12-й вопрос, проект федерального закона "Об увековечении памяти жертв           
геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941-1945       
годов". Докладывает Ольга Николаевна Занко.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Ольга Николаевна.                                                   
                                                                                
ЗАНКО О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" *.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, это Вера Георгиевна Шефтер. Будучи ребёнком, она пережила    
ужасы нахождения в концлагере во время Великой Отечественной войны, где у неё   
систематически брали кровь для нужд немецкой армии. Она осталась жива только    
потому, что у неё была востребованная группа крови и кормили её чуть лучше,     
чем других детей. А сколько детей не смогли пережить этот ужас?                 
                                                                                
На кадрах события 2022 года, судебное заседание в Ленинградской области, я      
сама была там, мы вместе с волонтёрами Победы, как и в других регионах,         
помогали в поиске и сопровождении свидетелей геноцида. Мы ведём эту работу в    
рамках федерального проекта "Без срока давности", который поддержал президент   
нашей страны. Именно там, после того как пообщались с коллегами, мы приняли     
решение, что нужно действовать, и так началась работа над этим                  
законопроектом.                                                                 
                                                                                
Инициативу фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержали представители всех фракций. Нам   
оказал методическую поддержку Национальный центр исторической памяти при        
Президенте Российской Федерации, а также коллеги из Следственного комитета и    
Генеральной прокуратуры.                                                        
                                                                                
В основе данного законопроекта 25 принятых в России судебных решений,           
которыми признаны геноцидом советского народа преступления нацистов и их        
пособников во время Великой Отечественной войны. Вдумайтесь в цифру: судами     
уже установлено, что от геноцида пострадало более 7 миллионов человек, это 7    
миллионов невинных жизней! Но это не окончательная цифра, потому что суды ещё   
продолжаются.                                                                   
                                                                                
Наш законопроект впервые вводит понятие "геноцид советского народа". Важно      
понимать, что нацисты вторглись в нашу страну не только ради захвата            
территорий, а в том числе для спланированного заранее методичного убийства      
наших жителей, жителей Советского Союза. Людей закапывали заживо, даже детей,   
сжигали, отправляли в концлагеря, насильственно препятствовали деторождению.    
                                                                                
Наш законопроект восстанавливает историческую справедливость, но он также       
нужен и для решения других насущных вопросов, связанных с увековечением         
памяти жертв геноцида советского народа. Например, на сегодняшний день          
поисковая деятельность в отношении останков мирных граждан законодательно не    
санкционирована. Более того, поисковиков могут даже привлечь к уголовной        
ответственности. У нас не вводится мораторий на строительные и земляные         
работы, в случае если найдены останки мирных граждан, в отличие, например, от   
случаев, когда находят останки защитников Отечества. У нас нет чёткого          
распределения полномочий в этой сфере между органами власти, у нас даже нет     
федерального координирующего органа. Кроме того, у нас в принципе нет в целом   
информации, сколько таких захоронений и памятных мест находится на территории   
нашей страны, потому что не ведётся централизованный учёт, нет обязательства    
проводить паспортизацию. Наш законопроект решает эти вопросы. Кроме того, мы    
закрепляем форму увековечения памяти жертв геноцида советского народа, мы       
определяем порядок захоронения и перезахоронения останков. Иными словами, мы    
устанавливаем правовую основу, для того чтобы память о всех невинно             
пострадавших мирных гражданах была сохранена навсегда.                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, поверьте, присутствовать на таких судебных заседаниях        
эмоционально очень тяжело и страшно, но ещё страшнее осознавать то, что эти     
преступления могут вновь повториться на нашей земле. Мы видим, как в ряде       
стран вновь возрождаются идеи неонацизма и геноцида. Мы этого не должны         
допустить.                                                                      
                                                                                
Ради памяти миллионов невинно пострадавших, ради правды о нашей истории, ради   
безопасности будущих поколений прошу вас поддержать данный законопроект в       
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.                                
                                                                                
С содокладом выступает Елена Моисеевна Цунаева.                                 
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ольга Николаевна подробно           
рассказала, о чём наш законопроект. Собственно говоря, я тоже соавтор, но в     
данном случае выступаю от комитета.                                             
                                                                                
Хочу отметить следующее, не повторяя то, что сказал основной докладчик. Само    
понятие "геноцид" получило международный правовой статус в Конвенции ООН о      
предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года и признано   
международным преступлением и преступлением против человечества. Геноцид как    
тягчайшее преступление содержится в уголовном законодательстве Российской       
Федерации. Как сказала Ольга Николаевна, законопроект впервые вводит в          
российское правовое поле понятие "геноцид советского народа в период Великой    
Отечественной войны".                                                           
                                                                                
