что ряд городов, в частности Москва, пострадали при переходе на новую    
систему финансирования. Кстати, я хочу вас проинформировать, что Счётная        
палата в этом году проведёт аудит эффективности использования бюджетных         
средств, выделенных на реформу МВД, и мы вам доложим в том числе и по этому     
вопросу.                                                                        
                                                                                
Ну и мы приветствуем то, что на повышение стипендий студентов будет выделено    
более 5 миллиардов рублей. Это коснётся примерно 30 процентов студентов нашей   
страны.                                                                         
                                                                                
Таким образом, в планировании и организации бюджетного процесса, уважаемые      
коллеги, сохраняется ряд системных проблем, которые необходимо будет учесть     
при работе над бюджетом на следующий трёхлетний цикл.                           
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
Слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и налогам Андрею         
Михайловичу Макарову.                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, подробные доклады исполняющего обязанности министра          
финансов и Председателя Счётной палаты избавляют меня от необходимости          
повторять цифры. Они были тщательно проверены комитетом по бюджету, нашли       
своё подтверждение, и вам представлено подробное заключение комитета, где все   
эти вопросы рассматриваются.                                                    
                                                                                
Мне кажется, вообще очень сложно возражать против тех предложений, которые      
внесло правительство. Вряд ли сегодня кто-то может возражать против выделения   
средств на обеспечение жильём ветеранов войны и военнослужащих, на повышение    
стипендий, на обеспечение доступности воздушных перевозок с Дальнего Востока    
и обратно и предоставление льгот теперь для женщин старше пятидесяти пяти       
лет, на выплату единовременного пособия при устройстве детей, которые были      
лишены родительского попечения, и так далее - цифры эти назывались, и я         
думаю, что ни один человек, находящийся в здравом уме, против этих              
предложений выступить не может.                                                 
                                                                                
Мне хотелось бы сейчас подробно остановиться на тех вопросах, которые           
обсуждались в комитете по бюджету, не в связи с тем, принимать этот             
законопроект в первом чтении или нет, а потому, что на самом деле данный        
законопроект является лишь прологом к тому новому бюджету-трёхлетке, который    
нам предстоит принимать через пять месяцев, к решению тех задач, которые        
стоят перед нами, причём задачи эти касаются как качества бюджетного            
планирования, как эффективности бюджетных расходов, так и роли                  
Государственной Думы и всех нас, депутатов, в этом процессе. Почему я об этом   
говорю? Потому что я хорошо помню то время, когда бюджет с этой трибуны         
докладывал председатель комитета по бюджету Александр Дмитриевич Жуков и зал    
был полный. Вот то количество депутатов, которое присутствует сейчас в зале,    
- это свидетельство роли депутатов и Государственной Думы в бюджетном           
процессе в нашей стране.                                                        
                                                                                
Первое, то, с чего мне хотелось бы начать, - это те риски, о которых мы         
говорили на заседании бюджетного комитета. Здесь много говорили о зависимости   
от нефти. Вот и Сергей Вадимович говорит: мы перевалили за цифру "50            
процентов". Но я хочу напомнить, что в 2006 году наш бюджет был сбалансирован   
при цене 24,6 доллара за баррель, а сегодня мы недотягиваем даже при цене 115   
долларов - мне кажется, это очень важно помнить, для того чтобы понимать,       
куда мы идём. Говорить о том, что ненефтегазовый дефицит у нас сокращается,     
можно тоже с очень большим трудом. Да, я прекрасно понимаю, что чем больше      
цена на нефть, тем больше будет зависимость, но это означает только одно: нам   
не удалось переломить тенденцию зависимости бюджета от нефтяных цен, а раз      
так, это основные риски. И что греха таить, мы же все прекрасно понимаем, что   
изменения в бюджет - это следствие изменения цены на нефть. Можно говорить о    
чём угодно. Цифра "115" предлагается нам, МВФ предлагает цену на "Юралс"        
вообще 120 долларов - кстати, насколько я помню, решения МВФ по России не       
всегда были точными, - а, скажем, Всемирный банк говорит: 102 доллара. Какая    
цена правильная? А главное, что будет, если цена упадёт? Где резервы?           
Правильно говорит Счётная палата: направление на замещение внутренних           
заимствований совершенно справедливо, это не только экономия 5,1 миллиарда на   
обслуживании долга, это ещё и освобождение денег, которые пойдут в экономику.   
Но при всём при этом давайте не будем забывать: разница в цене на нефть в 1     
доллар по году - это почти 60 миллиардов рублей, остаётся у нас с вами 300      
миллиардов, значит, резерв наш по цене на нефть - 5 долларов. Но если цена,     
которая здесь обозначена, - 115 долларов, а вчера цена на "Юралс" на рынке      
была 109 долларов, где резервы? И что мы будем делать, если эта тенденция       
продолжится?                                                                    
                                                                                
Здесь говорили о рисках - Европа, мир, - о стагнации, о том, что замедляется    
развитие Китая. Я хотел бы сказать ещё о другом: повышается доля развитых       
стран на рынке заимствований, нам всё сложнее становится получать деньги на     
внешнем рынке. Это значит, внимание должно перейти на возможности внутренние,   
надо искать инвестиции внутри, искать другие источники роста. И поэтому,        
когда мы с вами говорим о тех задачах, которые стоят перед бюджетом, мы имеем   
в виду, безусловно, создание долгосрочной бюджетной устойчивости. Совершенно    
ясно, что прогноз цены на нефть должен определяться не гаданием. К сожалению,   
бабушка Ванга умерла, и пока ещё не родился новый прорицатель, цену на нефть    
знает только Господь Бог. Но вот то, что бюджетные правила должны               
определяться не гаданием и не нашими потребностями в расходах, а законом и      
что это должно найти отражение в Бюджетном кодексе, с тем чтобы уже следующий   
бюджет мы принимали исходя из этих правил, а не подстраивались под наши         
потребности, - вот это совершенно очевидно.                                     
                                                                                
Мы должны наконец определить предельный размер дефицита. И мы должны наконец    
определить, где граница между безопасностью и развитием, потому что нельзя      
всё время говорить: развиваться будем только тогда, когда обеспечим             
безопасность. Не надо противопоставлять безопасность и развитие, это две        
стороны одной медали. И сколько денег может быть направлено на развитие, на     
проекты, также должно определяться законом, а не усмотрением тех или иных       
министерств.                                                                    
                                                                                
Наконец, о качестве бюджетного планирования. Ну вы посмотрите, коллеги:         
начало года, а мы уже сейчас почти 40 миллиардов снимаем с проектов - это и     
ФАИПы, это и другие инвестиционные программы. Почему? Не было                   
проектно-сметной документации. Но тогда каким образом эти программы вообще      
попали в бюджет, каким образом деньги, которые на них выделялись, оказались в   
бюджете? Я думаю, что ничего этого не произошло бы, если бы депутаты            
Государственной Думы имели возможность контролировать реально эти программы,    
контролировать те средства, которые выделяются на объекты, и, наконец,          
контролировать эффективность расходов. К сожалению, сегодня у нас               
эффективность эта понимается как доведение средств до бюджетополучателя, и      
говорили, что тут есть какие-то улучшения. Но эффективность - это не            
доведение средств до бюджетополучателя, это то, как сработали эти деньги:       
качество жизни от этого улучшилось или нет, качество услуг, которые населению   
оказывает государство, улучшилось или нет? И это тоже должно быть прописано в   
законе.                                                                         
                                                                                
От тех долгосрочных программ, которые мы принимаем, от концепции                
долгосрочного развития страны в конечном итоге мы должны перейти к              
государственным программам, к ведомственным целевым программам, и они будут     
находить своё отражение в государственном задании и программах развития         
территорий. Но контролировать это не может только одна Счётная палата,          
прокуратура и МВД сделать этого тоже не смогут, если не будет контроля          
депутатского.                                                                   
                                                                                
