2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 44     
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных     
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с          
принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской        
Федерации". Докладывает Василий Иванович Пискарёв.                              
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и    
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию        
законопроект принят нами во втором чтении 21 мая сего года. Законопроект        
полностью прошёл все необходимые экспертизы, замечаний правового,               
юридико-технического, лингвостилистического характера не имеется,               
законопроект полностью подготовлен для принятия его в третьем чтении. Прошу     
поддержать решение Комитета по безопасности и противодействию коррупции и       
проголосовать за данный законопроект в окончательном, третьем чтении.           
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.                                
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              396 чел.88,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    396 чел.                                          
Не голосовало                  54 чел.12,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.                                                       

Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 44          
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных     
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с          
принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской        
Федерации".                                                                     
                                                                                
Василий Иванович Пискарёв.                                                      
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и    
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предложенный вашему          
вниманию законопроект внесён Президентом Российской Федерации и принят нами в   
первом чтении 3 апреля сего года. Напомню, что в законопроекте идёт речь о      
создании упрощённой процедуры перевода сотрудников Росгвардии, имеющих          
специальное звание полиции, на военную службу в подразделения федеральной       
службы, в войска национальной гвардии. При подготовке законопроекта ко          
второму чтению поступило шесть поправок, все они носят юридико-технический      
характер, сведены в таблицу поправок № 1, которую профильный комитет            
рекомендует к принятию, поправок к отклонению нет.                              
                                                                                
Просим поддержать решение профильного комитета - Комитета по безопасности и     
противодействию коррупции: утвердить таблицу поправок № 1, рекомендованных к    
принятию, и проголосовать за данный законопроект во втором чтении.              
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                                       
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              368 чел.81,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    368 чел.                                          
Не голосовало                  82 чел.18,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Микрофон включите, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Законопроект            
полностью подготовлен для принятия в третьем чтении, поэтому прошу включить     
его для рассмотрения в проект порядка работы Государственной Думы на 23 мая     
сего года.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.                                          

Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 44           
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных     
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с          
принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской        
Федерации". Доклад полномочного представителя Президента Российской Федерации   
в Государственной Думе Гарри Владимировича Минха. (Шум в зале.)                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Коллеги, присаживайтесь. Пожалуйста, потише.                                    
                                                                                
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в         
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Президент Российской Федерации внёс проект федерального закона "О внесении      
изменений в статью 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу          
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской    
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной       
гвардии Российской Федерации". Проект подготовлен по поручению главы            
государства и направлен на совершенствование правового регулирования вопросов   
прохождения военной службы в войсках национальной гвардии Российской            
Федерации.                                                                      
                                                                                
В настоящее время по своему кадровому составу в Федеральной службе войск        
национальной гвардии служат как федеральные гражданские служащие, так и лица,   
являющиеся военнослужащими, а также лица, имеющие специальные звания полиции.   
Для того чтобы обеспечить более планомерный, более беспроблемный перевод лиц,   
имеющих специальные звания полиции, на службу в войска национальной гвардии,    
с тем чтобы они более, скажем так, спокойно и без дополнительных обременений    
(как по времени, так и по трудозатратам) приобрели статус военнослужащих, и     
разработан данный проект федерального закона. И ещё раз обращу ваше внимание    
на то, что речь идёт, скажем так, о конвертации правового статуса внутри        
предельной штатной численности, это касается только тех лиц, которые в          
настоящее время уже служат в федеральной службе.                                
                                                                                
Устанавливается упрощённый порядок для принятия таких лиц на военную службу     
по контракту. Это касается, как я уже сказал, лиц, которые не являются на       
сегодняшний день военнослужащими и имеют специальные звания полиции. Что        
означает упрощённый порядок? Это означает, что перевод из одного статуса в      
другой будет проходить без проведения испытания, без проведения аттестации,     
без медицинского освидетельствования, без мероприятий по профессиональному      
психологическому отбору и без проверки соответствия уровня их образования,      
квалификации и физподготовки установленным требованиям.                         
                                                                                
