Проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 8 Федерального       
закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Третье         
чтение.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Семёнович Мокрый.                                          
                                                                                
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного   
самоуправления, фракция "Единство".                                             
                                                                                
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по      
вопросам местного самоуправления представляет на рассмотрение в третьем         
чтении проект федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон    
"Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Законопроект          
комитетом полностью подготовлен, прошел правовую и лингвистическую              
экспертизу, Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по      
нему не имеет. Комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе        
принять указанный законопроект.                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Переносим на "час      
голосования".                                                                   
                                                                                

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по законам     
начиная с пункта 3.                                                             
                                                                                
Ставится на голосование проект закона "О внесении дополнения в статью 8         
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".   
Пожалуйста, голосуйте. Докладчиком был Владимир Семёнович Мокрый. Сухой по      
другому законопроекту выступал.                                                 
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.             87,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Пункт 7: о проекте федерального закона "О внесении дополнения в статью 8        
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".   
Доклад председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Владимира      
Семёновича Мокрого.                                                             
                                                                                
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного   
самоуправления, фракция "Единство".                                             
                                                                                
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты! Проект федерального закона,         
который мы с вами сегодня рассматриваем, был принят Государственной Думой в     
первом чтении в ноябре 2001 года с названием "О внесении дополнения в статью    
20 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской            
Федерации". Проектом закона предлагается предусмотреть возможность              
устанавливать муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем    
заключения трудового договора на срок полномочий выборного органа местного      
самоуправления или лица, замещающего выборную муниципальную должность. С        
нашей точки зрения, более правомерным и обоснованным было бы предусмотреть      
возможность учреждения законом субъекта Российской Федерации лишь               
муниципальных должностей муниципальной службы для непосредственного             
обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные        
должности. Учреждение же муниципальных должностей муниципальной службы для      
непосредственного обеспечения и исполнения полномочий выборного органа          
местного самоуправления будет фактически охватывать значительную часть          
муниципальных служащих, что, на наш взгляд, неверно и недопустимо.              
                                                                                
Аналогичное замечание содержится и в заключении Президента Российской           
Федерации. Это мнение разделяет и Правовое управление Аппарата                  
Государственной Думы.                                                           
                                                                                
С учетом изложенного считали бы необходимым сузить круг должностей              
муниципальных служащих, при замещении которых могут заключаться срочные         
трудовые договоры на период исполнения полномочий выборного должностного лица   
органа местного самоуправления.                                                 
                                                                                
При подготовке законопроекта ко второму чтению поступили поправки,              
представленные в таблице поправок, рекомендуемых Комитетом по вопросам          
местного самоуправления к принятию. Данные поправки соответствуют концепции     
законопроекта и имеют цель урегулировать данную проблему.                       
                                                                                
Мы также полагаем необходимым учесть и предлагаемую Президентом и               
Правительством Российской Федерации поправку в название законопроекта.          
Учитывая, что предлагаемые Воронежской областной Думой дополнения относятся к   
содержанию статьи 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в      
Российской Федерации", наименование проекта закона предлагается изложить в      
следующей редакции: "О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона "Об   
основах муниципальной службы в Российской Федерации".                           
                                                                                
В комитет поступили отклики из 37 субъектов Российской Федерации,               
поддерживающие необходимость урегулирования этого вопроса. Предложение о        
принятии данного законопроекта поддержано Президентом и Правительством          
Российской Федерации. Прошу принять поправки к законопроекту.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
У фракций и депутатских групп будут ли вопросы по поправкам? У депутатов?       
Нет. Одна таблица - поправок, рекомендуемых к принятию. Ставлю на               
голосование. Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета в части       
принятия поправок?                                                              
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.             67,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    305 чел.                                          
Не голосовало                 145 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении. Пожалуйста,       
голосуйте.                                                                      
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              333 чел.             74,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается. Спасибо.                                                           
                                                                                