Наконец, следующий вопрос. Мы с вами понимаем, что реформирование               
межбюджетных отношений назрело. Мы говорим о перераспределении полномочий, но   
очень страшно, если полномочия будут переходить субъектам без соответствующих   
денег. А у нас, как известно, полномочия делят по справедливости, а деньги,     
которые их сопровождают, - к сожалению, как придётся. Так вот в данном случае   
безусловное условие изменения - когда за каждым полномочием будет следовать     
указание на источник доходов.                                                   
                                                                                
Я понимаю прекрасно, есть очень много вопросов, о которых надо говорить         
здесь, но мне хотелось бы сказать только одно: мы с вами сегодня лишены         
возможности влиять на эти процессы. Вот мы говорим о налогах, о том, что в      
этой сфере происходит, но кто из депутатов видел Основные направления           
налоговой политики, которые только что были приняты, утверждены                 
правительством, кто их читал? Скажите, пожалуйста, мы видим Основные            
направления в тот момент, когда их утверждают? Председатель комитета по         
бюджету обычно судорожно листает их, думая, против чего возражать, а против     
чего не возражать. Может ли так строиться налоговая политика? Приведу лишь      
один пример: скажем, НДПИ по газу. Мы говорим о том, что надо облагать          
налогом добывающие отрасли, мы говорим о налоговой нагрузке, но давайте на      
секундочку задумаемся: решить проблему газификации страны нам нужно или не      
нужно? У нас сегодня чуть больше 60 процентов газифицировано.                   
                                                                                
У меня вопрос другой. Владимир Владимирович Путин, ещё будучи премьером,        
говорил, что надо осторожно подойти к этому вопросу, чтобы, не дай бог, не      
полетели инвестиционные программы, Дмитрий Анатольевич Медведев, выступая       
перед нами в качестве кандидата в премьеры, говорил, что надо не только         
принимать законы, надо думать, как они будут работать, но после этого следует   
заявление - простите, Антон Германович, - заместителя министра финансов о       
том, что налоги будут вот такие-то, и рынок, я могу привести цифры,             
обрушивается на несколько десятков миллиардов долларов, то есть вслед за этим   
рушится рынок российский, российские индексы. Давайте посчитаем, во сколько     
обходится заявление заместителя министра финансов нашему бюджету. Боюсь, что    
в условиях падения цены на нефть государство подобные заявления позволить       
себе не может.                                                                  
                                                                                
Кстати, я полагаю, единственное, что могут делать чиновники, - это приходить    
в Государственную Думу и говорить, что собираются внести вот такие-то           
предложения, но какие будут налоги и какой будет бюджет, должна решать          
Государственная Дума.                                                           
                                                                                
Мне хотелось бы закончить своё выступление тем...                               
                                                                                
У меня осталось пять секунд, я просил бы, Александр Дмитриевич, дать мне ещё    
двадцать секунд.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты, пожалуйста.                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопрос не в том, поддерживать ли этот закон, - его надо      
поддерживать, но к новому бюджетному процессу мы должны подойти с единым        
пониманием того, что нужно стране. Модель экономического роста определится      
либо сама по себе, либо в соответствии с экономической программой и             
стратегией, которые разрабатывает государство. И я надеюсь, что в следующий     
раз при обсуждении бюджета здесь будет полный зал, потому что каждый депутат    
будет ощущать свою ответственность. (Аплодисменты.)                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, сейчас есть возможность задать вопросы любому из             
докладчиков. Мы договорились, по два вопроса от фракции.                        
                                                                                
От фракции КПРФ - Коломейцев Виктор Андреевич. Пожалуйста.                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос к министру финансов.                                    
                                                                                
Предлагаемое увеличение расходов позитивно. Напомню, что оно отражает           
поправки депутатов, которые, к сожалению, были отклонены при первоначальном     
рассмотрении бюджета. Но возникают вопросы: почему, так же как и в прошлом      
году, крайне низкое освоение бюджетных средств в первом квартале этого года,    
например, по разделу "Национальная экономика" - 13 процентов от годового        
назначения, по подразделу "Водное хозяйство" - 9 процентов, по ЖКХ - 8,6        
процента? Почему не начато финансирование ряда важных федеральных целевых       
программ? В прошлом году, как вы помните, в последнюю неделю декабря 10         
процентов годового бюджета было профинансировано. Неужели опять будет           
повторяться ситуация прошлого года?                                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, в этом году, как и отмечала Счётная          
палата, исполнение бюджета идёт значительно лучше, чем в прошлые годы. У меня   
есть несколько цифр: за первый квартал 2012 года израсходовано 23,6 процента    
годового объёма бюджетных ассигнований, то есть практически четверть из         
расходов всего годового бюджета направлена в первом квартале непосредственно    
получателям бюджетных средств; в прошлом году эта цифра была 19 процентов, в    
предыдущие годы доходило до 13 процентов. С чем это связано? Это связано с      
тем, что вступил в силу 83-й федеральный закон. Наши министерства и ведомства   
профинансировали госзадание в размере квартальной суммы, направив средства      
бюджетным организациям, лучше ведётся контрактование гособоронзаказа. Да,       
действительно, есть проблемы в плане финансирования инвестиций, поскольку -     
это не только у нас, это и в других странах, конечно, - инвестиционный          
процесс раскручивается в ходе исполнения бюджета в течение бюджетного года и    
лишь к концу года осуществляется закрытие строительно-монтажных работ и         
соответственно их оплата. К сожалению, такая конструкция будет, наверное, и в   
этом году, но в ходе исполнения бюджета в первом квартале уже видно, что        
напряжённость в четвёртом квартале текущего года будет значительно меньше,      
чем в предыдущие годы, и расходование средств в текущем году более              
равномерное, чем в прошлые годы, о чём свидетельствуют цифры.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР - Савельев Дмитрий Иванович. Пожалуйста.                        
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.                                                         
                                                                                
Вопрос к Антону Германовичу.                                                    
                                                                                
В качестве целевого варианта Минэкономразвития был выбран инновационный         
сценарий социально-экономического развития страны. Он предусматривает           
использование конкурентных преимуществ российской экономики в новых             
наукоёмких секторах, усиление инвестиционной и инновационной составляющей       
экономического роста, укрепление позиций России в мировой экономике, создание   
современной транспортной инфраструктуры - о чём, кстати, неоднократно           
заявляла ЛДПР, - модернизацию энергосырьевого комплекса и масштабное            
изменение структуры российского экспорта. Скажите, почему мы не видим в         
предлагаемых изменениях в бюджет ни одной сколь-нибудь ёмкой статьи, которая    
бы соотносилась с постоянно декларируемыми планами модернизации экономики?      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, такой прогноз бюджета -       
макроэкономический инновационный прогноз - был принят для расчёта бюджета       
следующего цикла, то есть на 2013-2015 годы. Что касается текущих поправок,     
то они лишь уточняют те параметры бюджета, которые мы с вами приняли осенью     
прошлого года. Мы не ставим сегодня перед собой задачу внести какие-то          
существенные новации в принятый закон о бюджете, мы лишь уточняем его,          
корректируем те показатели и параметры, которые приняли в прошлом году.         
Поэтому говорить сейчас о том, что мы должны предусмотреть какие-то крупные,    
масштабные проекты с точки зрения инноваций в поправках в закон о бюджете,      
наверное, было бы не совсем корректно. Я думаю, что мы с вами этот вопрос       
рассмотрим при подготовке нового бюджета, на 2013-2015 годы.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Кармазина Раиса              
Васильевна. Пожалуйста.                                                         
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, когда мы принимали бюджет и программу социального   
развития села, то первоначально на 2012 год предусмотрели 17 миллиардов         
рублей, но в связи с кризисом сокращались расходы, и программа по селу на       
сегодня у нас утверждена в объёме всего 7 миллиардов рублей.                    
                                                                                