Прежде всего хочу обратить ваше внимание на то, что и сегодня требования,       
предъявляемые к лицам, которые принимаются на службу в качестве лиц, имеющих    
звание полиции, являются достаточно высокими, во многом эти требования похожи   
на требования, которые предъявляются к военнослужащим. Поэтому здесь            
никакого, скажем так, снижения качественных требований к указанным лицам не     
происходит, и подобные мероприятия будут проводиться только по решению          
Президента Российской Федерации. Предусматривается, что с лицами, которые уже   
имеют соответствующие звания полиции, будет заключаться первый контракт о       
прохождении военной службы, то есть для них это - несмотря на те звания,        
которые они имеют сейчас в качестве полицейских, - всё равно будет первый       
контракт о прохождении военной службы.                                          
                                                                                
Проведение подобных процедур позволяет сохранить социальные гарантии, которые   
имеются уже сейчас у данных лиц. В частности, эти сотрудники будут              
приобретать возможность включения в реестр участников накопительной ипотечной   
системы. Вы знаете, что для военнослужащих применяется эта форма решения        
жилищных проблем, а в отношении других категорий государственных служащих       
речь идёт об осуществлении единовременной социальной выплаты для приобретения   
или строительства жилого помещения.                                             
                                                                                
Что касается других социальных гарантий. Хочется подчеркнуть, что               
предлагается засчитывать в общую продолжительность военной службы стаж          
службы, в том числе и в льготном исчислении, который у них накоплен             
применительно к службе в звании в полиции. Сотрудникам сохраняются периоды и    
сроки предоставления основных и дополнительных отпусков. Кроме того, будет      
присваиваться классная квалификация, соответствующая ранее присвоенному         
квалификационному званию, в том числе с сохранением срока пребывания в ней.     
                                                                                
Кроме того, предлагается уточнить полномочия руководителя Росгвардии при        
решении вопросов поступления граждан на службу в войска национальной гвардии,   
её прохождения и прекращения, а также вопросов предоставления лицам, которые    
проходят службу в войсках национальной гвардии, социальных гарантий.            
                                                                                
Уважаемые депутаты, вот основные положения законопроекта, внесённого            
президентом, - прошу вас поддержать эти инициативы и проголосовать за           
принятие законопроекта в первом чтении.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции      
Василия Ивановича Пискарёва.                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и    
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Следует сказать, что         
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной     
Думе Гарри Владимирович Минх всесторонне и полно изложил концепцию              
законопроекта. Сразу скажу, что законопроект полностью поддержан профильным     
комитетом, тем не менее я хотел бы обратить ваше внимание на положение,         
которое в случае принятия данного законопроекта позволит обеспечить             
сохранение и укрепление кадрового состава Федеральной службы войск              
национальной гвардии при переводе их сотрудников на военную службу.             
                                                                                
В частности, законопроектом предлагается закрепить механизм, который будет      
применяться по решению главы государства, в целях перевода на военную службу    
сотрудников Росгвардии без процедуры прохождения ими испытаний или              
квалификационных требований, а на сегодня это и аттестация, и медицинское       
освидетельствование, и мероприятия по психологическому отбору, и проверка       
соответствия уровня знаний, образования, квалификации и так далее, и так        
далее. В настоящее время указанные квалификационные требования к поступающим    
на военную службу регламентированы законом "О воинской обязанности и военной    
службе", они практически идентичны требованиям для прохождения службы в         
Росгвардии.                                                                     
                                                                                
С учётом сохранения выполняемого переводимыми сотрудниками функционала такой    
подход обеспечит в том числе оптимизацию расходования средств на их             
содержание, то есть позволит избежать лишних трат на проведение мероприятий     
по отбору на военную службу. Кроме того, это существенно сократит, если так     
можно сказать, непроизводственные, временные затраты на переоформление          
документов, которые сегодня могут составлять четыре месяца и более.             
                                                                                
Следует отметить обеспечение и сохранение должного объёма социальных гарантий   
сотрудникам в случае их перевода на военную службу. Прежде всего поступить на   
военную службу смогут сотрудники, возраст которых превышает 40 лет, поэтому     
появляется возможность сохранения опытных и высококвалифицированных кадров,     
что, безусловно, справедливо и верно, и мы это решение, несомненно, также       
поддерживаем.                                                                   
                                                                                
