Стенограммы обсуждения законопроекта №65224-3

Поменять местами пункты 27.1 и 27.2 он предлагает.

ТИХОНОВ Г. И. Уважаемые коллеги, три года назад Дума более чем двумя третями
голосов приняла закон о защите соотечественников за рубежом, в котором
статьей 11, пункт 4, им давалось преимущественное право сохранять гражданство
России. Двумя третями же голосов этот закон был принят Советом Федерации,
подписан Ельциным, но начал он работать, в смысле подзаконные акты начали
выходить, только с приходом Президента Путина. То есть были указания, но до
сих пор окружение Президента, Аппарат Правительства не выполняют даже
указаний Президента.

Полгода тому назад мы, группа депутатов, почти все фракции, выдвинули проект
закона о гражданстве, в который была перенесена статья из закона о
соотечественниках. После этого депутат от фракции "Союз Правых Сил" Надеждин
выдвинул свой вариант, которым полностью отвергался закон о
соотечественниках. К сожалению, он потом снял свой вариант, но такой же, до
запятой, появился здесь с подачи Котенкова от имени Президента. Я считаю, что
Президент даже не видел этих документов и поэтому по Регламенту, по всему
сегодня при обсуждении этих законопроектов мы должны первым поставить
законопроект, внесенный группой депутатов, и как альтернативный -
законопроект Президента. Просьба поменять пункты 27.1 и 27.2 местами, а там
уже - предложение Чехоева. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Алексеевич, хотели бы вы высказаться?

КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.

Безусловно.

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я не
знаю, насколько корректно выступление депутата Тихонова, но пусть депутат
Тихонов посмотрит письмо, подписанное Президентом, прежде чем говорить о том,
что Президент даже не видел этого документа.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Я ставлю на голосование предложение поменять местами эти законопроекты при
обсуждении.

Депутат Чехоев. Пожалуйста, Анатолий Георгиевич.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас. Да, Надеждин ведь докладчик от комитета.

ЧЕХОЕВ А. Г. Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В конце концов это даже
не принципиально, потому что каждый докладчик будет докладывать. Здесь просто
вопрос Регламента. Кстати, и Надеждин подтвердит, что, когда в Комитете по
законодательству рассматривался этот вопрос, признали, что да, действительно,
первым был внесен законопроект, представленный депутатами. Не принципиально,
но по Регламенту, вообще-то, должно быть так.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если следовать нашему Регламенту, то, вы
знаете, законы, представленные Президентом, мы, как правило, помечаем тремя
звездочками. Да, то есть они идут первыми, следующие законы - это уже, как
говорится, правительственные, потом - наши законы. Поэтому от перестановки,
по-моему, здесь ничего не меняется. Но давайте здесь не будем нарушать.
Оставим так! Рассмотрим оба: и Надеждина доклад, и Котенкова доклад.

Пожалуйста, депутат Надеждин.

НАДЕЖДИН Б. Б., фракция "Союз Правых Сил".

Уважаемые депутаты, как раз комитет, который я представляю, согласен с тем,
что первым должен быть доклад по законопроекту депутатов. Давайте мы поставим
четыре звездочки, и пусть они первыми доклад делают.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре звездочки, да. Хорошо.

Я ставлю на голосование предложение Георгия Ивановича Тихонова о том, чтобы
сначала рассмотреть пункт 27.2, а потом - пункт 27.1. Всё равно доклады
прозвучат.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 194 чел. 72,4%
Проголосовало против 74 чел. 27,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Переставили местами.

Так, депутат Чехоев предложил, чтобы законопроекты под номерами 27.1 и 27.2
рассматривались первыми среди законопроектов первого чтения. Так, значит, с
каких пунктов у нас там начинаются законопроекты первого чтения? Это
значит... Где они, проекты первого чтения? После пункта 14 мы их рассмотрим.
Есть возражения? Я прошу тогда проголосовать: после пункта 14 рассмотреть
пункты 27.1 и 27.2. Пожалуйста, голосуйте. Это чтобы законопроекты о
гражданстве мы успели сегодня рассмотреть.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 157 чел. 97,5%
Проголосовало против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 0 чел.
Результат: принято

Принимается предложение.