Во время кризиса эффективность сельского хозяйства была доказана, мы помним,    
какие были получены урожаи, то есть деревня начала возрождаться. У меня к вам   
вопрос: предусматривается ли увеличение финансирования до первоначального       
уровня, конкретно по 2012-му году? У нас ещё будут уточнения бюджета? Ведь      
это реальный сектор экономики, это занятость населения, это жильё и всё         
отсюда вытекающее.                                                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, общий объём ассигнований на                  
государственную программу развития сельского хозяйства не изменился, он         
составляет сегодня 136 миллиардов рублей. Вопрос о федеральной целевой          
программе поддержки социального развития села как части государственной         
программы развития сельского хозяйства действительно рассматривался в ходе      
разработки антикризисных мер Правительства Российской Федерации, и было         
предложено сосредоточиться больше именно на поддержке производственной части    
этой программы. То есть мы больше средств вложили в субсидирование процентных   
ставок при привлечении кредитов в сельское хозяйство, больше средств            
направили на то, чтобы селяне приобретали в лизинг технику, чтобы, развивая     
экономический потенциал села, они могли обеспечить предприятиям сельского       
хозяйства больше доходов, чтобы на этих предприятиях осуществлялась             
социальная поддержка селян, работающих там. Так что был сделан сознательный     
манёвр внутри программы: уменьшив одну часть, увеличили другие.                 
                                                                                
Если возникнет необходимость уточнить, обратно вернуть соответствующие          
пропорции, то мы с вами это сможем рассмотреть также в ходе очередного          
бюджетного цикла на 2013-2015 годы. Давайте вместе с вами этот вопрос           
дополнительно рассмотрим. Сейчас же, в поправках текущего года, мы не           
предусматриваем каких-либо изменений, и наибольший объём средств как раз        
предусмотрен именно на поддержку развития производственно-экономической базы    
села, что на самом деле является базовым условием развития сельского            
хозяйства.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аксаков Анатолий Геннадьевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".      
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Антон Германович, вот Сергей Вадимович и Андрей         
Михайлович приводили несколько примеров неэффективного использования бюджета,   
но есть и положительные примеры. Одним из таких примеров является выделение     
бюджетных денег из разных источников для кредитования малого и среднего         
бизнеса через государственный банк поддержки малого и среднего бизнеса. Через   
региональные банки он выделяет эти ресурсы, и в основном, в подавляющем         
большинстве своём эти ресурсы направляются на поддержку производственного       
сектора, инновационных, модернизационных проектов. Но капитализация этого       
банка крайне мала: 100 миллиардов рублей для нашей экономики - это очень        
мало, и надо бы поддержать этот банк, в том числе капитализировать его, для     
того чтобы существенно поддержать малый и средний бизнес, как раз эффективно    
используя бюджетные деньги. Как вы к этому относитесь?                          
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, ну, предлагается капитализировать банк для   
поддержки малого предпринимательства... Мы за счёт бюджета более 20             
миллиардов рублей направляем на поддержку малого бизнеса и малого               
предпринимательства в различных формах предоставления бюджетных ассигнований.   
Что касается капитализации банка, на самом деле мы не поддерживаем такие        
предложения, у нас, внутри правительства, они тоже возникают. Мы поддерживали   
банки, капитализировали только в период кризиса, предоставляя им                
дополнительную ликвидность, для того чтобы они могли рассчитываться с           
вкладчиками. Сейчас идёт обратный процесс: мы приватизируем наши доли,          
государства, в банках, с тем чтобы, наоборот, сделать их более рыночными,       
создать конкурентную среду в банковском секторе. И поэтому говорить об          
увеличении капитализации какого-то банка даже для такой важной цели, на наш     
взгляд, неправильно. Если это направление кредитования малого бизнеса           
является эффективным и действительно даёт отдачу, то такой банк может           
привлечь ресурсы с рынка, может получить ресурсы от Центрального банка и,       
соответственно, осуществлять ту деятельность, о которой мы сейчас говорили.     
Поэтому мы считаем, что за счёт бюджетных денег в настоящее время               
осуществлять капитализацию банков нецелесообразно.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таранин Виктор Иванович, фракция КПРФ.                    
                                                                                
ТАРАНИН В. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, обычно деньги не выделяются в ту отрасль, где всё   
хорошо, чего никак нельзя сказать о российском селе, где ситуация               
критическая: вам известно, что ежегодно прекращают своё существование более     
тысячи сёл и деревень, у глав поселений зачастую не бывает даже 7 тысяч         
рублей на замену насоса, люди остаются без воды. Вместе с тем, несмотря на      
увеличение доходной части... Вы частично ответили, но я считаю, что это         
совершенно неправильно, так как, даже по самым предварительным подсчётам, уже   
в этом году требуется не менее 15 миллиардов рублей, чтобы как-то               
поддерживать село. Ведь вдумайтесь: тысяча в год - каждый день три деревни      
исчезают! Ну, наверное, надо менять ситуацию и вмешиваться.                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, наверное, здесь речь идёт об увеличении      
доходной базы органов местного самоуправления. Действительно, такие             
предложения подготовлены, в первую очередь мы предлагаем передать туда доходы   
от малого бизнеса, в том числе в рамках упрощённых форм работы - там работают   
в таких режимах и сельскохозяйственные предприятия. Мы говорим сейчас о         
необходимости отмены льгот, которые установлены федеральным                     
законодательством, по земельному налогу. Это тоже даст дополнительные доходы    
местным бюджетам. А также те решения, которые были приняты по увеличению        
заработных плат, денежного довольствия, тоже увеличат доходы местных            
бюджетов, поскольку 40 процентов налога на доходы физических лиц поступает в    
местный бюджет. Поэтому, наверное, надо принимать решения об увеличении в       
целом ресурсной базы местных бюджетов, с тем чтобы были средства поддерживать   
в том числе и какие-то сельские предприятия, поддерживать те расходные          
обязательства, за которые отвечает самый низший наш, поселенческий, уровень.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Семёнов Владимир Владиславович, фракция ЛДПР.             
                                                                                
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, как отметил Сергей Вадимович, существует у нас      
проблема регионов - фактически банкротов, и вот их консолидированные расходы    
по обслуживанию госдолга с 2010-го к 2011-му выросли на 6,3 процента.           
Фактически у нас десяток субъектов являются банкротами. Что Минфин будет        
делать, как будет решать эту задачу?                                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, в целом ряде субъектов        
Российской Федерации сложилась напряжённая ситуация с государственным долгом.   
Она не критическая, не нарушает наши бюджетные требования, по которым объём     
государственного долга - в Бюджетном кодексе сказано - не должен превышать      
100 процентов налоговых и неналоговых доходов. Сергей Вадимович говорил о       
ряде субъектов - это и Кострома, это и Астрахань, - где объём долга с учётом    
бюджетных кредитов составляет около 70-80 процентов. Что делать? Мы с такими    
субъектами Российской Федерации, например с Костромской областью,               
договариваемся о том, что если они приходят за дополнительной финансовой        
поддержкой, то мы с ними заключаем соглашение о снижении государственного       
долга субъекта Российской Федерации за счёт повышения доходной части,           
оптимизации расходов и только в этом случае говорим о возможности финансовой    
поддержки из федерального бюджета.                                              
                                                                                
