Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса. Рассматривается       
блок законопроектов об исполнении федерального бюджета и бюджетов               
государственных внебюджетных фондов. 3-й вопрос, проект федерального закона     
"Об исполнении федерального бюджета за 2023 год". С докладом выступит           
официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов   
Российской Федерации Антон Германович Силуанов.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте поприветствуем министра Антона Германовича           
Силуанова, его первого заместителя Окладникову Ирину Андреевну.                 
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Вот посмотрите, с Думой Ирина Андреевна начала работать - повышение: была       
просто заместителем, теперь первый заместитель.                                 
                                                                                
Антон Германович, растут у вас кадры! А всё почему? Потому что правильно        
понимает, что без диалога нет доверия, без доверия нет развития. Вот вам и      
ответы на все вопросы.                                                          
                                                                                
Давайте также поприветствуем председателя Счётной палаты Бориса Юрьевича        
Ковальчука (аплодисменты), он приходит к нам уже во второй раз, и он будет      
постоянным участником обсуждения законопроектов, а также его заместителя -      
Изотову Галину Сергеевну. Приветствуем вас. (Аплодисменты.)                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, приступаем к обсуждению вопросов, которые волнуют,           
безусловно, всех, но, Антон Германович, лучше вначале об этом сказать.          
Посмотрите, сколько тратит правительство на цифровые технологии, постоянно      
это обсуждаем, каждый министр подчёркивает, насколько он прогрессивен, но вот   
сегодня у нас заканчивается июнь, на следующей неделе июль, а мы с вами         
обсуждаем что? Исполнение бюджета за прошлый год. При таких вложениях, при      
развитии цифровых технологий, Антон Германович, давайте всё-таки мы             
постараемся, чтобы у нас отчёт за прошедший год был, ну, если не в январе, то   
хотя бы в феврале. Тогда это всё будет актуально. Сделав работу над ошибками,   
выводы определённые, мы с вами сможем уже дальше корректировать принимаемые     
решения. Вы человек прогрессивный.                                              
                                                                                
Смотрите, Антон Германович не борется за звание лучшего министра финансов       
мира, но это самый открытый министр, самый трудолюбивый и самый                 
ответственный. У нас все постановления, которые Дума принимает в части          
финансов, - вот Андрей Михайлович Макаров, там, понятно, своим трудолюбием и    
ответственным отношением к подготовке этих постановлений много хлопот           
приносит Министерству финансов и нервы у них расшатывает - ну, во всяком        
случае многие вопросы решают. Поэтому, Антон Германович, давайте продумаем на   
будущий год, чтобы мы всё-таки сдвинулись в плане отчёта. Поддерживаете?        
Поддерживает министр.                                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и, Ирина Андреевна, понимаете, как задача стоит?      
Помогайте министру.                                                             
                                                                                
Слово Силуанову - пожалуйста, Антон Германович.                                 
                                                                                
Антон Германович сказал, что будем стараться, может быть, на январь не          
выйдем, но...                                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что?                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но в феврале, есть надежда. А Макаров не верит в это.     
                                                                                
Андрей Михайлович, а вы о какой дате? Сейчас, подождите.                        
                                                                                
Что?                                                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, раньше, понятно, осенью рассматривали. Мы потому и   
хвалим вас, что у вас есть динамика и правильный подход к решению этих          
вопросов. Вот только что приняли закон об индексации пенсий работающих          
пенсионеров, и здесь и ваш огромный вклад, потому что вопросы, связанные с      
финансовой системой, всё равно на министре замыкаются.                          
                                                                                
Андрей Михайлович, когда вы думаете? Куй железо, пока горячо, Андрей            
Михайлович, а то...                                                             
                                                                                
Включите Макарову микрофон.                                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы же знаете, что ваше поручение - для нас       
почти закон...                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, это не поручение!..                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. ...для нас почти закон.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну посмотрите, отчёт за прошлый год, а прошло полгода,    
все забыли, что было там. Об этом речь. Так ведь, коллеги, или нет?             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Да!                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну всё-таки мы же современная страна, у нас технологии    
самые лучшие, серия обороноспособности - поглядите вот! Понимаете,              
искушает-искушает Вашингтон, творит сами знаете что, но мы себя уверенно        
чувствуем почему? Потому, что есть технологии, которые позволяют нам в          
случае, если угроза будет стране, ответить, и ответить так, что там не будет    
ни Вашингтона, ни Америки, смоет всё! Поэтому мы им говорим об этом: не         
доводите до этого.                                                              
                                                                                
А что касается таких вопросов, как отчёты, мы здесь это всё откладываем на      
потом, потому что есть ключевые вызовы. А на самом деле и здесь надо сделать    
так же, как в высоких технологиях.                                              
                                                                                
Так, Андрей Михайлович, когда мы с вами будем, как думаете, если поддержит      
министр, если ответственней отнесёмся?.. Какой месяц? Называйте.                
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, итоговая налоговая отчётность не может       
появиться у компаний раньше 31 марта. В данном случае речь идёт о               
взаимоотношении бюджетов, связанных с налоговой отчётностью компаний. Для       
того чтобы поменять сроки, надо поменять системно практически не только дату    
рассмотрения, а то, как это происходит, иначе, если мы будем серьёзно           
сокращать сроки, мы не получим реальную картину состояния бюджетов регионов.    
                                                                                
Что касается федерального бюджета, это можно рассматривать в феврале,           
реально, а что касается того, чтобы получить картину по региональным            
бюджетам, - позже. Поэтому, если можно, мы проработаем этот вопрос - вот ваше   
поручение - очень серьёзно и представим соображения о возможностях.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, ну мы-то с вами заслушиваем проект     
об исполнении федерального бюджета. Если вы хотите полную картину, тогда        
назовите апрель: 31 марта ведь вы получите отчётность налоговую, поэтому        
апрель. Апрель - это всё равно лучше, чем конец июня, но для нас это будет      
уже...                                                                          
                                                                                
Как вы считаете, Антон Германович?                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Счётная палата только будет заинтересована в том, чтобы   
это всё было более актуально. Но мы можем сказать, что апрель - это тот         
месяц, когда?..                                                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апрель-май - хорошо, это уже хорошо. Апрель-май - это,    
значит, либо на месяц, либо на два, но мы будем пораньше. "Система рубит        
класс" (вот Геннадия Андреевича нет) - почему? Потому, что Геннадий Андреевич   
опирается на классиков марксизма-ленинизма, в том числе на труды Иосифа         
Виссарионовича, который и сказал об этом. И сегодня, став Героем Труда, имеет   
полное право с товарищами сейчас обсудить стратегию развития партии на          
будущее. И мы должны стратегию обсуждать.                                       
                                                                                
Слово Силуанову.                                                                
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня, рассматривая        
отчёт об исполнении бюджета, мы действительно анализируем, рассматриваем, что   
было сделано за прошлый год, какие итоги, какие результаты достигнуты.          
                                                                                
Если говорить об итогах в макроэкономической ситуации, то в 2023 году -         
действительно, несмотря на все сложности и условия, в которых исполнялся        
бюджет, а мы видели расширение санкционного воздействия - экономика тем не      
менее показала хорошие результаты, об этом мы с вами говорили. Темпы роста      
экономики составили 3,6 процента, а если напомнить, как мы планировали          
бюджет... планировали мы его, исходя из снижения экономического роста на 0,8    
процента. Рост промышленного производства составил 3,5 процента, что стало      
самым высоким результатом за последнее десятилетие. Но главное - это то, что    
в этих условиях нам удалось достигнуть роста реальных заработных плат и         
реальных доходов населения: реальная заработная плата прибавила 8,2 процента,   
а реальные доходы населения - 5,8. Это самый главный результат прошлого года.   
                                                                                
Бюджет. Во многом исполнение бюджета, устойчивое исполнение бюджета             
осуществлялось благодаря тем институтам, которые мы создали, а именно:          
бюджетные правила, которые обеспечивали устойчивость государственных            
финансов, и сбалансированная денежно-кредитная политика. И главное, что было    
взаимодействие бюджетной и денежно-кредитной политики.                          
                                                                                
В прошлом году правительство оперативно реагировало на потребности граждан,     
экономики, обороноспособности страны, перенаправляя ассигнования на             
первоочередные нужды. Дополнительный бюджетный стимул составил 3 триллиона      
рублей и был полностью профинансирован за счёт доходов от экономики - доходов   
от ненефтегазовых поступлений. В прошлом году запланированные общественно       
значимые мероприятия были финансово обеспечены.                                 
                                                                                
Все социальные обязательства были выполнены, несколько позиций назову.          
Проиндексированы на фактическую инфляцию социальные выплаты и пособия - это     
пособия инвалидам, ветеранам, чернобыльцам, другим категориям граждан.          
Материнский капитал был проиндексирован на уровень инфляции, повышены           
страховые пенсии для более чем 30 миллионов пенсионеров. Важно также, что в     
прошлом году мы ввели ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием     
ребёнка до достижения им 18 лет, - более 10 миллионов получателей. Тем самым    
мы точечно оказали поддержку и существенно снизили уровень бедности в стране.   
Вырос объём детского бюджета - почти 3 триллиона составил, в прошлом году он    
увеличился на полтриллиона рублей. Льготная ипотека: 430 тысяч семей с детьми   
получили соответствующие льготные кредиты. Обеспечены лекарственными            
препаратами более 2,5 тысячи детей, в том числе через "Круг добра", заработал   
в прошлом году. Расселили более 200 тысяч человек из аварийного жилья.          
Поддержали экономику, ключевые отрасли: и IT-сектор, и сельхозпроизводителей,   
и строительные компании. Во всяком случае всё это дало тот вклад в              
экономический рост, а значит, и рост доходов населения, о котором мы            
говорили.                                                                       
                                                                                
Теперь несколько слов об исполнении бюджета по расходам. В 2023 году мы         
исполнили бюджет лучше, чем за последние годы, показатель исполнения - 98,1     
процента. Это существенно превышает уровень исполнения предыдущих лет.          
                                                                                
Какие проблемы остались? Рост дебиторской задолженности. Да, она выросла        
более чем на 30 процентов, это было связано с увеличением расходов, с одной     
стороны, а с другой стороны, с большим авансированием, которое было             
необходимо в условиях дорогих кредитов. Тем не менее мы видим, что              
просроченная дебиторская задолженность сократилась и составила около 700        
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Что важно также, на что обращала внимание Государственная Дума? Остатки         
бюджета - исполнены, не исполнены. Остатки снизились на четверть и составили    
614 миллиардов рублей. В основном эти деньги перешли на этот год и были         
направлены на те же самые цели, на что предназначались и в прошлом году.        
Этому способствовали упрощение и ускорение закупочных процедур, а также         
оперативное перераспределение, которое осуществлялось благодаря парламентской   
комиссии.                                                                       
                                                                                
Исполнение по доходам. Доходы выросли, как мы уже говорили, более чем на 3      
триллиона рублей. В основном это доходы, не связанные с нефтью и газом, - это   
налог на добавленную стоимость в связи с ростом экономики, это пошлины,         
разовые поступления. Нефтегазовые доходы чуть снизились, и связано это с        
ценой на нефть при расчёте бюджета.                                             
                                                                                
Дефицит. Дефицит составил меньше, чем мы планировали: изначально было           
запланировано 2 процента ВВП, по факту сложилось 1,9 процента ВВП. Он был       
профинансирован за счёт заимствований и средств Фонда национального             
благосостояния. Несмотря на достаточно высокий объём заимствований, уровень     
долга составил менее 15 процентов и находится на таком устойчивом уровне.       
                                                                                
Средства Фонда национального благосостояния составили 12 триллионов рублей,     
из них свободные средства - около 5 триллионов рублей. Это наш с вами резерв    
в случае ухудшения внешнеэкономической ситуации.                                
                                                                                
Несколько слов о доходах бюджетов регионов. Доходы консолидированных бюджетов   
возросли на 13,5 процента к уровню 2022 года. Рост отмечен в 69 субъектах,      
причём рост собственных доходов превысил 16-процентный размер. Темп роста       
расходов составил почти 15 процентов. Росли расходы на заработную плату, у      
нас в среднем по экономике уровень зарплаты существенно вырос, и,               
соответственно, росли расходы на заработную плату в бюджетном секторе.          
Увеличились и капитальные вложения: почти на 6 процентов увеличился объём       
капвложений в бюджетах регионов. В результате дефицит бюджетов субъектов        
Российской Федерации сложился на уровне около 200 миллиардов рублей. При этом   
большая часть регионов - 55 регионов - действительно исполнили бюджеты с        
дефицитом, но 34 региона исполнили свои бюджеты с превышением доходов над       
расходами.                                                                      
                                                                                
Что важно? Что у бюджетов сохраняется запас ликвидности. Объём остатков         
составил более 3 триллионов (3,3 триллиона) рублей. И важно, что объём          
государственного долга находится на безопасном уровне - чуть больше 20          
процентов, 20,8 процента собственной доходной базы. При этом тоже важно         
отметить, что за прошлый год задолженность по рыночным заимствованиям           
сократилась более чем на 100 миллиардов рублей и составила 660 миллиардов       
рублей из 3,2 триллиона рублей. Существенная, основная доля долгов субъектов    
Российской Федерации - это долги перед федеральным бюджетом, и мы приняли       
решение о том, что эти долги (большая часть) могут быть списаны при условии     
направления на развитие в субъектах Российской Федерации, и в этом году, и в    
последующие годы мы такую работу проведём.                                      
                                                                                
