Заседание № 214
23.05.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 668185-7 "О внесении изменений в статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 19-1 и 46 Федерального закона "О связи" (в части расширения перечня обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2343 по 2516 из 5047
10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью
32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи
19-1 и 46 Федерального закона "О связи". Докладывает Сергей Михайлович
Боярский.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Во втором чтении законопроект был
рассмотрен вчера, 22 мая. Замечаний нет, экспертизы проведены. Комитет по
информационной политике, информационным технологиям и связи предлагает
принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Власов Василий Максимович.
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, это сверхважный законопроект, и, конечно, фракция ЛДПР его
поддержит. Но я хотел бы акцентировать ваше внимание на некоторых проблемах,
которые сегодня возникают и на муниципальных телеканалах. Как известно, СМИ у
нас превыше всего, и средства массовой информации в нашей стране всегда
говорят правду, всегда выступают с различными расследованиями. В случае
принятия данного закона каждому гражданину Российской Федерации в его регионе
будет доступно бесплатное муниципальное телевидение. А кто занимается
контентом на муниципальном телевидении? Давайте посмотрим.
Я очень надеюсь, что перед выборами, о которых так много сегодня говорили
некоторые депутаты Государственной Думы, перед выборами губернаторов, перед
выборами в законодательные собрания, эти муниципальные телеканалы не
превратятся в рекламную площадку, на которой будут рассказывать, какой
хороший губернатор, какое хорошее законодательное собрание, какие хорошие
местные депутаты, при этом абсолютно игнорируя мнение оппозиции, абсолютно
игнорируя те проблемы, которые существуют. (Как будто сейчас в Екатеринбурге
целыми днями местное телевидение говорит про храм или как будто сейчас в
Приморье целыми днями местный муниципальный канал говорит о китовой тюрьме -
ну это же не так!)
Я просто призываю вас... Мы, конечно же, ещё раз скажу, поддержим этот
законопроект, но хотелось бы, чтобы вот эти муниципальные телеканалы, которые
всё время блещут какими-то потрясающими новостями, что на центральной улице
открылась какая-то ярмарка мёда или открылся какой-нибудь фестиваль
чебуреков, не превращались в рекламную площадку губернатора, а всё-таки
действительно давали объективную информацию о том, что происходит в регионе,
и чтобы все расследования, в том числе и журналистские расследования, были
правдивыми и журналистам не затыкали рот: я говорю об этом потому, что только
фракция ЛДПР, Владимир Жириновский встал на защиту журналистов, которых
уволили из "Коммерсанта" (11 человек, которые сняли, провели расследование).
Я считаю, это неправильно.
И в этом плане комитет по информационной политике тоже должен определённую
работу вести, чтобы тех журналистов, которые говорят правду, тех журналистов,
которые проводят журналистские расследования... чтобы не могла потом какая-то
невидимая рука надавить на главного редактора с целью их увольнений. А ведь
был уволен целый политический блок, потому что целый политический блок не
согласился с позицией главного редактора!
Так что в целом мы поддерживаем данную инициативу, но просим, чтобы всё-таки
было больше правды на муниципальных телеканалах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Максимович.
Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Мы принимаем закон в поддержку муниципальных телеканалов, и это очень
хорошо. Будет так называемая 22-я кнопка, которая обеспечит трансляцию по
кабельным каналам муниципальных телеканалов, один телеканал, и это очень
полезно, это очень нужно.
Но я хотел бы ещё раз выступить, в своём выступлении высказаться о
региональных телеканалах. Этот вопрос задавался Владимиру Владимировичу
Путину: во время медиафорума Общероссийского народного фронта был задан
вопрос в отношении мультиплекса для региональных телеканалов, и президент
сказал, что этот вопрос надо рассмотреть, надо изучить. Я думаю, глава
государства примет хорошее решение для региональных каналов. Этот же вопрос
задавался Сергеем Ивановичем Неверовым Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Но
вопрос на сегодняшний день не решён, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет
проводить "круглый стол" 30 мая именно по этому вопросу - о цифровизации
региональных телеканалов.
Дело в том, что цифровизация в стране проводится, и это очень хорошо, это
очень нужно, это современно, но региональные каналы остались в режиме
аналогового вещания, они не попали ни в первый, ни во второй мультиплексы, и
это абсолютно неправильно. Есть несколько вариантов решения этой проблемы,
один из которых, конечно, через кабели. Но для Якутии - это огромная
республика, по всей республике не может быть кабеля - это вопроса не решает и
надо искать другие пути. Есть очень разумные предложения, например чтобы
регионы сами платили за этот мультиплекс и был отдельный мультиплекс для
регионов. Я думаю, что над этим нам всем надо поработать, надо подумать,
пообсуждать и принять хорошее решение.