Уважаемые коллеги, у нас сегодня с 11 часов представитель Воронежской           
областной Думы ждет, чтобы доложить законопроект под номером 5. На 12.30 был    
намечен доклад Уполномоченного по правам человека, Олег Орестович Миронов       
тоже здесь. Сегодня мы проголосовали, чтобы пункт 32 рассмотреть в 16 часов.    
Может быть, мы таким образом поступим: сейчас послушаем пункт 5, чтобы нам не   
держать воронежцев, поскольку мы их пригласили, потом послушаем Олега           
Орестовича Миронова, а потом уже рассмотрим вопрос 32? Не будет возражений?     
                                                                                
Тогда, пожалуйста, пункт 5: проект федерального закона "О внесении дополнения   
в статью 20 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской   
Федерации". Доклад представителя Воронежской областной Думы Владимира           
Юрьевича Шуляпина, содоклад Владимира Семёновича Мокрого.                       
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Юрьевич.                                                   
                                                                                
А депутатов прошу все-таки из кабинетов переместиться на заседание палаты.      
(Выкрики из зала.) А заседания комитетов не могут сегодня идти, сегодня         
пленарное заседание. Надо после заседания.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШУЛЯПИН В. Ю., представитель Воронежской областной Думы.                        
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение         
предлагается проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 20      
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".   
Предлагается дополнить пункт 1 статьи 20 Федерального закона "Об основах        
муниципальной службы в Российской Федерации" второй частью, текст у вас         
имеется.                                                                        
                                                                                
Мне хотелось бы сказать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального   
закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" на              
муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской    
Федерации о труде с особенностями, предусмотренными данным федеральным          
законом. Поскольку в указанном федеральном законе не оговариваются какие-либо   
дополнительные условия или обстоятельства, касающиеся возможности заключения    
с муниципальным служащим срочного трудового договора, то из этого следует,      
что заключение с муниципальным служащим трудового договора на определенный      
срок возможно только в случаях, предусмотренных Кодексом законов о труде, что   
на практике порой приводит к коллизиям и судебным спорам.                       
                                                                                
Так, например, уставом муниципального образования предусмотрено, что глава      
местной администрации является муниципальным служащим, назначаемым на           
должность представительным органом местного самоуправления. Если вновь          
избранный представительный орган местного самоуправления выразит недоверие      
главе администрации, назначенному депутатами прежнего созыва, и назначит        
нового главу администрации, то при обращении прежнего главы в суд он будет      
восстановлен на работе, поскольку при заключении с этим муниципальным           
служащим трудового договора КЗоТ не предусматривал возможности заключения       
этого договора на определенный срок.                                            
                                                                                
И другой пример. В муниципальном образовании могут предусматриваться            
должности помощника главы муниципального образования, помощника председателя    
представительного органа местного самоуправления или же их заместителей. Не     
вызывает сомнения, что такие должности должны замещаться на срок полномочий     
лица, замещающего соответствующую выборную муниципальную должность. Вновь       
избранное лицо должно иметь возможность самостоятельно набирать команду своих   
помощников, однако на практике также не находится законного основания для       
прекращения трудовых отношений с командой помощников прежнего состава.          
                                                                                
Проблема заключается в том, что федеральный закон не содержит специальной       
нормы, позволяющей заключать с определенными категориями муниципальных          
служащих срочный трудовой договор на срок полномочий выборного органа           
местного самоуправления или лица, замещающего выборную муниципальную            
должность. Такая специальная норма не может быть введена сегодня законом        
субъекта Российской Федерации или нормативным актом муниципального              
образования, поскольку она будет противоречить общей норме Кодекса законов о    
труде. Предлагаемый законопроект решает данную проблему. Муниципальное          
образование получит возможность предусмотреть в своих уставах муниципальные     
должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового           
договора на срок полномочий выборного органа местного самоуправления,           
например представительного органа местного самоуправления, или лица,            
замещающего выборную муниципальную должность, например выборного должностного   
лица местного самоуправления. При этом предлагаемый законопроект                
устанавливает гарантии защиты трудовых прав муниципальных служащих от           
необоснованного расширения муниципального образования в перечне таких           
должностей.                                                                     
                                                                                
