4-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменения    
в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных                  
правонарушениях". Доклад Зарифа Закировича Байгускарова.                        
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!             
Законопроект был нами принят во втором чтении 16 октября текущего года.         
Законопроектом предлагается дать полномочия работникам природоохранных          
структур субъектов Российской Федерации на проведение расследования при         
выявлении нарушений в области незаконной добычи природных ресурсов либо в       
области добычи с нарушением условий лицензии. Законопроект прошёл все           
необходимые экспертизы, подготовлен к принятию в третьем чтении. Просьба        
поддержать и принять в третьем чтении.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить по мотивам               
голосования? Есть. У нас третье чтение данного законопроекта, так что           
выступления по мотивам.                                                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович. Подготовиться Харитонову и Марданшину.          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мы проголосуем за, и это похожий на предыдущий проект         
закона. Там мы с застройщиками до сих пор не можем разобраться, а здесь даже    
ещё хуже - мы, оказывается, не можем провести административное расследование    
при выявлении случаев пользования недрами без лицензии либо с нарушениями       
условий, предусмотренных лицензией. Как это вообще возможно? Вот эти погибшие   
золотоискатели, наверное, тоже не имели никакой лицензии, ибо никто даже не     
знал, где они работают и в каких условиях находятся, хотя администрация         
знает, прекрасно всё знают наши чиновники. Как бы мы здесь ни пытались          
совершенствовать законодательство, самое хорошее законодательство на местах     
чиновники выполнять не будут, будут заниматься саботажем, как это делает        
Заксобрание Владимирской области в лице Киселёва: мешают работать               
губернатору, вот прямо рядом с Москвой внаглую саботируют все действия          
губернатора, и местный канал ГТРК помогает! То есть государство борется с       
государством на наших глазах, так сказать.                                      
                                                                                
А по недрам - тем более. У нас самая богатая недрами страна, а мы никак не      
можем разобраться. Как вообще могло быть такое, чтобы кто-то использовал наши   
недра без разрешения? Вот это слово "лицензия" зачем ввели? Иностранное         
слово. Ну, по-русски "разрешение" - всем же будет понятно: если у человека      
нет разрешения, значит, он уже нарушает что-то. А слово "лицензия" красиво      
звучит: "Да мы там лицензию не можем оформить", - "А что это такое?" - "Ну,     
какая-то там бумага". То есть везде засилье иностранных языков, чужих слов.     
Вот вчера только премьер-министр одёрнул кого-то из чиновников, которые в       
очередной раз пытались по-английски говорить и не могли русское слово           
использовать. Мы об этом уже 25 лет говорим, это тоже имеет значение.           
                                                                                
Вот, получается, что Министерство природных ресурсов и экологии не может        
практически навести порядок в этой сфере. Конечно, тяжело, но мы сможем         
навести порядок только в том случае, если будет противостояние политических     
сил, если у каждого губернатора будут заместители от других политических        
партий, у каждого чиновника. Вот кто у нас сегодня ведает государственным       
надзором за геологическим изучением, профессиональным использованием и          
охраной недр? Где этот вот надзор, кто его осуществляет? Кто возглавлял         
Ростехнадзор, когда разрушались гидростанции? Мы даже не знаем этих людей.      
Или их возглавляют бывшие военные, которые хороши как военные, но всё-таки в    
большой степени это должны быть геологи, инженеры. То есть здесь надо и         
дальше вести борьбу.                                                            
                                                                                
Сегодня вот у нас в повестке дня 14-й пункт... потом мы опять замораживаем      
выплаты по вкладам в Сбербанке советского периода. Я хотел бы, чтобы сделали    
исключение хотя бы для тех, кто защищал СССР в 91-м году - их очень мало,       
этих людей. В том числе это один представитель ЛДПР, ему первому выплатить      
всю задолженность по вкладам в Сбербанке, это приблизительно 10 миллионов...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ.   
                                                                                