Уважаемые депутаты, мы с вами сейчас приступаем к обсуждению законопроектов     
под номерами 27.1 и 27.2. Возьмите их, пожалуйста. Пункт 27.2: о проекте        
федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Доклад Анатолия       
Георгиевича Чехоева.                                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЧЕХОЕВ А. Г. Уважаемые коллеги, законопроект, который вносится сегодня          
группой депутатов, готовился еще в Государственной Думе прошлого созыва. Мы     
знали, что 31 декабря 2000 года прекращает действие действовавший тогда Закон   
"О гражданстве Российской Федерации", и, естественно, готовились к этому. К     
подготовке нового закона привлекли виднейших ученых именно в области права,     
международного права, государственного строительства, с тем чтобы получить      
добротный, хороший закон. Настоящий законопроект вносится депутатами всех       
фракций, которые представлены в нашем комитете: это Апатенко, Биндюков,         
Никитин, Орлов, Пастухов, Сизов, Тихонов, Чуркин и ваш покорный слуга.          
                                                                                
Я бы хотел начать со следующего. Вот мы обсуждали в этом зале закон о земле.    
Нам предстоит обсуждение Кодекса законов о труде. Вы помните, как шло           
обсуждение закона о земле, и, наверное, Кодекс законов о труде будет тоже       
очень тяжело проходить, потому что здесь сталкиваются идеологии, сталкивается   
политика. Но сегодняшний законопроект - это закон о правах человека, закон об   
общегражданских ценностях, и подходить к обсуждению его надо не с позиции той   
или иной фракции, а только с общегражданских позиций, с позиций защиты          
интересов Российской Федерации, защиты прав граждан Российской Федерации и,     
конечно, наших соотечественников.                                               
                                                                                
Русский народ - самый большой разделенный народ в мире. Недавно мы проводили    
(многие принимали в нем участие) конгресс соотечественников, который в          
течение шести лет собирался и наконец благодаря Президенту Владимиру            
Владимировичу Путину собрался. И мы там были вынуждены констатировать, что за   
пределами Российской Федерации находятся сегодня 28 миллионов русских. А если   
говорить о так называемом (мне не нравится этот термин) русскоязычном           
населении, людях, которые не видят себя без России, то это почти 48 миллионов   
человек.                                                                        
                                                                                
Сегодня у нас в стране 6 миллионов беженцев, половина их получили               
гражданство, половина - не получили. Последние же десять месяцев эта проблема   
просто стоит на месте. Учитывая последние события в Афганистане, мне            
думается, что если дело пойдет и дальше так, то из Средней Азии, наверное,      
можно будет ожидать порядка 1,5-2 миллионов новых беженцев. Закончился          
конгресс наших соотечественников, и практически все кабинеты комитета           
Государственной Думы по делам СНГ были забиты нашими соотечественниками,        
которые просили только об одном: как-нибудь решите вопрос о нашем переезде      
обратно в Россию.                                                               
                                                                                
У нас, в общем-то, получается как? Мы и так с нашими соотечественниками         
работаем слабо. И основное-то противоречие двух законопроектов, которые         
сегодня представлены (это законопроект депутатов и законопроект, который        
представлен группой Кутафина, он идет как президентский), - в отношении к       
нашим соотечественникам. Говорят, что вообще нет такого понятия -               
"соотечественники". Мы копались долго, но нашли вот это полное собрание         
законов Российской Империи. В Российской Империи впервые было введено понятие   
"соотечественник". Это был 1774 год, время царствования Екатерины Великой. И    
вот что они пишут: Её Высокопресветлейшее... (здесь написано старорусским       
шрифтом) Императорское Величество и Его Султанское Величество... Это            
Кючук-Кайнарджийский договор с Турцией, там пишется четко: чтобы каждый из      
них, то есть из соотечественников, мог жить под охранением и покровительством   
законов и обычаев земли их, равным образом со своими соотчичами. Вот первое,    
как говорится, определение понятия "соотечественник", такой термин есть как     
таковой.                                                                        
                                                                                
