Заседание № 33
08.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 643968-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части исключения из перечня полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок полномочия по определению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления при осуществлении регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса; принят в первом чтении 25 апреля 2012 года с наименованием "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2289 по 2331 из 7376
15-й пункт повестки, о проекте федерального закона "О признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Ришат Фазлутдинович Абубакиров, пожалуйста.
АБУБАКИРОВ Р. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В первом чтении законопроект
был принят 24 апреля этого года. Поступило две поправки технического
характера, которые комитетом рекомендуются к принятию. Прошу поставить на
голосование таблицу поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы и замечания по таблице поправок № 1? Нет. Ставлю на
голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 284 чел.63,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 284 чел.
Не голосовало 166 чел.36,9 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим на "час голосования".
По третьему чтению, пожалуйста.
АБУБАКИРОВ Р. Ф. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и
готов к принятию в третьем чтении. У Правового управления замечаний по
тексту, подготовленному к третьему чтению, не имеется. В случае принятия
законопроекта во втором чтении я прошу принять его сегодня и в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5929 по 5989 из 7376
15-й пункт повестки. Во втором чтении голосуется проект федерального закона
"О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 297 чел.
Не голосовало 153 чел.34,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Ранее мы согласились с предложением о голосовании в третьем чтении. По
мотивам будут желающие выступить? Есть. Давайте запишемся.
Включите режим записи на выступления по мотивам.
Покажите список записавшихся на выступления.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо, я коротко.
Предлагаемые изменения, на наш взгляд, не приведут к изменению ситуации, в
которой оказались наши граждане, поскольку от перестановки слагаемых, как
известно, сумма не меняется. Если мы хотим реально учитывать интересы наших
граждан, то есть то, что для них гораздо важнее, мы должны наконец
разобраться с тарифами и решить вопрос, до каких пор тарифы организаций
коммунального комплекса будут в одном муниципальном образовании сильно
отличаться от тарифов в другом, как это происходит сейчас. Например, вода
подаётся жителям из одной трубы, но в начале трубы холодная вода стоит
действительно как вода, а к концу своего следования стоит как золото. Какова
причина? А она в следующем: владельцы данной трубы - много разных
организаций, и, как правило, сеть таких организаций создаёт городской
монополист. Так вот возникает вопрос: когда же во главу угла при принятии
законов у нас будут поставлены реальные интересы наших граждан?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.34,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 22
25.04.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 643968-5 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в части исключения из перечня полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок полномочия по определению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления при осуществлении регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4791 по 5056 из 7259
Переходим к рассмотрению пункта 11, о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса". Доклад представителя Правительства
Российской Федерации заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам
Сергея Валентиновича Шибнева.
Сергей Валентинович, пожалуйста.
ШИБНЕВ С. В., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
руководителя Федеральной службы по тарифам.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса". В настоящее время в соответствии с пунктом 5 части
2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" федеральный орган
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
наделён полномочием по утверждению положений о взаимодействии органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса. Вместе с тем принятым
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в федеральный закон № 210-ФЗ были внесены изменения о
передаче на уровень органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации полномочий по регулированию тарифов организаций коммунального
комплекса. Кроме того, были внесены изменения, позволяющие органу
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов запрашивать и получать у органов
местного самоуправления, организаций коммунального комплекса информацию и
необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения
тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с федеральным законом, в
формате, определяемом органом регулирования субъекта Российской Федерации, в
том числе в рамках государственной информационной системы.
Ввиду достаточности норм действующего законодательства для обеспечения
указанного взаимодействия Правительством Российской Федерации подготовлен
законопроект, в котором предлагается исключение из федерального закона
полномочия федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов и надбавок по определению порядка
взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими
регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Указанное полномочие федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов является избыточным и поэтому подлежит
исключению.
Уважаемые депутаты, данная корректировка закона носит технический характер.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Сергей
Валентинович.