Мы поддерживаем данный законопроект, но про регионы тоже нельзя забывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.
Тимофеева Ольга Викторовна от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТИМОФЕЕВА О. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я проработала более 20 лет
телевизионным журналистом и пришла в политику из региона, так же как и мои
коллеги Пётр Толстой, Евгений Ревенко, Владимир Крупенников, Наталья
Костенко, Инга Юмашева - а именно из Башкирии пошло обсуждение вопроса о 22-й
кнопке, - и хочу сказать, что мы как никто понимаем важность принятия этого
законопроекта. Его сегодня ждут в десятках телевизионных редакций, потому что
мы по факту спасаем муниципальные каналы, спасаем каналы, которые каждый день
рассказывают о том, о чём никогда не расскажет федеральный канал: где
произошла авария, где завтра будет перекрыта дорога, что случается в наших
школах - это та информация, о которой никогда не расскажут федералы, и иногда
федеральные новости проигрывают в рейтинге, в доле именно нашим местным,
муниципальным каналам.
Сегодня мы спасаем каналы, потому что идёт цифровизация и 28 территорий уже
действительно перешли на новый способ доставки сигнала. С 3 июня ещё 57
субъектов Российской Федерации, краёв и областей, перейдут на новую систему,
и по факту аналогового вещания в стране просто не останется. Мы боимся, что
муниципальные каналы просто выпали, остались там, за бортом, за 101-й
кнопкой. И мы, сначала, два года назад зафиксировав региональные каналы на
21-й кнопке, сегодня фиксируем на 22-й муниципальные каналы. На сегодняшний
день, по данным ассоциации телерадиокомпаний России, в стране более 400
муниципальных телеканалов.
Конечно, под этот закон подпадут не все, и наш с вами и фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" фронт работ - подумать, что делать с региональными и муниципальными
каналами, которые вещают на национальных языках, что делать с региональными и
муниципальными каналами, которые просто не смогут попасть на 21-ю или на 22-ю
кнопку, проиграют в конкурсе. Это наш дальнейший фронт работ. Ну а сегодня мы
- в чём смысл закона - даём возможность в каждом городе страны закрепить в
мультиплексе на 22-й кнопке, на обязательном для всех, общедоступном канале
наши муниципальные каналы. Что важно: закрепить абсолютно бесплатно. Сегодня,
по разным оценкам, включение в мультиплекс могло бы стоить для муниципального
канала от 500 тысяч до нескольких миллионов рублей - для маленьких
муниципальных редакций, поверьте, это иногда колоссальные цифры.
Ну и действительно, несколько дней назад Президент Российской Федерации на
форуме Общероссийского народного фронта встречался с местными
тележурналистами, газетчиками и говорил, что нужно подумать, как нам реально
сохранить информационное пространство и информационное вещание на наших
территориях.
В завершение хочу сказать, что, проголосовав сегодня за этот закон, приехав
затем в любой регион Российской Федерации и включив 22-й канал, вы всегда
будете знать, чем живёт каждый конкретный маленький населённый пункт, - эти
новости федеральные каналы, как правило, не показывают.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.
Коллеги, выступления по мотивам завершены.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 213
22.05.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 668185-7 "О внесении изменений в статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 19-1 и 46 Федерального закона "О связи" (в части расширения перечня обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов; принят в первом чтении 4 апреля 2019 года с наименованием "О внесении изменений в статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1891 по 1969 из 5259
Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32-1
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 19-1 и
46 Федерального закона "О связи". Доклад Сергея Михайловича Боярского.
Пожалуйста.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы рассмотрели этот
законопроект в первом чтении 4 апреля, в первом чтении он принят. Речь идёт о
22-й позиции, или 22-й кнопке, где предлагается на конкурсной основе
закрепить муниципальные телеканалы, вслед за 21-й кнопкой, которая уже
закреплена за региональными. Без преувеличения, сотни творческих коллективов
ждут нашего решения. Комитет рассмотрел восемь поправок ко второму чтению, из
них семь предлагается принять и одну отклонить.
Прошу поддержать законопроект и перейти к таблицам поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
На трибуне включите микрофон.
БОЯРСКИЙ С. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, законопроект готов к
рассмотрению в третьем чтении. Комитет просит включить его в порядок работы
на завтра, 23 мая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Нет возражений ни у кого? Спасибо.
Заседание № 202
04.04.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 668185-7 "О внесении изменений в статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи" (в части расширения перечня обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4320 по 4854 из 5282
Тогда 13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью
32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью
46 Федерального закона "О связи". Доклад Сергея Михайловича Боярского.
