Заседание № 248
16.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 650182-6 "О Государственной комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния и внесении изменения в статью 96-11 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5048 по 5308 из 5933
10-й вопрос, проект федерального закона "О Государственной комиссии по
вопросам эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния и
внесении изменения в статью 96-11 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Докладывает Михаил Иванович Сердюк.
Пожалуйста.
СЕРДЮК М. И. Раиса Васильевна, я живу в Сибири, а не в границах Садового
кольца, и прекрасно знаю, что такое расстояния в нашей стране. Мне... (Шум в
зале.)
Ирина Константиновна! (Выкрики из зала.)
Сергей Евгеньевич, можно обратиться? Я просто не хочу, как Владимир
Вольфович, сегодня вот провокация была какая-то... Неудобно, трудно говорить,
когда мешают докладчику. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, рассаживайтесь по местам.
Действительно, сложно делать доклад, когда вот такой шум в зале.
Михаил Иванович, пожалуйста, продолжайте.
СЕРДЮК М. И. Спасибо.
Данным законопроектом предлагается создать комиссию, которая действительно
будет следить и принимать решения по распределению средств Фонда
национального благосостояния. Для справки скажу, что целью Фонда
национального благосостояния является обеспечение софинансирования
добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и
сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Сейчас эти средства расходуются
на многие другие вещи - важные, полезные, хорошие, но это второй вопрос, - и
эти решения принимаются, дорогие товарищи, келейно.
Мы голосовали здесь за антикризисный план. А как он родился? Все прекрасно
помнят: комитет даже не собирался по этому поводу, а прошло заочное
голосование, и все решения принял один-единственный человек, который разослал
документы всем членам комитета, и мы судьбоносный для страны документ
принимали вот так, с кондачка. Это факт исторический - ну разве это можно,
вообще, терпеть? Это безобразие! Такие существенные вещи, как антикризисный
план, должны приниматься действительно с общего согласия, и мы готовы,
оппозиция готова принимать в этом участие и нести ответственность. И для
этого предлагается создать комиссию, которая внимательнейшим образом следила
бы за этим, её состав должен быть разносторонним - представители президента,
правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, делового сообщества, -
чтобы действительно все могли участвовать в этом и смотреть, как это
происходит, а у нас сейчас ситуация складывается совершенно иначе.
Ещё один интересный факт хотел бы привести. Фонды национального
благосостояния существуют во многих странах мира - у арабов есть, в Норвегии
и так далее, и тому подобное, - так вот средний процент доходности, который
получили в Абу-Даби, составлял 8,3 процента - 8,3 процента! - и это при том,
что мы, ВЭБ, сегодня несём убытки, колоссальные убытки, и я не знаю, как мы
их будем покрывать.
По поводу необходимости, Раиса Васильевна, инфраструктурных проектов. Я
патриот своей страны, и я всегда болел за дороги, за то, чтобы их строили, и
строили эффективно, но порой аппетиты некоторых подрядчиков убивают все наши
идеи. Это не значит, что не надо строить, но вопрос самоокупаемости и
контроля очень важен, в данном случае все попытки осуществления контроля
Счётной палатой... уже не хватает её возможностей. И во сколько скандалов это
всё уже вылилось! И всё это происходит потому, что мы не хотим честно
признаться себе, что в данном случае реализация многих параметров
антикризисного плана - а деньги на его реализацию получают из Фонда
национального благосостояния, из пенсионных средств, из средств будущих
пенсионеров - сегодня осуществляется, мягко говоря, неэффективно. А потом мы
или другие люди будут сидеть в этом зале и обсуждать, почему же всё-таки не
было принято коллегиальное решение по поводу подконтрольности этого фонда. И
это не просто наши с вами деньги, это деньги будущих поколений, и к ним надо
относиться ответственно!
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Иванович.
С содокладом выступает Раиса Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по бюджету и
налогам рассмотрел проект федерального закона № 650182-6 "О Государственной
комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда национального
благосостояния и внесении изменения в статью 96-11 Бюджетного кодекса
Российской Федерации", внесённый депутатом Михаилом Ивановичем Сердюком, и
отмечает следующее.