Содоклад Ришата Фазлутдиновича Абубакирова.
АБУБАКИРОВ Р. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел этот проект
федерального закона, внесённый Правительством Российской Федерации, и
отмечает следующее.
Законопроектом предлагается внести изменение в часть 2 статьи 4 Федерального
закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса", предусматривающее исключение из компетенции федерального органа
исполнительной власти в области регулирования тарифов полномочия по
определению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления.
В связи с внесением в федеральный закон № 210-ФЗ изменений полномочия по
регулированию тарифов организаций коммунального комплекса переданы в
компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В
соответствии с частью 3 статьи 17 федерального закона № 210-ФЗ орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов наделён полномочиями запрашивать и
получать у органов местного самоуправления, организаций коммунального
комплекса информацию, необходимые материалы по вопросам установления,
изменения и применения тарифов и надбавок, а также определять формат такого
запроса.
В связи с этим считаем, что полномочия органов регулирования субъектов
Российской Федерации, предусмотренные федеральным законом № 210-ФЗ, являются
достаточными для осуществления эффективного взаимодействия органов
регулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в
целях государственного регулирования и контроля тарифов и надбавок в
коммунальном комплексе и дополнительной регламентации со стороны федерального
органа исполнительной власти данный вопрос не требует.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе принять
данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы есть? Есть. Просьба записаться на вопросы.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич. Назовите, кому вопрос.
НИЛОВ О. А. Докладчику от правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Вопрос следующий: правильно ли я понимаю, что прежние, так
сказать, окрики со стороны правительства в отношении отдельных регионов,
которые на 20-30 процентов поднимали тарифы, теперь как бы предлагается
отменить или это что-то другое? Просьба разъяснить, будет ли теперь
федеральное правительство, ну, вот таким, как я считаю, правильным образом
урезонивать региональные исполнительные структуры, умерять их аппетиты в
области тарифообразования на ЖКХ.
ШИБНЕВ С. В. Спасибо.
Я просто хочу напомнить, что в том же 210-м законе есть полномочие
федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору за
деятельностью субъектов и муниципальных образований, то есть вопросы контроля
и надзора никто не снимал с повестки дня, соответственно, все полномочия,
которые принадлежат Федеральной службе по тарифам, реализуются. В
предлагаемом к рассмотрению законопроекте предлагается всего лишь исключить
дублирующую норму, которая в связи с передачей части полномочий субъектам
Российской Федерации просто не нужна как норма, обязывающая федеральный орган
исполнительной власти разрабатывать некий порядок взаимодействия субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зелинский Ян Викторович.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Сергей Валентинович, скажите, пожалуйста, вот действующим
законодательством - и вы в своём выступлении сделали на это упор - органам
субъектов Федерации предоставлено лишь право делать запросы в органы местного
самоуправления, и всё, но вы же знаете, что в органах самоуправления царит
полный бардак с тарифами в коммунальной сфере. Кто же будет их
контролировать, каким образом они будут наказываться в случае нарушения
закона?
Спасибо.
ШИБНЕВ С. В. Данными изменениями, 237-м законом, устанавливается не только
право субъекта запрашивать информацию в том формате, который необходим для
расчёта тарифов или предельных индексов, но и прямая обязанность
муниципальных образований и организаций коммунального комплекса такую
информацию предоставлять. За, так сказать, некачественное предоставление
информации они несут ответственность. Также существует обязанность в
соответствии со стандартами раскрытия информации публиковать всю информацию о
своей деятельности. И в общем, это зависит от субъекта и органа федерального
уровня, насколько качественно будет осуществляться контроль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть предложение закончить вопросы, провести
запись на выступления и затем перейти к "часу голосования". Нет возражений?
Нет.
Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста, ваш вопрос.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Сергею Валентиновичу.