Второе отличие принципиальное от законопроекта, представленного Президентом,    
- это концептуальное различие, это то, что мы считаем в нашем законе, что       
Россия - это не Россия, образованная 12 июня 1991 года, а это тысячелетняя      
Русь, это Российская Империя, это Советский Союз, потом - Российская            
Федерация. И принцип правопреемства, континуитета должен быть сохранен.         
Кстати, Россия, как вы знаете, является правопреемницей Советского Союза. Что   
это позволяет учесть? В первую очередь - это национально-государственные        
интересы Российской Федерации. Второе - это статус иностранного государства     
или части его территории в Российском государстве, в Российской республике, в   
РСФСР на момент образования СССР, вступление в состав Содружества 21 декабря    
1991 года. Третье - это статус территорий компактного проживания разделенных    
народов в Российском государстве, в Российской республике, в РСФСР на момент    
образования или вступления в состав Советского Союза.                           
                                                                                
Нам говорят, что мы не совсем правильно ставим вопрос о том, кому давать        
гражданство и в какие сроки. Я бы хотел обратить внимание своих коллег на то,   
что вот от того, какой закон мы примем сегодня, зависит... Я бы сказал, это     
исторический момент. Потому что по одному закону мы можем давать гражданство    
нашим соотечественникам, которые захотят вернуться в Россию, в установленные,   
очень короткие сроки - от трех до шести месяцев, а по другому закону, который   
представлен Президентом, - это пятилетний срок, пять лет. И от того, какой      
закон мы здесь примем, кстати, зависит законодательство уже и стран СНГ, в      
которых проживают наши соотечественники. Например, россиянин, русский человек   
выехал в свое время отсюда в республики Средней Азии по направлению или по      
трудовому соглашению, договору, он выехал туда, зная, что живет в одной,        
единой стране, а сегодня оказался вне своей Родины. Если ему здесь пять лет     
ждать приема в гражданство, то там уже совсем по-другому с ним будут            
разговаривать. Сегодня уже ущемление прав наших соотечественников за рубежом    
серьезно ощущается. И прошедший Конгресс соотечественников это подтвердил. И,   
надо отдать должное, в выступлении Президента Владимира Владимировича Путина    
все эти моменты были четко обозначены.                                          
                                                                                
Вообще, в вопросах о гражданстве, наверное, мы должны иметь какую-то            
государственную перспективную стратегию, если можно так сказать. Большое        
вызывает, в общем-то, недоумение у наших оппонентов (мягко говоря,              
недоумение) то, что лица, которые не приняли добровольно гражданство иного      
государства, вправе рассчитывать на получение гражданства Российской            
Федерации как правопреемницы Советского Союза. И надо сказать, что если,        
например, это исключается в президентском проекте закона, то как тогда          
объяснить, что Президент Владимир Владимирович Путин издал специальный указ в   
развитие пункта 4 статьи 11 закона о соотечественниках, где четко говорится,    
что граждане, не получившие добровольно гражданство другого государства,        
вправе получить это гражданство в заявительном порядке. А имеется-то в виду     
конкретно кто? Это территории непризнанных республик: это Приднестровская       
Молдавская Республика, где не принимают молдавское гражданство, это             
территория Абхазии, где сегодня 50 процентов населения, кстати, уже граждане    
Российской Федерации, они не принимали гражданство Грузии, и Южная Осетия, 50   
процентов населения которой тоже приняло уже гражданство Российской             
Федерации, а остальные ждут приема в это гражданство.                           
                                                                                
Я бы хотел сослаться еще на один документ. 1 декабря 1999 года был внесен       
тогда исполняющим обязанности Президента Российской Федерации Владимиром        
Владимировичем Путиным проект федерального закона "О ратификации Соглашения     
между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и     
Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства". Мы       
этот закон ратифицировали. Тогда спрашивается: зачем исключать моменты, уже     
ранее принятые, ратифицированные законом, в новом законе по гражданству,        
который предлагается нам?                                                       
                                                                                