Во-первых, такие должности могут предусматриваться только в случаях,            
установленных законом субъекта Российской Федерации. Поскольку в соответствии   
с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в     
Российской Федерации" реестр муниципальных должностей муниципальной службы      
утверждается законом субъекта Российской Федерации, то в этом законе и может    
быть дан исчерпывающий перечень таких должностей, например: глава               
администрации, помощник главы администрации или его заместитель.                
                                                                                
Во-вторых, в рамках, установленных законом субъекта Российской Федерации,       
такие должности могут предусматриваться лишь уставом муниципального             
образования, а не каким-либо другим нормативным актом, например распоряжением   
руководителя органа местного самоуправления.                                    
                                                                                
Предлагаемый законопроект полностью соответствует пункту 1 статьи 1             
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации",   
согласно которому муниципальная должность - это должность, предусмотренная      
уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта            
Российской Федерации. Предлагаемые дополнения, на наш взгляд, следует внести    
в пункт 1 статьи 20 федерального закона, в котором определяются источники       
права, регулирующие порядок поступления на муниципальную службу. Мы             
ознакомились с отзывом Правительства, с заключениями Правового управления       
Аппарата Государственной Думы, профильного Комитета по вопросам местного        
самоуправления. Здесь предлагается или рекомендуется дополнить пункт 1 статьи   
8 федерального закона. Для нас самое главное - это то, что предлагаемый         
проект федерального закона позволит устранить препятствия в реализации          
конституционного принципа самостоятельности муниципальных образований в         
выборе структуры органов и должностных лиц местного самоуправления. Принятие    
данного законопроекта не потребует каких-то дополнительных материальных         
затрат, его принятие также не потребует изменения, признания утратившими силу   
каких-либо иных актов федерального законодательства или принятия новых.         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Владимир Юрьевич, присаживайтесь, пожалуйста.    
                                                                                
Владимир Семёнович Мокрый, пожалуйста, содоклад.                                
                                                                                
МОКРЫЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного   
самоуправления, фракция "Единство".                                             
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Как уже было сказано в      
выступлении представителя Воронежской областной Думы, предлагаемое дополнение   
к Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской             
Федерации" направлено на установление норм, позволяющих заключать срочный       
трудовой договор с определенной категорией муниципальных служащих. Речь идет    
о тех муниципальных служащих, период работы которых связан со сроком            
полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Комитет согласен   
с тем, что необходимость заключения в отдельных случаях с муниципальными        
служащими срочных трудовых договоров действительно существует, а правовых       
оснований для этого нет.                                                        
                                                                                
Комитетом принято решение о том, что концепция законопроекта может быть         
поддержана. Вместе с тем комитет, так же как и Правительство Российской         
Федерации, и Правовое управление Аппарата Государственной Думы, считает, что    
предлагаемое дополнение является предметом не статьи 20 указанного              
федерального закона, а статьи 8. Статья 20 регулирует вопросы поступления на    
муниципальную службу и ее прохождение, а статья 8 предусматривает, что          
муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются                    
нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с    
реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта Российской     
Федерации. Вполне логичным представляется именно в данной статье определить,    
что реестром могут быть предусмотрены муниципальные должности муниципальной     
службы, замещаемые путем заключения трудового договора на срок полномочий       
выборного органа местного самоуправления или лица, замещающего выборную         
муниципальную должность. Это изменение законопроекта не является                
концептуальным и может быть учтено в ходе его подготовки ко второму чтению.     
                                                                                
В наш комитет пришли отклики на законопроект от 33 субъектов Российской         
Федерации, 30 из них его поддерживают. Исходя из вышеизложенного, комитет       
принял решение рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении       
проект федерального закона о внесении дополнения в Федеральный закон "Об        
основах муниципальной службы в Российской Федерации".                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Не уходите, Владимир Юрьевич.                                                   
                                                                                
Будут ли вопросы к докладчикам? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Ставлю    
на голосование. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?          
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              332 чел.             73,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.                                          
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.