Вы помните, год назад Владимир Владимирович Путин на заседании правительства,
показанном по телевидению, возмущался, говорил: "Я сказал, чтобы на 15
процентов и не больше росли тарифы на ЖКХ в регионах". И привёл примеры: в
ряде регионов был рост на 23 процента, 30 процентов, а в двух или трёх
регионах даже 43 процента. И он тогда персонально дал задание министрам
разобраться, привести в соответствие и наказать, а потом вдруг раз - и всё
исчезло, и никакой информации после этого я не мог найти в отношении того,
разобрались, не разобрались. Это к вопросу об эффективности наших законов и
решений. Как представитель правительства вы можете сказать, всё-таки навели в
этих регионах порядок, снизили они до 15 процентов с 43 процентов, с 30
процентов или они так и прожили весь год с повышенными тарифами? То есть
закон законом, а регионы регионами.
ШИБНЕВ С. В. Наверное, то, о чём вы говорите, больше касается
электроэнергетики, а в данном случае речь идёт об организациях коммунального
комплекса. Что касается организаций коммунального комплекса, в 2012 году
таких скачков уже точно не будет. Как вы знаете, мы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШИБНЕВ С. В. Нет, ну контроль осуществляется систематически. Если необходима
информация по проведённым мероприятиям, то вы сделайте запрос, и мы на этот
запрос, конечно же, подробную информацию вам представим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Да, вопрос к Сергею Валентиновичу.
Какое-то время назад было большое совещание под председательством Владимира
Владимировича Путина, где он возложил ответственность за завышение тарифов на
руководство субъектов. После этого зашевелились наши руководители в
субъектах, выяснили, что действительно есть такая проблема, действительно
завышение есть. В связи с этим вопрос вам: вашей службе хватает или не
хватает полномочий, установленных действующим законом, для нормального
функционирования? Это первое. Второе: хватает ли сил или, может быть, не
хватает сил для нормальной, действенной работы? И нет ли на местах в ваших
структурных подразделениях связки с действующей властью, в связи с чем они
просто как бы вынуждены бездействовать, связаны по рукам?
Пользуясь случаем, хочу обратить ваше внимание на город Луховицы Московской
области, где в течение продолжительного времени луховицкая
жилищно-коммунальная компания завышает тарифы на... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите, пожалуйста, на десять секунд.
Нилову включите микрофон, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Спасибо.
Депутаты возмущены, глава возмущён, жители возмущены тоже, все бьются.
Запросы депутаты отправляют - начинают шевелиться, но, как говорится, воз и
ныне там, с места не сдвигается. Просьба поставить вопрос на контроль и
поручить вашему структурному подразделению всё-таки вмешаться, чтобы добиться
результата.
ШИБНЕВ С. В. Обязательно разберёмся, что там в Луховицах, в пределах наших
полномочий.
Что касается полномочий, они определены постановлением правительства № 332
"Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" и рядом
нормативных актов, в том числе на уровне закона. Контрольных полномочий
хватает.
Что касается сил, сил всегда не хватает, но мы пытаемся всё-таки системно
выстраивать эту работу: у нас есть и процедура досудебного урегулирования
разногласий, и контрольная комиссия, служба также обладает полномочиями по
возбуждению административного производства в случае наличия состава
административного правонарушения. Вся эта работа ведётся.
Что касается Луховиц, попробуем разобраться. Я передам информацию в
управление, сделаем запрос, что там происходит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич, вы были записаны на
вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Сергей Валентинович, вы, вероятно, были в Нарьян-Маре, когда
президент уходящий проводил там совещание по ЖКХ, где были озвучены вообще
огромные цифры. Вы, наверное, лучше других знаете, что у нас сегодня в
системе ЖКХ собирается наличными более 3 триллионов и ещё 300 миллиардов к
этому... Большая часть канализируется, то есть вывозится на Запад. Не
считаете ли вы, что ваш законопроект прямо противоположен тем поручениям, что
были даны президентом в Нарьян-Маре?