В связи с этим заслуживают внимания два аспекта. Прежде всего, это понятие      
позволит урегулировать вопросы, связанные с увековечением памяти жертв          
геноцида на территории Советского Союза. В данном случае мы говорим, конечно,   
о Российской Федерации. Кроме того, одной из целей законопроекта является       
защита исторической памяти, исторической правды о событиях Великой              
Отечественной войны и совершённых в этот период преступлений против жителей     
нашей страны - как мы все прекрасно понимаем, достаточно актуальная тема в      
том информационном противостоянии, которое есть.                                
                                                                                
Комитет считает законопроект актуальным, заслуживающим внимания и поддержки,    
но тем не менее просит авторов законопроекта обратить внимание и доработать     
его с учётом следующих моментов.                                                
                                                                                
Так, нормы законопроекта необходимо будет согласовать с положениями             
Федерального закона № 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в         
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", который содержит понятие          
"жертвы Великой Отечественной войны". Также реализация законопроекта            
потребует внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации,       
регулирующие вопросы деятельности органов публичной власти Российской           
Федерации, органов местного самоуправления, градостроительной деятельности,     
земельных отношений, о погребении и похоронном деле. Необходимо будет           
уточнить источники по финансированию, обеспечению ряда мероприятий, связанных   
с увековечением памяти жертв геноцида советского народа, поскольку основная     
финансовая нагрузка будет ложиться на регионы и органы местной власти. Также    
комитет считает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти     
по увековечению памяти жертв геноцида советского народа должен быть закреплён   
непосредственно в федеральном законе либо определён указом Президента           
Российской Федерации, как это сделано в Законе "Об увековечении памяти          
погибших при защите Отечества".                                                 
                                                                                
От законодательных органов субъектов Российской Федерации, высших должностных   
лиц субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 89 отзывов, во     
всех отзывах выражена его поддержка. Правительство Российской Федерации         
поддержало законопроект при условии его доработки ко второму чтению в           
соответствии с высказанными замечаниями. У Правового управления Аппарата        
Госдумы также имеются замечания по законопроекту. Комитет Совета Федерации по   
конституционному законодательству и государственному строительству              
концептуально поддержал законопроект, высказав ряд замечаний.                   
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов    
рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Моисеевна.                                 
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов?..                                      
                                                                                
Ольга Николаевна Алимова, пожалуйста.                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё есть вопросы? Ещё есть. Извините.                     
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.                                           
                                                                                
АЛИМОВА О. Н. У меня вопрос к тёзке, к Ольге Николаевне.                        
                                                                                
Да, безусловно, закон хороший, вы доложили его очень эмоционально, правильно,   
с таким щемящим чувством к детям, которые пережили войну. Вопрос, может быть,   
не по этому законопроекту. Наша фракция, фракция КПРФ, неоднократно выходила    
с законопроектом о детях войны, которые пережили все эти ужасы по время         
Великой Отечественной войны, но остались живы. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддержала    
данный законопроект. Ваше отношение к законопроекту о детях войны и как вы      
голосовали?                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольге Николаевне Занко включите микрофон.                 
                                                                                
ЗАНКО О. Н. Коллеги, ну, этот вопрос не связан с концепцией нашего              
законопроекта. Предлагаю перейти к следующему вопросу.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Глазкова Анжелика Егоровна.                                                     
                                                                                
ГЛАЗКОВА А. Е. Уважаемые Ольга Николаевна, Елена Моисеевна, хотелось бы,        
чтобы принятие данного законопроекта имело какие-то конкретные последствия      
для стран - участники фашистской коалиции. И в связи с этим вопрос: скажите,    
пожалуйста, после принятия данного закона не планирует ли Российская            
Федерация обратиться к странам, которые в 1941 году напали на Советский Союз,   
к Германии, Финляндии, Венгрии, Румынии, Хорватии, Италии и другим странам, с   
требованием компенсации за их участие в геноциде советского народа?             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто может ответить?                                       
                                                                                
Ольга Николаевна Занко, пожалуйста.                                             
                                                                                
ЗАНКО О. Н. Коллеги, ну, конечно, я думаю, что мы над этим должны работать.     
Уже были прецеденты, например, не так давно Министерство иностранных дел        
выступило с инициативой, чтобы признать на международном уровне блокаду         
геноцидом. Я хочу отметить, что у нас прошёл суд и в Санкт-Петербурге,          
блокада была признана геноцидом, но, к сожалению, эта инициатива не была        
поддержана.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Да, пожалуйста.                                                                 
                                                                                