Что делать с тем объёмом госдолга, который сегодня уже сложился? Мы имеем       
возможность в рамках инструментария бюджетного кредитования помогать            
ослаблять напряжение государственного долга для субъектов Российской            
Федерации. У нас сегодня бюджетные кредиты предоставляются по стоимости         
четверти от ставки рефинансирования, и такого рода субъектам Российской         
Федерации в первую очередь и предоставляются бюджетные кредиты на               
рефинансирование тех обязательств, которые были взяты в прошлые годы, но при    
условии принятия программы по сокращению объёма государственного долга и        
ненаращивания его. Только в таком формате мы видим возможность решения          
долговой проблемы субъектов Российской Федерации.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гильмутдинов Ильдар Ирекович, пожалуйста.                 
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, мы знаем, что у нас есть остатки средств            
федерального бюджета по итогам 2011 года. Скажите, пожалуйста, какая сумма из   
этих средств размещена на депозитах в коммерческих банках, под какие проценты   
и какой объём доходов вы планируете получить?                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно в прошлом году у нас были      
большие дополнительные нефтегазовые доходы. В прошлом году мы эти               
дополнительные доходы размещали на депозитах в коммерческих банках -            
создавали ликвидность банковского сектора, но с Центральным банком пришли к     
соглашению, что это всё-таки задача Центрального банка, а не Правительства      
Российской Федерации, не Министерства финансов. В прошлом году такой объём      
депозитов доходил до 1 триллиона 800 миллиардов рублей. И мы с Центральным      
банком договорились о том, что будем постепенно снижать наши денежные           
предложения, со стороны правительства, а Центральный банк будет постепенно      
увеличивать свои денежные предложения за счёт своих инструментов, за счёт       
выдачи краткосрочных кредитов. Сейчас, кстати, такие кредиты предоставляются    
коммерческим банкам на срок до одного года.                                     
                                                                                
Ваш вопрос был такой: а какой объём средств был на депозитах на начало года?    
Отвечаю: 561 миллиард рублей. Какая доходность была при размещении средств      
федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках? Доход от размещения    
средств федерального бюджета на банковских депозитах составил примерно 12       
миллиардов рублей по прошлому году, ставка средняя была 6,71. Что касается      
доходов от размещения в Фонде национального благосостояния разрешённых          
финансовых активов, то они составили 39,1 миллиарда рублей. Ставка по           
депозитам во Внешэкономбанке в рублях - 6,5 процента, а в долларах - 3,65       
процента.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Шудегов Виктор Евграфович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, как вы знаете, в период выборных кампаний была      
повышена заработная плата лишь одной категории работников образования -         
учителям. Мы за них очень рады, но в результате заработная плата в системе      
высшего профессионального образования, начального и среднего                    
профессионального образования, в системе дошкольного образования и              
дополнительного образования оказалась существенно ниже, чем у учителей. В       
этой связи вопрос: когда будет повышение заработной платы всем категориям       
работников образования?                                                         
                                                                                
И вторая часть вопроса. Владимиром Владимировичем были даны обещания в          
ближайшее время обеспечить местами в дошкольных учреждениях всех ребятишек.     
Обеспеченность там, как вы знаете, 50-60 процентов. Только что у меня была      
делегация из Ингушетии: у них - 8 процентов. Предусматривается ли на            
федеральном уровне оказывать помощь регионам в решении этой проблемы?           
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно в решениях, в указах           
Президента Российской Федерации много внимания уделено повышению заработной     
платы работникам образования - как профессорско-преподавательскому составу,     
так и школьным учителям. Эта зарплата должна достичь среднего уровня по         
экономике уже в этом году (во многих субъектах Российской Федерации так и       
есть). Это касается и тех, кто работает в сфере дополнительного образования и   
дошкольного образования, соответствующие решения приняты. Этот процесс          
небыстрый, всё будет зависеть от срока повышения показателей заработной платы   
до уровня средней по экономике в субъекте Российской Федерации. Заработная      
плата ряда категорий, предположим таких, как профессорско-преподавательский     
состав, должна увеличиться в двукратном размере к 2018 году, заработная плата   
ряда других категорий работников образования увеличится в другие сроки, то      
есть это не за один год будет делаться. И размер соответствующих ассигнований   
зависит соответственно от уровня решения этой проблемы, потому что за           
профессорско-преподавательский состав отвечает Российская Федерация, за         
школьных преподавателей и за работников дошкольного образования отвечают        
субъекты Российской Федерации. И мы вместе с субъектами Российской Федерации    
через субсидирование, частичное субсидирование субъектов Российской Федерации   
для решения этой задачи будем постепенно решать эту проблему.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, вопросы у нас исчерпаны. Переходим к выступлениям            
представителей фракций.                                                         
                                                                                
От фракции КПРФ выступает депутат Федоткин Владимир Николаевич. Пожалуйста.     
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, российской власти действительно повезло: дополнительных      
доходов почти 900 миллиардов рублей - это хорошо. Но ведь, честно скажем, это   
не результат работы правительства, это просто благоприятная мировая             
конъюнктура. Какие-то страны, скажем, Китай, Индия, действительно успешно       
развиваются, им нужно всё больше энергоресурсов, поэтому они за них и больше    
платят. Но долго ли так будет? Это не случайный вопрос, потому что Россия уже   
перешагнула все допустимые пределы зависимости от мировых рынков.               
Устойчивость-то бюджета практически упала, а не просто падает. Посмотрите:      
2000 год - нефтегазовые доходы в бюджете составляли 24 процента, в 2004 году    
- 30 процентов, ровно год назад мы тут принимали изменения в бюджет прошлого    
года - 46 процентов, а сейчас - 50,4 процента. Куда же дальше?! А если цены     
на нефть не просто обвалятся, а надолго обвалятся, чем мы сможем                
компенсировать эти потери половины бюджета? Здесь Резервный фонд нас не         
спасёт, нужно срочно вкладывать деньги в развитие экономики, особенно           
наукоёмкого производства, это у нас единственный шанс на спасение. Смотрим, а   
что же у нас? Да, свыше 300 миллиардов рублей прогнозно вкладывается в          
Резервный фонд. И как они будут храниться? 45 процентов из них - в долларах     
США, 45 процентов - в евро, 10 процентов - в фунтах стерлингов. То есть сами    
власти фактически не верят в устойчивость нашего российского рубля! И           
неудивительно, что бизнес тоже не верит и капитал бежит из России, а мы         
говорим, что у нас не хватает денег. В том году из России вывезено 2,5          
триллиона рублей, в этом году за первый квартал вывезено 35 миллиардов          
долларов, что в два раза больше, чем за первый квартал прошлого года. А мы      
говорим: нам не хватает денег. У нас хватает денег, просто мы не умеем их       
использовать в экономике и в жизни страны.                                      
                                                                                
500 миллиардов рублей направляется на сокращение заимствований, на их           
замещение, и говорят, что это хорошо. Ну, возникает простой вопрос: почему в    
такой богатой стране, как Россия, мы постоянно у кого-то что-то должны          
заимствовать и при этом всё равно мы не можем никак обеспечить финансирование   
даже минимальных потребностей?! Я вам напомню, что по доле расходов ВВП на      
финансирование образования Россия занимает 115-е место в мире, на               
здравоохранение - 109-е место в мире, на науку мы тратим в два-три раза         
меньше, чем в развитых странах, это в процентах, а если перевести всё это в     
доллары, то вообще отставание фантастическое!                                   
                                                                                
Сегодня, наверное, коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" будут говорить, сколько добавят   
на социальные вопросы, скажут, что это хорошо. А что ещё говорить? Ну ладно,    
Россия поднимется со 115-го места на 114-е место в мире - и что? Вообще,        
непонятно, по каким критериям выбирались направления расходования денег,        
расчётов не было и нет, к сожалению, и логики нет.                              
                                                                                
Вот давайте посмотрим: 517 миллионов направляется на обеспечение                
продовольственной безопасности стран Африки. Подчёркиваю: стран Африки. Ну,     
наверное, африканским странам надо помогать, у них там плохо, а кто же          
нашим-то будет помогать?!                                                       
                                                                                
Вот недавно, месяц назад, 24 апреля, на заседании Госсовета бывший президент    
Медведев сказал (я буквально цитирую), что свыше половины семей в России, где   
двое детей, являются бедными, а где трое детей - свыше 70 процентов семей       
бедные. А много ли мы вот этим бюджетом, этими изменениями в закон помогаем     
этим семьям? Да практически никак не помогаем! Они так и останутся бедными.     
                                                                                