Пожалуйста.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и
статью 46 Федерального закона "О связи". Речь пойдёт о так называемой
муниципальной кнопке номер 22 для наших региональных каналов.
Сразу хочу сказать, что законопроект внесён группой депутатов Государственной
Думы, представляющих все фракции, а также членами Совета Федерации, что
говорит, в общем, как об актуальности тематики, так и о консенсусе в выборе
решения этого вопроса, которое будем обсуждать.
Я хотел бы начать с короткой справки, чтобы не было неверных интерпретаций,
как же у нас на сегодняшний день распространяется телевизионный сигнал, как
он попадает в квартиры к нашим абонентам, к телезрителям. Всего есть пять
способов: самых распространённых - эфирный способ, то есть через антенну, она
может быть коллективной, а может быть индивидуальной, там сигнал делится на
два типа - аналоговый и цифровой; также есть кабельные сети - покрытие,
конечно, разнится от города к городу, от региона к региону, но в целом по
всей территории Российской Федерации их проникновение в домохозяйства
составляет от 50 до 60 процентов; ещё есть спутник и Интернет, ну,
спутниковое телевидение - это тарелки, это ресиверы. Сегодня речь пойдёт
только о кабельном телевидении, прошу обратить на это ваше внимание, мы
говорим не об эфире, не об аналоге, не о цифре, а только о кабеле.
Как на сегодняшний день в кабельных сетях распространяются телеканалы? Есть
двадцатка общедоступных федеральных обязательных каналов, перечень которых
утверждён, каждый из них находится на своей позиции: "Первый...", "Россия",
"Матч ТВ", "НТВ", "Пятый..." и так далее по списку, - и распространяются они
одинаково бесплатно во всех кабельных сетях, то есть на каждом телевизоре,
подключённом к кабельному телевидению, эти каналы, от первого до двадцатого,
выстроены в ряд.
Далее. В 2016 году, в июле, Государственная Дума приняла изменения вот в эти
же законы и закрепила 21-ю позицию в кабельных сетях за региональным каналом.
Региональных каналов в стране всего около 200, значит, 81 из них на
конкурсной основе получили право базироваться на 21-й кнопке, чему все были
несказанно рады, и вот уже три года наслаждаются удовольствием быть на
фиксированной позиции тоже бесплатно (до этого они платили за нахождение в
кабельных сетях).
И сегодня мы подходим к тому, чтобы закрепить и один муниципальный канал в
каждом муниципальном образовании на конкурсной основе уже на 22-й кнопке в
кабельных сетях. Значит, сейчас они находятся в совершенно хаотичном порядке,
на каждом телевизоре у каждого кабельного оператора - а их сотни - они могут
быть, там, на 45-й, 84-й и 63-й позиции, их двигают без спроса. Есть
техническая особенность: когда меняют частотный план и двигают канал
(например, с 49-й на 51-ю позицию), он может вообще исчезнуть с принимающего
устройства и появиться лишь после полного обновления настроек и перезапуска
системы поиска. Как вы понимаете, среди абонентов, которые смотрят в том
числе местное, региональное телевидение, есть и пожилые люди, они с техникой
на "вы" и не всегда могут справиться с современными передающими устройствами.
Кроме того, сегодня всё это происходит на коммерческой основе - муниципальные
каналы платят за то, чтобы транслироваться через кабельные сети, а учитывая,
что мы сейчас вступаем в эру перехода с аналогового эфирного сигнала на
цифровой, конкуренция ужесточается; появилась информация, что кабельные
операторы стали очень серьёзно повышать цены за нахождение муниципальных
каналов в своих сетях, что, конечно же, никак не вяжется с экономическим
положением каналов, и ставить им другие препоны. Сегодня на 22-й кнопке, как
правило, телемагазин, то есть тот канал, который может позволить себе купить
эту позицию, она является очень выгодной - после двадцатки обязательных
общедоступных каналов и регионального попадаешь в телемагазин.
Перехожу к сути. Что же мы предлагаем? По аналогии с тем, как на 21-й кнопке
закреплён региональный канал, предлагаем закрепить муниципальный канал,
выбранный по результатам конкурса, на 22-й кнопке. Конкурсы будут проводиться
на муниципальном уровне, условия такие: 75 процентов вещания должен
составлять национальный контент, то есть произведённый на территории
Российской Федерации, муниципальный канал должен покрывать половину
домохозяйств муниципалитета и 20 процентов от общего времени вещания такого
канала должно быть посвящено местной повестке, ну, проще говоря, местным
новостям.