Подготовиться Марданшину.                                                       
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной     
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Может быть, у кого-то это     
вызывает изжогу, но Иосиф Виссарионович Сталин всегда говорил: у любой          
проблемы есть имя, фамилия и адрес. Вот сегодня та беда, которая произошла в    
Красноярске... Сегодня с утра у меня, в нашем комитете был представитель        
Хакасии. В Хакасии лицензий выдано очень много, но те предприятия, которые      
используют природные ресурсы, зарегистрированы либо в Санкт-Петербурге, либо    
в Москве. Сегодня руководство Хакасии... Я знаю, в правительстве насмехаются    
над Коноваловым, руководителем региона, в том плане, что, вот, мол, пришли      
коммунисты, победили, - вот здесь я немножко Владимира Вольфовича поддерживаю   
в отношении Владимирской области. То есть сегодня подсмеиваются над теми        
руководителями, которые пришли на руководство. А почему? Если по-настоящему     
навести порядок с лицензиями на природопользование, сегодня Хакасия сможет      
давать в долг деньги соседним регионам. Разве от хорошей жизни сегодня          
Орешкину поручили курировать социально-экономическое развитие Тывы и            
Республики Алтай? Разве от хорошей жизни?                                       
                                                                                
Какой статьи в Уголовном кодексе сегодня не хватает, чтобы навести порядок      
раз и навсегда?! Где-то сгорят пенсионеры в домах - вот поехали проверять,      
случилась беда сегодня у золотопромышленников... А сегодня все эти соискатели   
либо сами прикупили лицензии, либо кто-то разрешил, никакой воды никто не       
подвозит, бесконечные ручьи, дамбы строим на реках - и вот случилась беда.      
Царствие небесное тем, кто ушёл из жизни, сегодня их родные и близкие           
переживают и страдают, но виноваты-то сегодня на местах: разве местное          
самоуправление не знает, кто пришёл на территорию и зачем? Разве Следственный   
комитет не знает? Сегодня в любой регион поезжайте - по два, по три этажа       
здания, люди и в погонах, и без погон получают приличную зарплату. Разве они    
не знают, кто пришёл на территорию? Знают всё! Ну мы не можем без конца...      
Давайте мы, сегодняшнее поколение, находясь в Государственной Думе, будем       
определяться - да, Вячеслав Викторович, - по реальной жизни, по реальной        
экономике. Буквально с первого дня - вспомните начало работы седьмого созыва    
- ну вроде разворачиваемся мы, чтобы по-настоящему говорить о                   
социально-экономическом развитии России, но коррупция-то колоссальная! Ну       
давайте стесняться не будем, почаще сюда будем приглашать Следственный          
комитет. Когда Чайка отчитывался здесь, он же прямо говорил, что возможности    
вести настоящую работу практически нет, поскольку разделили. А Следственный     
комитет почему?.. А Следственному комитету скажут: ты с этим разбирайся, а      
того не трогай.                                                                 
                                                                                
Позавчера в "Комсомольской правде" всех министров, которые работали при         
Борисе Николаевиче Ельцине, - в пух и прах: кто уехал в Америку, за рубеж.      
Ну, понятно, что небедные уехали, но мы же, сидящие в этом зале, помним, как    
в этом зале убеждали Ельцина и говорили, что так нельзя: Чубайс - нельзя,       
Кудрин - нельзя. Чубайс, Кудрин провели приватизацию. Сегодня Кудрин где? В     
Счётной палате, смотрящий... (Микрофон отключён.)                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам выступление. Неравенство будет, Николай        
Михайлович. Владимир Вольфович также не уложился, мы не дали ему возможность    
выступить.                                                                      
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. А он с места, ему неудобно...                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он с места скажет так, как не каждый скажет с трибуны.    
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. 30 секунд дайте.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
Пожалуйста, выступайте.                                                         
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М. Наша фракция поддержит, но этих мер недостаточно. И в то же     
время сегодняшний Уголовный кодекс позволяет раз и навсегда навести порядок и   
в экономике, и в целом по стране - только желание и политическую волю надо      
иметь! И мы, депутаты Государственной Думы, должны здесь активнее требовать     
от правительства исполнения их полномочий, тогда будет порядок, тогда люди не   
будут гибнуть!                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Марданшин Рафаэль Мирхатимович.                                     
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция       
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, которым предусматривается внесение   
изменения в Кодекс об административных правонарушениях и предлагается           
предусмотреть возможность проведения административного расследования в случае   
совершения административного правонарушения в области пользования недрами без   
лицензии на пользование недрами или за нарушение условий, предусмотренных       
данной лицензией. Принятие данного законопроекта обусловлено имеющейся в        
настоящее время возможностью у правонарушителя остаться без наказания за        
совершение данного административного правонарушения. Установление возможности   
административного расследования по данному правонарушению, которое              
предусматривается данным законопроектом, позволит более качественно и           
всеобъемлюще оценить тяжесть и последствия правонарушения и, таким образом,     
позволит повысить эффективность проведения государственного надзора за          
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.            
                                                                                
