27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и отдельные              
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ярослав Евгеньевич      
Нилов.                                                                          
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных   
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.                            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Названный законопроект Комитетом   
по делам общественных объединений и религиозных организаций и Комитетом по      
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
подготовлен ко второму чтению. Представлено две таблицы: таблица поправок № 1   
- поправки, рекомендованные к принятию, таблица поправок № 2 - поправки,        
рекомендуемые к отклонению.                                                     
                                                                                
Просьба поддержать решение комитета и принять законопроект во втором чтении.    
Если во втором чтении поддержите, просьба сегодня же принять и в третьем        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    371 чел.                                          
Не голосовало                  79 чел.17,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ярослав Евгеньевич, спасибо.                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 06 сек.)                 
Проголосовало за              365 чел.81,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    365 чел.                                          
Не голосовало                  85 чел.18,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и отдельные              
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              443 чел.98,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    444 чел.                                          
Не голосовало                   6 чел.1,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Во втором чтении принимается.                                                   
                                                                                
Было предложение принять и в третьем чтении. Нет желающих выступить по          
мотивам? Нет.                                                                   
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              442 чел.98,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    442 чел.                                          
Не голосовало                   8 чел.1,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

13-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в     
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и            
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад председателя       
Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослава   
Евгеньевича Нилова.                                                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных   
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию             
предлагается проект закона, внесённый депутатами, которые представляют все      
фракции Государственной Думы, и я сразу же выступаю и от комитета, который      
рассмотрел данную инициативу и концептуально её поддерживает в первом чтении.   
                                                                                
Коротко о чём речь. 1 сентября 2014 года вступили в силу новые нормы главы 4    
Гражданского кодекса, которые создали определённые неудобства сегодня для       
деятельности религиозных организаций или для регистрации этих религиозных       
организаций. Несмотря на то что деятельность религиозных организаций у нас      
регламентируется отдельным законом о свободе совести, в Гражданском кодексе     
прописана отсылочная норма, и правоприменители, наверное, не совсем корректно   
её воспринимают. С подобными проблемами стали сталкиваться и другие             
организации, некоммерческие организации других форм, поэтому были               
подготовлены соответствующие поправки и в закон о свободе совести, и в          
Гражданский кодекс. Концептуально мы предлагаем их поддержать, однако на        
заседании совместной рабочей группы с комитетом-соисполнителем, комитетом по    
уголовному законодательству, мы услышали ряд предложений и замечаний, как       
необходимо дорабатывать законопроект во втором чтении, для того чтобы мы        
получили некий универсальный механизм и в дальнейшем не пришлось ещё раз        
править Гражданский кодекс, когда с подобными проблемами начнут сталкиваться    
(да и сейчас уже сталкиваются) другие некоммерческие структуры. Просим          
поддержать законопроект, с учётом того что ко второму чтению мы совместно с     
комитетом по уголовному законодательству будем его дорабатывать.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли вопросы, уважаемые коллеги? Да.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.                                    
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Я сразу, чтобы потом не выступать, скажу, что фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит настоящий законопроект. Действительно, он       
направлен на то, чтобы нормально прописать для такого вида некоммерческих       
организаций, как религиозные, их правовой статус и их возможности, но в этой    
связи, Ярослав Евгеньевич, прошу всё-таки пояснить. Когда готовился             
законопроект (одна его часть - это внесение изменений в Гражданский кодекс, в   
статью о юрлицах), всё-таки были ли какие-то непреодолимые противоречия? Мы     
знаем, что был спор в отношении того, как некоммерческие организации делить,    
на корпоративные и иные, и в этой связи могли бы вы коротко сказать, что там    
за препятствия, которые... (Микрофон отключён.)                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Нилову, пожалуйста.            
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Если коротко, в Гражданском кодексе есть отсылочная норма о том,    
что деятельность регулируется в том числе и специальными законами, одним из     
которых и является закон о свободе совести. Однако, например, в том же          
Министерстве юстиции полагают, что закон о свободе совести должен полностью     
соответствовать Гражданскому кодексу, и в связи с этим религиозные              
организации столкнулись с проблемой, когда они не могут регистрироваться,       
есть ограничения, установленные Гражданским кодексом, например, в отношении     
учредителей соответствующих организаций, которые не могут быть одновременно     
участниками. То есть что получается? Учредители религиозной организации не      
могут быть участниками этой религиозной организации, а у нас есть такие         
религиозные организации, где, наоборот, учредители только и являются            
участниками, то есть существует специфика религиозной организации в форме       
НКО, поэтому, учитывая эту специфику, мы и предложили внести эти изменения.     
Непреодолимых преград с учётом нашего общего с комитетом по уголовному          
законодательству понимания, как мы будем дорабатывать законопроект ко второму   
чтению, мы не видим, наоборот, мы определили вектор дальнейшей работы.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту?                            
                                                                                