Законопроектом предлагается создать Государственную комиссию по вопросам
эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния в целях
контроля за размещением и использованием его средств, контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью Внешэкономбанка, для рассмотрения
вопросов развития и совершенствования финансового рынка Российской Федерации,
денежно-кредитной политики, пенсионной системы. Автор законопроекта отмечает,
что его концепция направлена на ограничение и повышение контроля за
эффективным размещением средств Фонда национального благосостояния.
В соответствии с пунктом 1 статьи 96-11 Бюджетного кодекса Российской
Федерации управление средствами Фонда национального благосостояния
осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Правительством установлены
требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда
национального благосостояния. Порядок отбора инфраструктурных проектов и
инвестирования средств Фонда национального благосостояния в данные проекты
утверждён постановлением правительства.
Вместе с тем Фонд национального благосостояния является обособленной частью
средств федерального бюджета, поэтому контроль за его формированием,
управлением и использованием осуществляется, Михаил Иванович, Счётной палатой
Российской Федерации, которая на основании проводимых проверок делает выводы
о достоверности отчётности об исполнении федерального бюджета, включающей
отчёты об управлении средствами Фонда национального благосостояния, об
эффективности операций со средствами Фонда национального благосостояния, даёт
рекомендации и при необходимости направляет в Министерство финансов
Российской Федерации обязательные для исполнения представления.
Таким образом, вопросы размещения и управления средствами Фонда национального
благосостояния регламентированы уже действующим законодательством в должной
мере и не требуют дополнительного регулирования, в том числе в части создания
Государственной комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда
национального благосостояния.
Комитет по бюджету и налогам поддерживает мнение Правительства Российской
Федерации, что создание комиссии, фактически осуществляющей полномочия по
управлению, использованию и контролю за размещением средств Фонда
национального благосостояния одновременно с Минфином России, Счётной палатой
Российской Федерации, чревато размыванием ответственности и контроля,
ухудшением оперативности и качества управления средствами фонда, а также
снижением эффективности операций со средствами Фонда национального
благосостояния.
Кроме того, согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту его
принятие не потребует дополнительных бюджетных ассигнований либо изменений
финансовых обязательств государства. Однако законопроект предусматривает
введение видов расходных обязательств, которые в настоящее время Управлением
делами Президента Российской Федерации не исполняются.
Правительство Российской Федерации и Счётная палата Российской Федерации
законопроект не поддерживают.
Комитет также отмечает, что в соответствии со статьёй 2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации внесение изменений в кодекс осуществляется отдельными
федеральными законами и соответствующие положения не могут быть включены в
тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской
Федерации и содержащих самостоятельный предмет правового регулирования. С
учётом изложенного комитет не поддерживает данный законопроект.
Ну и, Михаил Иванович, если бы вы присутствовали на заседаниях комитета, как
ваши коллеги - например, Ушаков систематически ходит на заседания комитета, -
то знали бы, что сегодня у нас был министр финансов, и, думаю, вопросы,
которые вы здесь поднимаете, вы могли бы задать ему и получить исчерпывающие
ответы. Также к нам приходят Голикова, представители министерства экономики,
Центрального банка, так что нужно ходить на заседания комитета, а вы всегда
на них отсутствуете!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Раиса Васильевна, для примера: только в мае было направлено на
покупку облигаций США 4 миллиарда долларов - это больше 200 миллиардов
рублей; чтобы вы могли это себе представить, это четверть доходов российского
бюджета за месяц - вот четвёртую часть взяли и направили на покупку облигаций
США, и делается это без нашего ведома.
Ответьте мне на вопрос: почему к этим бюджетным деньгам - не важно, в каком
виде они отправляются туда (средства Фонда национального благосостояния, ещё
какие-то резервы), кем отправляются (уважаемой организацией - Центральным
банком или каким-то чиновником), - нет такого же отношения, как здесь к
каждому рублю, когда законом о бюджете, принятым в трёх чтениях, мы
утверждаем федеральный бюджет, подписываемся под своими голосами, когда несёт
ответственность президент, который подписывает бюджет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Кармазиной включите микрофон.