2,5 миллиарда рублей - это дополнительные бюджетные ассигнования, необходимые   
в связи с увеличением курса доллара США по отношению к рублю. Подчёркиваю:      
увеличением курса доллара. А как же разговоры о том, что в России прошёл        
самый мягкий кризис, что мы быстрее других вышли из кризиса? А как же           
утверждение о том (я вот буквально цитирую фразу из пояснительной записки),     
что рост российской экономики оказался выше среднемирового уровня? Ну как-то    
всё это не вяжется: если лучше, то почему же рубль падает, почему же мы         
храним наши запасы в долларах, в фунтах, в евро и так далее?! Почему говорим    
одно, а делаем другое?!                                                         
                                                                                
Ещё 24 миллиарда рублей направляется на обеспечение жильём ветеранов Великой    
Отечественной войны. Здесь давайте скажем: мы обещали, ну, не мы, а ещё         
президент нынешний Путин обещал это выполнить к 60-летию Победы советского      
народа в Великой Отечественной войне, потом ещё пять раз обещали эту задачу     
решить. И при этом каждый раз с этой же трибуны говорили: "Вот видите, какое    
внимание мы уделяем ветеранам войны, какие мы хорошие!". Пять раз!.. А          
проблема как не была решена, так и осталась нерешённой. Сколько же ещё раз      
придётся говорить, чтобы ветераны в конце концов смогли получить реально        
жильё? Что это, незнание ситуации?                                              
                                                                                
Или, скажем, 4 миллиарда рублей намечено направить на уплату долевого взноса    
России в бюджет Европейской экономической комиссии. Подчёркиваю: 4 миллиарда!   
А что получим в ответ? Заметьте, американцы, как только доллар вложат, так      
обязательно стремятся получить 2-3 доллара дополнительной прибыли. Тут 4        
миллиарда - а что получаем в ответ? Ведь ни слова ни в записке, нигде об этом   
нет!                                                                            
                                                                                
Есть целый ряд других неувязок, проблем - снижаются темпы роста инвестиций,     
нет никакой модернизации, - наверное, о них ещё скажут. Однозначно ясно, что    
с таким бюджетом и с таким экономическим курсом в ВТО вступать просто нельзя.   
                                                                                
И ещё одно замечание. Вообще, бюджет с двойным дном: с одной стороны, что-то    
мы даём вузам, даём преподавателям, даём ветеранам, что-то немножко выделяем    
на людей, чтобы это было мягче съесть, так сказать, а с другой-то стороны, в    
расходную часть бюджета поступает сегодня всего 10 процентов от того, что       
получили. Заметьте: 10 процентов! Это хитрость, это уже не экономика, это       
политика!                                                                       
                                                                                
А закончить я хочу одной фразой из басни "Ворона и лисица": "...Вороне где-то   
бог послал кусочек сыру; / На ель Ворона взгромоздясь, / Позавтракать совсем    
уж было собралась, / Да призадумалась...". Дальше вы знаете, кому достался      
этот сыр. Так вот, мы хотим, чтобы сыр доставался народу, а не каким-то         
лукавым лисицам.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР - депутат Калашников Сергей Вячеславович. Пожалуйста.           
                                                                                
КАЛАШНИКОВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране          
здоровья, фракция ЛДПР.                                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Принятие бюджета и,          
естественно, изменений в бюджет - это главная, по сути дела, форма управления   
правительством со стороны Думы. Именно через бюджет мы говорим о приоритетах    
экономического и социального развития страны, через бюджет мы определяем наши   
возможности и ставим цели, через бюджет мы контролируем, насколько эффективно   
правительство работает. И конечно же, обсуждение бюджета и поправок к нему -    
это мощное идеологическое, содержательное политическое действие. Но о каком     
действии можно говорить, если комитеты Государственной Думы получили            
соответствующие материалы во второй половине дня 6 мая? Напоминаю, у нас был    
рабочий день 6 мая, а к 10 мая мы должны были представить поправки. То есть     
налицо полная профанация обсуждения в Государственной Думе важнейшего           
документа, который принимает Государственная Дума. Это первое.                  
                                                                                
Второе. Коллеги, жанр нашего сегодняшнего заседания, - это, по сути дела,       
отчёт правительства, почему оно не справилось с исполнением закона о бюджете,   
который мы приняли. Любая корректировка планов - это осознание того, что        
что-то недоработано, что-то неправильно подсчитали, что-то неправильно          
спрогнозировали, не по тому сценарию пошли и так далее. Я не услышал из всех    
выступлений о том, что есть объяснение, почему целевые программы не             
реализуются, почему что-то недовыполнено, почему куда-то надо добавить. А где   
всё это было, когда мы принимали бюджет на 2012 и другие годы?! Вот мне         
кажется, что непонимание, неосознание сюжета и рамок сегодняшнего обсуждения    
делают его тоже достаточно профанированным.                                     
                                                                                
И следующее. Я полностью согласен с выступлением председателя комитета по       
бюджету Макарова. Коллеги, ну давайте наберёмся мужества и скажем, что без      
парламентского контроля за исполнением бюджета, особенно целевых программ, мы   
вот уже не одно десятилетие бьёмся лбом о стенку и не имеем эффекта. Ну         
давайте наберёмся мужества и примем соответствующие решения, тем более что      
это полностью в компетенции Государственной Думы.                               
                                                                                
Ну и последнее. Коллеги, у меня огромное количество вопросов по поправкам,      
которые внесены. Они относятся как к деятельности Комитета по охране            
здоровья, так и к деятельности в совсем других сферах. Ну, например, я ничего   
не имею против совершенно замечательной, богатой Республики Татарстан, но       
каково же было моё удивление, когда я вдруг прочёл, что Татарстан стал          
дефицитной республикой. Это когда же он был дефицитным-то?! И мы ему даём 6,5   
триллиона на одно, 2 триллиона на другое, на спартакиаду, потому что он         
дефицитный, причём это частичное покрытие дефицита. Но, вы знаете, меня как     
депутата, честно говоря, беспокоит этот вопрос: почему одна из богатейших       
республик стала вдруг дефицитной? Хотелось бы объяснение услышать. Я уж не      
говорю собственно о здравоохранении.                                            
                                                                                
Коллеги, только что в Государственной Думе прошли слушания по ситуации с        
больными гепатитом С. Мало кто знает, что это заболевание по                    
распространённости и, в общем-то, по опасности стоит на втором месте после      
СПИДа. У нас больных гепатитом С семь миллионов. Что я читаю в этом бюджете?    
Снимается с финансирования их лекарственного обеспечения 350 миллионов и        
передаётся на национальный календарь прививок. У нас много вопросов по          
национальному календарю прививок (здесь присутствуют коллеги, которые это       
могут подтвердить). Как можно вот просто так, огульно, без анализа, без         
понимания того, как и почему, отдать финансирование важной, но достаточно       
проблемной отрасли, забрав из другой конкретной отрасли, честно говоря, мне     
непонятно.                                                                      
                                                                                
Коллеги, я не буду больше занимать ваше внимание, хочу только сказать, что      
такой подход Государственной Думы к обсуждению важнейшего документа, которым    
является бюджет, мне представляется безответственным.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" кто у нас выступает?                                 
                                                                                
Максимова Надежда Сергеевна, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу напомнить, что поправки к бюджету, которые мы сегодня   
рассматриваем, комитет принимает до 19 мая включительно, не до 10-го.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предметно рассматривали     
законопроект, все направления, которые были представлены правительством, и мы   
считаем, что вот те коррективы, которые вносятся в бюджет, - это                
действительно логичное продолжение той социально ориентированной политики       
правительства, реализацию которой мы на протяжении последних лет с вами         
наблюдаем. Здесь есть и конкретное наполнение, так сказать, в денежной форме    
тех обещаний, которые были даны президентом и подкреплены его указами, и        
обещаний, данных в период выборной кампании, и, кстати говоря, целый ряд        
предложений депутатов из различных фракций тоже нашли отражение при выделении   
дополнительных средств на финансирование расходов этого бюджета.                
                                                                                