В прошлом году мы начали активно осуществлять инфраструктурную поддержку        
субъектов Российской Федерации: предоставляли инфраструктурные бюджетные        
кредиты - на 250 миллиардов рублей такие кредиты были предоставлены,            
предоставляли и казначейские кредиты на опережающее финансирование расходов,    
которые перенесли с текущего года. Во всяком случае, была мощная                
инфраструктурная поддержка субъектов Российской Федерации. Это тоже дало свой   
вклад в рост экономики регионов и страны в целом.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, принятые меры бюджетной политики были направлены в первую   
очередь на поддержку граждан, экономики, обороноспособности нашей страны, и,    
несмотря на все увеличения внешнего воздействия, мы шли вперёд и увеличили      
динамику экономического роста и роста доходов граждан. Акцент на этих же        
приоритетах сохраняется и в текущем году: мы точно так же поддерживаем людей,   
поддерживаем ключевые отрасли, обеспечиваем в полном объёме потребности         
специальной военной операции. Дальнейшее следование этим ориентирам позволит    
обеспечить сбалансированность бюджетной системы, устойчивое развитие            
экономики и достижение национальных целей развития.                             
                                                                                
С учётом изложенного, уважаемые депутаты, просьба принять проект федерального   
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2023 год".                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты Российской        
Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку.                                           
                                                                                
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Борис Юрьевич.                                                      
                                                                                
КОВАЛЬЧУК Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.              
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию    
заключение Счётной палаты на проект "Об исполнении федерального бюджета за      
2023 год".                                                                      
                                                                                
Счётная палата признала отчёт достоверным во всех существенных отношениях.      
Вместе с тем отмечаем, что в процессе проверочных мероприятий были выявлены     
нарушения и недостатки на общую сумму 868 миллиардов рублей, из них объём       
нарушений, связанных с ошибками в бухучёте и отчётности, составил 834           
миллиарда рублей. В ходе проверки исполнения федерального бюджета инспекторы    
Счётной палаты помогли устранить соответствующие нарушения и недостатки на      
общую сумму 798 миллиардов рублей.                                              
                                                                                
Теперь остановлюсь на макроэкономических показателях. ВВП, как и говорил        
Антон Германович, увеличился на 3,6 процента, что не только полностью           
скомпенсировало спад 2022 года, но и превысило ВВП 2021 года на 2,4             
процентных пункта. В реальном секторе экономики отмечался уверенный рост        
промышленности на 3,5 процента, обрабатывающих производств - на 7,5 процента    
и строительства - на 7,9 процента, также отмечен рекордный рост инвестиций в    
основной капитал на уровне 9,8 процента. В то же время обращаем внимание, что   
ввиду ужесточения денежно-кредитной политики существенно выросли процентные     
ставки по кредитам для бизнеса, что в свою очередь осложняет работу             
предпринимателей в области развития тех или иных проектов, не связанных с       
субсидированием процентных ставок из бюджета.                                   
                                                                                
В части доходов бюджета - они выросли и составили 29,1 триллиона, что больше    
прогнозируемого объёма на 11,5 процента. Фиксируем, что из 84 главных           
администраторов доходов по 59 администраторам существуют разнонаправленные      
отклонения - как в сторону превышения, так и в сторону недовыполнения -         
фактических показателей от прогнозных более чем на 15 процентов, а по 19        
главным администраторам доходов полностью не выполнены все установленные        
показатели.                                                                     
                                                                                
В части расходов - они составили 32,4 триллиона, или 18,8 процента ВВП.         
Уровень исполнения расходов федерального бюджета стал рекордным за последние    
пять лет и составил 98,1 процента. Отмечаем, что кассовое исполнение расходов   
бюджета носило неравномерный характер. Так, в четвёртом квартале 2023 года      
были исполнены расходы на общую сумму 11,1 триллиона рублей, или 34,5           
процента общих расходов бюджета, а на декабрь пришлось 5,6 триллиона, или       
17,4 процента кассового исполнения бюджета. Объём неисполненных бюджетных       
ассигнований составил 613 миллиардов рублей и уменьшился по сравнению с 2022    
годом на 22,9 процента.                                                         
                                                                                
Резервный фонд был использован в объёме 4,2 триллиона рублей, исполнение        
составило 97,3 процента, это почти 13 процентов от всего кассового исполнения   
расходов бюджета. Данный показатель по сравнению с 2022 годом был снижен на     
13,7 процентных пункта, но всё равно остаётся на достаточно высоком уровне.     
                                                                                
Дебиторская задолженность увеличилась на 32 процента и составила 12,2           
триллиона рублей. Рост обусловлен, как уже говорилось, повышенным               
авансированием подрядчиков - до 100 процентов, но также обращаем внимание,      
что рост образовался и ввиду того, что сроки работ были сдвинуты вправо.        
Объём просроченной дебиторской задолженности сократился на 8,2 процентных       
пункта.                                                                         
                                                                                
Мы отмечаем высокую общую степень достижения всех 367 показателей госпрограмм   
- на уровне 98,5 процента, что выше показателей 2022 года.                      
                                                                                
В то же время мы ежегодно отмечаем целый ряд недостатков, которые сейчас        
перечислю.                                                                      
                                                                                
Первое. Представленный одновременно с отчётом доклад за 2023 год не содержит    
информации о присвоении госпрограммам категорий по степени эффективности и      
оценки конечной результативности реализации соответствующих программ,           
сохраняется проблема увязки результатов программ с соответствующими             
ресурсами. Анализ отчётности по госпрограммам выявил ряд диспропорций,          
зафиксированы случаи полного достижения показателей одними регионами при        
невыполнении другими, поэтому мы имеем некую среднюю температуру. В работе      
Счётной палаты будем обращать внимание на региональный срез выполнения          
госпрограмм. Ну и, как и в прошлом году, мы фиксируем, что высокий уровень      
исполнения был обеспечен в том числе корректировкой плановых показателей в      
конце года.                                                                     
                                                                                
В части федеральной адресной инвестиционной программы кассовое исполнение       
составило 95,1 процента, что ниже показателя 2022 года на 1,1 процентного       
пункта. Введено в эксплуатацию 62 из 86 объектов, что составило 72 процента.    
При этом обращаем внимание, что на 1 января 2023 года количество объектов,      
которые должны были быть введены в эксплуатацию, составляло 145, а к концу      
года - и это то, о чём мы говорим, отмечая корректировку госпрограмм, -         
пересмотренный показатель составил только 86 объектов.                          
                                                                                
Федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 3 триллионов 229          
миллиардов при утверждённом дефиците в 2 триллиона 925 миллиардов, и по         
сравнению с 2022 годом показатель дефицита уменьшился почти на 65 миллиардов.   
                                                                                
В части межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. В     
2023 году консолидированные бюджеты были исполнены с дефицитом в 200            
миллиардов рублей. Доходы в 23 регионах нашей страны более чем на 40            
процентов сформированы за счёт безвозмездных поступлений от бюджетов других     
уровней, и за последние пять лет расходы на предоставление межбюджетных         
трансфертов регионам увеличились в 1,6 раза - до 3,9 триллиона рублей. В 2023   
году по сравнению с предыдущим годом изменилась и структура межбюджетных        
трансфертов в сторону увеличения удельного веса дотаций с 28,7 процента до      
39,5 процента. Также отмечаем продолжающуюся тенденцию по увеличению            
количества целевых межбюджетных трансфертов - с 243 в 2018 году до 460 в        
2023-м. Объём государственного долга регионов за отчётный год увеличился на     
400 миллиардов и составил 3,2 триллиона рублей. Основной объём долга - это      
более 77 процентов - приходится на займы федерального бюджета.                  
                                                                                
В части государственного долга. Он увеличился на 2,8 триллиона рублей, или на   
12,2 процента, и в рублёвом эквиваленте составил 25,6 триллиона. Отмечаем,      
что расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга с       
2019 по 2023 год увеличились в 2,4 раза, при этом темп роста расходов           
федерального бюджета в номинальном выражении за указанный период увеличился     
только в 1,8 раза.                                                              
                                                                                
В части средств Фонда национального благосостояния мы фиксируем, что в          
рублёвом эквиваленте за 2023 год объём увеличился с 10,4 триллиона рублей до    
12 триллионов, то есть на 14,7 процента. Вместе с тем если сравнивать объём     
средств ФНБ с прогнозом, который был при принятии соответствующего              
нормативного акта, то там есть недобор на 212 миллиардов рублей.                
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел бы в завершение        
поблагодарить депутатский корпус, коллег из Минфина, из Федерального            
казначейства, из минэка как за конструктивную работу в процессе исполнения      
бюджета на 2023 год, так и за конструктивные подходы в рамках заключения        
Счётной палаты по итогам рассмотрения отчёта об исполнении федерального         
бюджета.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.                                   
                                                                                
С содокладом выступит председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей         
Михайлович Макаров.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробный доклад              
представителя правительства - министра финансов, подробный доклад Счётной       
палаты, которая проверила и признала отчёт достоверным. Строго говоря, на       
этом можно было бы и закончить рассмотрение данного вопроса, потому что отчёт   
о бюджете - это отчёт по кассе, то есть как расходовались деньги. А я хотел     
бы напомнить, что то, каких результатов мы достигли, мы самым подробным         
образом рассматривали во время отчёта правительства, с которым здесь выступал   
председатель правительства, и тогда, насколько я помню, претензий к работе      
правительства ни одна фракция не высказала.                                     
                                                                                
Сегодня мы обсуждаем финансовую сторону этого отчёта, то есть как тратились     
деньги. Мы обсуждаем кассу, проще говоря, мы обсуждаем таблицу умножения, и     
уверен, что именно к таблице умножения, как всегда, появится много претензий.   
Поэтому хотелось бы вернуться к результатам 2023 года, для того чтобы мы все    
всё-таки могли взглянуть на то, что было сделано на те средства, о которых      
сейчас отчитывалось правительство, и достоверность этого отчёта признала        
Счётная палата.                                                                 
                                                                                
Итак, рост экономики - 3,6 процента ВВП. Я специально предложил вывести на      
экран эти цифры*. Уровень безработицы рекордно низкий - 3,2 процента. Это       
результаты 2023 года. 9,8 процента - рост инвестиций, такого роста инвестиций   
не было... да просто не было, и вот мы его имеем. Рост реальных доходов         
граждан - 5,8 процента, и 8,2 процента - рост реальных заработных плат. На      
самом деле это и есть показатель того, во что выливаются те средства, которые   
расходовались из бюджета.                                                       
                                                                                
Давайте посмотрим на границы бедности. Численность населения с денежными        
доходами ниже границы бедности продолжала снижаться в 2023 году, достигнув      
минимального значения - 8,5 процента, и только за один год снизилась ещё на     
полпроцента. Это конкретный результат работы.                                   
                                                                                
Давайте посмотрим на расходы, ведь, в конце концов, у нас всегда вопрос, на     
что тратятся деньги, точнее, сколько денег было израсходовано. Расходы в 2023   
году составили более 32 триллионов рублей. Кстати, уже по ходу исполнения       
бюджета на расходы было добавлено 3,3 триллиона, то есть 11,4 процента.         
Почему? Потому, что вот те задачи, которые стояли в 2023 году и которые,        
кстати, Государственная Дума в своём постановлении определяла как приоритеты    
исполнения бюджета, требовали этих средств. Какие это были задачи? Мы с вами    
устанавливали, что главными задачами являются следующие: обеспечение            
обороноспособности и безопасности страны, включая социальные гарантии           
военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей;      
безусловное выполнение всех социальных обязательств перед гражданами;           
содействие достижению национальных целей развития страны; содействие            
структурной трансформации экономики, включая обеспечение бесперебойной работы   
предприятий и выстраивание новых логистических и производственных цепочек;      
интеграция новых субъектов Российской Федерации. Вот те пять задач, которые     
мы с вами ставили здесь при обсуждении того бюджета и которые правительство     
выполняло. Результаты я показывал.                                              
                                                                                
Поддержка регионов. Что было сделано непосредственно в 2023 году? 250           
миллиардов по решению президента было дополнительно направлено на               
инфраструктурные бюджетные кредиты (помните?) - долгосрочные, с низкой          
процентной ставкой, которые позволяют решать самые сложные инфраструктурные     
проблемы регионов. 142,3 миллиарда - это казначейские кредиты в целях           
опережающего строительства: мы видели возможности, видели, как наращивалось     
строительство, и, для того чтобы поддержать, мы опережающим образом             
профинансировали целый ряд объектов, которые строились. 100 миллиардов -        
специальные казначейские кредиты. И наконец, 375,7 миллиарда - кредиты на       
покрытие кассовых разрывов. Почему такая большая сумма? Помните, как мы с       
вами обсуждали здесь вопросы, связанные с введением единого счёта? Отличный     
механизм, работающий, но возникла проблема кассовых разрывов, это надо было     
исправлять в срочном порядке. Я помню, как этот вопрос ставил Председатель      
Государственной Думы в Санкт-Петербурге на заседании Совета законодателей, -    
было принято соответствующее решение. Все эти решения были профинансированы,    
проблемы были сняты, и сегодня механизм работает отлично.                       
                                                                                