Надо сказать, что от года к году интерес к местным новостям не уменьшается,
даже растёт: жители, как правило, очень любят и ценят свои маленькие местные
каналы, которые рассказывают им, что происходит непосредственно рядом с ними.
По оценкам Национальной ассоциации телерадиовещателей, у нас всего более 500
муниципальных каналов, а вот выиграть конкурс и воспользоваться потенциальным
правом закрепиться бесплатно на 22-й кнопке смогут около 200 телекомпаний. Вы
понимаете, что за ними стоят творческие коллективы, это состоявшиеся, годами
складывавшиеся отношения между зрителями и творцами.
Сегодня мы уже приняли очень важный законопроект в поддержку культуры,
давайте поддержим и творческие коллективы местных телеканалов, которые каждый
день выходят на работу, чтобы рассказать о местных новостях. Ну и конечно же,
этот законопроект и в пользу телезрителей, которые любят смотреть местное
телевидение, и мы лишний раз подтвердим гарантированное Конституцией право на
свободный доступ к получению информации. Я прошу вас поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Леонида Леонидовича Левина.
Пожалуйста.
ЛЕВИН Л. Л., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сергей Михайлович
достаточно подробно рассказал о существующих проблемах и о законопроекте, я
лишь добавлю, скажу о нескольких фактах, о которых, наверное, нам всем стоит
знать.
По оценкам Национальной ассоциации телерадиовещателей, в Российской Федерации
на данный момент работает более 500 вещательных организаций, осуществляющих
вещание более чем 1 тысячи телеканалов, которые можно назвать региональными,
с географией распространения от федерального округа или нескольких субъектов
до небольшого муниципального образования. Из них не менее 140 муниципальных,
то есть городских каналов полностью самостоятельно программируют свою
двадцатичетырёхчасовую сетку вещания. Как правило, все эти компании на
сегодняшний момент имеют право вещания на эфирных аналоговых частотах.
В этом году Российская Федерация осуществляет переход на цифровое эфирное
вещание, что означает отказ от передачи сигнала каналов, входящих в
мультиплексы, в аналоговом формате. Введены в эксплуатацию два мультиплекса
цифрового вещания, которые на текущий момент уже обеспечивают вещание 20
федеральных каналов, но для региональных и муниципальных каналов необходимо
как раз предусмотреть меры поддержки для сохранения им условий работы. Здесь
уже говорилось, что для региональных каналов мы создали условия, приняв закон
о 21-й кнопке, а для вещания на 22-й кнопке будет выбираться телеканал из
числа тех, продукция которых содержит не менее 75 процентов национальной
продукции средств массовой информации - и не менее 20 процентов от общего
времени вещания телеканала должны составлять программы, освещающие вопросы
местного значения, - и трансляция которых осуществляется на территории
соответствующего муниципального образования.
В целом переход вещания в цифровой формат поставил городские каналы на грань
выживания, поскольку им необходимо договариваться о распространении своего
сигнала в том числе и с кабельными операторами. И Сергей Михайлович как раз
говорил о том, что это непростая ситуация, зачастую муниципальные каналы
ставят на 150-ю позицию, а чтобы попасть на 22-ю, 25-ю позиции, в общем, не
так далеко от основного мультиплекса, требуются серьёзные деньги, во многих
регионах - миллионы рублей.
Для справки: на сегодняшний момент, по экспертным оценкам, доля проникновения
кабельного телевидения в городских поселениях составляет в среднем 65
процентов, а в городах-миллионниках она может доходить и до 100 процентов.
Наш проект закона позволит, минуя высокозатратные технические решения по
запуску муниципальных телеканалов в цифровой эфир, уже сегодня донести их
продукт - прежде всего, конечно же, мы говорим об их информационном продукте
- до большинства зрителей на бесплатной основе. Предполагается, что в каждом
муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный
общедоступный телеканал. Порядок выбора будет определён Правительством
Российской Федерации, как и в случае с 21-й кнопкой.
Комитет, отмечая актуальность рассматриваемого законопроекта, полагает, что
его принятие будет способствовать обеспечению населения Российской Федерации
наиболее полной и актуальной информацией о событиях местного значения, а
также удовлетворению информационных и культурных потребностей соответствующей
аудитории. При этом, обращаю внимание, отдельные положения законопроекта
нуждаются в юридико-технической и лингвостилистической корректировке, которую
мы проведём ко второму чтению. Комитет-соисполнитель - комитет по
федеративному устройству поддерживает принятие данного законопроекта.
