Пункт 26. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 5        
Закона Российской Федерации "Об образовании". Докладывает представитель         
Московской городской Думы Михаил Иванович Москвин-Тарханов.                     
                                                                                
МОСКВИН-ТАРХАНОВ М. И., представитель Московской городской Думы.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, дамы и господа! Я постараюсь коротко изложить суть нашего    
предложения, нашей законодательной инициативы. В Законе Российской Федерации    
"Об образовании" существует запись о том, что государство создаёт гражданам,    
имеющим недостатки в физическом или психическом развитии, условия для           
получения ими образования, а также для коррекции нарушения развития (далее по   
тексту). Мы хотели бы уточнить, какое образование и какой уровень               
образования: а именно образование в пределах федеральных государственных        
стандартов. Мы даже хотели сделать больше: уровень не ниже федеральных          
государственных стандартов. Если Государственная Дума посчитает возможным       
сделать такую запись, это будет просто замечательно, потому что у нас очень     
много молодых инвалидов, есть дети-инвалиды, не все из них получают             
надлежащее образование, не везде, не во всех субъектах проводится достаточная   
работа по созданию условий для образования инвалидов. Даже в Москве, несмотря   
на то, что мы работаем очень давно в этом направлении и этот год объявили       
Годом равных возможностей, у нас ещё есть возможности развиваться и есть        
необходимость создавать такие условия для получения образования инвалидами.     
                                                                                
Мне кажется, что у нас сейчас, в сложных условиях кризиса, могут появиться      
тенденции к снижению нашей социальной планки, поэтому хотелось бы закрепить в   
законе необходимые требования для получения инвалидами образования в пределах   
федеральных государственных стандартов, а если уважаемые коллеги сочтут         
возможным, то записать и "не ниже государственных стандартов".                  
                                                                                
Критика законопроекта в том и заключается, что, с одной стороны, его считают    
избыточным. Но если он избыточен, то, собственно говоря, что мешает его         
принятию, если есть сомнения? Когда есть сомнения в избыточности закона, его    
следует принять хотя бы для того, чтобы закрыть возможный пробел, если этой     
избыточности нет. С другой стороны, отмечают, что он может вводить              
необоснованные ограничения, так как не везде существуют федеральные             
государственные стандарты. С этим можно согласиться, и тогда в этом случае ко   
второму чтению следует внести небольшое уточнение в текст данного               
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Памятуя, что забота об инвалидах, об 11 процентах нашего населения, не может    
быть отменена, остановлена, этот тренд должен идти по нарастающей вне           
зависимости от того, в каком социальном положении находится страна (конечно,    
всё в разумных пределах), я просил бы уважаемых коллег поддержать, принять      
данный законопроект.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Содоклад делает Ирина Константиновна Роднина, заместитель председателя          
Комитета по образованию.                                                        
                                                                                
РОДНИНА И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! Представленный вам законопроект №   
67776-5 "О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "Об        
образовании" рассмотрен Комитетом Государственной Думы по образованию.          
Комитет разделяет озабоченность авторов законопроекта тем, что количество       
инвалидов в Российской Федерации увеличилось и проблема их трудоустройства      
остаётся актуальной. На сегодняшний день только 15 процентов инвалидов          
трудоустроены, а 55 процентов желают получить работу. Однако в соответствии с   
пунктом 1 статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании" возможность     
получения образования гражданами независимо от состояния здоровья               
гарантируется государством. Ограничения прав граждан на профессиональное        
образование по признакам состояния здоровья могут быть установлены только       
законом. Льготы по внеконкурсному поступлению в государственные                 
образовательные учреждения среднего профессионального образования и             
государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего              
профессионального образования для детей-инвалидов первой и второй групп,        
которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной           
экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных        
учреждениях, предусмотрены статьёй 16 указанного Закона "Об образовании".       
                                                                                
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об             
образовании" федеральные государственные образовательные стандарты              
представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации         
основных образовательных программ начального общего, основного общего,          
среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального,      
высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими   
государственную аккредитацию. При этом комитет обращает внимание на то, что     
принятие законопроекта в предложенной редакции приведёт к ограничению прав      
граждан с ограниченными возможностями здоровья на гарантированное получение     
дошкольного образования и дополнительного образования, так как совокупность     
требований, обязательных при реализации основных образовательных программ       
дошкольного и дополнительного образования, в понятие федеральных                
государственных образовательных стандартов не входит.                           
                                                                                
Субъекты Российской Федерации в своих отзывах на названный законопроект         
предлагают авторам соотнести предложения законопроекта с положением             
действующего Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О             
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".                            
                                                                                
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении также      
отмечает, что предлагаемое положение законопроекта нуждается в дополнительной   
проработке в целях комплексного регулирования, так как Федеральный закон "О     
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" более детально              
рассматривает вопросы гарантированных прав граждан с ограниченными              
возможностями здоровья и в статье 20 содержит специальную норму.                
                                                                                
В заключении Правительства Российской Федерации законопроект не                 
поддерживается. Указывается, что пунктом 4 статьи 50 Закона Российской          
Федерации "Об образовании" определено, что обучающиеся во всех                  
образовательных учреждениях имеют право на получение образования в              
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и     
федеральными государственными требованиями.                                     
                                                                                
Таким образом, принятие данной законодательной инициативы, во-первых,           
является избыточным, а во-вторых, ограничивает права отдельной категории        
граждан на получение образования.                                               
                                                                                
Исходя из изложенного комитет не поддерживает указанное изменение пункта 6      
статьи 5 Закона Российской Федерации "Об образовании" и предлагает при          
рассмотрении в первом чтении отклонить представленный законопроект.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли          
желающие выступить? Также нет.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование данный законопроект.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за               60 чел.13,3%                                     
Проголосовало против           33 чел.7,3%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.