Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6.10        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Государственная Дума Астраханской области просит рассмотреть законопроект без   
участия своего представителя. Содоклад от комитета сделает Александр Петрович   
Москалец. Пожалуйста, Александр Петрович.                                       
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Действующая статья 6.10    
Кодекса об административных правонарушениях предусматривает три состава         
правонарушений за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и           
спиртных напитков и устанавливает ответственность в виде штрафа. Считая этот    
штраф недостаточным, Государственная Дума Астраханской области предлагает       
увеличить его вдвое. К сожалению, мы вынуждены обратить ваше внимание на то,    
что авторы никак не анализируют, в чём недостаток и неэффективность             
действующих санкций. В принципе они и так, в общем-то, немалые - это и 300, и   
1000, и 2000 рублей по разным частям обсуждаемой статьи.                        
                                                                                
Абсолютно правильно и Правительство Российской Федерации на этот раз указало    
в своём отзыве на тот факт, что в соответствии со статьёй 55 Конституции        
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть           
ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо    
для целей защиты. А вот как раз с точки зрения обоснования этой необходимости   
представленный материал явно слаб, так как кроме двух-трёх тезисов в режиме     
общего рассуждения там ничего и нет. Ну и ещё напомню, что совсем недавно мы    
с вами в первом чтении приняли по инициативе Президента Российской Федерации    
законопроект о комплексном решении вопросов нравственного, физического,         
духовного и иного воспитания детей, и поэтому работать далее мы предлагаем      
именно над этим законопроектом.                                                 
                                                                                
В завершение отмечу, что хотя Комитет по вопросам семьи, женщин и детей         
рекомендует принять законопроект, в своём заключении он при этом отмечает, я    
вам практически дословно процитирую, что меры по увеличению размеров            
административных штрафов за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива   
и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или                
одурманивающих веществ сами по себе не будут достаточно эффективны, если не     
будет разработана и реализована комплексная программа профилактики. А я уже     
говорил, что мы с вами в первом чтении как раз по этому вопросу уже приняли     
соответствующий законопроект. С учётом изложенного Комитет по                   
конституционному законодательству и государственному строительству              
рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект отклонить.        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Иванов Сергей Владимирович.                                    
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.                          
                                                                                
Александр Петрович, уважаемый! Не уловил связь: давайте совершенствовать        
моральный облик наших молодых людей, а наказывать за такие мероприятия мы не    
будем. Так, да?                                                                 
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Сергей Владимирович, мы сейчас приняли уже в первом    
чтении (ссылаюсь на свой тезис в третий раз) законопроект, где мы               
предусматриваем возможность для законодательных органов власти субъектов        
Российской Федерации самостоятельно устанавливать эту ответственность, и        
объём, и её режим. Я скажу, что сегодня уже многие субъекты Российской          
Федерации имеют такое законодательство, отчасти они повторяют диспозиционно     
то, что наработано в федеральном законодательстве, но устанавливают свои        
санкции исходя из конкретных местных условий.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопрос был один. Есть ли желающие выступить? Запишитесь, пожалуйста.            
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Петрович.                                             
                                                                                
Покажите список. Три человека. По сколько минут? Давайте определимся: по три,   
по пять? По три. Будем голосовать? Кто за три минуты? Прошу проголосовать.      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.96,9%                                     
Проголосовало против           10 чел.3,1%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    325 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Шлегель Роберт Александрович, первое выступление. Пожалуйста.                   
                                                                                
ШЛЕГЕЛЬ Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Ситуация с употреблением    
несовершеннолетними алкоголя и табака в нашей стране очень серьёзная, в         
некоторой степени даже трагическая. Ни для кого не секрет, что любой            
подросток сегодня может практически в любой торговой точке купить и бутылку     
пива, и сигареты - и никто его не остановит. Сама ситуация, которая             
складывается вокруг этого, в общем-то, благоволит к употреблению                
несовершеннолетними этих продуктов. То есть мы можем наблюдать, что,            
например, возле школы стоят старшеклассники и спокойно курят, а ученики         
младших классов на них смотрят и потом повторяют. Если человек начинает         
употреблять алкоголь в раннем возрасте, то совершенно очевидно, что он          
продолжит это делать и в последующем. Штрафы за продажу алкоголя и сигарет      
несовершеннолетним ничтожно малы, за вовлечение - 300-500 рублей. Это смешно.   
                                                                                