С учётом изложенного комитет предлагает данный законопроект поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Леонид Леонидович, конечно, это очень хороший законопроект, который
решает проблемы муниципальных телеканалов, и очень хорошо, что в
законопроекте есть также и определение региональных телеканалов, мы с вами
решили по кабельным сетям две эти проблемы. Но такую республику, как
Республика Саха (Якутия), которая занимает огромную территорию, нельзя
полностью опутать кабелями, вот маленькие регионы, конечно, опутаны кабелями,
и можно решить эту проблему.
Всё-таки, Леонид Леонидович, у меня и просьба, и вопрос: каким-то образом в
рамках мультиплекса или ещё как-то технически можно решить проблему
региональных телеканалов таких регионов, как Красноярский край, Республика
Саха (Якутия), где невозможно это всё сделать?
ЛЕВИН Л. Л. Спасибо, Федот Семёнович. Я хотел напомнить, что касается первого
и второго мультиплексов, мы с вами, коллеги, приняли закон, который позволяет
подключаться бесплатно за счёт региональных бюджетов всем гражданам
Российской Федерации, у кого нет возможности иметь доступ к кабельному
вещанию, через тарелки, которые субсидируют региональные бюджеты. А что
касается регионального телевидения и так называемого третьего мультиплекса,
вопрос не снят с повестки дня, он обсуждается, в правительстве ищут подходы и
решения, эта работа продолжается. Но для того чтобы вот в этот переходный
период на цифру, который уже начался сейчас по всей стране, каналы не
пропадали полностью из эфиров, как раз мы принимаем важный закон о 22-й
кнопке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Леонид Леонидович, вопрос к вам, как к председателю
профильного комитета. Вопрос касается подхода к тому, как будет
осуществляться выбор муниципальных телеканалов в качестве обязательных,
включаемых в перечень. Я поясню: во-первых, у нас может быть ситуация, когда
в муниципальном образовании будет две телекомпании, отвечающие требованиям
"75 плюс 20"; во-вторых, в настоящее время, если муниципальные телекомпании
вещают, у них очень редко есть своя частота, они, как правило, вещают в
рамках сетевого партнёра, на его ресурсе. Вот на такие телекомпании будет
распространяться данный закон или нет?
ЛЕВИН Л. Л. Что касается сетевого партнёрства, то это у нас законодательством
не регулируется. Но хочу обратить внимание, что в связи с принятием решения
правительством о мультиплексе в целом все центральные телеканалы отказываются
от сетевого партнёрства в регионах, они считают, что в мультиплексе они
должны вещать самостоятельно. И постепенно такое сотрудничество сходит на
нет, то есть у зрителей остаётся возможность смотреть каналы "СТС", "РЕН ТВ"
и многие другие без вставок именно в рамках первого и второго мультиплексов.
Что касается определения критериев выбора того или иного муниципального
канала, то подходы здесь уже определены, я думаю, что они будут идентичны
тому, как определяются каналы 21-й кнопки. Правительством определено, что
этим занимается Роскомнадзор, им определены критерии, и на основании этих
критериев будет определяться тот или иной канал. Я думаю, что в первую
очередь, конечно же, речь идёт о таких критериях: сколько канал уделяет
внимания местным новостям, сколько у него именно собственного контента,
потому что лицензия может быть и не на 24 часа, не у всех хватает контента.
Лицензия может быть выдана и на 12 часов, но здесь вопрос качества: если из
12 часов 10 часов идёт, условно говоря, контент канала "РЕН ТВ" и только два
часа собственного вещания, то это одна ситуация, а если речь идёт о каких-то
художественных фильмах, документальных фильмах плюс местное вещание - это
другая ситуация. Принципиально эти критерии определены и отработаны на 21-й
кнопке, поэтому я не думаю, что здесь возникнут серьёзные проблемы, тем более
что в большинстве муниципалитетов, по сути, на самом деле только один канал,
который может претендовать на это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скриванов Дмитрий Станиславович, пожалуйста.
СКРИВАНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Леонид Леонидович, в связи с тем, что 21-ю кнопку разыграли, у
региональных каналов на сегодняшний день экономика достаточно в таком тяжёлом
состоянии, при этом им предоставлена возможность присутствовать и в аналоге,
и в сетях на 21-й кнопке. Если говорить о муниципальных каналах, то я думаю,
что там экономика ещё сложнее, в связи с тем что рекламный рынок на
сегодняшний день в большей степени ориентирован на федеральных игроков и в
меньшей степени на региональных игроков.
У меня вопрос следующий: можно ли всё-таки рассматривать ситуацию, при
которой 22-я кнопка - это будет региональная кнопка и в аналоге, и в сетях,
для того чтобы дать больше возможностей с точки зрения экономики развиваться
каналу, но при этом соблюсти чётко критерий... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СКРИВАНОВ Д. С. Спасибо большое.