Не могу не сказать несколько слов о проблемах, которые выявил 2023 год. На      
самом деле эти проблемы нам с вами всё равно придётся решать.                   
                                                                                
Первая из проблем, я надеюсь на это, сейчас будет меньше, чем она была в 2023   
году, но она есть. У нас с вами происходило, как вы помните, снижение           
коммерческой задолженности - важнейший проект, реализация решения президента    
по замене коммерческих кредитов бюджетными кредитами. Но мы смотрим             
исполнение и видим, что в декабре практически у всех регионов снова резко       
возрастает доля коммерческих кредитов. Почему это происходит? Потому, что       
именно на декабрь падают основные затраты регионов, именно в этот момент им     
не хватает средств, а основные, первые бюджетные поступления поступят им        
только 25 января, то есть спустя месяц. В результате на этот месяц регионы      
вынуждены были брать коммерческие кредиты, и мы увидели, что в 2023 году        
именно в декабре нарастали коммерческие кредиты. Эту ситуацию, я надеюсь,       
можно будет серьёзно поменять с учётом решения президента по списанию двух      
третей бюджетных кредитов, но саму проблему полностью это не решит. Нам         
вместе с правительством необходимо продолжать работу.                           
                                                                                
И конечно, хотелось бы остановиться на проблеме, которая требует очень          
серьёзного парламентского контроля. Для того чтобы нарастить производство,      
для того чтобы решать вопросы в первую очередь, конечно, в оборонной            
промышленности, в промышленности вообще, на селе, мы очень большие средства     
выделяем в качестве авансов. И вот мы видим, таблица показывает рост            
дебиторской задолженности. Это не хорошо и не плохо, это температура. А вот     
как дальше, что происходит с дебиторской задолженностью, зависит от многих,     
многих решений. И в данном случае я просто обращаю внимание, что дебиторская    
задолженность за семь лет выросла почти в 3 раза: расходы - в 2 раза, а         
дебиторская задолженность - в 3. С одной стороны, есть объективные причины, с   
другой стороны, эта ситуация нуждается в очень серьёзном контроле как со        
стороны профильных министерств, так и со стороны наших профильных комитетов.    
Эту ситуацию надо контролировать, потому что это очень важный вопрос, это       
показатель эффективности расходования бюджетных средств.                        
                                                                                
Естественно, коллеги, самым главным для нас было и остаётся исполнение          
положений посланий, поручений президента, но об этом, если вы не возражаете,    
я уже более подробно расскажу в выступлении от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",         
потому что это нельзя отделить от расходов в бюджете на реализацию Народной     
программы "ЕДИНОЙ РОССИИ". Здесь я ограничусь лишь тем, что на реализацию       
этой программы, которая писалась вместе с народом и для народа, в бюджете       
было израсходовано 3,5 триллиона рублей, но об этом чуть позднее.               
                                                                                
Пока же комитет по бюджету рекомендует поддержать данный отчёт и принять этот   
отчёт, это же рекомендуют все профильные комитеты, которые рассматривали        
данный отчёт, поэтому в данном случае полное единогласие.                       
                                                                                
А теперь мы послушаем вопросы тех, кому не нравится таблица умножения.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам, но прежде хочу обратить внимание вот   
на что. До этого я говорил, что мы принимаем постановления Государственной      
Думы и, отдать должное министру финансов, министерство к ним относится очень    
ответственно. Сегодня мы обсуждаем вопрос об исполнении федерального бюджета    
за 2023 год. Понятно, что выступать и отчитываться поручено Антону              
Германовичу Силуанову, но, коллеги, это на самом деле вопрос ко всем            
министерствам: насколько эффективно расходуется бюджетный рубль, насколько      
достигаются цели национального развития и как отработало каждое министерство    
с учётом исполнения бюджета и базируясь на этих возможностях?                   
                                                                                
Вот для обсуждения: может быть, нам всё-таки на будущее приглашать на отчёт     
об исполнении бюджета представителей министерств, Антон Германович? Я вот       
сейчас назову некоторые цифры, и вы поймёте, о чём речь идёт.                   
                                                                                
Андрей Михайлович, всё хорошо. Вот всё, что вы говорите, хорошо, но мы с вами   
приняли постановление, которое имеет отношение в целом к правительству и к      
отраслевым министерствам. О чём речь идёт? Когда вы отчитывались об             
исполнении федерального бюджета за 2022 год, мы обсуждали вопрос повышения      
эффективности реализации госпрограмм и в постановлении пункт обозначили:        
исключить внесение изменений в госпрограммы и их структурные элементы в части   
уточнения, подчёркиваю, плановых значений и показателей в связи с               
недостижением плановых показателей во втором полугодии. Ну, иными словами,      
когда задачка подгоняется под ответ. Не выполняют плановые показатели -         
практически в декабре начинают менять их в сторону уменьшения.                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно, КРI: берут и переформатируют,              
корректируя уже под то, что сделано, то есть, ну, знаете, не цели...            
                                                                                
Борис Юрьевич, Счётная палата на это должна внимание обратить. Вот мы           
работали - кто-то эффективно, кто-то расслабился. Те, кто эффективно работал,   
достигли этих целей, причём, как правило, сами себе эти цели обозначая. А       
кто-то на эти цели не вышел, несмотря на то что сами опять-таки обосновывали,   
что они на них выйдут. Вот попросил наше Экспертно-аналитическое управление     
посмотреть в этом разрезе выполнение госпрограмм, дали справку три              
министерства: Минпросвещения, Минприроды, Министерство науки и высшего          
образования. Это, наверное, будет интересно и руководителям профильных          
комитетов.                                                                      
                                                                                
Минпросвещения. Во втором полугодии 2023 года вносились изменения в плановые    
значения госпрограммы в сторону ухудшения. Например, в отношении новых мест в   
общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся,            
вызванным демографическим фактором, изменено плановое значение с 162 027 мест   
на 159 227 мест - ну, то есть это снижение показателей исходя из ситуации,      
которая сложилась в ходе работы. По четырём показателям госпрограммы            
наблюдалось снижение их плановых значений на 2023 год по отношению к уже        
достигнутым значениям показателей в 2022 году, то есть там ещё хуже: в 2022     
году достигли, а дальше взяли скорректировали, снизили. В какой сфере? Доля     
выпускников общеобразовательных организаций, реализующих программы среднего     
профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным        
компетенциям: по факту 2022 года - 75,1 процента, а план 2023 года - 62,6. Ну   
то есть снижение идёт.                                                          
                                                                                
Коллеги, вот мы с вами по идее должны проанализировать это всё, а затем         
принять решение, обратиться к председателю правительства: с одной стороны,      
это недопустимо, а с другой - говорит о том, что цели, поставленные             
президентом, не достигаются эффективно. В ходе реализации этих программ         
отраслевые министерства себе создают комфортные условия и, чтобы их не          
критиковали, корректируют уже по ходу параметры под себя. Получается,           
работают с меньшей эффективностью, но при этом, мол, у нас всё хорошо, мы       
себе скорректировали оценку исходя из того, как мы работали. Это, наверное,     
неправильно, и об этом вот как раз надо говорить, потому что деньги есть,       
средства выделяются, а вот эффективная работа отраслевых министерств в рамках   
реализации госпрограмм - это в том числе предмет работы наших профильных        
комитетов.                                                                      
                                                                                
Коллеги, понятно, что вы иногда пытаетесь выстроить комфортные отношения друг   
с другом, но от этого зависит развитие страны: вот здесь за каждым этим         
параметром - развитие социальной сферы, экономики, других отраслей.             
                                                                                
Ещё показатель - доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных               
дополнительным образованием: по факту в 2022 году - 83,4 процента, план 2023    
года - 79 процентов. Это как раз о чём говорит? Вот, пожалуйста, взяли и        
скорректировали показатели, при этом снизив их плановое значение. Вот о чём     
мы должны говорить!                                                             
                                                                                
Минприроды, госпрограмма "Охрана окружающей среды": корректировка показателей   
результатов госпрограммы по показателю количества ликвидированных и             
изолированных объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих      
угрозу реке Волге, - нарастающим итогом плановое значение сократилось с пяти    
судов до трёх, почти в 2 раза.                                                  
                                                                                
Госпрограмма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (это то,    
о чём говорит наш президент): также взяли и в течение 2023 года исключили       
пять показателей. После 1 декабря, подчёркиваю, 2023 года в госпрограмму        
внесены изменения, ухудшающие ранее установленные плановые значения шести       
результатов госпрограммы. Ну о чём тут говорить?                                
                                                                                
Коллеги, вот почему мы говорим, что нам надо отчёт об исполнении заслушивать    
раньше. Вот у нас прошло полгода, министерства снизили себе показатели,         
параметры, на которые должны выходить, а потом от этих параметров повысят. В    
итоге движения-то нет, динамики нет!                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Почему? Потому что это недопустимо в принципе, если       
утвердили. Тогда давайте, может быть, посмотрим, подумаем над тем, чтобы        
такие вопросы рассматривались в Государственной Думе. (Аплодисменты.)           
                                                                                
Вот правительство определило себе целеполагание, затвердило - всё, хорошо, а    
если изменение этих целей, тогда приходите в Думу и объясняйте. Вы наше         
правительство, мы вас утвердили - нам хочется, чтобы вы были                    
сверхэффективными и работали как можно дольше. Но вот если так делать:          
запланировали, потом не реализовали, план скорректировали - чем закончится?     
Нас переизберут, потому что правительство не будет показывать эффективность,    
скажут, что депутаты назначили неэффективных. Сейчас же у нас с вами норма      
Конституции предусматривает утверждение депутатами, президент эти полномочия    
делегировал. А где парламентский контроль, а где здесь спрос?                   
                                                                                
У нас недорабатывают профильные комитеты. Вот профильные комитеты ещё не        
осознали, насколько важна эта работа. Нам надо, коллеги, обязательно об этом    
говорить и при заслушивании министров в рамках "правительственного часа"        
этому уделять внимание. И тогда будет понятно, насколько эффективно мы с вами   
движемся. Как вы считаете? (Аплодисменты.)                                      
                                                                                
Андрей Михайлович здесь правильно выступал, говорил про свою часть, но надо     
ещё подумать, чтобы Олег Викторович Морозов, Комитет по контролю, на эти        
вопросы обращал внимание, и его встроить в заслушивание отчётов с точки         
зрения контроля. Его визави Борис Юрьевич Ковальчук выступает, а это профиль    
уже другого комитета, и поэтому будет хорошо, если - вот то, о чём я только     
что рассказывал, - Олег Викторович проанализирует эти цифры, а они открытые,    
пожалуйста, берите из отчётности. Дальше нам надо собрать председателей         
комитетов и сказать: уважаемые коллеги, мы как собираемся работать? Мы и        
дальше собираемся на это глаза закрывать либо мы с вами начинаем в ходе         
ежедневной деятельности на это обращать внимание и требовать, чтобы были        
выполнены параметры госпрограмм, которые министерства сами себе определили?     
Силуанов не справится со всеми министерствами, это нереально, должна быть       
системная работа и с нашей стороны. Силуанов будет только рад, если мы сейчас   
начнём говорить об этом, начнём ставить эти задачи, потому что всё это будет    
ему в помощь.                                                                   
                                                                                
Так, Антон Германович? Ну вот по-товарищески, а?                                
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Вячеслав Викторович, полностью поддерживаем...                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот почему, коллеги, мы должны помогать: он один... Ну    
нереально вот эту махину, когда они себе переписывают...                        
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Полностью поддерживаем. Мы действительно больше смотрим          
кассовое исполнение, но и, конечно, результаты, я в докладе об этом говорил.    
Тогда в следующем выступлении, по отчёту за 2024 год, представителю             
правительства необходимо будет уделять больше внимания выполнению               
показателей. И я с вами полностью согласен: вот эти отраслевые программы        
должны детально рассматриваться в профильных комитетах, это правда, и           
результаты должны анализироваться, и должно готовиться предложение парламента   
по итогам, это сто процентов.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Давайте мы такое же поручение дадим курирующим заместителям Председателя        
Государственной Думы, с тем чтобы каждый заместитель в части курируемых         
комитетов начал проводить работу по повышению эффективности реализации          
госпрограмм.                                                                    
                                                                                
