11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11       
Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Доклад    
официального представителя правительства первого заместителя министра           
промышленности и торговли Василия Сергеевича Осьмакова.                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.     
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! На рассмотрение выносится законопроект,         
направленный на повышение эффективности экспертизы проектов фондом, фондами     
развития промышленности. Предоставление финансовых мер поддержки, в частности   
льготных займов, требует всесторонней и качественной оценки, особенно сейчас,   
тем более сейчас в свете реализации новых нацпроектов и необходимости           
достижения поставленных президентом задач по технологическому лидерству. В      
этих целях в федеральном законе о промполитике закрепляется возможность         
создания коллегиального органа управления фондом - экспертного совета.          
Законопроектом определяются порядок формирования, структура и компетенции       
экспертного совета. К его компетенции предлагается отнести принятие решений о   
предоставлении финансовой поддержки, согласование видов и объёмов               
обязательств её получателей по возврату бюджетных средств. Это обеспечит        
дополнительный контроль и повысит прозрачность принимаемых фондом, фондами      
решений.                                                                        
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Андрея Фёдоровича Трифонова.                                           
                                                                                
ТРИФОНОВ А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Василий Сергеевич подробно рассказал, представил законопроект, целью которого   
является определение структуры, порядка формирования и компетенций              
экспертного совета - коллегиального органа управления в государственном фонде   
развития промышленности. Предоставление мер поддержки субъектам деятельности    
в сфере промышленности требует надлежащей, всесторонней оценки финансируемых    
проектов. Наличие такого органа повысит качество принимаемых решений и          
уровень прозрачности в части предоставления финансирования промышленным         
предприятиям, обеспечит дополнительный контроль, а также гарантии возврата      
бюджетных средств.                                                              
                                                                                
Комитет по промышленности и торговле полностью поддерживает данный              
законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.          
                                                                                
Уважаемый Василий Сергеевич, хорошо, что создаётся экспертный совет, но         
вопрос в следующем. Фактически Минпромторг управляет всеми отраслями            
промышленности, то есть у нас нет специализации по отраслям, как было в         
советское время. В каждой отрасли не только была своя система управления,       
были свои отраслевые научно-исследовательские институты, научно-технические     
советы по каждому направлению. В связи с этим вопрос: не нужно ли сейчас их     
создать - ну вот хотя бы начать с научно-технических советов по различным       
направлениям, по различным подотраслям промышленности, отраслям                 
промышленности, - постоянно действующие, с привлечением Российской академии     
наук, вузов и так далее, коли у нас полностью, практически полностью            
разрушена отраслевая наука?                                                     
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С. Оксана Генриховна, спасибо большое за вопрос. Мы эту практику    
уже реализуем, у нас созданы НТС в различных форматах по разным отраслям.       
Новый портфель национальных проектов технологического лидерства мы вот сейчас   
будем рассматривать в рамках бюджетного процесса, и там создание НТС и          
обязательная экспертиза Российской академии наук, отраслевого сообщества,       
отраслевых институтов вообще прямо заложены в саму логику создания и            
формирования национальных проектов. Таким образом, предложение не то что        
поддерживается, а уже реализуется на практике. Там, где, как вам кажется, не    
хватает такой институции, мы готовы рассмотреть возможность её создания.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Самылин Ярослав Алексеевич.                               
                                                                                
САМЫЛИН Я. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                            
                                                                                
Василий Сергеевич, скажите, планируется ли включение в состав экспертных        
советов представителей бизнеса и научного сообщества? Это первый вопрос. И      
второй вопрос: как будут разграничиваться полномочия по финансированию          
проектов и порядку предоставления финансовой поддержки между наблюдательным     
советом как высшим органом и экспертным советом?                                
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С. По факту экспертный совет в федеральном фонде действует          
довольно давно и включает в себя представителей всех четырёх ключевых деловых   
ассоциаций - РСПП, ТПП, "ОПОРА России", Союза машиностроителей, а также         
представителей банков и Российской академии наук. Просто законопроект           
позволит, во-первых, легитимизировать эту конструкцию, во-вторых,               
распространить эту практику на фонды развития промышленности, создаваемые в     
регионах Российской Федерации, сделает это обязательным. Таким образом, мы      
осознанно... Там нет ни одного чиновника, там только бизнес-ассоциации, банки   
и наука, и мы считаем, что это лучшая практика, которую можно взять на          
вооружение всем институтам развития нашей страны.                               
                                                                                
Что касается разграничения, разграничение между наблюдательным советом и        
экспертным советом заключается в следующем: экспертный совет - это              
операционное одобрение проектов, наблюдательный совет - это принятие решения    
по стратегии развития фонда, по одобрению стандартов работы фонда по особо      
крупным проектам либо по тем проектам, где есть конфликт между экспертизами     
фонда развития промышленности и отраслевыми департаментами министерства.        
Такое, не поверите, тоже довольно часто случается, и наблюдательный совет       
выступает арбитром, который разруливает все эти ситуации.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.                                 
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Василий Сергеевич, вы, отвечая на предыдущий вопрос,    
сказали, что реально советы уже существуют. В формулировке текста               
законопроекта сказано, что может быть сформирован коллегиальный орган           
управления, экспертный совет, то есть речь не идёт о том, что чьим-то           
решением он будет создаваться, да? Я правильно понимаю, что просто идёт         
узаконивание деятельности?                                                      
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С. Да, это узаконивание деятельности и плюс ещё создание некоего    
федерального стандарта для работы региональных фондов развития                  
промышленности. Это ещё особо важно в рамках создания региональных фондов на    
новых территориях, в новых регионах Российской Федерации, потому что там ещё    
предстоит улучшить практики работы соответствующих институтов развития. Да,     
это узаконивание и плюс расширение на регионы. Спасибо за вопрос.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.                               
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Василий Сергеевич, правильно ли я понял из ваших слов   
о расширении на регионы, что в настоящее время, как и в прошлом, промышленная   
политика на региональном уровне осуществляется без необходимого, по вашим же    
словам, экспертного сопровождения, что, в принципе, многое объясняет? Это       
первое.                                                                         
                                                                                