ШИБНЕВ С. В. Данным законопроектом предлагается техническая коррекция
действующего законодательства, убирается дублирование функций, дублирование
обязательства федерального органа исполнительной власти по разработке порядка
взаимодействия субъектов и муниципальных образований. Так как законом №
237-ФЗ такой порядок уже установлен, старая норма, существующая в законе №
210-ФЗ, просто не нужна. Рассматриваемым законопроектом предусматривается
коррекция только этой нормы, то есть аннулирование этого обязательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Валентинович, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть. Давайте проведём запись.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Записались пять человек.
Уважаемые коллеги, мы прерываем обсуждение пункта 11.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5557 по 5800 из 7259
Уважаемые коллеги, возвращаемся к обсуждению пункта 11 повестки дня. У нас
пять человек записалось на выступления. Я предлагаю сначала дать по семь
минут выступающим от фракций и потом одному депутату три минуты.
От фракции КПРФ - Федоткин Владимир Николаевич.
Включите микрофон.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я в корне не
согласен с Сергеем Валентиновичем, представителем правительства, в том, что
законопроект носит технический характер. Никакой он не технический! Закон,
который затрагивает судьбы десятков миллионов людей, всей страны не может
быть техническим, это судьбоносный, политический закон!
Обратите внимание на название законопроекта: о внесении изменения в закон "Об
основах регулирования тарифов...". Сразу напрашивается вопрос: а вот этот
закон, если мы сейчас его примем, как он скажется на самих тарифах? Что, эти
тарифы снизятся или хотя бы будут стабилизированы на существующем уровне?
Почувствует ли население пользу от этого закона? Я могу сразу сказать: нет,
тарифы росли и будут расти дальше, снижения не предвидится.
Я не случайно спросил представителя правительства, как выполнено поручение
Владимира Владимировича Путина о приведении тарифов в регионах в прошлом году
в соответствие с установленным пределом, то есть чтобы повышение было не
более чем до 15 процентов. Мне обещали дать определённую справку по этому
вопросу - не надо, я знаю, что не выполнено это указание, и по одной простой
причине: сегодня региональные и местные органы всё дальше и дальше
отодвигаются от вопроса регулирования тарифов, потому что это становится не в
их власти.
Почему не выполнено это задание? Да всё очень просто. У нас сегодня
большинство всевозможных ТЭЦ, предприятий, производящих, скажем, тепло,
становятся, уже стали коммерческими, частными. Тепловые сети, как правило,
частные, добыча воды частная, водосети частные, электроэнергия - то же самое,
то есть власть уже не имеет в руках рычагов управления этой собственностью,
эти рычаги находятся исключительно в коммерческих руках. И когда власти
говорят: "Ну-ка, скажи, пожалуйста, почему у тебя на 30-35 процентов тарифы
возросли, население не может столько платить, пенсии и зарплаты отстают,
можно повысить на 15 процентов, не больше", - им отвечают: "Да ради бога,
давайте сделаем 15, 10, давайте 5 процентов сделаем, но компенсируйте нам
выпадающие доходы, доходы, которые мы потеряем в связи с уменьшением
тарифов". Почему? Да потому, что себестоимость производства электроэнергии,
тепла, добычи воды и так далее всё растёт. А региональные и муниципальные
власти говорят: "Извините, господа, у нас денег нет, у нас не хватает на
самое необходимое". И возникает неразрешимая проблема: структуры, которые
предоставляют услуги ЖКХ, не могут понизить тарифы, потому что у них высокие
затраты, а власти региональные и муниципальные не могут это сделать, потому
что нет денег на компенсацию.
Нужно сказать, что законопроект очень однобокий и очень узкий, из него выпало
самое главное - как мы будем влиять на частника, который продаёт услуги ЖКХ.