Ну, наверное, все вы знаете - об этом уже не раз говорили с этой трибуны, -     
что более 43 миллиардов рублей направляется на финансирование мероприятий по    
социальному обеспечению отдельных категорий граждан. И мы надеемся, что 24      
миллиарда рублей, которые направляются на приобретение жилья для ветеранов и    
инвалидов Великой Отечественной войны, всё-таки позволят наконец в текущем      
году решить проблему обеспечения жильём этой категории участников войны. Я      
думаю, что расчёты правительства в данном случае были составлены верно.         
                                                                                
Нам представляется экономически выверенным предложение о том, чтобы             
нефтегазовые доходы направить на сокращение дефицита федерального бюджета,      
при этом внутренние заимствования сокращаются на 500 миллиардов рублей, на      
триста с лишним миллиардов рублей пополняется Резервный фонд, который           
действительно изрядно похудел за время кризиса. Всё-таки реализация вот этих    
направлений - это путь к тому, чтобы и снижать темпы наращивания                
государственного долга, и сокращать объём средств, которые направляются на      
его обслуживание. Это, наконец, сдерживание инфляции, это возможность           
направить дополнительные ресурсы в реальный сектор экономики в качестве         
кредитных ресурсов.                                                             
                                                                                
И наверное, мы все, включая и депутатов из других фракций, согласны с тем,      
что в условиях сохраняющейся нестабильности в мировой экономике существуют      
серьёзные риски падения цены на нефть, а значит, стопроцентной гарантии         
наполнения доходами бюджета в том ключе, в каком мы его сегодня                 
рассматриваем, наверное, всё-таки нет. И брать на себя дополнительные           
долговременные социальные обязательства, как нам предлагают депутаты из         
других фракций, в настоящий момент очень опасно, потому что невыполнение        
социальных обязательств - а это гарантированные обязательства государства -     
может привести к нестабильности политической ситуации в стране. Мы              
поддерживаем направление вот этих 800 миллиардов рублей на те цели, которые     
предложены правительством. Наша фракция предлагает проголосовать за             
представленный законопроект, и мы приглашаем все фракции к совместной работе    
по обеспечению прохождения им процедур второго и третьего чтений.               
                                                                                
Но, уважаемые коллеги, конечно, при рассмотрении этого законопроекта есть       
повод поговорить и о тех недостатках, которые сопровождают бюджетный процесс    
как в ходе формирования и рассмотрения бюджета, так и при его исполнении. И     
первое, о чём хотелось бы сказать - об этом уже здесь говорили, - продолжая     
тему нефтегазовых доходов, это о том, что мы действительно констатируем с       
тревогой, что всё больше возрастает зависимость нашего федерального бюджета     
именно от внешнеэкономической конъюнктуры. И то, что уже более 50 процентов     
доходов федерального бюджета формируется именно за счёт нефтегазовых доходов,   
всё-таки приводит нас к мысли о том, что какую-то часть из получаемых           
дополнительных доходов надо направлять на развитие экономики, в частности на    
инвестпроекты. Сегодня у нас нет такой законодательной нормы, поэтому мы        
поддерживаем предложение Счётной палаты о том, что всё-таки нужно               
законодательно утвердить механизм использования дополнительных нефтегазовых     
доходов и условия, при которых формируется Резервный фонд и Фонд                
национального благосостояния. Должны быть установлены правила игры, при         
которых будет делиться этот дополнительный нефтегазовый трансферт на ту и       
другую часть. Это первое.                                                       
                                                                                
Второе, на что хочется обратить внимание (и об этом тоже уже говорили), - на    
то, что исполнение бюджета текущего года, в отличие от многих предыдущих лет,   
идёт достаточно равномерно и в первом квартале более 24 процентов расходных     
обязательств профинансировано. Но осуществлялось это с большим напряжением,     
потому что на самом деле поступление доходов отставало от финансирования        
расходов, образовался дефицит, особенно в первые два месяца. Пополнялся он -    
нам это объясняли - за счёт временно свободных бюджетных средств. По объёмам    
итогов прошлого года он составил примерно 2 триллиона рублей, но при этом       
нам, парламентариям, очень трудно проследить, за счёт чего всё-таки             
образовались эти остатки и на что они потом направляются. И в значительной      
степени это связано с тем, что часть остатков отражается в статьях бюджета,     
часть уходит и отражается только в приложениях к бюджету и так далее.           
Практически контроль парламента за бюджетным процессом в данном случае очень    
ослаблен и превращает источники финансирования дефицита для депутатов просто    
в закрытую книгу. Нам бы, конечно, хотелось её раскрыть, а для этого нужно      
вносить соответствующие поправки в бюджетное законодательство.                  
                                                                                
И следующий вопрос, о котором тоже здесь говорили депутаты, - надо постоянно    
обращать внимание правительства на необходимость, первое, повышать требования   
к главным распорядителям бюджетных средств, к министерствам и ведомствам, с     
точки зрения формирования государственных программ, федеральных целевых         
программ, ФАИПов: не нужно нам вкладывать бюджетные средства в заведомо         
нереализуемые проекты, не нужно плодить незавершёнку, не достигая заявленных    
целей. И второе, нужно усиливать всё-таки контроль со стороны правительства     
за своевременностью выпускаемых министерствами нормативных правовых актов.      
Здесь, конечно, работа очень улучшилась по сравнению с предыдущими годами, но   
тем не менее значительная часть ресурсов остаётся ещё неиспользованной, висит   
в остатках именно по причине отсутствия или позднего принятия вот таких         
нормативных правовых актов - о механизмах использования этих средств.           
                                                                                
В своём выступлении перед фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Дмитрий Анатольевич          
Медведев говорил о том, что целесообразно такие нормативные правовые акты       
готовить до наступления очередного финансового года, и мы очень надеемся, что   
в качестве председателя правительства он этот вопрос будет держать на           
контроле. Говорил он и о том, что будут более внимательно относиться к          
депутатским запросам, более тщательно рассматривать предложения, которые        
исходят от депутатов. Мы сейчас готовим в Государственной Думе проект закона    
о парламентском контроле, где в том числе предусматриваем и отчётность          
министров на заседаниях наших комитетов за выполняемую ими работу. Мы очень     
надеемся на... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Дмитриева Оксана Генриховна. Пожалуйста.     
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, поскольку утром я уже выступала примерно     
по этой теме, остановлюсь лишь на нескольких вопросах.                          
                                                                                
Первое, по поводу Господа Бога, который единственный может прогнозировать       
цену на нефть. Ну, я думаю, что это существенное преувеличение, цена на нефть   
прогнозируется, более того, обязаны её прогнозировать, и обязаны                
прогнозировать точно. И бюджет должен составляться точно, а не                  
корректироваться по нескольку раз в год.                                        
                                                                                
Что касается цены на нефть. Мне кажется, что правительство, да и депутаты       
Государственной Думы должны адекватно оценивать общую мировую ситуацию.         
Экономика мировая находится на восходящей стадии экономического цикла. Может    
быть, рост не такой высокий, как хотелось бы мировой экономике и как хотелось   
бы нам, но он присутствует - и Соединённые Штаты, и еврозона, я уже не говорю   
о новых экономиках, демонстрируют положительные темпы экономического роста,     
позитивные. Это означает, что катастрофического сценария в 2012-м и, скорее     
всего, в 2013 году не будет. То, что экономические циклы никто не отменял и     
кризис будет, все причины мирового кризиса не устранены, - это точно, но его    
не будет в 2012 году, не будет и в 2013-м. Поэтому мы считаем обоснованными     
115 долларов за баррель, которые мы закладывали в нашем альтернативном          
бюджете, и сожалеем о том, что правительство вспомнило об этом и решило         
изменить свой прогноз и свой бюджет лишь через девять месяцев после его         
внесения.                                                                       
                                                                                