И второе. В чём вообще необходимость закона? Вы на федеральном уровне создали   
экспертный совет - что мешает создавать далее, так же, как на федеральном       
уровне, распространить это на регионы? Закон-то зачем нужен?                    
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С. Спасибо большое за вопрос. Мы исполняем представление            
прокуратуры Российской Федерации.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Василий Сергеевич, в своём докладе вы обратили         
внимание на то, что экспертный совет обеспечит прозрачность и дополнительный    
контроль за расходованием средств на проекты, которые финансируются из          
бюджета. А есть ли понимание, по каким принципам будет формироваться такой      
совет и где эти принципы будут прописаны? Кого будут приглашать? Кого, по       
каким критериям включать? А главное, будут ли прописаны какие-либо требования   
или критерии, чтобы исключить возможность конфликта интересов или другие        
правонарушения, которые могут быть с этим связаны?                              
                                                                                
ОСЬМАКОВ В. С. Спасибо большое за вопрос. Ваш вопрос для нас принципиально      
важен, это некий предмет нашего неусыпного контроля и переживаний в рамках      
работы Фонда развития промышленности.                                           
                                                                                
У нас есть требования. Во-первых, федеральный Фонд развития промышленности -    
это федеральное государственное автономное учреждение, и на него                
распространяется действие соответствующего закона, в том числе                  
распространяются требования по составу участников федерального                  
государственного автономного учреждения, это ограничения по определённым        
параметрам. Во-вторых, в самом законе предусмотрены определённые критерии.      
В-третьих, существует очень развитая нормативная база самого фонда, которую     
утверждает набсовет и которая посвящена конфликтам интересов, прозрачности      
принятия решения, подотчётности членов экспертного совета и так далее. В        
принципе, с этим можно на сайте ознакомиться, стандарты совершенно понятые.     
Если будут какие-то дополнительные вопросы, готовы дать пояснения.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Представитель президента? Правительства?   
Докладчик? Содокладчик?.. А, Дмитриева выступит, да?                            
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста, с места.                               
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Василий Сергеевич, я всё-таки хотела продолжить       
тему научно-технических советов. Их создание в рамках национальных проектов     
всё равно окончательно, ну, или на долгую перспективу не решит вопрос,          
поскольку система федеральных программ, национальных проектов, национальных     
целей постоянно меняется, меняются их названия - раз в несколько лет, но тем    
не менее изменяются, - а управление и научно-техническое сопровождение должны   
быть на длительный период, это должна быть достаточно стабильная система.       
                                                                                
Далее. Национальный проект очень широко звучит и, как правило, охватывает       
несколько отраслей, а нам необходимо, хотя бы в области научно-технического     
сопровождения, дезагрегировать структуру, сделать её хотя бы примерно, ну, на   
том же уровне дезагрегации, детализации, как в своё время были отраслевые       
министерства. В каждом отраслевом министерстве были головные                    
научно-исследовательские институты... головной был один, в каждом был           
головной проектный институт, инженерный, который уже осуществлял координацию    
всей научно-технической и опытно-конструкторской сферы, и он же осуществлял     
взаимодействие с Академией наук. Вот такую систему, если не по количеству       
министерств и пока ещё не по количеству научно-исследовательских институтов,    
то хотя бы по научно-техническим советам... Если нет отраслевых                 
научно-исследовательских институтов, то нужно хотя бы определиться, кто может   
выполнять эту головную функцию. Где-то это может быть вуз, где-то это может     
быть учреждение Академии наук, где-то это может быть какой-то институт,         
который действует в рамках госкорпорации, но такая система должна быть, чтобы   
можно было понять, кто отвечает за научно-техническую политику в той или иной   
отрасли.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антропенко Игорь Александрович.                           
                                                                                
АНТРОПЕНКО И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект          
направлен на легитимизацию коллегиального органа принятия решений фонда         
развития промышленности, это, безусловно, повысит прозрачность принятия         
решений и степень контроля. За последние десять лет фонд развития               
промышленности доказал свою эффективность в сфере развития отечественной        
промышленности, индустрии и в современных реалиях санкционного давления         
является значимым инструментом укрепления промышленного суверенитета страны.    
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект и предлагает другим    
фракциям также его поддержать.                                                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.                               
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Вся практика экспертная положительная, закрепление экспертной     
практики в качестве обязательной для регионов правильное. Соответственно,       
после разъяснения Василием Сергеевичем причин этого законопроекта фракция       
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." свою позицию меняет и в первом чтении его поддержит.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.        
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 11 Федерального закона "О промышленной политике в Российской             
Федерации".                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              400 чел.88,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.