Включите микрофон на трибуне.                                                   
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М. Здесь в связи с этим была как раз и названа необходимость         
предоставить жертвам и жителям блокадного Ленинграда, вот то, о чём вы          
говорите, компенсацию, потому что до этого... компенсации выплачиваются         
только гражданам еврейской национальности в связи с тем, что холокост признан   
международным преступлением.                                                    
                                                                                
Что касается обращения в Международный Суд, безусловно, это может иметь         
место, но это уже, конечно, не наша компетенция. В любом случае те судебные     
процессы, о которых Ольга Николаевна говорила, - это не просто констатация      
фактов преступлений в отличие от тех актов, которые были сделаны сразу после    
войны (ЧГК работала и те военные суды, которые, безусловно, были), здесь на     
всех судебных процессах было доказано намерение, то есть то, что пришли         
именно с геноцидом.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Ольга Николаевна, наверняка вы предварительно прорабатывали      
свой законопроект с правительством. Исходя из официального заключения           
комитета и из замечаний, которые высказала сейчас Елена Моисеевна, речь идёт    
всё-таки об уполномоченном органе. Скажите, вам вот этим уполномоченным         
органом какое министерство видится? Кому доверено будет этот закон              
сопровождать?                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ольге Николаевне Занко включите микрофон.                 
                                                                                
ЗАНКО О. Н. В соответствии с нашим законопроектом правительство должно          
определить конкретное министерство. По моему личному мнению, это должно быть    
Министерство культуры.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Спасибо, Елена Моисеевна, присаживайтесь.                                       
                                                                                
Коллеги, желающие выступить есть, я знаю, поэтому давайте включим режим         
записи на выступления.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста, выступление от фракции.                   
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, это один из тех вопросов, которые требуют       
нашего особого внимания. В 2009 году - как быстро летит время, - когда всем     
ещё казалось, что вообще невозможна реабилитация нацизма, когда только          
появилось первое дело ветерана Кононова, которое рассматривалось в ЕСПЧ, но     
он не нашёл там поддержки и защиты, обвинения предъявлялись советскому          
партизану, именно в этом году, получив первый сигнал, мы разработали закон об   
уголовной ответственности за реабилитацию нацизма. Нам потребовалось пять лет   
для того, чтобы убедить в том, что этот закон необходим и что мы должны         
выстраивать современную линию обороны, противодействия любым попыткам           
реабилитации нацизма.                                                           
                                                                                
Что было дальше? Дальше в мире началась борьба с вечными свидетелями правды -   
с памятниками, для того чтобы будущие поколения вообще не имели возможности     
прикоснуться к очевидным свидетельствам того, что их народы и их предки         
возводили в знак благодарности и преклонения перед советским солдатом -         
освободителем, именно поэтому сносились памятники. И когда мы приняли решение   
о том, что будут привлекаться к ответственности те, кто оскорбляет и унижает    
честь, достоинство ветеранов, никому и в голову не могло прийти, что такие      
преступления станут возможны, но они оказались возможны. Наша фракция вносила   
и весь парламент поддержал инициативу об общероссийской минуте молчания. Это    
всё не просто символы. Мы должны понимать, что у будущих поколений должны       
быть свидетельства правды, иначе информационное пространство, отравленное       
ядом лжи, будет взращивать зёрна ненависти и возвеличивания фашизма и           
нацизма. И мы видим, что произошло на Украине, - именно это.                    
                                                                                
Когда речь идёт о правовых актах, главный правовой акт - это, конечно,          
приговор Нюрнбергского трибунала, в котором есть раздел: агрессия против        
Советского Союза. И мы обращались многократно к нашим профильным комитетам:     
этот раздел и этот акт должны изучаться обязательно во всех высших учебных      
заведениях и в школах. Это доказательство страшных злодеяний и целеполагания    
нацистской идеологии, направленной на истребление людей.                        
                                                                                
Но что же является доказательствами для современного мира? Я полагаю, что       
доказательства уже есть в истории, и они содержались в нотах, которые           
направляло советское правительство всем странам мира. Вот сейчас говорят об     
обращениях, а я вам зачитаю выдержки из нот.                                    
                                                                                
Нота Молотова, 25 ноября 1941 года: "Пленных красноармейцев пытают              
раскалённым железом, выкалывают им глаза, отрезают ноги, руки, уши, носы,       
отрубают пальцы на руках, вспарывают животы, привязывают к танкам и разрывают   
на части. Подобного рода изуверства и позорные преступления                     
фашистско-германские офицеры и солдаты совершают на всём протяжении фронта".    
                                                                                