Вообще-то, в принципе знаете получается какая ситуация? Вот сейчас              
расформировали Министерство по делам федерации, национальной и миграционной     
политики. Есть мнение одно, что надо было это делать, есть мнение другое, что   
не надо было этого делать. Я коснусь конкретно миграционных процессов, а по     
сути, коснусь вопросов гражданства. Мы сегодня отдаем решение вопросов о        
гражданстве МВД, а по большому счету, отдаем участковому инспектору.            
(Микрофон отключен.)                                                            
                                                                                
Алло, алло!..                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Георгиевич, не "алло", время истекло. (Смех в    
зале.) Как это? Мы ничего... Это газета какая-то написала, что у Селезнёва      
есть тайная кнопка, которой он путает результаты. Вы тоже в это верите? 30      
секунд. Завершайте, пожалуйста. У нас всё идет в автоматическом режиме.         
                                                                                
ЧЕХОЕВ А. Г. И вот получается, что не дав сегодня в руки МВД закон, мы          
попросту мигрантов, которые к нам переезжают, оставим, по сути, без             
законодательного прикрытия.                                                     
                                                                                
И последнее. Мы, и Путин это сказал, зовем к себе наших соотечественников.      
Это было сказано и на съезде.                                                   
                                                                                
Да, мы не заботимся о наших соотечественниках. Приведу цифры: немцы тратят на   
своих соотечественников, на культурные, всякие вопросы, 969 марок на человека   
в год; мы на нашего соотечественника, возьмите бюджет и поделите, тратим 1,25   
копейки, наши деревянные копейки! Спрашивается, сможем ли мы в такой ситуации   
без учета интересов наших соотечественников в новом законе о гражданстве        
решать их проблемы? Нет, наверное, не сможем!                                   
                                                                                
Поэтому я убедительно прошу уйти сегодня от того, чтобы, как я понимаю,         
вопрос стоял так, что согласительная комиссия какая-то должна сработать.        
Концептуально эти законопроекты равны. Я уверен, что, если бы, например, наш    
проект закона попал бы, и здесь нет каких-то авторских амбиций, если бы         
получила, например, его президентская команда, может быть, его назвали бы       
президентским проектом. Мы вчера вам раздавали сравнительные таблицы по тому    
и по другому проекту закона. Всё, что есть в президентском проекте, есть и в    
нашем. Если говорить о том, что есть дополнительно, то это отношение к нашим    
соотечественникам, нашим, русским, россиянам, русскоязычным, вопросы которых    
мы должны решать не так, как мы решаем, допустим, и будем решать вопросы        
граждан Непала, Сенегала, Австралии или еще не знаю кого, которые захотят       
принять гражданство Российской Федерации.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Георгиевич.

Уважаемые коллеги, наша дискуссия закончена. Переходим к голосованию. Я хотел
бы напомнить вам, что голосование будет рейтинговое. Все знают, что это
значит? Я пока не буду зачитывать Регламент, в случае необходимости зачитаю.
Сначала голосуется первый из альтернативных законопроектов, а именно
законопроект под пунктом 27.2.

По ведению - депутат Багишаев.

Пожалуйста, включите ему микрофон.

БАГИШАЕВ З. А. В повестке, которую мы утвердили, первым стоит
правительственный проект закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, этот вопрос специально обсуждался и был решен.
Поэтому первым стоит как раз пункт 27.2, сейчас тот редкий случай, когда
второй является первым и наоборот.

Итак, приступаем к голосованию. Пункт 27.2, законопроект "О гражданстве
Российской Федерации", тот законопроект, который внесен группой депутатов.
Голосование рейтинговое. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в
первом чтении? Прошу голосовать. Результаты голосования пока не оглашаются.

Кто за то, чтобы принять законопроект, внесенный Президентом, идущий под
пунктом 27.1, в первом чтении? Прошу голосовать.

Включите режим.

Прошу показать результаты по первому законопроекту, а именно по пункту 27.2.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 33 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 164 чел. 36,4%
Проголосовало против 104 чел. 23,1%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 269 чел.
Не голосовало 181 чел.

Законопроект набрал 164 голоса.

Заседание № 122