...но при этом соблюсти чётко критерий того, что региональный канал 22-й
кнопки должен быть чётко привязан к тому, что он вещает в муниципалитетах
того или иного региона?
ЛЕВИН Л. Л. Уважаемый Дмитрий Станиславович, мне кажется, в нашем законе
достаточно чётко это прописано, речь идёт в том числе и об освещении. И
напоминаю, что окончательное решение будет принимать именно комиссия
Роскомнадзора, каким образом будет отобран тот или иной канал, который
заявляет о таком желании - быть официальным каналом на 22-й кнопке. Эти
критерии будет рассматривать эта комиссия, поэтому я не вижу здесь каких-то
возможностей для злоупотреблений. Условно говоря, вот есть городской канал
какого-то небольшого уральского города, но неожиданно придёт и будет
претендовать на эту кнопку канал из другого региона - я считаю это
маловероятным.
Что касается вашего первого вопроса, про аналог и кабель. Напомню, что право
вещать в аналоговом формате в регионах никто не отменял, и это подтвердил
представитель правительства Алексей Волин, который здесь выступал. Это не
запрещено, там всего лишь идёт речь о том, что перестали центральные каналы в
таком формате вещать. Такое право остаётся, и думаю, что появление на 22-й
кнопке, если кому-то удастся выиграть это, также оставит возможность вещать и
в аналоговом формате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н. У меня к Сергею Михайловичу вопрос.
Судя по законопроекту, единственный канал, который получит право вещать, -
это тот, кто возьмёт на себя обязательство не менее 20 процентов эфирного
времени предоставлять на освещение деятельности местных властей, наверное,
ну, или местной жизни. А у нас разыгрываются торги, в которых участвуют
компании, которые берут на себя обязательства по освещению деятельности
органов власти. Не получится ли так, что это исключит какую-либо конкуренцию?
Тогда может получиться так, что только компания, которая возьмёт на себя
обязательство показывать, как замечательно работает глава района или как
замечательно работает губернатор или временно исполняющий, который за полгода
до выборов везде: он занимается дольщиками, многодетными семьями, больницами
(сейчас пока ещё роды в новостях не принимают, но я думаю, и до этого
дойдёт)... Не получится ли так, что у нас будут получать право вещать только
такие каналы, только те, кто возьмёт на себя обязательство заниматься
исключительно пропагандой деятельности главы муниципального образования?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Боярскому включите микрофон.
БОЯРСКИЙ С. М. Уважаемый Александр Николаевич, спасибо за вопрос. Ну, как
складывается практика: у нас, значит, из 85 регионов в конкурсе участвовал
только 81 регион, и 81 канал получил право вещать на 21-й кнопке. Нельзя
сказать, что все эти телеканалы проправительственные или прогубернаторские,
всё же речь идёт о целом комплексе условий, которые должны выполняться, - не
только в плане эфирного времени, комиссия учитывает и творческий, и
технический потенциал, которым, конечно же, в большей степени обладают,
честно признаться, телеканалы, которые финансируются в том числе из бюджетов
разных уровней. С учётом разнообразия и количества муниципальных каналов,
которых гораздо больше, думаю, после проведения конкурсов мы увидим
совершенно полную палитру мнений, таких каналов будет много, и они будут
самыми разными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите.
ЛЕВИН Л. Л. Я хотел бы добавить к ответу на ваш вопрос, детально уточнить.
Именно для того, чтобы исключить злоупотребления на региональном уровне, это
решение будет принимать федеральная комиссия. У всех муниципальных каналов
есть возможность подать заявление со своими аргументами, почему они
претендуют на эту кнопку, и решение будет приниматься федеральной комиссией,
что называется, над схваткой, без учёта мнения региональных властей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юмашева Инга Альбертовна, пожалуйста.
ЮМАШЕВА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Республика Башкортостан, город Уфа: депутаты нашего заксобрания, а также
журналисты регионального и муниципального телевидения принимали очень
активное участие в продвижении данной законодательной инициативы, избиратели
выступают за, и я тоже прошу, уважаемые коллеги, поддержать этот
законопроект.
Вопрос мой касается смежной темы, а именно проблем, с которыми сталкивается
региональное и муниципальное телевидение при вхождении в мультиплекс. В
частности, телеканалы жалуются на то, что стоимость, которую запрашивает
"Общественное телевидение России" при врезке в эфир, очень высока, а также
согласно уставным документам "ОТР" нет возможности показывать рекламу и,
самое главное, нет возможности вещания на национальных языках.
Мой вопрос к Сергею Михайловичу Боярскому: какие вы видите пути решения этой
проблемы, что мы можем сделать?