А впереди будет хуже. Я говорил о том, что газ и электроэнергия в России
будут дорожать каждый год на 15 процентов, тепло - на 10 процентов и так
далее. Куда же это спрячешь, это всё равно будет выползать. Кроме того, износ
сетей - электрических, тепловых, водопроводных, - он и так запредельный, да
ещё будет увеличиваться, требуются средства на ремонт, и это тоже в
себестоимость войдёт. Естественно, никакие рекомендации, хоть трижды
президента, хоть трижды правительства, хоть наши, не будут выполняемы, и этот
закон ничего не изменит в лучшую сторону. Кроме того, вы помните, мы приняли
недавно федеральный бюджет на три года, в котором записано: трёхкратное
уменьшение расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство - трёхкратное
на три года! Это тоже дополнительным бременем ляжет на тарифы. Вот вы
разводите руками - надо было читать закон о бюджете, прежде чем голосовать, а
там именно трёхкратное снижение расходов запланировано. То есть с какой
стороны ни посмотри, получается, что затраты на производство услуг ЖКХ
растут, и расти будут очень быстро. Мы говорим, чтобы федеральная власть как
можно меньше вмешивалась, - а кто же тогда будет эту кашу расхлёбывать?
Простой учитель, простой врач, простой токарь или слесарь? У них нет денег.
Знаете, как у нас повышают зарплату бюджетникам? Заставляют работать на
полторы-две ставки и говорят: вот у них зарплата возросла. Ну, на полторы-две
ставки - так можно человека замучить, ему же нужно и есть в этом случае
больше, потому что он больше энергии тратит.
Поэтому данный законопроект, с какой стороны ни подходи, не только не решает
проблему, а усугубляет её, ещё больше отделяет власть от тех, кто
предоставляет жилищно-коммунальные услуги и кто реально устанавливает на них
тарифы. Муниципальная власть, региональная власть ничего не получат в свой
арсенал после принятия этого закона. Мы не можем его поддерживать, потому
что, простите, данный законопроект пустой.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
От фракции ЛДПР - Журавлёв Сергей Валерианович.
Включите микрофон.
ЖУРАВЛЁВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, настоящий проект федерального закона направлен на
исключение полномочия федерального органа исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов по определению порядка взаимодействия
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, с органами
местного самоуправления, осуществляющими это регулирование. С одной стороны,
казалось бы, это благо, с другой стороны, это влечёт за собой повышение
тарифов и непростую ситуацию в сфере ЖКХ. Мы знаем, сколько у нас сегодня
нерешённых проблем, а это самая злободневная тема. Если мы посмотрим
результаты социологических опросов, то после вопросов в части избирательного
права идут проблемы, касающиеся сферы ЖКХ, эти цифры зашкаливают. Это
серьёзная тема, которую мы должны поднимать. Настоящий закон направлен на то,
чтобы поднять именно эту тему. Она действительно злободневная, и многие
моменты в этом законе пропущены, поэтому нам хотелось бы, чтобы
законотворчество в этом направлении продолжалось.
Фракция ЛДПР будет поддерживать законопроект в первом чтении, но вопросов
достаточно много. Я прошу поддержать этот законопроект и внимательно
отнестись ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Николаева Елена Леонидовна.
Включите микрофон депутату Николаевой.
НИКОЛАЕВА Е. Л. Настоящим законопроектом предлагается на самом деле решить
одну простую техническую коллизию, возникшую в результате принятия
Федерального закона № 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
которым внесены изменения в закон "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса" и которым полномочия по регулированию
тарифов организаций коммунального комплекса были переданы на уровень органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Забыв исключить
избыточную норму из 210-го федерального закона, мы в принципе даём
возможность иметь противоречивые мнения по одной и той же позиции, поставив
тем самым органы исполнительной власти в регионах в ситуацию невозможности
дальнейшего движения. У органов муниципальных образований по регулированию
тарифов остались только полномочия по установлению надбавок к тарифам на
товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с
предельным индексом (обратите внимание: в соответствии с предельным индексом,
установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для
соответствующего муниципального образования), а также по установлению тарифов
на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Это относится как к
частным производителям, так и к муниципальным производителям, поэтому этот
закон имеет самую широкую сферу действия.