Следующее. Также требует поддержки присвоение сотрудникам при поступлении на    
военную службу соответствующих специальным воинских званий, сохранение и        
зачёт сроков пребывания в специальных званиях при присвоении очередных          
воинских чинов, что для военнослужащих весьма и весьма важно, и главное -       
также справедливо.                                                              
                                                                                
Ну и кроме того, с учётом правоприменительной практики в законопроекте          
уточняются положения по вопросам зачёта стажа службы, в том числе в льготном    
исчислении, а также особенностей применения расчётных периодов для начисления   
пенсий и разного рода пособий.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, принятие данного законопроекта позволит создать              
необходимую правовую базу для перевода сотрудников Росгвардии на военную        
службу и будет способствовать успешному выполнению поставленных перед ними      
задач по обеспечению безопасности и правопорядка и защите прав и свобод         
граждан от противоправных посягательств.                                        
                                                                                
Законопроект рассмотрен на заседании Комитета по безопасности и                 
противодействию коррупции 20 марта сего года и, как я уже сказал, полностью     
поддержан всеми членами комитета. Правовое управление Аппарата                  
Государственной Думы замечаний правового характера к законопроекту не имеет.    
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать решение профильного комитета и          
принять данный законопроект в первом чтении.                                    
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Да.                                                            
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шаманов Владимир Анатольевич, пожалуйста.                                       
                                                                                
ШАМАНОВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по обороне, фракция   
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
Я хотел бы обратиться к Гарри Владимировичу.                                    
                                                                                
Комитет по обороне, учитывая важность этого вопроса, поддерживает               
законопроект и просит соисполнительства.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Это на Совете Думы мы решаем, здесь возражений    
нет.                                                                            
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Гарри Владимирович, как я понимаю, этот законопроект возник в связи   
с передачей ряда функций национальной гвардии. Не будет ли он ущемлять прав     
полицейских, которые добросовестно отслужили в полиции и в соответствии с       
законом "О полиции" имели какие-то преференции? Теперь вы их заставляете        
заново заключать контракт и фактически не учитываете, как я понимаю, выслугу    
лет.                                                                            
                                                                                
МИНХ Г. В. Уважаемый Николай Васильевич, я, видимо, не очень хорошо выступил    
и принимаю этот ваш вопрос как критическое замечание в свой адрес, потому что   
по тексту законопроекта - ну, если его а) внимательно прочитать и б)            
качественно изложить - такого вопроса не возникло бы. Даже ощущения тех         
угроз, которые вы сейчас пытались сформулировать, данный законопроект в себе    
не содержит. Речь идёт только об определённых подразделениях, которые в         
процессе формирования федеральной службы Росгвардии были переведены из          
системы Министерства внутренних дел, эти люди имеют звания полиции и сейчас     
будут приобретать статус и соответствующие звания как военнослужащие. Весь      
проект закона посвящён теме более плавного перехода, осуществляемого внутри     
системы Росгвардии, и сохранения всех тех социальных гарантий, которые          
сегодня имеются у полицейских, работающих в системе Росгвардии.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузьмин Андрей Альбертович.                               
                                                                                
КУЗЬМИН А. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Добрый день, Гарри Владимирович, у меня следующий вопрос. Если это касается     
лиц младшего начсостава - в общем, проблем не возникает, но если это            
сотрудники среднего и старшего начсостава... Как правило, офицер полиции        
имеет очень смутное представление о службе в армии, и его образование этому     
не соответствует, как и звание: спецзвание офицера полиции и воинское звание    
офицера армии - это абсолютно разные вещи. По уровню подготовки в войсковых     
подразделениях полицейский не способен выполнять поставленные задачи.           
                                                                                
МИНХ Г. В. Уважаемый Андрей Альбертович, хочу вас уверить в том, что лица,      
имеющие звания полиции и работающие в той службе, о которой мы говорим,         
функционал будут выполнять ровно тот, который выполняют сейчас. Речь не идёт    
о том, что сейчас они занимаются одним видом деятельности, а потом будут,       
образно говоря, переобуваться на ходу.                                          
                                                                                