БОЯРСКИЙ С. М. Спасибо большое за вопрос. Я подтверждаю очень активную
позицию телевидения Уфы и благодарен им за это. Действительно, вы обозначили
несколько проблемных моментов, которые возникают при возможном включении в
четырёхчасовые окна региональных каналов вещания "Общественного телевидения
России", которое находится на 9-й позиции в первом мультиплексе. Кроме того,
там и время выхода в эфир совершенно ещё не согласовано, и непонятно, как
актуальность материалов будет соблюдаться, учитывая, что "ОТР" предлагает под
своей лицензией выход в эфир совершенно разных каналов, правильно вы
говорите, без рекламы, но речь идёт о готовом продукте, то есть о прямых
эфирах, например, не может идти и речи. Это целый комплекс проблем, у нас
"Общественное телевидение России" - это государственный канал, учредителем
является Российская Федерация, полномочия учредителя... в интересах
учредителя действует Правительство Российской Федерации, поэтому я думаю, что
для того, чтобы учесть интересы региональных каналов, мы должны и дальше
работать с Правительством Российской Федерации и непосредственно с
"Общественным телевидением России", для того чтобы более гибко подходить к
предложениям и услышать проблемы региональных каналов, которые не могут войти
в первый и второй мультиплексы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите.
ЛЕВИН Л. Л. Я хотел бы добавить, так как в курсе той работы, которая ведётся
по "Общественному телевидению России". Этот вопрос достаточно активно
прорабатывается. Могу сказать, что ваше беспокойство по поводу стоимости
вещания на площадке общественного телевидения действительно оправданно,
поэтому прорабатывается в том числе и вопрос бесплатного вхождения и эфира
региональных телеканалов на этой площадке за счёт средств федерального
бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Свинцов Андрей Николаевич, пожалуйста.
СВИНЦОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит этот законопроект, тем не менее мы
считаем, что он всё равно не решает главной проблемы - проблемы открытости
нашей прессы, не решает проблемы развития демократии. Свободная пресса - это,
собственно, главный двигатель демократии, то есть когда мы с вами говорим то,
что считаем нужным, и это показывают.
Итоги конкурса на размещение на 21-й кнопке нам показали, что, наверное, 99
процентов, если не 100, заняли каналы, которые напрямую принадлежат
администрациям областей, то есть это опять же фактически государственные
каналы, мы получили опять предвзятую, искажённую призму информации: на этих
каналах не критикуют губернатора, на этих каналах не критикуют решения, на
этих каналах практически не показывают оппозиционные партии.
От выступающих, докладчиков мы услышали, что сегодня у нас в России примерно
500 компаний, которые производят тысячу каналов, имеется в виду, что одно
юридическое лицо может производить два-три канала. Эти каналы тоже в большей
степени принадлежат каким-то городским властям или каким-то аффилированным с
этими властями юридическим лицам. И мы всё-таки понимаем, уже с учётом опыта
21-й кнопки, что выиграют только телеканалы, которые, как правильно сказал
наш коллега, будут хвалить действующую власть, а у нас сегодня 97, по-моему,
или 95 процентов губернаторов от правящей партии, мэров тоже достаточно, то
есть всё от правящей партии, - значит, сегодня опять вот эта призма будет
искажена и луч света будет только для тех, кто находится у власти.
Вот мы, оппозиционные депутаты, оппозиционные фракции, всё-таки хотели бы
расширить этот список каналов, чтобы туда попадали разные каналы - с разными
точками зрения, освещающие региональные новости под разным углом.
Региональная новость, как коллеги мои заметили, может быть о том, что
губернатор молодец, а может быть о том, что дороги у нас разваливаются, то
есть регион один и тот же, город один и тот же, но информация разная.
Поэтому мы, во-первых, хотим, чтобы обязательно была возможность равного
доступа и на 21-ю кнопку, и на 22-ю кнопку, на те каналы, которые там
размещены, всех политических партий, представленных в муниципалитете или в
регионе, и желательно федеральных политических партий. Ну и конечно, всё-таки
надо подумать над тем, чтобы с помощью федерального бюджета добавить... Может
быть, это будет не 24-я, не 25-я кнопка, а пускай даже 40-я или 50-я кнопка,
но чтобы пять-шесть телеканалов разных абсолютно взглядов тоже были
представлены в пакетах кабельных операторов. На это кабельные операторы
абсолютно согласны, поэтому просим это учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скриванов Дмитрий Станиславович.