Анна Юрьевна, Алексей Васильевич, понимаем, о чём речь, да? Мы с вами можем     
проработать свой механизм, но нам надо эти вопросы выносить на обсуждение. И    
я не случайно говорю, что здесь должны быть хотя бы статс-секретари: тогда мы   
с вами при обсуждении отчёта сможем вернуться к этим цифрам, за которыми        
стоят люди, за которыми стоит страна, экономика, и дать оценку. Сейчас мы       
уходим чисто в деньги, а на самом деле за деньгами куда больше мы можем         
просто потерять, не обсуждая, не вынося это на обсуждение. Когда у нас к        
этому подключатся ещё и профильные комитеты, мы сможем при отчёте взять,        
допустим, и посмотреть. Вот я обозначил три министерства, и мы скажем: Ольга    
Михайловна Казакова, а почему в ходе исполнения госпрограммы вы понизили        
показатели, которые надо достигать? Вы согласовали это, Ольга Михайловна?       
Нет. А почему тогда такое получилось и мы с вами в течение года эти вопросы     
сюда на обсуждение не выносили? Вот в чём роль-то парламента, коллеги! И за     
это все только спасибо скажут. Почему такая же ситуация, допустим, по линии     
комитета природы или комитета науки? Там не все министерства, и не все          
госпрограммы в таком состоянии, но часть госпрограмм оказались                  
скорректированными в сторону ухудшения или, если хотите, снижения параметров,   
снижения показателей. А если дальше разбираться, вот год от года, видите, что   
получилось: в 2023 году параметры стали меньше, чем в 2022-м. Значит, мы не     
развиваемся, набирая, а снижаем...                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Надо смотреть разные, в том числе оценочные    
характеристики.                                                                 
                                                                                
Вот инженер Коломейцев, первый заместитель Героя Труда, правильно говорит.      
Вот видите? Кто мешает? Президент так труд оценил фракции, а где антрацит?      
Нету!                                                                           
                                                                                
Коллеги, переходим к вопросам. Я думаю, что вы немножко пробудились и           
осознали, что это полномочия, потому что это полномочия! Казакова Ольга         
Михайловна, понимаете? А здесь у нас ученические места, дети и всё остальное    
- а кто просмотрел? Парламент. "С себя надо начинать, если хочешь изменить      
мир", - Конфуций сказал, не я.                                                  
                                                                                
Парфёнов Денис Андреевич, фракция КПРФ.                                         
                                                                                
Пожалуйста, Денис Андреевич.                                                    
                                                                                
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году объём средств, выплачиваемых из      
бюджета нефтеперерабатывающим компаниям для стабилизации цен на ГСМ, составил   
почти 3 триллиона рублей (это больше, чем все расходы федерального бюджета по   
госпрограмме "Социальная поддержка граждан"!), а расходы по госпрограмме        
"Управление государственными финансами...", львиная доля которой - это          
обслуживание госдолга, составили более 2 триллионов рублей. Какую               
сопоставимую социальную функцию за эти деньги выполняли нефтеперерабатывающие   
компании? Насколько эффективно сдерживались цены на ГСМ таким образом? Есть     
ли у правительства иные инструменты для сдерживания цен? Не лучше ли было бы    
эти средства направить на погашение госдолга или на дополнительные социальные   
выплаты?                                                                        
                                                                                
И ещё одно: даже после предоставления дотаций на выравнивание и межбюджетных    
трансфертов разница между первыми и последними десятью регионами по уровню      
бюджетной обеспеченности всё равно составляет более 2 раз. Что мешает           
сократить эту разницу и какие действия для этого планируется предпринять?       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Денис Андреевич, уважаемые депутаты! Два вопроса.      
                                                                                
Первый. Какую социальную функцию выполняют демпфирующие инструменты и           
обратные акцизы? Сразу скажу, это цены на наши нефтепродукты... Поскольку       
большая часть наших людей, значит, ездит на автомобилях, пользуется услугами    
общественного транспорта, соответственно, в стоимость билета, в стоимость       
проезда закладывается стоимость на ГСМ. И если у нас в прошлом году в среднем   
цена на нефтепродукты была на уровне около 60 рублей за литр (я уже приводил    
эти цифры), то, если бы не было демпфирующих инструментов и обратных акцизов,   
эта цифра могла быть и 80 рублей за литр, и больше. Поэтому это та функция,     
социальная функция, которая обеспечивает стабильность цен на нефтепродукты, а   
это чувствительно для большинства наших граждан.                                
                                                                                
Теперь вопрос: а какие ещё могут быть инструменты? Экспортные пошлины.          
Действительно, мы, когда видели, что есть дефицит на внутреннем рынке,          
вводили такие пошлины, с тем чтобы нефтепродукты не утекали, если можно так     
сказать, за рубеж. Но здесь тоже нужно очень внимательно смотреть, поскольку,   
если мы введём такой заслон, нефтеперерабатывающие заводы будут сокращать       
объёмы производства, а это, соответственно, снижение вклада в экономику,        
занятости, и так далее. Поэтому здесь тоже нужно очень внимательно этот         
вопрос смотреть и анализировать.                                                
                                                                                
Теперь, значит, разница в межбюджетных трансфертах - больше 2 процентов,        
больше 2 раз. Действительно, если говорить... без целевых трансфертов - 2,7     
раза, с целевыми - 2,1. Почему так происходит? Происходит, конечно, из-за       
разницы потенциалов, экономика у субъектов очень разная: есть регионы-доноры,   
есть регионы с низкими уровнями доходов. И наши дотации на выравнивание         
бюджетной обеспеченности призваны как раз выравнивать эту составляющую, и это   
происходит, потому что без этих дотаций, значит, дифференциация - около, там,   
5 раз. Поэтому что нужно делать? Нужно делать так, чтобы те регионы, которые    
имеют невысокий уровень бюджетной обеспеченности, росли как можно быстрее и     
догоняли регионы с более мощными экономиками, а для этого у нас есть            
программы развития десяти регионов, для этого у нас есть межбюджетные           
трансферты, в том числе целевые, на поддержку отдельных секторов экономики,     
для этого у нас есть система софинансирования. Чем меньше уровень бюджетной     
обеспеченности, тем больше Федерация помогает таким регионам. Такие             
инструменты, такой инструментарий есть.                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.                                        
                                                                                
Подготовиться Ремезкову.                                                        
                                                                                
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, законом о бюджете на 2023 год было заложено 3       
триллиона рублей на национальные проекты. Какие национальные проекты в плане    
кассового исполнения были исполнены наилучшим образом, а какие,                 
соответственно, в аутсайдерах, то есть хуже всего исполнены?                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вся             
информация в принципе есть в материалах, но я назову несколько проектов,        
которые по финансированию исполнены в меньшей степени.                          
                                                                                
Это проект "Малое и среднее предпринимательство...", кассовое исполнение -      
92,9 процента. С чем связано? С тем, что не полностью выбраны деньги на         
субсидирование процентов по кредитам, которые предоставлялись МСП. "Цифровая    
экономика" - 95,8 процента исполнено, по деньгам. Значит, с чем связано? С      
тем, что проблемы с импортным оборудованием, конечно, повлияли и на объёмы      
финансирования. "Туризм и индустрия гостеприимства" - 97,4 процента. Проект     
только начал развиваться, и мы видим, что отрасль сегодня совершенно            
по-другому, так сказать, развивается, тоже почувствовала поддержку, и на        
следующую шестилетку предусмотрены значительные ресурсы для её поддержки.       
Уверен, что ситуация сейчас будет в корне меняться.                             
                                                                                
А все остальные проекты исполнены на достаточно хорошем уровне. Если говорить   
по ресурсам, по финансам, общее исполнение нацпроектов составляет 99,2          
процента, по деньгам. Это выше, чем в среднем исполнение по расходам бюджета.   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" -   
Ремезков Александр Александрович.                                               
                                                                                
Подготовиться Скрозниковой.                                                     
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, расходы на обслуживание госдолга с 2019 по 2023     
год увеличились в 2,4 раза, при темпе роста расходов бюджета - 1,8 раза, а      
расходы на обслуживание госдолга уже в 2023 году составили 1,7 триллиона        
рублей, что на 206 миллиардов рублей больше, чем утверждено законом, и на 393   
миллиарда рублей больше, чем в 2022 году. Это связано прежде всего с            
увеличением объёмов привлечения долгосрочных госзаимствований, доля которых в   
общем объёме госдолга увеличилась до 98 процентов. В этом году расходы на       
обслуживание госдолга составят более 2 триллионов рублей, а в 2026-м дойдут     
уже до 3 триллионов. Прогнозирует ли Минфин России отказаться от таких          
расточительных расходов и предложить иные источники финансирования целевых      
инвестиций?                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Мы        
заимствуем на рынке почему? Потому, что у нас дефицит бюджета, да, дефицит      
бюджета складывается. Поэтому очень важны бюджетные правила, которые говорят    
о том, что дефицит может формироваться только в пределах объёма расходов по     
обслуживанию долга, то есть мы имеем первичный баланс. В предыдущие годы мы     
отходили от бюджетных правил, в предыдущие годы мы больше занимали на рынке,    
поскольку требовалось больше расходов. В этих условиях, мы видим, возникли у    
нас где-то и инфляционные последствия, ставки увеличивались, сегодня ставки     
тоже достаточно высокие. Но для того, чтобы профинансировать расходы, нам,      
помимо доходов, нужно ещё и заимствовать на рынке.                              
                                                                                
Вы спрашиваете: почему такие длинные заимствования? Потому, что мы так          
распределяем объём расходов по погашению долга, чтобы не было горбов у нас в    
среднесрочной перспективе, чтобы не было такого, что сегодня пусто, а завтра    
густо, что называется, и тогда нужно будет ещё больше заимствовать на рынке,    
и тогда создаётся такая пирамида, которая требует дополнительных объёмов        
заимствований, соответственно, повышаются процентные ставки на рынке. Участие   
Минфина на финансовом рынке - это всегда очень аккуратное, такое тонкое дело,   
и мы стараемся... Конечно, мы выступаем за то, чтобы если и осуществлять        
заимствования, то по минимальным в соответствующий период ставкам или           
уровням, поэтому мы иногда отменяем аукционы - видим, что нам наши финансовые   
институты выкатывают огромные проценты по нашим заимствованиям, отменяем в      
таком случае аукционы, пока рынок не успокоится.                                
                                                                                
Мы, как никто другой, как никакое другое ведомство, заинтересованы в том,       
чтобы процентные ставки снижались на рынке, стоимость заимствований             
снижалась, а для этого нужно проводить ответственную бюджетную политику,        
согласованную с Центральным банком и с денежно-кредитной политикой.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Скрозникова Анна Валерьевна.       
                                                                                
Подготовиться Говырину.                                                         
                                                                                
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                        
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, одной из целей государственной программы            
"Развитие образования" является вхождение Российской Федерации в число десяти   
ведущих стран мира по качеству общего образования. Удалось ли реализовать все   
запланированные в бюджете 2023 года мероприятия по данному направлению и        
какие результаты были получены? Рассматривается ли правительством введение      
дополнительных мер для достижения этой цели?                                    
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемая Анна Валерьевна. Уважаемые          
депутаты, президент действительно поставил задачу о вхождении России в          
десятку ведущих стран по качеству общего образования. На самом деле, по         
данным Министерства просвещения, у нас эта планка уже была преодолена,          
выполнено в 2023 году. Мы значительный объём ресурсов направляем на поддержку   
среднего образования: это и ремонт непосредственно, и строительство новых       
зданий общеобразовательных организаций, это и подготовка и переподготовка       
преподавателей в школах, в средних образовательных учреждениях, это и           
поддержка учителей. Дополнительно мы с вами принимали решение об увеличении     
выплат в отдельных, удалённых населённых пунктах или маленьких городах и        
посёлках. В этом направлении Федерация существенные ресурсы направляет на       
поддержку общего образования. Полномочия субъектовые, но Федерация участвует    
денежными средствами в оказании помощи, для того чтобы образование было         
качественным. По данным Минпросвещения, мы задачу вхождения в десятку ведущих   
стран за прошлый год выполнили.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Говырин Алексей Борисович.      
                                                                                
Подготовиться Прокофьеву.                                                       
                                                                                
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в 2023 году, несмотря на усиление внешних           
санкций, направленных на обрушение российской экономики и государственных       
финансов, правительство продолжило реализацию социальной программы поддержки    
граждан, предложенной Президентом России в посланиях Федеральному Собранию в    
2020 и 2021 годах. Продолжилась также реализация поручений президента,          
которые были даны в 2021 году на XX съезде партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и легли в     
основу положений социального блока Народной программы нашей партии. Кроме       
того, уже в 2023 году были изысканы средства для начала реализации послания     
президента 2023 года, включая создание государственного фонда поддержки         
участников специальной военной операции и выплату материнского капитала в       
новых субъектах России. Ваш отчёт за 2023 год показал, что, несмотря на все     
сложности, все поручения президента были полностью обеспечены                   
финансированием. Какие подходы по этим направлениям будут предложены в          
проекте бюджета на 2025 год?.. (Микрофон отключён.)                             
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос понятен. Уважаемый Алексей Борисович, уважаемые           
депутаты! Для нас социальные обязательства - это приоритет. И при подготовке    
бюджета на следующую трёхлетку, да и не только на трёхлетку - на шестилетку,    
те поручения, которые были даны президентом в послании, полностью обеспечены    
финансами. Мы с вами принимали решение о модернизации налоговой системы, и те   
ресурсы, которые мы будем получать от этого, будут направляться в первую        
очередь на обеспечение наших социальных обязательств перед гражданами. Здесь,   
конечно, и дети, детский бюджет, здесь и такие категории, как инвалиды,         
ветераны, это и материнский капитал, это демография. Во всяком случае, все      
задачи по достижению национальных целей развития будут обеспечены необходимым   
финансированием.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Прокофьев Артём Вячеславович, фракция КПРФ.   
                                                                                