Сейчас уже разработан, находится в высокой степени готовности первый проект     
указа. В случае принятия представленного проекта закона и вступления его в      
силу этот указ будет издан. Речь идёт о переводе авиационного подразделения:    
люди, которые работают в подразделении сейчас, имеют звания полиции, будут      
иметь звания военнослужащих и будут выполнять ровно те же функции, что и        
сейчас. Как я уже ранее говорил в докладе, никаких новых функций и задач у      
этих лиц не появится, речь идёт только о том, что они приобретают статус        
военнослужащих, с ними, как с военнослужащими, заключается первый контракт, и   
они будут работать дальше, просто в другом правовом статусе. Именно исходя из   
этого мы и говорим, что не надо с ними проводить дополнительные специальные     
мероприятия, которые длятся порой до четырёх месяцев, то есть в течение         
четырёх месяцев они проходят комиссии, освидетельствования, на это              
отвлекается персонал, затрачиваются бюджетные средства, и четыре месяца люди    
находятся в переходном состоянии, это не даёт нам никаких плюсов. Поэтому мы    
посчитали необходимым предложить на ваше рассмотрение такой алгоритм            
упрощённого перехода лиц из статуса полицейских в статус военнослужащих.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тетерин Иван Михайлович.                                  
                                                                                
ТЕТЕРИН И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Вопрос Василию Ивановичу.                                                       
                                                                                
Те предложения, которые здесь вносятся, касаются лиц, имеющих специальные       
звания полиции, но вместе с тем в войсках национальной гвардии и в органах      
внутренних дел служат лица, имеющие специальные звания внутренней службы. На    
них эти нормы распространяются или это уже было прописано до того?              
                                                                                
ПИСКАРЁВ В. И. Спасибо за вопрос. Уважаемый Иван Михайлович, как уже было       
сказано сегодня, в Федеральной службе войск национальной гвардии проходят       
службу три категории граждан: это федеральные государственные гражданские       
служащие, те лица, которые находятся на должностях, по которым присваиваются    
звания полиции, и те лица, которые имеют воинские звания. Поскольку             
происходит постоянная ротация кадров, то есть перевод с одного вида службы на   
другой, возникает необходимость - поэтому, собственно, законопроект и           
предлагается на ваше рассмотрение - сделать так, чтобы этот перевод проходил    
как можно более гладко и беспрепятственно. Если сотрудник был, скажем,          
полковником полиции, то в случае перевода его на военную службу он также        
остаётся полковником, но уже военнослужащим в звании полковника. Если я         
правильно понял вопрос, здесь как раз никаких проблем и со стажем работы, и     
со званием, и с социальными выплатами, и пособиями не возникает. Эти            
изменения и предлагаются для того, чтобы служба работала беспрепятственно,      
чтобы люди не находились в подвешенном состоянии, чтобы они могли перейти на    
другую работу, где будут выполнять те же обязанности.                           
                                                                                
Поскольку в законе о Росгвардии прописано несколько функций, в том числе и      
функции, связанные с военными действиями в период, когда в этом возникнет       
необходимость: это охрана границы, охрана военных объектов, - то в Росгвардии   
есть и войсковые части, то есть здесь как раз военная служба тоже необходима,   
как и всякая другая, о которой мы с Гарри Владимировичем говорили.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет, не вижу.                                       
                                                                                
Представитель президента, докладчик, пожалуйста.                                
                                                                                
МИНХ Г. В. Уважаемые депутаты, спасибо за внимательное отношение к              
законопроекту и, как я почувствовал по вопросам, за поддержку. В дополнение,    
отвечая на последний вопрос, хочу сказать, что те лица, которые переходили из   
системы МВД в систему Росгвардии и имели звания внутренней службы, уже в        
процессе перехода приобретали звания полиции, поэтому, как сказал Василий       
Иванович, и я об этом говорил, такой категории служащих в системе Росгвардии    
в принципе нет, так что здесь проблем не будет.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель правительства будет выступать? Нет. Содокладчик? Нет.             
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 44 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные                 
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу          
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской    
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной       
гвардии Российской Федерации", пункт 4.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              411 чел.91,3 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.