Заседание № 131
11.07.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 654023-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах" (принят в первом чтении 30 января 2015 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1566 по 1684 из 7607
12-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия
информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных
монополий и иных регулируемых сферах". Доклад Владимира Владимировича Бокка.
Пожалуйста, Владимир Владимирович.
БОКК В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом
предусматривается создание единой среды электронного регулирования в сфере
предоставления информации потребителям и инвесторам о деятельности
регулируемых субъектов, включая субъекты естественных монополий, иных
регулируемых субъектов в сферах электроэнергетики, теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения на основе использования государственных баз
данных на вновь созданном едином государственном портале, а также внесение
изменений в федеральные законы "О естественных монополиях", "Об
электроэнергетике", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении".
Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 30 января 2015
года, депутаты Государственной Думы поддерживали концепцию законопроекта и
отмечалась целесообразность формирования эффективной единой среды
электронного регулирования. Вместе с тем технологически реализовать
предлагаемые законопроектом подходы, чётко регламентировать порядок создания,
функционирования ЕСЭР, согласовать объём предусмотренной к размещению в
открытой сети информации о деятельности субъектов естественных монополий не
представляется возможным.
Комитет считает, что с учётом серьёзных изменений внешнеполитической
ситуации, введения в отношении России и национальных системообразующих
компаний экономических санкций положения законопроекта подлежат более
глубокой проработке. Законопроект также не учитывает возможность интеграции,
взаимодействия единой среды электронного регулирования с государственной
информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, функционирование
которой предусматривается не только на уровне органов государственной власти,
но и с участием органов местного самоуправления и государственных
внебюджетных фондов. Кроме того, из сопроводительных материалов следует, что
в связи с принятием законопроекта потребуется разработка и корректировка 17
подзаконных актов Правительства Российской Федерации.
Важно отметить, что объединение двух федеральных информационных систем,
совершенствование и интеграция информационных систем субъектов Российской
Федерации, а также - с учётом создания государственной информационной системы
жилищно-коммунального хозяйства - организация электронного взаимодействия с
органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами,
безусловно, потребует дополнительного финансирования, что противоречит
финансово-экономическому обоснованию законопроекта.
Ко второму чтению к законопроекту поступило 14 поправок, работа над которыми
не позволяет доработать законопроект.
В связи со всем сказанным Комитет по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству считает, что законопроект в
предлагаемой редакции утратил свою актуальность, дальнейшая работа над ним
представляется нецелесообразной, и предлагает отклонить принятый в первом
чтении обсуждаемый законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие
выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, наша фракция выступает против того, чтобы
отклонять принятый в первом чтении законопроект. Мы считаем, что расширение
доступа к информации о расходах естественных монополий - это важный шаг на
пути контроля деятельности естественных монополий и контроля за расходами.
Напоминаю, что у нас есть 223-й федеральный закон, по которому естественные
монополии обязаны осуществлять закупки по конкурентным процедурам. По факту,
и это данные Минфина, по результатам деятельности за 2017 год 97 процентов
всех закупок осуществляется неконкурентными способами - так, на минуточку, 97
процентов. И если мы ещё и не раскрываем информацию о расходной части, то
тогда получается, что совершенно непрозрачна эта сфера, и это ложится
бременем на граждан, на потребителей услуг естественных монополий.
Мы считаем, что в этом направлении нужно двигаться. У фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" в своё время был проект закона о контроле за деятельностью
естественных монополий, он был отклонён (там был альтернативный вариант,
более радикальный), правительство предложило вот этот вариант как компромисс,
но, к сожалению, через какое-то время правительство само же и отказалось от
этой идеи. Мы считаем, что это неправильно.
Что касается изменившейся международной обстановки. Есть сферы, которые
действительно нужно закрывать, - пожалуйста, сделайте исключение, ко второму
чтению это можно было бы доработать, но услуги естественных монополий должны
быть прозрачны для потребителя: мы должны знать, за что мы платим и сколько,
что включается в тариф.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия
информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных
монополий и иных регулируемых сферах", 12-й вопрос нашей повестки.