Крашенинников Павел Владимирович, пожалуйста.                                   
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,      
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Спасибо большое. Я не хотел выступать, но два слова скажу.                      
                                                                                
У нас с 1 октября глава 4, в отношении юридических лиц, обновилась. Деление     
не только на коммерческие и некоммерческие организации, но и на унитарные и     
корпоративные у нас было всегда, просто признаки теперь более чётко             
обозначены. И вот этот вопрос, который всё время поднимается, о соотношении     
ГК и других законов, - да, ГК, конечно, выше, если иное не сказано в самом      
ГК, и как раз в главе 4 есть несколько статей, в которых говорится о том, что   
специальные законы имеют приоритет, и это касается как некоммерческих           
организаций, так и акционерных обществ, обществ с ограниченной                  
ответственностью, товариществ собственников жилья и так далее, и так далее.     
Если бы мы в Гражданском кодексе всё регламентировали, записали, там была бы    
не тысяча с лишним статей, а, наверное, тысяч пять с лишним, поэтому всё-таки   
решили, что отдельные организационно-правовые формы должны быть прописаны в     
специальных законах, которые будут приоритетны. Тем более, что Гражданский      
кодекс не вмешивается, допустим, в суть деятельности партии или религиозной     
организации, профсоюзов и так далее, это всё решается в специальном законе, а   
вот деятельность конкретного юридического лица в гражданском обороте, вопросы   
приобретения им чего-то, аренды или чего-то ещё, касающиеся гражданского        
права, регулируются Гражданским кодексом. Внутренние дела регулируются,         
повторяю, специальным законом, поэтому, конечно, законопроект внесён вовремя.   
                                                                                
Я хочу сказать, что вчера было совещание - Александр Дмитриевич проводил - с    
коллегами из заинтересованных некоммерческих организаций. Конечно, мы           
поддерживаем этот закон. Хотелось бы добавить, что он будет также касаться      
как религиозных организаций, так и других некоммерческих организаций, в         
частности общественных объединений, то есть мы даже немножко расширим сферу     
действия. Мне кажется, что чем быстрее мы его примем, тем лучше. Но и Минюст    
должен тоже на это быстро отреагировать.                                        
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Маркелов Михаил Юрьевич, пожалуйста.                                            
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Да, спасибо большое, Александр Дмитриевич.                                      
                                                                                
Я просто хотел бы добавить, что внесённые изменения в отдельные положения       
главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, новая её редакция, о         
которой говорил Павел Владимирович Крашенинников, учитывает - нельзя об этом    
забывать - положение статьи 14 Конституции Российской Федерации, согласно       
которому у нас все религиозные организации, церковь естественно, отделены от    
государства. Повторяю, это Конституция Российской Федерации, и принятие         
такого закона, безусловно, гармонизирует религиозные отношения.                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает этот закон, мы за его принятие.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо                                                   
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет.                                   
                                                                                
Пожалуйста, комитет, Нилов Ярослав Евгеньевич.                                  
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Чтобы не выступать от фракции: фракция ЛДПР тоже поддержит данный   
законопроект.                                                                   
                                                                                
Ещё раз, для того чтобы подвести черту: задача закона - таким образом           
уточнить формулировки, чтобы правоприменитель чётко и ясно понимал, что у нас   
есть разные формы некоммерческих организаций, что у нас есть специальные        
законы, которые позволяют некоммерческим организациям в том числе определять    
внутренние установления своей деятельности. И чтобы не было какого-то           
недопонимания, чтобы не возвращаться в дальнейшем к проблемам, которые          
встречаются при регистрации или при функционировании некоммерческих структур,   
мы должны сегодня создать универсальный механизм, уточнить отсылочные нормы.    
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и отдельные              
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              441 чел.98,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.