СКРИВАНОВ Д. С. Коллеги, я считаю, что основная проблема заключается не в
том, кого, условно говоря, будет рекламировать канал - губернатора либо главу
муниципального образования, основная проблема заключается в том, что
производство контента на 24 часа вещания - это достаточно дорого, и 24 часа
невозможно просто рекламировать. Как мы знаем, после введения цифровых
каналов сотрудничество региональных и муниципальных каналов с большими
цифровыми каналами уже невозможно, а в связи с этим каналу необходимо
закупать контент и производить соответствующий контент. Мне кажется, чтобы
выравнять эту экономику, чтобы экономика стала более понятна для любого
канала, необходимо дать ему возможность присутствия во всём регионе. Да,
действительно, сегодня он может присутствовать в аналоговом формате, но это
35-я кнопка, 44-я кнопка, ещё какая-то, и ему достаточно сложно конкурировать
с 21-й кнопкой, и тем более с переходом на цифру, поскольку цифра даёт там
для основных каналов чёткое понимание, там 1, 2, 3, 4, 5, 6-й, то есть
выбирать достаточно просто.
Мне кажется, что, закрепляя в законе критерии, связанные с тем, какое
количество контента должно быть посвящено муниципалитету, региону и
произведено собственными силами, мы обязательно должны закрепить и критерии
того, насколько канал присутствует в регионе либо не присутствует в регионе,
потому что, на мой взгляд, это либо даёт каналу возможность принимать участие
в этих конкурсах, либо не даёт.
А так законопроект, безусловно, поддерживаю, 22-я кнопка нужна регионам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тимофеева Ольга Викторовна, пожалуйста.
ТИМОФЕЕВА О. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, у меня за плечами более двадцати лет работы на
региональном телевизионном канале, и я могу сказать, что большинство - а
здесь большая команда бывших журналистов регионального и федерального уровней
- не просто поддерживает этот закон, конечно, мы видим проблемы. Инга
Юмашева, Пётр Толстой, Евгений Ревенко, Наталья Костенко - мы выросли из
журналистики и, как никто, понимаем, как нам нужна региональная, местная
информация. И информация нужна не только о том, что делает губернатор (хотя и
это тоже нужно знать), мы должны знать, какие принимаются законы, где завтра
будет перекрыта улица, что случилось, кто пострадал в аварии, - об этом
никогда не расскажет ни одно федеральное издание, об этом никогда не покажут
федеральные средства массовой информации, это та информация, которая нужна
каждому из нас в нашем конкретном городе.
Хочу сказать, что этот закон действительно идёт с земли - его предложили
парламентарии Башкирии, журналисты задали вопрос президенту, и в прошлом году
в Калининграде на форуме Общероссийского народного фронта было дано прямое
поручение правительству внести законопроект и узаконить 22-ю кнопку до 1 июля
прошлого года.
Что сегодня? Сегодня цифровизация идёт гигантскими шагами: восемь регионов
подключились, с 15 июля подключатся ещё более 40 миллионов человек, это 20
территорий, 57 территорий страны подключатся этим летом. И что получится?
Когда местные каналы, муниципальные каналы, к которым мы привыкли, окажутся
на 101-й, 124-й, 146-й кнопке, они просто выпадут. Сегодня мы, единственное,
даём право бесплатного вхождения муниципального канала в общедоступный
перечень, и когда мы приедем в любой город и нажмём 21-ю кнопку, это будет
региональный канал, а 22-я кнопка - муниципальный.
Да, много вопросов. Мы понимаем, что где-то выпало национальное телевидение,
национальный контент; да, в ряде территорий страны, в ряде городов есть по
два, три, четыре муниципальных канала - с этим нужно разбираться в ручном
режиме. Но сегодня мы не просто выполняем поручение президента, сегодня мы не
просто даём возможность знакомиться с информацией, сегодня мы даём
возможность выжить тем редакциям, которые ещё остались. За эти годы при
переходе на цифру большое количество редакций просто прекратили
существование, директора аналогового вещания просто продали их федеральным
сетям. Сегодня мы даём бесплатное право, и это самое важное, ведь в цифре
вхождение в кабель стоит от 400 тысяч до 4,5 миллиона рублей - это те деньги,
которые мы экономим региональным компаниям.
Коллеги, мне очень хочется, чтобы каждый день на экранах были качественные
профессиональные новости, которые рассказывали бы о том, что происходит в
каждом конкретном регионе. А сам закон нужно и важно не только принять - мы,
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", его не просто поддерживаем, а тремя руками за (мы его
вносим), - но важно и донастраивать, смотреть, как к нам приходит цифра,
чтобы мы каждый день знали, что реально происходит в наших регионах.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик будет выступать? Представители президента и правительства? Нет.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 32-1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и
статью 46 Федерального закона "О связи".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.