Законопроект, ранее принятый в первом чтении, предлагается к отклонению. Кто
за то, чтобы отклонить данный законопроект?
Просьба проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Отклоняется законопроект под пунктом 12.
Заседание № 214
30.01.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 654023-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4444 по 4628 из 6941
Рассматривается 17-й вопрос порядка работы, проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах
естественных монополий и иных регулируемых сферах". Докладывает Ольга
Геннадьевна Аллилуева - заместитель руководителя Федеральной службы по
тарифам.
АЛЛИЛУЕВА О. Г., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, добрый день, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию предлагается законопроект, который направлен на информирование
потребителей и любых заинтересованных лиц о деятельности субъектов
естественных монополий, о решениях органов регулирования. Законопроект
касается внесения изменений в закон "О естественных монополиях", а также в
законы "Об электроэнергетике", "О теплоснабжении" и "О водоснабжении и
водоотведении".
В соответствии с законопроектом расширяется сфера общественного контроля,
создаются условия для проведения контроля за решениями органов регулирования
субъектов Федерации, мониторинга с помощью интеграции региональных
информационных систем и федеральной государственной информационной системы.
Также законопроектом расширяется перечень информации, относимой к стандартам
раскрытия информации. Предусмотрено введение регуляторной заявки, паспорта
инвестиционных программ, включение сведений о проектах инвестиционных
программ, об отчётах о ходе и об итогах реализации инвестиционных программ, о
результатах общественных обсуждений инвестпрограмм субъектов естественных
монополий.
В соответствии с законопроектом информация, отнесённая к стандартам раскрытия
информации, будет размещаться регулируемыми субъектами на едином
государственном портале, который должен быть создан в соответствии с данным
законопроектом, и Федеральная служба по тарифам будет осуществлять контроль
за решениями региональных органов регулирования, мониторинг также с
использованием информационных систем.
Доклад закончен. Я готова ответить на вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Геннадьевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Игорь Николаевич Руденский. (Шум в зале.)
Коллеги, я прошу присаживаться. У нас немножко шумно в зале.
РУДЕНСКИЙ И. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ольга Геннадьевна
подробно изложила суть положений законопроекта, с учётом сказанного отмечу,
что создание единого государственного портала с открытым доступом к
информации о деятельности субъектов естественных монополий, о принимаемых ими
решениях в сфере тарифной политики, а также о решениях, принимаемых
государственными органами в сферах электроэнергетики, тепло- и водоснабжения,
повышает прозрачность и эффективность деятельности субъектов естественных
монополий. При этом разрешённая стандартами информация будет доступна
хозяйствующим субъектам, использующим услуги компаний естественных монополий,
и гражданам-потребителям, что позволит осуществлять общественный контроль в
этих сферах. Для того чтобы портал начал работать, соответственно, необходимо
принятие данного законопроекта.
Комитет поддерживает концепцию проекта закона и просит принять его в первом
чтении.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Максим Александрович Щепинов.
ЩЕПИНОВ М. А. У меня вопрос к Ольге Геннадьевне.
Уважаемая Ольга Геннадьевна, понятно, расширение общественного контроля в
итоге увеличивает прозрачность и эффективность, но вам не кажется, что этот
законопроект направлен на какую-то непонятную цель? Вот скажите, пожалуйста,
в свете последних событий, если этот закон будет принят, сможем ли мы увидеть
если не уменьшение тарифов, то хотя бы заморозку тарифов естественных
монополий?
АЛЛИЛУЕВА О. Г. Спасибо за вопрос.
Нет, этот законопроект направлен именно на форматизацию тех регуляторных
полномочий, которые есть на сегодняшний день, а ваш вопрос касается в целом
совершенствования системы регулирования тарифов. Сейчас обсуждаются меры, и
мы готовы с учётом ваших предложений в том числе обсуждать в целом изменение
системы регулирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ольга Геннадьевна, скажите, пожалуйста, вот в связи со
вступлением нашей страны в ВТО насколько правомочна разница тарифов по стране
в разы на электроэнергию, на газ? Более того, получается так, что мы
поставляем электроэнергию в Финляндию, в Чехию, в Китай в два раза дешевле,
чем продаём своим потребителям.