Я считаю, что этот законопроект хороший. Законопроект с юридико-технической     
точки зрения, может быть, несовершенен, о чём уже говорил докладчик, но он      
хорош с концептуальной точки зрения, с точки зрения создания в обществе         
ситуации, когда употребление алкоголя несовершеннолетними, вовлечение           
несовершеннолетних в употребление алкоголя, так скажем, считается серьёзным     
проступком и серьёзно наказывается. Он способствует созданию подобной           
ситуации, поэтому я считаю, что наших астраханских коллег нужно поддержать.     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете, мы давно и последовательно выступаем за           
ограничение такого зла, как пивной алкоголизм среди молодёжи, однако данный     
законопроект действительно плохой, честно вам скажу. Можно даже в 200 тысяч     
рублей установить штраф, но работать-то это не будет, как и сейчас не           
работает. А если мы в 200 тысяч установим штраф, то это даст повод              
кому-нибудь из проверяющих и контролирующих органов просто вымогать взятку      
побольше с владельца этой точки.                                                
                                                                                
Чтобы не задерживать ваше внимание, я скажу следующее: фракция ЛДПР будет       
вносить законопроект об уголовной ответственности. Как мы сейчас бегали,        
нажимали кнопки, за три минуты, так три года надо установить за продажу         
алкоголя, пива несовершеннолетним, и тогда уже суд пусть решает: может,         
смягчит наказание, а может, и не смягчит. Вот это будет действовать. Тогда      
каждый продавец будет спрашивать: сколько тебе лет, где твой паспорт, а ещё     
лучше - приди с папой.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, я особенно обращаю внимание Александра        
Петровича, который лестно отозвался об отзыве правительства на этот             
законопроект. У меня он, честно говоря, вызвал недоумение. Во-первых, за        
подписью заместителя председателя правительства мы получили заключение, где     
говорится о том, что увеличение размеров штрафных санкций - это есть            
нарушение прав взрослого человека. Скажите, а право ребёнка на здоровый образ   
жизни не нарушается, когда взрослый втягивает его в распитие спиртных           
напитков?                                                                       
                                                                                
Ну и далее Собянин пишет о том, что авторы законопроекта не представили         
статистические данные. А у нас что, Минздравсоцразвития уже не входит в         
структуру органов госвласти? Именно это министерство даёт нам цифры о том,      
что у нас официально признаны алкоголиками на сегодняшний день примерно сорок   
тысяч подростков. За последние пять лет уровень употребления алкоголя           
увеличился на 65 процентов, примерно 40 процентов школьников регулярно          
употребляют алкогольные напитки. По данным Министерства внутренних дел (а я     
полагаю, что правительство может легко найти эти данные и убедиться), за        
последние годы количество несовершеннолетних, доставленных в органы             
внутренних дел, увеличилось: в 2005 году было двести пятьдесят три тысячи       
несовершеннолетних, в 2006 году - двести восемьдесят две тысячи, а в 2007       
году - уже двести восемьдесят восемь тысяч. И у меня имеются материалы,         
которые озвучил председатель Следственного комитета при Генеральной             
прокуратуре Александр Иванович Бастрыкин, материалы того же Министерства        
внутренних дел, в которых говорится, что за последние годы (например, с 2005    
года) увеличилось количество правонарушений с точки зрения вовлечения           
подростков в распитие спиртных напитков или пива и напитков, которые            
изготавливались на его основе. Число появлений несовершеннолетних в нетрезвом   
виде увеличилось с девяноста двух тысяч в 2006 году до ста шестидесяти шести    
тысяч в 2008 году. Ну какая статистика ещё нужна?                               
                                                                                
Другое дело, что одними мерами увеличения размеров административных штрафов     
проблему действительно не решить. Но, Александр Петрович, я что-то не видела    
инициатив от вашей фракции, касающихся того, чтобы заложить денежки в бюджет    
федеральный, например, на финансирование спортивных учреждений, где могли бы    
заниматься дети, вместо того чтобы пить алкоголь, чтобы увеличить стипендии     
нашим студентам, тогда они могли бы пойти в платные спортивные клубы и тоже     
укреплять своё здоровье. Больше того, ведь по инициативе представителей вашей   
фракции, по сути, введено подушевое финансирование в учебных заведениях. И на   
селе школа была, пожалуй, единственным центром, где подросток мог провести      
своё свободное время, а теперь вместо этого он ходит с бутылкой пива или...     
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Требуется ли заключительное слово, Александр Петрович? Не требуется.            
Представители правительства и президента? Нет.                                  
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу    
определиться голосованием.                                                      
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за               93 чел.20,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.