В связи с изложенным фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной Думе   
поддержать данный законопроект в третьем чтении.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, коллеги, определите позицию по данному законопроекту своим          
голосованием.                                                                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных                    
правонарушениях", 4-й вопрос.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           

26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28.7     
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".              
Докладывает Ильдар Ирекович Гильмутдинов.                                       
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам         
национальностей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На мой взгляд, это очень важный     
законопроект. Вы знаете, что в отношении лиц, которые допускают пользование     
нашими недрами без соответствующей лицензии или с нарушением её условий,        
действует статья 7.3 административного кодекса, в которой предусмотрены все     
необходимые нормы, касающиеся наказания (а если объём ущерба более 2            
миллионов рублей, ну, точнее, 2,25 миллиона рублей, то можно подпасть и под     
действие Уголовного кодекса). К сожалению, сроки, которые предусмотрены в       
этой статье, и необходимость доказывать соответствующий объём ущерба не дают    
возможности наказать правонарушителей. Они уходят от ответственности, даже от   
административной ответственности, не говоря уж про уголовную, потому что        
требуется и привлечь специалистов, которые определили бы объём ущерба, и        
провести соответствующее расследование и так далее. На практике очень редко     
такие дела доходят до суда.                                                     
                                                                                
Что мы предлагаем? Для того чтобы всё-таки нарушитель был наказан за            
правонарушение, предусмотренное статьёй 7.3, мы предлагаем в том числе          
прописать в статье 28.7 кодекса, которая уже предусматривает административное   
расследование, и увеличение сроков - до нескольких месяцев можно                
расследовать, и привлечение в рамках расследования специалистов, которые        
могли бы оценить нанесённый ущерб. Таким образом, будет больше возможностей     
для того, чтобы правонарушитель не ушёл от ответственности.                     
                                                                                
Вот такое предложение. Просим вас поддержать.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ильдар Ирекович.                                 
                                                                                
С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству   
выступает Зариф Закирович Байгускаров.                                          
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! О сути законопроекта подробно       
рассказал его автор, Гильмутдинов Ильдар Ирекович, но хотелось бы добавить,     
что такой закон необходим, поскольку хищение природных ресурсов идёт в          
массовом порядке, и в первую очередь законопроект касается хищения ПГС -        
песчано-гравийной смеси, песка, глины, камня-плитняка. В Башкортостане особую   
популярность приобрело хищение камня-плитняка, у нас его в большом количестве   
добывают, но, к сожалению, закон до конца не работает и правонарушители         
остаются безнаказанными. Почему? Потому что при выявлении таких                 
правонарушений у нас по закону предусмотрено всего два дня для составления      
протокола. В течение двух дней невозможно выявить лицо, выявить автомашину,     
выявить объём ущерба, составить протокол и направить его для рассмотрения       
уполномоченному органу, из-за этого нарушители остаются безнаказанными. Что     
касается возбуждения уголовных дел, то для этого ущерб должен составлять не     
менее 2,25 миллиона рублей, но, конечно, ущерб бывает меньше этой суммы, и      
правонарушители остаются не привлечёнными ни к административной, ни к           
уголовной ответственности, что порождает новые хищения, так как люди            
чувствуют себя безнаказанными.                                                  
                                                                                
Данный законопроект вносится для того, чтобы дать время провести                
административное расследование. Теперь месяц будет проводиться расследование,   
а в случае необходимости оно может быть продлено ещё на месяц. За это время     
можно будет и выявить правонарушителей, и привлечь маркшейдеров, для того       
чтобы определить объём ущерба, и установить иные обстоятельства, чтобы          
нарушитель понёс заслуженное наказание.                                         
                                                                                
Просьба поддержать законопроект. Комитет его рассмотрел и просит принять в      
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.                                 
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.                   
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.