АЛЛИЛУЕВА О. Г. Николай Васильевич, Федеральная служба по тарифам принимает
решение о регулировании субъектов естественных монополий в соответствии с
параметрами, которые утверждаются Правительством Российской Федерации, мы
действуем исключительно в рамках, определённых законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Николаевич Абалаков.
АБАЛАКОВ А. Н. Ольга Геннадьевна, скажите, пожалуйста, вот то, что
законопроектом предполагается, - разработка единой информационной системы, то
есть просто информирование о том, что есть, - как это может повлиять на
эффективность работы? Это первый вопрос. И второй вопрос: вообще, за счёт
каких источников будет финансироваться разработка этой системы и в какую
сумму она обойдётся?
АЛЛИЛУЕВА О. Г. Спасибо.
Финансирование Федеральной службой по тарифам предусматривает создание
единого портала по раскрытию информации, а также совершенствование
действующей федеральной информационной системы, на сегодняшний день средства,
которые запланированы в соответствии с законом о бюджете на ближайшие три
года на развитие обеих информационных систем, - это 250 миллионов рублей, эти
цифры в бюджете уже утверждены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! То, что
сегодня происходило в первой половине дня, до перерыва, не соотносится с тем,
о чём говорится в законопроекте. Вот вы почитайте просто прессу. У нас
сегодня любой серьёзный предприниматель, который занимается производством
машиностроительной продукции... Скажем, есть такой Олег Владимирович
Дерипаска, вот он пишет о том, что, если государство не возьмёт под свой
контроль ценообразование в сфере естественных монополий, в России вообще не
останется ни одного серьёзного предприятия.
Смотрите, что у нас сегодня происходит. Вот есть у нас Ярославский моторный
(один из немногих) завод - так я недавно чуть не упал со стула, когда узнал,
что блоки для двигателей везут из Германии! Вот как вы считаете, сложно
организовать санкции? Алюминий везём отсюда в Германию, там потом его
выливают, делают блоки для двигателей (то есть мы ещё и организовываем для
них рабочие места!), потом везём сюда - представляете, какие накладные
расходы?! Но самое главное, что мы вообще можем остаться по нулям, потому что
без двигателя ни одна техники никуда не поедет!
Второй вопрос. Сегодня, в условиях роста цен, тарифы являются вообще главным
побудителем "Болотных". Почему? Вот сейчас все жилищные компании раздадут
счета за январь, а все энергоснабжающие организации уже подняли тарифы на
...дцать процентов, к марту это может подняться до 100 процентов. И в это
время организация, которая в принципе уполномочена по нашему законодательству
заниматься регуляторными функциями, занимается информационными. Информация -
это дело хорошее, но, с моей точки зрения, в данной ситуации этот закон как
минимум ничего не решит, ведь сегодня разобраться в тарифообразовании
фактически невозможно, потому что в одном городе, в одном микрорайоне могут
функционировать пять управляющих компаний и у каждой своя методика
определения цены. Более того, одна и та же управляющая компания может
получать горячую воду, электроэнергию от разных поставщиков, и в результате
получается, что в соседних домах разные тарифы.
Конечно, уровень информированности населения поднимать надо, но, вообще-то, с
нашей точки зрения, вашей службе надо заняться прямым конкретным делом. Вы
должны правительству дать предложения о необходимости возвращения к единой
энергетической системе. У нас Чубайс - главный герой на канале "Россия 24", в
то время как на самом деле надо из 262 сетей сделать одну. Тогда у нас не
будет и саяно-шушенских ГЭС, тогда у нас и в домах тарифы можно будет
проверить, тогда и серьёзные предприятия смогут работать, потому что чем
сложнее производство, тем больше объём себестоимости, состоящей как раз из
затрат на электроэнергию, газ и так далее. (Вот Глеб Яковлевич согласен, как
человек, организовывавший разные процессы.)
Закон-то мы этот поддержим, но считаем его мизерным, почти ничего не значащим
в решении насущных сегодняшних проблем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6185 по 6203 из 6941
17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и
информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных
регулируемых сферах".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.