Подготовиться Свистунову.                                                       
                                                                                
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, помимо вопросов по госпрограммам, когда целевые     
показатели подгоняются под текущую ситуацию, есть вопросы по исполнению         
госпрограмм, по бюджетной росписи. Несмотря на то что вы отметили высокий       
уровень исполнения бюджета в 2023 году, ряд государственных программ был        
исполнен менее чем на 90 процентов: "Развитие электронной и радиоэлектронной    
промышленности" - 84,2 процента, "Обеспечение химической и биологической        
безопасности..." - 85,5 процента, "Развитие авиационной промышленности" -       
89,8 процента, "Космическая деятельность..." - 88 процентов, "Развитие          
энергетики" - 87 процентов. Как вы оцениваете такие результаты? Насколько это   
эффективно? И какие меры будут приняты для улучшения ситуации, особенно с       
учётом того, что, по оценке правительства (вот документы представлены),         
качество финансового управления по ряду госпрограмм крайне невысокое.           
Например, по авиационной промышленности и развитию энергетики - всего 33        
процента.                                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Артём Вячеславович, уважаемые депутаты! Вы задаёте     
абсолютно справедливый вопрос, поскольку есть вопросы кассы, а есть вопросы     
результатов. Сейчас, когда мы рассматриваем отчёт, надо анализировать и то и    
другое.                                                                         
                                                                                
Если говорить по кассе, то у нас действительно программа по электронной и       
радиоэлектронной промышленности исполнена на 84,2 процента. Почему? Потому,     
что, во-первых, конечно, это импортная продукция, и не всегда она была          
доступна в прошлом году, с одной стороны. С другой стороны, те авансовые        
платежи, которые предоставлялись министерством, или использование               
аккредитивов, эти платежи не выходили за пределы казначейской системы и         
учитывались как, ну, условно говоря, не дошедшие до конкретного получателя,     
соответственно, это неисполнение бюджета. То есть здесь несколько таких         
моментов. Действительно, будь то авансирование, мы об этом говорили,            
дебиторка у нас большая возросла, потому что большие объёмы авансирования, но   
если они на счетах в Казначействе - исполнение не учитывается. То есть деньги   
как бы есть, деньги выделены, но до конечных получателей не дошли,              
соответственно, и результаты такие, я с вами согласен.                          
                                                                                
Поэтому у нас в правительстве существует специальная комиссия, которая          
анализирует в еженедельном формате ход исполнения программ, нацпроектов, да и   
в целом бюджета, и, конечно, тем министерствам, которые запаздывают с           
исполнением, мы говорим: либо ты эти деньги сдай на другие цели, на более       
важные нужды, мы их используем, либо исполняй те задачи, которые поставлены в   
программах. Поэтому в целом мы идём к тому результату, о котором вы говорите,   
- непросто это идёт, но улучшение кассовое налицо. И самое главное - это,       
конечно, показатели, результаты от этих денег. Вот этими результатами мы,       
правительство, как раз очень предметно занимаемся, каждый результат прописан    
у нас для мониторинга в ежемесячном формате, руководство правительства          
спрашивает с соответствующих ведомств. Такая работа продолжается и будет        
реализовываться и в текущем году, и в последующие годы.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Свистунов Аркадий Николаевич, фракция ЛДПР.   
                                                                                
Подготовиться Кузнецову.                                                        
                                                                                
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Благодарю вас, Вячеслав Викторович.                                             
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, у меня вопрос об инвестициях. Кассовое исполнение   
расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы            
составило 1 триллион 169 миллиардов 200 миллионов рублей, или 95 процентов.     
Хороший процент, но тем не менее расходы на реализацию ФАИП на уровне ниже 80   
процентов исполнили 11 из 49 главных распорядителей средств федерального        
бюджета. Можно уточнить, кто показал самый низкий уровень исполнения            
программы, и почему, на ваш взгляд, так произошло?                              
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Аркадий Николаевич, уважаемые депутаты!                
Действительно, ФАИП - это один из элементов тех же госпрограмм, национальных    
проектов, да и причины-то в принципе те же самые: где-то не закрываются         
каэски по итогам года, где-то авансы не дошли до получателя, где-то             
затягиваются сроки ввода соответствующих объектов. Поэтому видим, что да, ряд   
ведомств - в том числе у нас есть вопросы к отдельным ведомствам - не всегда    
исполняют те обязательства, которые были взяты при подготовке программы, на     
что соответственно выделены деньги. Такие случаи рассматриваются руководством   
правительства, но, к сожалению, пока они полностью не устранены. С этим         
боремся.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".                                                       
                                                                                
Подготовиться Чемерис Розе Басировне.                                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Антон Германович, правительство, как здесь уже было    
сказано, закончило прошлый год с достаточно серьёзным объёмом неосвоенных       
средств, среди них есть и невостребованные социальные пособия и льготы более    
чем на 7 миллиардов. Я хочу напомнить, что сопоставимые средства мы здесь       
просили, когда обсуждали вопрос двойных пенсий по потере кормильца и по         
инвалидности для детей-инвалидов, потерявших одного или обоих родителей, и      
правительство тогда отказало в согласовании такого законопроекта. Но,           
оказывается, деньги есть, они лежат без пользы. Как вы можете                   
прокомментировать в целом вообще проблему неосвоения средств? Понятно, что      
есть технические причины, но как от этого уйти?                                 
                                                                                
И второе: всё-таки социальные деньги, может быть, мы будем направлять туда,     
где нуждаются?                                                                  
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты!                
Действительно, у нас по ряду социальных обязательств есть экономия, и связана   
эта экономия в первую очередь с изменением количества получателей: если         
количество таких получателей меньше, то деньги остаются. Вы предлагаете их      
направить на расширение обязательств по другим статьям расходов - в принципе,   
конечно, это можно сделать, но если мы расширим эти обязательства, то по ним    
уже и на будущее будут требоваться дополнительные ресурсы. В связи с этим мы    
сейчас подготовили предложения по поправкам в бюджетное законодательство о      
том, что в случае, если по социальным обязательствам у нас, мы видим,           
намечается экономия, эти деньги можно будет перенаправлять, не ждать конца      
года и не сдавать их в резервный фонд правительства, а перенаправлять в ходе    
исполнения бюджета на более важные социальные обязательства, по которым         
требуется непосредственно сегодня поддержка. Поэтому такая поправка у нас в     
предложениях по уточнениям в Бюджетный кодекс есть. Будем более эффективно      
использовать ресурс, который в ходе исполнения высвобождается.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Чемерис Роза Басировна, фракция "НОВЫЕ        
ЛЮДИ".                                                                          
                                                                                
Подготовиться Гарину.                                                           
                                                                                
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                            
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, добрый день! Согласно заключению Комитета по        
бюджету и налогам основными факторами, которые повлияли на ускорение роста      
цен в прошлом году, стали такие факторы, как нарастание ограничений для         
соразмерного спросу расширения производства, сохранение импортных               
ограничений, увеличение транспортных расходов, в том числе из-за повышения      
стоимости горюче-смазочных материалов, и так далее. Скажите, пожалуйста,        
сохраняется ли влияние указанных факторов на рост цен сейчас? И как             
правительство планирует сбалансировать спрос и выпуск товаров при подготовке    
бюджета на следующий год, чтобы снизить рост цен?                               
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Роза Басировна, уважаемые депутаты! Действительно,     
мы видим сейчас тоже достаточно высокий уровень роста потребительских цен,      
более 8 процентов сегодня. И если мы посмотрим структуру, причину роста цен,    
то увидим, что это большое, активное, так сказать, потребительское              
кредитование, да и в целом инвестиционное кредитование, несмотря на рост        
ставок. Что может повлиять на это? Большой спрос, развитие предложения. Как     
раз для того чтобы развивать собственное производство, развивать собственные    
компетенции, обеспечивать технологический суверенитет и независимость, и        
реализуются начиная со следующего года новые проекты и по технологическому      
суверенитету, и по поддержке тех секторов экономики, которые нам нужно          
развивать самостоятельно. Вот когда будем смотреть...                           
                                                                                
Кстати говоря, и в текущем году это уже началось, и в прошлом году мы           
выделяли большие деньги на развитие собственной компетенции в промышленности.   
Об этом мы говорили в отчёте сегодня и, когда будем защищать бюджет на          
предстоящую трёхлетку, тоже покажем необходимый ресурс, который будет           
создавать условия для развития собственного производства, а значит, и           
предложения товаров. Чем больше будет предложение товаров, тем больше           
соответственно будут снижаться цены, поскольку таковы законы экономики. Так     
что вопросы предложения - это ответ на ту ситуацию, которая сегодня             
складывается.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительный вопрос - Гарин Олег Владимирович,          
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Затем переходим к выступлениям от фракций.                                      
                                                                                
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, работа по поддержке региона из федерального         
бюджета проводится колоссальная, но, к сожалению, разрыв в уровнях бюджетной    
обеспеченности регионов не сокращается, а, наоборот, растёт. Так, если в 2016   
году разница в уровнях бюджетной обеспеченности между десятью наиболее          
богатыми и десятью наименее обеспеченными регионами составляла 2,5 раза, то     
теперь, в 2023 году, она выросла до 2,7 раза. А мы с вами знаем, что уровень    
бюджетной обеспеченности напрямую связан с возможностями регионов как раз по    
выполнению тех социальных обязательств, которые у нас есть перед нашими         
людьми, ну и плюс по выполнению тех гарантий, которые мы подняли на             
конституционный уровень. Наш президент в майском указе как раз поставил         
задачу по сокращению разрыва в уровне бюджетной обеспеченности, не более чем    
в 2 раза, об этом говорил и при принятии бюджета наш председатель Вячеслав      
Викторович. Какие меры вы видите, для того чтобы исправить эту ситуацию, и      
что нам нужно сделать, для того чтобы этого не было?                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Владимирович, уважаемые депутаты!                 
Действительно, как мы говорили, с учётом целевых трансфертов разница в уровне   
бюджетной обеспеченности между десятью богатыми и десятью бедными регионами,    
если можно так сказать, - 2,1 раза, это с учётом целевых трансфертов. Что       
делать? Ну, собственно, я уже отвечал на этот вопрос: нужно стимулировать те    
регионы, которые имеют невысокий уровень экономического развития, быстрее       
расти. Для этого у нас существуют программы поддержки десяти регионов, для      
этого у нас существует и механизм оказания большей финансовой помощи            
регионам, которые имеют меньше своих собственных ресурсов, плюс к этому         
действует специальная система выравнивания бюджетной обеспеченности.            
                                                                                
Вы спрашиваете: сколько нужно денег, чтобы поднять всех до уровня, который...   
ну, до среднего уровня? Требуется больше 800 миллиардов рублей, если быть       
точным, 840 миллиардов рублей - конечно, это значительный ресурс. Мы            
договорились, выполняется поручение Государственной Думы индексировать          
трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности не ниже уровня инфляции,    
это закладывается в бюджетном цикле, в трёхлетнем бюджете. Но самое главное -   
это, конечно, динамика экономического роста, и вот на это у нас будут           
направлены и новые национальные проекты, и национальные инструменты всех        
государственных программ. И главное, чтобы эти инструменты в первую очередь     
работали в тех регионах, которым нужен дополнительный источник развития. Вот    
наша задача, и тогда дифференциация между регионами будет сокращаться.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.             
                                                                                
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.                                       
                                                                                
Подготовиться Панешу Каплану Мугдиновичу.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
В соответствии с Регламентом - до семи минут.                                   
                                                                                
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые            
товарищи! Кто-то может сказать, что обсуждение законопроекта об исполнении      
федерального бюджета за прошедший год является формальным: просто принимаем к   
сведению, как бюджет исполнен, и даём рекомендации. Но мы считаем, что          
критически важно провести детальный анализ того, как исполнен бюджет, для       
разработки стратегии и тактики исполнения бюджета на текущий год и              
формирования бюджета на следующий год. Важно проделать такой анализ перед       
обсуждением поправок в пакет законопроектов о корректировке налоговой           
системы.                                                                        
                                                                                
Какие проблемы мы видим в части исполнения федерального бюджета за 2023 год?    
Заодно следует поговорить и об исполнении консолидированного бюджета.           
                                                                                
Первое. Объём нефтегазовых доходов составляет почти 9 триллионов рублей при     
общих доходах федерального бюджета 29 триллионов, то есть это треть, - всё      
ещё высокий показатель зависимости нашего бюджета от нефти и газа, несмотря     
на санкции, противостояние западным мерам и последствия ковида. С одной         
стороны, нужно поблагодарить наших нефтяников, которые обеспечили эти           
поступления от нефти и газа в бюджет, но, с другой стороны, к сожалению, мы     
не видим результатов тех многочисленных мер, которые были приняты последние     
годы для снижения зависимости бюджета от нефти и газа, так называемого          
импортозамещения. Более того, мы видим просто рекордные показатели выплат       
нефтепереработчикам в рамках демпферного механизма: 3,2 триллиона рублей - в    
2022 году, почти 3 триллиона рублей - в 2023-м. Это столько же, сколько         
составляют все расходы на социальную поддержку граждан страны. Просто           
вдумайтесь: все граждане страны получают такую же поддержку из бюджета, как и   
несколько нефтяных компаний! Мы требовали и дальше будем требовать убрать       
этот перекос.                                                                   
                                                                                