Пример по Украинской ССР - как это зловеще, что в ноте приводились              
преступления, совершаемые на территории Украинской ССР, а сегодня там взращён   
в современном уродливом виде нацизм: "В Украинской ССР на острове Хортица, на   
Днепре, после ухода немецких частей, выбитых Красной Армией, были найдены       
трупы пленных красноармейцев, замученных немцами. Пленным отрезали руки,        
выкалывали глаза, вспарывали животы. На юго-западном направлении у деревни      
Репки на Украине после отступления немцев с занятой ими позиции были            
обнаружены трупы командиров и бойцов, руки и ноги которых были пригвождены к    
кольям, а на телах чернели пятиконечные звёзды, вырезанные раскалёнными         
ножами. Лица погибших были изрезаны и обожжены". Это документ, это вечный       
правовой акт!                                                                   
                                                                                
Нота Молотова, 27 апреля 1942 года: "В белорусской деревне Холмы Могилёвской    
области гитлеровцы схватили шесть девушек в возрасте от 15 до 17 лет,           
изнасиловали их, вырезали груди, выкололи глаза и убили. Одну молодую девушку   
- колхозницу Аксёнову привязали за ноги к верхушкам наклонённых деревьев и      
разорвали...                                                                    
                                                                                
Освобождение Керчи Красной Армией позволило выявить следующее зверское          
преступление оккупантов, выдающееся даже в ряде других бесчисленных кровавых    
преступлений: местная германская комендатура приказала родителям отправить      
детей в школу, подчиняясь приказу, 245 детей с учебниками и тетрадями в руках   
отправились в свои классы; домой не вернулся никто; после освобождения города   
Керчи в восьми километрах от него в глубоком рву найдены были 245 трупов этих   
детей, расстрелянных оккупантами. Документы и фотографии, относящиеся к этому   
чудовищному преступлению, имеются в распоряжении Советского Правительства".     
                                                                                
Это то, что сообщалось миру сразу, и то, о чём мир сегодня пытается забыть,     
скрывая правду и взращивая новых нацистов, которые способны, как машина         
смерти, совершать подобные преступления. Поэтому принятие закона о признании    
геноцидом более чем очевидно, и даже не нужны современные судебные акты -       
есть вечные доказательства и документы, которые формировались на основании      
реальных злодеяний по факту их совершения.                                      
                                                                                
Должна вам сказать, что уже тогда нацистская идеология работала над тем,        
чтобы найти союзников и предателей. Двенадцать заповедей поведения немцев на    
востоке и обращения с русскими - они распространяли это среди своих солдат,     
офицеров и тех, кто был готов предавать Родину: "Поскольку занятые районы       
должны быть завоёваны для Германии надолго, - писали они, - вы должны           
сознавать (обращаясь к предателям и своим офицерам и солдатам), что являетесь   
представителями великой Германии и новой Европы, поэтому вы должны проводить    
с достоинством даже жесточайшие и самые беспощадные мероприятия, которые        
диктуются германскими интересами. В противном случае вы не сможете больше       
занимать ответственные посты на родине. Держите русских на отдалении от         
себя".                                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, сегодня мы с вами понимаем, что есть современная линия       
борьбы с фашизмом, и спецоперация - это живая линия огня одновременно защиты    
памяти и продолжения того великого служения Отечеству, правде и                 
справедливости, которое осуществили наши предки и советский                     
солдат-освободитель. Мы должны принять этот закон и выразить нашу позицию       
единогласно, потому что именно в этом есть современная правда. И мы должны      
понимать: это не формальный акт, это акт, который имеет серьёзное               
международно-правовое значение, который имеет, может быть, даже решающее        
значение для того, чтобы для будущих поколений всё, что связано с Великой       
Победой - а 80 лет будет в следующем году - и с тем, что 15 процентов           
населения нашей страны погибло в сражениях с фашизмом, в том числе              
большая часть - это мирные жители, было доказательством того, что               
никогда Россия не примирится ни с каким проявлением нацизма.                    
                                                                                
И победа, которую мы все ожидаем и за которую сегодня стоит наш народ,          
означает, что мы и сегодня защищаем тех, кто пока не понял, что нацизм не       
имеет срока давности и является вечным преступлением против человечества.       
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Ольга Николаевна, есть необходимость в заключительном слове? Нет.               
                                                                                
Елена Моисеевна?                                                                
                                                                                
Включите микрофон депутату Цунаевой, пожалуйста.                                
                                                                                
ЦУНАЕВА Е. М. Спасибо большое. Я хочу поблагодарить всех, кто присоединился к   
данному законопроекту, и хочу подчеркнуть, что сам закон в случае его           
принятия - это на самом деле начало большой работы по увековечению памяти.      
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Моисеевна.                                 
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено.                                                  
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              400 чел.88,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.