Теперь по поводу сырьевой зависимости от нефти и газа. Да, действительно,       
сырьевая зависимость и зависимость от экспорта углеводородов растёт именно      
потому, что все эти десять лет доходы от экспорта углеводородов не              
вкладывались в экономику страны. Это глубочайшее заблуждение - что мы снижаем   
зависимость от нефти и газа тем, что мы не тратим эти доходы, тем, что мы их    
не вкладываем в экономику, а это, если следовать логике уважаемого министра     
финансов, является главной задачей. Итак, главная задача - не тратить доходы    
от нефти и газа. Ну, можно процитировать очень банальную фразу из "Собачьего    
сердца": "...не читайте до обеда советских газет. - ...Да ведь других нет. -    
Вот никаких и не читайте", - тут примерно то же самое: других доходов нет,      
ну, тогда, в общем-то, ничего и не делайте. Поэтому у нас не только уже         
экономика производить ничего не может, кроме нефти и газа, но и тратить мы      
уже ничего не можем, то есть мы отучились не только производить, но и           
тратить.                                                                        
                                                                                
Теперь по поводу того, что мы должны сберегать деньги для кризиса. Каким        
образом и кто в здравом уме и твёрдой памяти может проголосовать за такую       
схему? Мы вкладываем наши деньги практически под 0 процентов: занимаем 100      
под 7 процентов, случился кризис, и нам нужно отдавать долг 107, а для этого    
мы сберегли 100 - где вообще логика во всей этой ситуации? Поэтому,             
естественно, мы не будем голосовать за эту корректировку, как не голосовали и   
за предыдущие бюджеты, поскольку здравый смысл и элементарная логика не         
позволяют этого сделать.                                                        
                                                                                
Ещё один вопрос, который хотелось бы обсудить. Мы приняли два закона в          
прошлом году: первый закон - закон, препятствующий трансфертному                
ценообразованию, и второй закон, с перерывом в несколько месяцев, - о           
формировании консолидированных групп налогоплательщиков. Первый закон, о        
трансфертном ценообразовании, препятствует "схлопыванию" прибыли, то есть он    
препятствует уходу от налогообложения по прибыли за счёт того, что прибыль      
одной компании внутри крупной компании компенсируется убытками другой           
компании. Это была цель закона о трансфертном ценообразовании. Затем            
принимается другой закон, о консолидированной группе налогоплательщиков, цель   
которого - именно это позволить сделать: в пределах консолидированной группы    
налогоплательщиков убытки одних компаний компенсировать прибылью других и в     
целом уменьшить налогообложение по крупному холдингу. Причём возможность        
такого законодательного ухода от налогов предоставлена только сверхкрупным      
компаниям, тем, у которых выручка свыше 100 миллиардов рублей и активы свыше    
300 миллиардов рублей. И что мы имеем? А имеем мы то, что реально прибыль у     
этих групп налогоплательщиков - их одиннадцать - снизилась и по итогам          
первого квартала прибыль по тем компаниям, которые образовали                   
консолидированную группу налогоплательщиков, уменьшилась на 1 миллиард          
рублей. Их прибыль, между прочим, составляет треть от всей прибыли в            
экономике. Поэтому запишите это как ещё одну льготу, которая дана               
законодательным путём сверхкрупным компаниям, преимущественно сырьевым. Каким   
образом мы хотим уйти от сырьевой зависимости?                                  
                                                                                
И последний момент, на котором хотелось бы остановиться. Притом что мы          
удовлетворены в целом, Татьяна Геннадьевна, той информацией, которую            
представляло Министерство финансов на наши запросы (мы получили полную          
картину), мы крайне не удовлетворены регламентом и процессом рассмотрения       
закрытых статей бюджета и бюджета Министерства обороны. Мне представляется,     
что мы не до конца рассмотрели чрезвычайно ошибочную и вредную для страны и     
для обороны форму, когда министерству предоставлено право реализовывать         
военное имущество, а доходы использовать на военную реформу. Министерство       
обороны использует это для распродажи военного имущества, и потом огромные      
средства идут на строительство аналогичных объектов и освоение аналогичных      
территорий для выполнения аналогичных функций. Это вред для страны и никакого   
эффекта для бюджета.                                                            
                                                                                
В целом мы не будем голосовать за корректировку бюджета. Более того, мы         
предлагаем сразу принять альтернативный бюджет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", и тогда   
не потребуется корректировки по два-три раза в год.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Заключительное слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову.              
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, я буквально кратко хотел бы отреагировать. Мы сейчас        
рассматриваем поправки в закон о бюджете, это не новый бюджет на очередной      
финансовый год, это лишь уточнение отдельных параметров. Конечно, о многих      
задачах в ваших выступлениях было сказано, но решить все сразу мы в поправках   
в закон о бюджете, наверное, не сможем, и, наверное, такой задачи не            
ставилось, и не надо такие задачи ставить. Мы решали только самые               
первоочередные, самые насущные вопросы, без решения которых, как уже показал    
ход исполнения бюджета, будет сложно реализовать те задачи, которые             
поставлены в указах президента, задачи по обеспечению ветеранов жильём и так    
далее, и тому подобное. То есть это уточнение той бюджетной политики, которая   
заложена в среднесрочном бюджете.                                               
                                                                                
Несколько слов о рисках. Конечно, мы тоже видим, что цена на нефть              
волатильна. Но вот здесь говорили о том, что бюджет безответственный, - мне     
кажется, нельзя с этим согласиться, потому что мы, наоборот, не тратим эти      
деньги. Вот если бы мы потратили эти деньги, направили на текущие расходы и     
создали бы новые обязательства не только в этом году, но и в последующие        
годы, это как раз была бы безответственная политика со стороны правительства,   
а мы говорим о том, что мы не собираемся их тратить, а, наоборот, сберегаем.    
                                                                                
Оксана Генриховна сказала, что неэффективная политика в отношении размещения    
и заимствования. Несколько цифр хотел бы напомнить. Да, действительно, мы       
размещаем средства Фонда национального благосостояния, Резервного фонда         
где-то под 1 процент, а заимствуем под 7. Казалось бы, зачем такая разница?     
Но эта разница - плата за нашу бюджетную устойчивость, с одной стороны, а с     
другой стороны, когда приходят сложные времена... Давайте посмотрим данные в    
период кризиса 2009-2010 годов. Мы покупали и направляли валюту в Фонд          
национального благосостояния, в Резервный фонд (тогда это был                   
Стабилизационный фонд) по цене 26-28 рублей за доллар, а в 2009-м и в 2010      
годах продавали эти доллары для того, чтобы оплатить, профинансировать наши     
расходы, по цене 32-36 рублей за доллар, и в результате кризисной ситуации, в   
результате изменения курсовой политики в связи с такой сложившейся ситуацией    
мы дополнительно получили 650 миллиардов рублей. То есть здесь нельзя           
оценивать исключительно как разницу между процентными ставками, здесь нужно     
смотреть и курсовую ситуацию: по какому курсу мы приобретали эту валюту и по    
какому продавали, получая для государства дополнительное финансирование, то     
есть множественная факторность на самом деле при рассмотрении этого вопроса.    
Но самое главное, что это даёт нам устойчивость в исполнении наших              
обязательств.                                                                   
                                                                                
Коллеги, когда мы размещали займы в этом году на внешних рынках, мы             
разместили их очень хорошо, не все, даже страны с более высокими рейтингами,    
смогли так разместиться: мы разместили десятилетние займы под 4,5 процента.     
Такого в России не было ни разу. Почему такое произошло, почему нам удалось     
так хорошо их разместить? Да потому что все инвесторы видят: в случае чего      
Россия ответит своими резервными фондами - своим Фондом национального           
благосостояния, большим объёмом золотовалютных резервов. Если бы этого не       
было, нам никто не дал бы взаймы, никто, и мы вышли бы на внешний рынок с       
оголёнными резервами в случае возникновения кризисной ситуации. Ну, дали бы,    
но под высочайшие проценты, загнали бы нас в долговую яму, как это уже было     
один раз в нашей истории. Поэтому, конечно, здесь нельзя, наверное, просто      
так однозначно оценивать. Да, разница большая между заимствованием и            
размещением, но это плата за нашу устойчивость, за макроэкономическую           
стабильность в Российской Федерации, что гораздо дороже, чем вот эта разница.   
                                                                                