Да, эти меры введены для стабилизации цен на ГСМ. Стабильные цены на горючее    
важны для автовладельцев, для транспортных компаний, для сельского хозяйства,   
но у государства есть достаточно инструментов прямого воздействия на рынок      
производства нефтепродуктов, чтобы регулировать цены, не тратя такие огромные   
суммы из бюджета. Если необходимо, давайте национализируем эту отрасль, и       
вопросы сами по себе отпадут.                                                   
                                                                                
По сельскому хозяйству, как в 2023 году помогали сельскому хозяйству. Ну,       
сначала ударили вывозной пошлиной на зерно, закупочную цену снизили, да,        
селяне получили меньше денег за собранный рекордный урожай, но подешевел ли     
хлеб в наших магазинах? Нет. Недофинансирование программы "Комплексное          
развитие сельских территорий" приводит к оттоку населения из сёл. В следующем   
бюджете - есть решение Совета законодателей - минимум 200 миллиардов рублей     
необходимо направить на решение этой важной проблемы.                           
                                                                                
Теперь с расходами. Госпрограммы "Развитие здравоохранения" - 1,2 триллиона     
рублей, "Развитие образования" - 571 миллиард рублей. Напоминаю, ВВП в 2023     
году - 171 триллион рублей, то есть 0,7 процента ВВП - на развитие              
здравоохранения и 0,3 процента - на развитие образования. Мы считаем, должно    
быть минимум 5 процентов, но даже с учётом расходов регионов по аналогичным     
статьям показатель 5 процентов не выдерживается. Хорошо, у нас есть             
образцово-показательный "Сириус", но такой "Сириус" должен быть в каждом        
регионе, а сельские школы должны быть оснащены учебными материалами и кадрами   
на высшем уровне.                                                               
                                                                                
Финансовое исполнение программ. Надо отдать должное, оно на высочайшем          
уровне. Но, коллеги, 88 процентов исполнения программы "Космическая             
деятельность..." - это никуда не годится. И мы ещё в этом году добавляем на     
группировку для высокоскоростного Интернета. 80 процентов - исполнение          
программы по развитию электронной промышленности. А где российские              
процессоры, даже не последнего поколения? Это же всё необходимо и для           
автомобилестроения, и для военной промышленности. 77 процентов - исполнение     
программы "Развитие авиационной промышленности". Где авиационные двигатели и    
где дальнемагистральные и среднемагистральные самолеты? 80 процентов -          
исполнение программы по защите населения во время чрезвычайных ситуаций. У      
нас что, стало меньше пожаров? Это ведь никуда не годится, и мы с вами всё      
это понимаем. Там, где 100-процентное исполнение, тоже много вопросов. Вот      
существует программа "Содействие занятости населения", 100 процентов            
исполнение, а задача президента об увеличении инженерных и рабочих              
специальностей не выполнена. Программа по обеспечению населения доступным       
жильём, также 100 процентов, а что, это жильё доступно? Ну и можно такие        
вопросы ставить до бесконечности.                                               
                                                                                
Каковы результаты исполнения бюджета? Численность населения за 2023 год         
уменьшилась на 296 тысяч человек, несмотря на то что миграционный прирост -     
203 тысячи человек. 50 миллионов наших граждан находятся в кредитной            
зависимости, из них 28 процентов имеют три и более кредитов, а банковская       
сфера получила прибыль 3 триллиона и 200 миллиардов дохода. Уровень бедности    
снизился до 8 процентов, но, извините, это 11 миллионов человек, а в это        
время на 15 олигархов выросло количество долларовых миллиардеров.               
                                                                                
Уважаемые товарищи, социализм стучится во все двери. Берите пример с народных   
предприятий, где уважают человека труда, платят достойную зарплату,             
организуют соцкультбыт. Будут развитые предприятия - будет поступление денег    
в бюджет.                                                                       
                                                                                
А фракция КПРФ данный бюджет поддерживать не будет.                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР - Панеш Каплан Мугдинович.                                      
                                                                                
Подготовиться Делягину Михаилу Геннадьевичу.                                    
                                                                                
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Пользуясь случаем, хотел бы   
от имени фракции поздравить Ирину Андреевну с назначением на должность,         
пожелать ей удачи, дальнейшего профессионального развития. Спасибо за           
откровенный такой диалог в рамках нашей совместной работы.                      
                                                                                
2023 год для российской экономики был достаточно тяжёлым, но в условиях         
сохраняющегося высокого санкционного давления, при том, что в течение всего     
года количество санкций, которые налагались на Россию, продолжало расти,        
благодаря нашей совместной работе, правительства, Центрального банка,           
Федерального Собрания, под контролем и руководством Президента России мы        
смогли увеличить показатели реального сектора экономики и доходы населения.     
                                                                                
2023 год стал годом посткризисного восстановления и структурной трансформации   
экономики. Экономические показатели выросли, об этом было сказано не раз        
сегодня, ВВП вырос на 3,6 процента, доходы федерального бюджета растут, не      
буду повторять эти цифры. Хочется отметить, что доля ненефтегазовых доходов в   
общей структуре бюджета увеличивается, и это здорово. ЛДПР всегда говорит о     
том, что нужно и необходимо трансформировать нашу российскую экономику,         
снижать зависимость бюджета от ненефтегазовых доходов. Цифры позитивные, и      
это не может не радовать. Мы также хотим ещё раз сказать о том, что             
увеличение бюджета на 3 триллиона рублей - это хорошая цифра, и считаем, что    
в этом направлении нам всем вместе нужно развиваться.                           
                                                                                
Вместе с тем мы хотели бы отметить, Антон Германович, некоторые вопросы,        
которые требуют большего внимания.                                              
                                                                                
При подготовке бюджета на будущую трёхлетку, на наш взгляд, помимо внешних      
факторов нужно обратить внимание на расхождения между законодательно            
установленными и фактическими показателями. Это зачастую результат нецелевого   
и неэффективного использования бюджетных средств. Ежегодно это миллиарды        
рублей. Мой коллега Леонов задавал вопрос об исполнении национальных проектов   
по итогам 2023 года, которое составило более 99 процентов уточнённой            
бюджетной росписи, что выше уровня 2022 года. Это хороший показатель, тем не    
менее считаю необходимым отметить снижение уровня кассового исполнения          
расходов по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и        
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", а также исполнение    
расходов федерального бюджета на реализацию национальной программы "Цифровая    
экономика Российской Федерации" снизилось. Хотелось бы, чтобы по всем           
национальным проектам было стопроцентное исполнение, - Антон Германович,        
возможно ли, вообще, стопроцентное исполнение национальных проектов? Тоже       
хотели бы получить ответ на этот вопрос.                                        
                                                                                
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от января 2022      
года правительству необходимо принять исчерпывающие меры по завершению          
строительства всех объектов капитального строительства, осуществляемого с       
использованием средств федерального бюджета, а также меры по обеспечению        
ввода этих объектов в эксплуатацию. Анализ исполнения указанного поручения      
свидетельствует о необходимости повышения эффективности реализации              
федеральной адресной инвестиционной программы. В отчёте Счётной палаты было     
указано, что объём исполнения по ФАИП по итогам 2023 года составил 60,7         
миллиарда рублей, что больше почти на 13 миллиардов рублей, или на 27           
процентов, чем в 2022 году. Расходы на ФАИП в 2023 году - на уровне ниже 80     
процентов, об этом тоже уже было сказано. В 2023 году в эксплуатацию введено    
62 объекта, или 72 процента, от общего количества объектов, подлежащих вводу    
в соответствии с ФАИП.                                                          
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году мы обсуждали вопрос усиления         
контроля за объектами ФАИП, создания электронной системы, чтобы за каждым       
объектом было закреплено ответственное лицо и была персональная                 
ответственность. По итогам 2023 года показатель ввода объектов ФАИП в           
эксплуатацию государственными заказчиками увеличился по сравнению с 2022        
годом, тем не менее наша фракция считает и настаивает на необходимости более    
эффективной работы по данному направлению.                                      
                                                                                
Также есть вопросы по федеральному проекту "Борьба с сахарным диабетом". Из     
изначально зарезервированных в федеральном бюджете 10 миллиардов рублей         
израсходована и исполнена только половина, около 5 миллиардов рублей, что       
свидетельствует о низком качестве планирования финансового обеспечения          
мероприятий федерального проекта и о недостаточном контроле за деятельностью    
территориальных органов власти в сфере здравоохранения.                         
                                                                                
Низкая оценка динамики прироста зафиксирована по показателю количества          
созданных отечественных технологий с использованием результатов исследований    
и разработок агропромышленным сектором. Серьёзные опасения вызывает             
отсутствие динамики роста показателя доли исследователей в возрасте до 39 лет   
в общей численности российских исследователей, фактическое значение             
показателя в 2023 году составило 44 процента. Таким образом, существует риск    
недостижения к 2030 году планового показателя доли исследователей в возрасте    
39 лет.                                                                         
                                                                                
Подводя итоги, хочу отметить, что есть положительная динамика в трансформации   
бюджета. Перед страной стоят большие задачи, которые нам совместно нужно        
решать, и есть вопросы, которые требуют большего внимания, которые мы сегодня   
отметили, на которые обратили внимание. Исходя из всего, что я сказал, наша     
партия готова поддержать исполнение бюджета и работать конструктивно в          
дальнейшем.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.                               
                                                                                
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил          
Геннадьевич.                                                                    
                                                                                
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.                                  
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья! Фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -   
ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" очень хотелось бы поддержать отчёт об исполнении          
бюджета на 2023 год, но мы лишены такой возможности Минфином, который           
превратил его в бюджет стагнации и разрушения, цинично именуемый перегревом     
экономики, и полностью игнорирует наши предложения по превращению его в         
бюджет комплексной социально-экономической модернизации. Но мы не можем         
поддержать исполнение бюджета не только из-за игнорирования необходимости       
предложений по его трансформации из бюджета закрепления положения России как    
экономической колонии в бюджет обретения нашей Родиной свободы и                
независимости и в экономической сфере.                                          
                                                                                
Прежде всего, приоритетом Минфина и всей бюджетной политики в 2023 году         
оставалось дотирование за счёт наших избирателей финансовых спекулянтов при     
помощи заведомо ненужных займов под оглушительные проценты. Да, в 2024 году     
от этой политики начали отползать, скорее, вынужденно, чем осознанно, но в      
2023 году она не только была закреплена в бюджете, но и продолжалась.           
                                                                                
Расходы на обслуживание госдолга превысили расходы, утверждённые нами, на       
13,5 процента, конечно, и при привлечении Фонда национального благосостояния.   
Конечно, есть смягчающие обстоятельства: прогнозы Минэкономразвития, на         
основе которых разрабатывается и исполняется бюджет, как и всегда, имеют        
малое отношение к реальности. О качестве, о реальных целях как минимум          
Минэкономразвития свидетельствует то, что на четвёртый квартал этого года в     
качестве прогнозной задачи намечено полное прекращение экономического роста.    
В самом деле, если рост первого квартала - 5,6 процента, в целом за год - 2,8   
процента (ниже статистической погрешности, кстати говоря), то в ситуации        
плавного развития, или, вернее, методического удушения экономики под безумным   
предлогом её перегрева, на четвёртый квартал намечено прекратить                
экономический рост вовсе.                                                       
                                                                                
Но Минфин не возражал против этого и своими действиями усугублял последствия    
прогнозов Минэкономразвития. Счётная палата отмечает нарушения Минфином даже    
разработанных им же общих требований к методике прогнозирования доходов и       
скромно указывает (цитирую): "как и в предыдущие годы, актуальными остаются     
нарушения законодательства в сфере учёта федерального имущества и регистрации   
прав на него".                                                                  
                                                                                
Фирменный почерк Минфина - вопиющая неравномерность исполнения бюджета, и       
спасибо Борису Юрьевичу, что отметил это. Расходы декабря в 2,3 раза выше,      
чем в среднем в остальные 11 месяцев, включая январь, когда правительство       
впервые правильно провело масштабное авансирование расходов на весь год. Это    
наглядная иллюстрация неэффективной, непрофессиональной работы именно           
Минфина. Предельно неритмичное финансирование страны дестабилизирует её не      
хуже враждебного внешнего воздействия. Почти половина декабрьских расходов      
(2,7 триллиона, что превышает среднемесячные расходы января - ноября)           
осуществлена в последнюю неделю 2023 года, - в последнюю неделю! - я не         
оговорился. В последнюю неделю года на закупки товаров, работ и услуг           
направлено более 770 миллиардов - вдумайтесь, как успеть их использовать?! В    
последнюю неделю года Социальному фонду перечислено более 360 миллиардов        
межбюджетных трансфертов, которые ещё надо до регионов довести! Почти 130       
миллиардов в последнюю неделю года было отправлено на капитальные вложения -    
что можно построить на эту сумму в последнюю неделю года?!                      
                                                                                