Также указанным 237-м законом были внесены изменения и в статью 17
федерального закона, которая устанавливает порядок взаимодействия органов
регулирования субъектов Российской Федерации и органов регулирования
муниципальных образований. Так, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделён
полномочиями запрашивать и получать у органов местного самоуправления,
организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по
вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок,
регулируемых в соответствии с федеральным законом, в формате, определяемом
органом регулирования субъекта Российской Федерации. Также орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования вправе осуществлять сбор информации об
установленных тарифах и надбавках и об их применении. Таким образом, в
действующем законодательстве вопрос о взаимодействии органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов с органами регулирования муниципальных образований в
сфере применения и изменения тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса урегулирован и дополнительная его регламентация со
стороны федерального органа исполнительной власти не требуется.
В связи с этим с целью устранения возможности появления правовой коллизии
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие Государственной Думой в первом
чтении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" и разделяет озабоченность о состоянии сферы
жилищно-коммунального хозяйства. Там действительно достаточно серьёзные
проблемы, накопившиеся ещё с советских времён, и решать их нужно системно, а
самое главное - не создавать правовые коллизии, которые, к сожалению, сейчас
имеют место. Поэтому мы предлагаем данный законопроект в первом чтении
поддержать и доработать его ко второму чтению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, действительно, самый, пожалуй, важный вопрос -
это окончание в июле моратория на рост тарифов, которого с тревогой ожидают
миллионы наших граждан, да и предприниматели в том числе. И вместо того чтобы
нам обсуждать какие-то стратегические вопросы, мы говорим: давайте разрулим
какую-то техническую коллизию. Ну давайте заодно сразу поговорим о главном -
о том, чего ждут от нас вот эти самые миллионы, которые со страхом живут
последние месяцы, ожидая, естественно, повышения не на 5-6 процентов, а на
20, на 30 процентов. Поэтому наше предложение, фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",
лежит на полке в виде законопроекта об ограничении роста тарифов ЖКХ, на
энергоносители индексом потребительских цен, то есть уровнем инфляции.
Приняли мы инфляцию на уровне 6-7 процентов - вот давайте этим же самым
уровнем, этими 6-7 процентами сначала ограничим в принципе возможный рост
тарифов, а потом вот в этом пределе, от 0 до 6-7 процентов, предоставим
возможность, любую возможность на региональном уровне регулировать эти
тарифы. Поэтому наше предложение - рассмотреть инициативу "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ" об ограничении роста тарифов ЖКХ, роста тарифов на энергоносители
именно индексом потребительских цен, а уже затем, решив этот главный вопрос,
чего ждут от нас все, разбираться с нюансами, с какими-то
юридико-техническими проблемами и вот с такими вопросами. То есть утром
принимаем решение об ограничении роста тарифов на уровне 6-7 процентов -
вечером отдаём полномочие регулировать тарифы в этих пределах в любом
варианте на региональный уровень.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Список желающих выступить исчерпан, остальные отказались.
Докладчик будет выступать с заключительным словом?
Пожалуйста, Сергей Валентинович.
ШИБНЕВ С. В. Буквально два слова.
Хотел бы поблагодарить за поддержку рассматриваемого предложения.
Единственное, что хочу сказать: хочу вас уверить, уважаемые коллеги, что все
ваши озабоченности разделяются и учитываются в повседневной работе, это
абсолютно точно.
Что касается рассматриваемого вопроса, то всё, что сказала Елена Леонидовна,
верно, как говорится, ни убавить, ни прибавить. В данном случае мы обсуждаем
не 210-й закон и не 237-й, а всего лишь одну корректировку 210-го закона.
Конечно, существуют глобальные вопросы в сфере ЖКХ, они являются
злободневными и каждый день стоят на повестке дня, всё это обсуждается и
учитывается.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик не настаивает на выступлении? Нет.
В рамках объявленного "часа голосования" ставлю на голосование этот
законопроект.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 46 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.35,3 %
Результат: принято
Принято.