Коллеги, просьба поддержать, мы считаем, что бюджет правильный, бюджет очень    
ответственный, бюджет учитывает текущую макроэкономическую ситуацию.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - депутат Гильмутдинов. Пожалуйста.                                  
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И. Спасибо.                                                     
                                                                                
Я для уточнения, для чистоты отношений, чтобы у коллег не осталось какого-то    
неверного мнения: когда выступал депутат Калашников из фракции ЛДПР, он         
говорил о каких-то 2 триллионах рублей для Республики Татарстан, но,            
наверное, он ошибся, речь идёт о 2 миллиардах, дополнительно выделяемых для     
Республики Татарстан, для города Казани, который будет принимать универсиаду,   
об этом речь идёт.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для справки. Да, видимо, оговорился.                      
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста. До пяти минут.                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, спасибо огромное. Я на самом деле благодарен   
всем фракциям, всем депутатам, которые приняли активное участие в обсуждении    
этого бюджета, и если сейчас взял заключительное слово, то с единственной       
целью: ответить на некоторые вопросы, которые здесь прозвучали.                 
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин говорит: почему написано, что рост выше, чем в     
других странах, а курс рубля падает? Я напомню, что достижением правительства   
Примакова - Маслюкова, которым вы все гордитесь... тот рост, который был, был   
обеспечен падением курса рубля с 6 рублей до 33 рублей, но вы расцениваете      
этот рост - я думаю, что справедливо, - как достижение. Кстати, нас гораздо     
больше волнует то, что курс рубля растёт и укрепляется курс рубля, потому что   
на самом деле мы тем самым бьём по своей промышленности. И поэтому в данном     
случае давайте всё-таки перед тем, как давать какие-то тезисы по бюджету,       
всё-таки попробуем разобраться в том, что в бюджете написано.                   
                                                                                
Что касается Сергея Вячеславовича Калашникова, я очень благодарен ему за        
поддержку, и я понимаю, что это была просто оговорка - "триллионы" и            
"миллиарды", хотя я допускаю, что для кого-то что триллион, что миллиард -      
примерно одно и то же, я хотел бы обратить внимание: не надо говорить о         
безответственном отношении к рассмотрению бюджета в Думе. Я напомню: закон,     
Бюджетный кодекс, выделяет нам с вами двадцать пять дней на рассмотрение        
поправок. Это сделано для того, чтобы деньги быстрее дошли до тех, кто их       
будет реализовывать. Кстати, эта норма была кризисная, может быть, имеет        
смысл вернуться к нормальной процедуре рассмотрения поправок к бюджету. И это   
именно то, о чём мы говорили, - о том, что при рассмотрении поправок к          
Бюджетному кодексу мы должны реально учесть, каким образом повысить роль        
парламента в бюджетном процессе.                                                
                                                                                
На самом деле я не могу, к сожалению, не прореагировать на то, что сказала      
Оксана Генриховна. Оксана Генриховна сказала, что мы обязаны понимать, какая    
будет цена на нефть. Я, значит, просто оговорился в своём первоначальном        
выступлении, когда сказал, что бабушка Ванга умерла и возможность угадывать     
цену на нефть утрачена. Я прекрасно понимаю, что в данном случае роль бабушки   
Ванги действительно готовы принять на себя и различные люди, которые            
профессионально разбираются в бюджете. С другой стороны, не могу не обратить    
внимание на следующее обстоятельство. Когда мы говорим о бюджете страны, мы     
говорим об ответственности перед людьми, ответственности за выполнение          
обязательств. И у нас есть ровно два обязательства: первое - это безусловное    
выполнение тех обязательств перед людьми, которые мы приняли, а второе -        
чтобы люди жили лучше, чтобы улучшалось качество жизни. И за эти два            
обязательства несём ответственность мы с вами, несёт ответственность бюджет     
страны. Поэтому не существует никаких альтернативных бюджетов, не существует    
никаких двух, трёх бюджетов, существует один бюджет страны, который вносится    
и утверждается в установленном законом порядке. Что касается бюджета            
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", я глубоко убеждён, что в бюджете "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"   
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" разберётся сама. Кстати, в нём вы можете указывать        
любую цену на нефть, я надеюсь, что она никак не скажется на благосостоянии     
граждан нашей страны.                                                           
                                                                                
Я хотел бы ещё раз сейчас напомнить только о том, что сегодня мы с вами         
обсуждаем не проблемы бюджета, мы обсуждаем корректировку бюджета, чтобы        
направить, я повторяю, дополнительные доходы на обеспечение жильём участников   
войны, на повышение стипендий, на то, чтобы дети, которые лишены попечения,     
получили эти деньги, и так далее, и так далее. Я повторяю то, что я сказал с    
этой трибуны: голосовать против такого бюджета может только сумасшедший или     
безответственный политик. Так вот, мне хотелось бы, чтобы мы с вами сразу       
понимали: голосуя против этого бюджета, - давайте тогда честно скажем           
избирателям - мы голосуем ради пиара, а не для того, чтобы действительно        
решать их проблемы. Поэтому ещё раз повторяю: комитет по бюджету поддерживает   
принятие законопроекта в первом чтении, что не означает, что у нас нет к нему   
замечаний.                                                                      
                                                                                
И поскольку здесь возникли вопросы о том, когда приносятся поправки, - у меня   
осталось пятьдесят секунд - я хотел бы сейчас об этом сказать. Итак, коллеги,   
с учётом графика, установленного Бюджетным кодексом, а не нашими с вами         
пожеланиями, поправки мы будем принимать по 19-е число, это суббота, мы будем   
принимать их до шести часов вечера, с тем чтобы в понедельник рассмотреть их    
на заседании комитета.                                                          
                                                                                
Ну и, кстати, тут говорили о том, что там что-то в закрытых статьях бюджета     
не понравилось. Мы специально сделали так, чтобы в комиссии по закрытым         
статьям были представители всех фракций, и все фракции имеют возможность        
сегодня узнать, что же происходит с закрытыми статьями. Вот повод для           
парламентского контроля.                                                        
                                                                                
Итак, поправки будут рассматриваться на заседании комитета по бюджету в         
понедельник в три часа дня. Мы приглашаем всех для участия в этой работе, и     
мы надеемся, что в следующую среду мы рассмотрим законопроект во втором         
чтении. Я ещё раз призываю всех депутатов... (Микрофон отключён.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Спасибо, уважаемые коллеги, мы закончили обсуждение. У нас имеется проект       
постановления Государственной Думы и есть поправка к нему, поэтому я сейчас     
поставлю на голосование предложение принять за основу проект постановления,     
потом отдельно поправку.                                                        
                                                                                
Ставится на голосование предложение принять проект постановления                
Государственной Думы о проекте федерального закона о внесении изменений в       
закон о бюджете на 2012 год за основу.                                          
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1 %                                    
Проголосовало против           55 чел.12,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается за основу.                                                          
                                                                                
Есть одна письменная поправка, и я тоже в числе авторов этой поправки. Она      
говорит о том, что мы рекомендуем правительству в целях своевременного          
выполнения указа президента от 7 мая о единовременной выплате ветеранам         
Великой Отечественной войны и инвалидам осуществить эти выплаты ещё до          
принятия закона в целом. Я думаю, что это чрезвычайно важно. Я напомню: там     
по 5 тысяч и по 1 тысяче полагается. Таким образом, в мае-июне правительство    
сможет эти выплаты осуществить. Я ставлю на голосование эту поправку.           
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              438 чел.97,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    438 чел.                                          
Не голосовало                  12 чел.2,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                
Спасибо, коллеги, всем, кто участвовал в обсуждении этого вопроса.              
                                                                                

Пункт 9 повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период       
2013 и 2014 годов". Коллеги, я напомню: проект постановления был принят за      
основу, потом была принята поправка. Голосуется с учётом принятой поправки.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              382 чел.84,9 %                                    
Проголосовало против           59 чел.13,1 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.