При этом не исполнены бюджетные ассигнования на 614 миллиардов рублей -         
спрашиваю у Минфина: почему? А они вопроса не понимают. Начальник целого        
департамента, глядя в компьютер на ВКС, заявляет, что НДС составляет 3,7        
процента. На вопрос, от чего исчисляются эти проценты, что они значат, потому   
что моё воображение это объять не в состоянии, обещает прислать письменный      
ответ - мы его ждём до сих пор. Может быть, Антон Германович сумеет пояснить,   
раз у начальника департамента нет времени.                                      
                                                                                
Но на вопрос о причинах неисполнения бюджетных ассигнований ответ пришёл: 614   
миллиардов не исполнены, потому что - внимание! - малый бизнес не выбрал        
субсидий на 9 миллиардов и эти 9 миллиардов пришлось перебросить на другую      
статью. Я попытался объяснить, что 9 миллиардов меньше 614 миллиардов и, если   
их потратить по другой статье, общие расходы не уменьшатся. Опять-таки          
пообещали письменный ответ, но в этом случае дали. Значит, повторю вопрос:      
первое, почему не использовали 614 миллиардов, второе, по каким статьям?        
Письменный ответ, исчерпывающий, в стиле Минфина: а мы их и не использовали.    
Точка. До свидания, все свободны.                                               
                                                                                
Слава богу, то, чего не хочет знать о бюджете Минфин, знает Счётная палата -    
спасибо ей! Среди понятных причин неисполнения бюджетной росписи, потому что,   
ну, в жизни всегда есть отклонения, она называет отсутствие решений             
правительства об использовании зарезервированных средств на 160 миллиардов      
рублей. Не избыточность этих денег, не невостребованность - отсутствие          
решений! А почему нет решений правительства? Потому что Минфин должен был их    
подготовить, но не подготовил? И вы хотите, чтобы мы это утвердили?!            
                                                                                
Дальше, в ходе исполнения бюджета резервный фонд правительства был увеличен в   
24 раза - до 4,3 триллиона рублей. Вот такая замечательная таблица умножения    
- в 24 раза отклонение! Мы говорили, мы криком кричали, что резервный фонд,     
установленный в 180 миллиардов, - это издевательство над бюджетом, здравым      
смыслом и страной. Нам даже не возражают, для Минфина голоса избирателей,       
судя по всему, не существуют. И всерьёз они ждут, что мы отчёт об этом          
примем?!                                                                        
                                                                                
Может быть, для Минфина не пустое место хотя бы приоритеты правительства, в     
которое он вроде бы входит? Премьер-министр Мишустин объясняет: главные         
приоритеты - станкостроение, электроника, тяжёлое машиностроение.               
Госпрограмма 16, в которую входит реализация станкоинструментальной             
продукции, - на 4,9 миллиарда рублей. Не знаю, как удалось достичь такого       
выдающегося результата, когда какие-то заводы вроде бы работают, и неплохо      
работают, - результат ноль исполнения этого дела! Программа предусматривала     
выдачу льготных гарантий станкоинструментальным предприятиям на 3 миллиарда     
рублей, в реальности выдано в 100 раз меньше, на 30 миллионов. Льготными        
гарантиями на 3 миллиарда рублей предполагалось увеличить выпуск                
станкоинструментальной продукции на сногсшибательную сумму - на 1 миллион       
рублей. Вдумайтесь, какая прекрасная таблица умножения! Ну, правда, не          
срослось, не вышло. Другой приоритет правительства - развитие электроники.      
Возможно, именно проявлением её приоритетности стало сокращение бюджетной       
росписи по госпрограмме "Развитие электронной и радиоэлектронной                
промышленности" по сравнению с бюджетом более чем на 20 процентов с             
последующим недофинансированием ещё более чем на 15 процентов, в результате     
выделено на треть меньше. Поддержать и одобрить такое отношение Минфина к       
приоритетам правительства мы, увы, не в силах, к сожалению.                     
                                                                                
Увеличение дебиторской задолженности. Да, конечно, это объективно, потому что   
авансирование, более долгосрочное планирование работ - это правильно. Почему    
минпром сокращает дебиторскую задолженность, хотя вроде бы всё должно идти      
через него, а Минцифры увеличивает чуть ли не в 6 раз? Понимаете, это не        
эффективный менеджмент, это фиктивный менеджмент! Боюсь, его надо не            
утверждать, а лечить. Слава богу, Вячеслав Викторович назвал направление        
этого излечения.                                                                
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.                              
                                                                                
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.                            
                                                                                
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.                                      
                                                                                
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему    
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждаемый законопроект      
показывает, что финансово-экономический блок правительства эффективно           
работает, благодаря ему в России сохраняется макроэкономическая стабильность,   
несмотря на внешнеэкономическое давление уже третий год подряд. Структурная     
перестройка экономики идёт полным ходом, и утверждение исполнения бюджета       
происходит на фоне принятия налоговых изменений. Планируется, что они дадут     
дополнительные полтора триллиона рублей только в 2025 году, и предлагаем        
направить эти средства на развитие здравоохранения, образования,                
технологического суверенитета, именно эти сферы - основа жизни людей, которые   
строят нашу экономику.                                                          
                                                                                
В структуре расходов бюджетов бюджетной системы мы тратим на здравоохранение    
только 3,7 процента ВВП, в 2020 году тратили 4,6 процента, в планах снизить     
расходы на здравоохранение до 3,6 процента ВВП. Такая же история с              
образованием: в 2024 году потратим 3,6 процента ВВП, в 2020 году тратили 4      
процента, а в 2025-м планируется снизить до 3,4 процента ВВП. Но расходы на     
здравоохранение и образование - это самые необходимые расходы для поддержания   
и развития человеческого капитала, их нужно увеличивать в 2 раза как минимум,   
как во многих других странах. Наша фракция предлагала увеличить расходы на      
эти направления во время обсуждения федерального бюджета. Понятно, что сейчас   
каждая копейка на счету, - если тогда не удалось увеличить эти расходы, то      
предлагаем сделать это сейчас. Через повышение налогов деньги изымают из        
экономики, и направлять их нужно именно на эти направления. Деньги на это       
можно найти. Сумма выявленных нарушений и недостатков по аудиту Счётной         
палаты составляет более 2,1 триллиона рублей - это больше, чем все доходы от    
повышения налогов. А сколько ещё может быть не выявлено? Вот где нужно искать   
средства!                                                                       
                                                                                
Мы также предлагаем поменять подход к оценке исполнения бюджета. Главная        
проблема - это критерий оценки, который сводится к освоению средств, а не к     
эффективности их расходования. Говорят, что исполнение бюджета 99 процентов,    
98 процентов, все деньги освоены. Но вот конкретный пример: на развитие         
авиастроения планировалось выделить из госбюджета суммарно 770 миллиардов       
рублей, при этом всего в 2023 году построено девять самолётов гражданского и    
двойного назначения, а также машин транспортной авиации, хотя в 2022 году       
было построено 16 самолётов, а в 2021 году серийное производство пассажирских   
и транспортных самолётов на российских авиазаводах суммарно составило 19        
машин отечественной разработки, при этом каждый год размер выделяемых средств   
растёт. То есть мы принимаем отчёт об освоении средств, а не о полученных       
результатах. Вот этот подход необходимо менять.                                 
                                                                                
Наша фракция поддерживает законопроект об исполнении федерального бюджета. Мы   
благодарим правительство за эффективную работу и предлагаем совместно           
рассмотреть возможность пересмотра оценки эффективности расходования средств,   
чтобы мы вкладывали только в развитие, а не поощряли неэффективность.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.                          
                                                                                
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович. Заключительное выступление. От фракции.          
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы знаете, я хотел бы         
просто обратить внимание, что мы сейчас рассматриваем не отчёт об исполнении    
бюджета Минфина, а отчёт об исполнении бюджета страны, и это отчёт не           
Минфина, а отчёт правительства. Это так просто, исключительно для точности      
того, что идёт. В связи с этим, поскольку это фиксация результатов, вот это     
обсуждение, что мы не утвердим... Мы не утвердим что? То, что уже истрачено,    
и то, что достигнуто? Мы не утвердим количество построенных ФАПов, мы не        
утвердим количество новых, построенных школ? Мы не утвердим, что, для того      
чтобы построить, надо было потратить деньги? Это вопрос выбора каждого.         
                                                                                
Для того чтобы было ясно, что, оказывается, предел смелости выступления         
определяется не совсем содержанием законопроекта, а тем, кто от правительства   
представляет законопроект, хотел бы обратить внимание на выступления от         
фракций (я предупреждал честно об этом в своём выступлении): что они            
говорили, когда мы рассматривали отчёт правительства за тот же самый 2023       
год.                                                                            
                                                                                
Итак, Геннадий Андреевич Зюганов: "Задача, которую сформулировал в своём        
послании президент, - выйти на мировые темпы - впервые решена правительством    
Мишустина, и это делает ему честь... Я поздравляю правительство". Выступал,     
правда, не Сергей Михайлович, а депутат Бабаков, сказал: мы не просто даём      
высокую оценку работе правительства в 2023 году, мы полностью поддерживаем      
его. Я ещё раз говорю, это взято из стенограммы. Я не буду сейчас приводить     
остальные выступления, просто, уважаемые коллеги, чтобы не трогать больше эту   
тему, замечу только, что надо, наверное, действительно быть высоким             
экономистом, для того чтобы бюджет, которым был достигнут рост 3,6 процента     
ВВП, назвать бюджетом стагнации. (Аплодисменты.)                                
                                                                                
А теперь то, что на самом деле важно. Важно то, как мы решали проблемы людей,   
то есть как мы с вами выполняли поручения президента, заложенные в посланиях    
президента, которые были обращены к нам с вами, и как это сказалось на жизни    
людей. Давайте посмотрим.                                                       
                                                                                
У нас с вами послание президента 2020 года, тогда начиналась социальная         
программа, - что из послания президента 2020 года мы с вами видим в том, что    
у нас было в 2023 году? Ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до      
семи лет получили 2,9 миллиона детей. Выплата материнского капитала на          
ребёнка (на первого ребёнка, помните, она была 586 946 и на второго - ещё 188   
тысяч) - ею воспользовались 1,3 миллиона семей, из них 4 тысячи семей в новых   
регионах страны. Вот это реально то, что обеспечивал бюджет, то, как это        
сказывалось на жизни людей. Социальным контрактом - это очень важно для тех,    
кто находится в трудной жизненной ситуации, для тех, кто больше всех в этом     
нуждается, - воспользовались более 1 миллиона человек. Это реальная помощь      
тем, кто в ней больше всего нуждался, и это бюджет 2023 года! Долговременный    
уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами - ну, наверное, это           
вообще... чего уж обсуждать, бюджет-то в стагнации, - но в этом бюджете         
стагнации эту помощь получили 173 тысячи человек. Это так просто, для           
понимания того, что стоит за цифрами того закона, который мы сейчас             
принимаем.                                                                      
                                                                                
Кстати, хотел бы обратить внимание, что именно в 2023 году был создан фонд      
поддержки участников СВО, - может быть, и это бюджет стагнации? 94,2 тысячи     
участников СВО и члены их семей были обеспечены комплексным сопровождением,     
9,5 тысячи членам семей была оказана самая, наверное, необходимая,              
психологическая помощь, 3,3 тысячи человек - участников СВО получили            
санаторно-курортное лечение - это тоже обеспечено деньгами бюджета! Я говорю    
сейчас не просто о цифрах, я специально не называю цифры, они перед вами, но    
вот эти цифры показывают, что от этого получили люди, те, которые нас сюда с    
вами избрали.                                                                   
                                                                                
Не говорите лицемерно о том, что это бюджет стагнации, мол, мы бы хотели за     
него проголосовать, но не можем, а вот просто пойдите к этим людям и            
объясните им, что вот, оказывается, мы сейчас голосуем против того, что та      
помощь, которую они получали, была оказана!                                     
                                                                                
Образование, строительство новых школ: 2023 год - 243 новых школы. Между        
прочим, по поручению президента с 2019 по 2023 год было построено 1344 новые    
школы. Капитальный ремонт школ: в 2023 году - 1520 зданий. Вот за это мы с      
вами сейчас отчитываемся.                                                       
                                                                                
Парк школьных автобусов вырос на 3 тысячи школьных автобусов, то есть вот       
столько поехало вот туда. Тут у нас говорили о сельских территориях - вот это   
больше всего было нужно сельским территориям, и эти автобусы поехали. Это       
было в послании президента, и программа продолжается, программа идёт.           
                                                                                
Бесплатное горячее питание, которое получили дети в школах, - 7 миллионов       
наших детей получили бесплатное горячее питание! Это тоже бюджет, но только     
это не просто деньги, это то, что даётся конкретно людям, то, что от него       
получают люди, а не бла-бла-бла на митинге, для того чтобы понравиться.         
                                                                                
5 тысяч за классное руководство - 840 тысяч учителей, чуть больше, получили     
эти деньги за классное руководство. Помните, когда это президент говорил? А     
тогда: да ладно, это, мол, всё предвыборное. Получали и получают! А если        
добавить к ним ещё 100 тысяч кураторов в колледжах?                             
                                                                                
Я не говорю сейчас о тех решениях президента, которые мы будем обсуждать,       
когда мы будем обсуждать поправки к законопроекту.                              
                                                                                