КАРМАЗИНА Р. В. Олег Анатольевич, я хочу вам сказать, что у нас с отчётами
бывает председатель Счётной палаты, и мы все отмечаем, что Счётная палата у
нас профессиональная: они проводят проверку, дают заключение по эффективности
использования и размещения средств и направляют его в правительство, нам
сюда, в Думу, все заключения у нас есть, поэтому не доверять нашей Счётной
палате у меня нет оснований. У нас есть всё: есть механизмы размещения
бюджетных средств, есть контроль над тем, куда они должны размещаться. Я
думаю, дело просто в том, что наступает предвыборный год и нам нужно показать
избирателям, какие мы требовательные к правительству. Здесь больше политики,
а все инструменты контроля использования бюджетных средств у нас есть, и,
повторяю, у меня нет никаких оснований не доверять Счётной палате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Михаил Иванович, заключительное слово, пожалуйста.
СЕРДЮК М. И. Спасибо большое.
Я в этом действительно с вами соглашусь, Раиса Васильевна, у меня тоже нет
никаких оснований не доверять Счётной палате, и я вам прочитаю короткую
выдержку из заключения Счётной палаты по ВЭБу - по ВЭБу вы сегодня пример
приводили: "Комплексная система мониторинга за ходом реализации
инвестиционных проектов Внешэкономбанком не сформирована (в частности, с 2009
года не введена в эксплуатацию система "Планирование, анализ и мониторинг
инвестиционных проектов Внешэкономбанка"). Как следствие, отсутствует
эффективная организация работы по мониторингу и сопровождению инвестиционных
проектов, что, в свою очередь, затрудняет объективную оценку эффективности
процесса реализации проектов и принятие оптимальных управленческих решений" и
так далее. Я готов вам эту бумагу показать. Вы прекрасно знаете, что там
очень хорошие специалисты, и они об этом пишут и кричат во всю ивановскую,
поскольку деньги транжирятся со страшной силой. И давайте честно об этом
говорить, не будем лукавить!
По поводу существования США как государства вы сказали сегодня. Абсолютно не
спорю, тоже полностью с вами согласен. Дай бог им здоровья, пусть ещё тысячи
лет существуют и так далее, но говорить, что, раз они как государство
существуют, давайте будем туда вкладывать деньги, поскольку риски невелики, -
это лукавство, это самое настоящее лукавство, и мы с вами это прекрасно
понимаем!
А в заключение скажу, Раиса Васильевна, что буду вам крайне признателен, если
вы не будете читать мне лекции, куда и зачем мне ходить, а лучше расскажете,
каким образом проводить заседание комитета, чтобы антикризисный план страны
обсуждался в комитете, а не рассылался заочно по решению одного человека!
Большое вам спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Раиса Васильевна, будете выступать с заключительным
словом?
Депутату Кармазиной включите микрофон.
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый Михаил Иванович, я хотела бы вам сказать, что вы
действительно не ходите на заседания комитета. Я не знаю, как ваша фракция к
этому относится, но если бы вы ходили... Вот сегодня вы здесь выступаете так
пламенно, а вы бы задали Татьяне Алексеевне вопрос по её предписанию, по
заключению Счётной палаты, куда она направляла его (нам она направила), куда
ещё были направлены её материалы и какая последовала реакция. Кроме того,
хочу вам сказать: у нас планируется "правительственный час" с Силуановым, и
вы сможете задать ему вопросы, раз не хотите ходить на заседания комитета и
там это делать, задайте ему вопрос - он будет выступать здесь, а кроме того,
будет докладывать о законопроекте, который мы будем в пятницу рассматривать,
об особом порядке формирования бюджета на 2016 год. Нужно ходить на заседания
комитета, а вы не ходите! Ваши коллеги ходят: Петухова, Ушаков - они всегда
присутствуют, Оксана Генриховна, - а вы не ходите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 131 чел.29,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 319 чел.70,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5732 по 5742 из 5933
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Я хотел бы попросить исправить ошибку: по вопросам 8, 9 и 10 депутаты Гудков,
Валерий Зубов, Сергей Петров из фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не голосовали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Заседание № 240
10.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 650182-6 "О Государственной комиссии по вопросам эффективного размещения средств Фонда национального благосостояния и внесении изменения в статью 96-11 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1273 по 1280 из 6944
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, в связи с проведением заседания трёхсторонней
рабочей группы в 16 часов и, соответственно, отсутствием содокладчика просьба
перенести на 17-е число рассмотрение вопросов 30, 44, 45, 46 и 47.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1324 по 1325 из 6944
Надежда Сергеевна Максимова просит перенести вопросы 30, 44, 45, 46 и 47.