Вот это и есть то, что означает отчёт об исполнении бюджета. Отчёт об           
исполнении бюджета - это не просто цифры, это то, что получили люди, те         
избиратели, которые нас с вами сюда послали. Вот я сейчас говорю не только от   
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", я говорю сейчас от имени этих людей: мы полагаем,      
что этот отчёт надо принять.                                                    
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Андрей Михайлович. Не уходите, если можно.       
                                                                                
Вот что касается цифр, они являются хорошим показателем работы, потому что      
без бюджета, без этих цифр, как вы сказали, не решить проблемы.                 
                                                                                
Антон Германович, если говорить в сравнении, вот 2020 год и 2023 год,           
насколько вырос бюджет? Сопоставимые цифры назовите, пожалуйста.                
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Могу          
сказать, что у нас бюджет в этом году по сравнению с 2019-м, доковидным ещё,    
вырос ровно в 2 раза: было 18 триллионов по расходам, сейчас - 36 триллионов,   
36,7, если быть точнее.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, это показатель, это показатель?        
Показатель. Мы не можем это проигнорировать? Не можем.                          
                                                                                
Давайте мы будем более содержательно строить обсуждение. Вот вначале я          
говорил и ещё раз хочу подчеркнуть: у нас есть проблемы, и надо не бояться их   
озвучивать - мы через это стараемся повысить эффективность работы министерств   
и ведомств, повысить эффективность расходования бюджетного рубля. Но когда      
действительно уходим в разговоры каких-то дремучих 90-х, а при этом на улице    
уже 2024-й, другие вызовы и в принципе по-другому строится работа, это          
говорит о том, что нам самим надо меняться.                                     
                                                                                
Я здесь вот с Андреем Михайловичем полностью согласен: надо просто предмет      
изучать. И изучая этот предмет, видишь, что один из критериев - это повышение   
эффективности реализации госпрограмм. Денежные средства есть, они               
увеличиваются ежегодно, и это показатель работы Министерства финансов,          
правительства в целом, налоговых ведомств. А вот дальше эти деньги идут на      
реализацию тех же госпрограмм - насколько здесь всё эффективно? Ведь            
достижение целей национального развития является основой формирования этих      
госпрограмм, а мы с вами видим, что в 2022 году показатель более высокий, чем   
в 2023-м. Здесь вот уже с себя надо спрашивать.                                 
                                                                                
И в связи с этим, Андрей Михайлович, скажите, по процедуре утверждения          
параметров госпрограмм и согласования с Государственной Думой какой порядок     
должен быть?                                                                    
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.                           
                                                                                
Я просто хотел обратить внимание: вы очень точно сказали о том, что             
Государственная Дума в прошлом году в постановлении... То есть мы говорили о    
госпрограммах каждый год, но в прошлом году мы точно сказали, что нельзя        
менять, хотя бы даже в конце года нельзя менять показатели госпрограмм. А       
второе, что сказали, - это то, что нельзя, чтобы показатели госпрограмм не      
были связаны с деньгами. Вы сказали абсолютно справедливо, что у нас            
показатель снижается, а деньги увеличиваются, а иногда наоборот - снижаются     
деньги, а показатели остаются теми же самыми. Такое впечатление, что вообще     
деньги и госпрограммы живут самостоятельной жизнью, а они должны быть           
привязаны.                                                                      
                                                                                
Мы с вами изменили порядок, когда получили электронный оборот: госпрограммы     
размещаются сразу, каждому депутату раздали коды специально, и каждый может     
непосредственно всё посмотреть. Но мы с вами, когда приходит проект бюджета,    
получаем паспорт, в паспорте все эти показатели есть, потом они обсуждаются     
здесь в профильных комитетах вместе с комитетом по бюджету, и мы даём           
замечания. Вот на самом деле то, что вы сказали, - это же анализ Думы,          
который был проведён именно по государственным программам. Но, к сожалению,     
при доработке паспортов, когда это становится программой, это как раз не        
учитывается, остаётся всё то же самое. А вот то, что вы сказали, опять же       
очень важно - важно, чтобы профильные комитеты эту работу доводили до конца:    
если мы поставили задачу, пришли к выводу, что эти показатели неправильные,     
что они не соответствуют деньгам, что они уменьшаются (вот вы приводили         
абсолютно конкретные вопросы), тогда надо действительно... А они остались уже   
в программе, после того как паспорт обсудили, перенесены и так далее. Вот       
тогда, наверное, нам надо вызывать и спрашивать: а почему вы оставили эти       
показатели? Мы утверждаем бюджет, мы его принимаем, и мы исходим из того, что   
будут достигнуты те показатели, которые определят достижение целей              
национального развития - то, что вы сказали, - ведь цели достигаются именно     
через госпрограммы. А когда у нас меняются показатели госпрограмм, вот эти      
цифры, порядок, в результате мы не выходим на достижение тех целей, то есть     
верхнего уровня. Вот это и есть та работа, на которой должны сосредоточиться    
все профильные комитеты в первую очередь. Вы поставили задачи...                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, у нас и в полномочиях профильных       
комитетов это есть, и в обязанностях есть. Правильно понимаю? Но мы эти         
полномочия по-разному исполняем, так? Либо вообще не исполняем.                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть предложение, давайте мы с вами сделаем следующим        
образом, чтобы эта работа вся вышла на другой уровень: у нас в рамках           
распределения полномочий заместителей Председателя Государственной Думы есть    
разные направления (есть кураторство профильных комитетов, есть международка    
и так далее), но в данном случае давайте возьмём и закрепим за заместителем     
Председателя Государственной Думы Гордеевым, который хорошо знает, что такое    
госпрограммы, - он имеет огромный опыт работы и министром, и заместителем       
председателя правительства, - координацию реализации госпрограмм, их            
законодательного обеспечения с точки зрения контроля. Мы подключим Комитет по   
контролю, попросим Комитет по бюджету и налогам, чтобы также подключился, и     
найдём форму в рамках, возможно, комиссии, которую имеем право по Регламенту    
создать при заместителе Председателя Государственной Думы, создадим             
возможности для полноценного мониторинга реализации этих программ,              
сопровождения, там, где необходимо, законодательного и, конечно, контроля за    
исполнением. В этом случае, уважаемые коллеги, председатели профильных          
комитетов, вы понимаете, что эта тема будет за Гордеевым. Думаю, что            
соответственно Министерство финансов нас также поддержит. Мы, понимая эту       
проблему, со своей стороны постараемся сделать всё, для того чтобы эти          
вопросы нашли своё отражение в нашей работе.                                    
                                                                                
Вот назвал несколько наших профильных комитетов, а их перечень шире. С          
Александром Дмитриевичем стали обсуждать, с Андреем Михайловичем, что это       
касается и других министерств. Назвали три министерства и, соответственно,      
наши три профильных комитета, но эти проблемы есть и у других. Поэтому это      
должна быть выстроенная системная работа со стороны парламента по               
сопровождению уже реализации госпрограмм, с тем чтобы они выполнялись более     
эффективно, тем более чтобы не меняли параметры. У нас параметры, получается,   
меняют в течение года, в конце: берут и понижают их, а дальше отчитываются,     
что мы хорошо работали, у нас всё замечательно. А на самом деле, видите,        
получается, с показателями 2022 года ушли вниз, дальше, если получится, с       
показателями 2023-го ещё шаг сделают... И итог какой? Поэтому, коллеги, не      
будете возражать, если такое решение будет принято в рамках полномочий          
председателя, нет? Поддержите? (Аплодисменты.) Спасибо.                         
                                                                                
Алексей Васильевич, поздравляем вас с новыми полномочиями!                      
                                                                                
Ну и к руководителям профильных комитетов просьба реагировать. Вы посмотрите    
тоже у себя, закрепите за кем-то из заместителей, первых заместителей           
контроль за реализацией госпрограмм, это тема серьёзная. Когда мы с вами        
будем обсуждать бюджет и паспорта госпрограмм, вы получите основу для того,     
чтобы дальше уже мониторить выполнение этих программ, и потом увидите: если     
всё это идёт нормально, мы помогаем и поддерживаем, значит, один результат, а   
если не складывается и пытаются задачку под ответ подогнать, обосновать         
худшие, меньшие результаты, значит, ваше право - пригласить, не согласиться с   
этим, потому что вы эти параметры должны согласовывать, коллеги, это право у    
вас есть.                                                                       
                                                                                
Так, Андрей Михайлович? Понимаем? Понимаем.                                     
                                                                                
Ольга Михайловна, я не случайно назвал вашу фамилию: за теми решениями,         
которые были приняты, в том числе стоите и вы. Вы просто ушли от                
рассмотрения, без вас это всё приняли, никто на это внимания не обращал, а в    
итоге у нас меньшее количество ученических мест, меньшее количество садиков и   
так далее. А рапорта хорошие.                                                   
                                                                                
Всё это надо ещё увязывать с "правительственными часами" и, когда на            
"правительственный час" выходят министр, вице-премьер, обращать внимание        
именно на реализацию госпрограмм. Тогда это уже будет объективной оценкой,      
потому что параметры утверждены, они закреплены в бюджете. Правильно?           
Правильно.                                                                      
                                                                                
Спасибо, Андрей Михайлович.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами в соответствии с нашей процедурой завершаем        
обсуждение данного вопроса.                                                     
                                                                                
Заключительное слово предоставляется официальному представителю Правительства   
Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.                              
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.                                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем       
отчёт об исполнении бюджета, мы всегда анализируем, что удалось, что не         
удалось. Действительно, исходя из этих выводов, мы и делаем предложения по      
новому бюджету, по новому бюджетному циклу, с тем чтобы тех или иных проблем    
больше не было и не создавалось. Поэтому мы благодарны за те предложения,       
которые были высказаны депутатами, высказаны фракциями.                         
                                                                                
Странно, конечно, было слышать, что бюджет за прошлый год - это бюджет          
стагнации и разрушения, хотя, ну, наверное, всё наоборот, потому что и рост     
экономики мы видели, и, главное, доходы населения выросли на 5,8 процента, и    
зарплата - на 8,2. В реальном выражении! Бюджет разрушения... Ну, наверное,     
Михаил Геннадьевич думает одно, но получается по-другому, слова расходятся...   
Потому что невозможно на белое говорить чёрное.                                 
                                                                                
Тем не менее то, что мы уяснили из сегодняшнего обсуждения, - это то, что нам   
нужно раньше рассматривать отчёт об исполнении, с этим мы согласились, будем    
отрабатывать и в следующем году будем рассматривать раньше, это первое, а       
второе - нам нужно будет вместе с отчётом говорить не только о кассовом         
исполнении, но и о результатах программ, о результатах нацпроектов, больше      
внимания уделять не трате денег, а именно тому, что эти деньги дали нашей       
экономике, людям. Вот именно в таком ключе и будем обсуждать отчёт об           
исполнении бюджета уже за текущий год.                                          
                                                                                
Спасибо ещё раз за обсуждение. Мы учтём все замечания. Спасибо.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, вам спасибо.                            
                                                                                
Всем понятно, что означает слово "стагнация". Вот в Германии - стагнация, там   
у них темпы экономики минусовые, у них роста нет, стагнация, падение либо       
держится на каком-то одном и том же уровне и все тенденции к ухудшению. Ещё     
раз говорю: если вносим сюда какие-то определения, то они должны иметь под      
собой почву, потому что иначе это вызывает у всех непонимание. Коллеги,         
давайте следить за своими словами либо обосновывайте почему... Это уже          
отдельная тема, но всё-таки для чистоты отношений правильно об этом говорить.   
                                                                                
Заключительное слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и         
налогам Андрею Михайловичу Макарову.                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Всем спасибо.   
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Полномочные представители президента, правительства? Нет.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию. Мы полноценно с вами обсудили       
сегодня вопрос.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении               
федерального бюджета за 2023 год", 3-й вопрос нашей повестки. Кто за?           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              319 чел.70,9 %                                    
Проголосовало против           58 чел.12,9 %                                    
Воздержалось                   22 чел.4,9 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 319, против - 58, воздержалось 22. Федеральный закон принят. Поздравляю,   
коллеги!                                                                        
                                                                                
Давайте поблагодарим министра, первого заместителя министра! (Аплодисменты.)    
                                                                                
Вот, коллеги, для чистоты отношений. Вот, Минфин, у вас там в очереди стоят     
те, кто говорит, что бюджет - это бюджет стагнации. Давайте здесь тоже          
приоритеты расставляйте: говорят, что бюджет стагнации, - поставьте             
последними в очередь, а первыми - тех, кто поддерживает. (Аплодисменты.) Ну     
так нельзя!                                                                     
                                                                                
В политике в первую очередь надо уделять внимание тем, кто поддерживает тебя,   
потом тем, кто сомневается, и только потом тратить время на тех, кто в тебя     
не верит. А у вас получается, что вы время тратите на тех, кто не верит, кто    
говорит, что это стагнация, - а те, кто в вас верит? Они разочаруются и         
скажут: ну а зачем мы за них бьёмся-то? Антон Германович, не обогреете всех.    
И, Ирина Андреевна, вы, со своим женским сердцем, большим, добрым, тоже не      
будете хорошей для всех. У вас есть позиция, её большинство парламента          
поддерживает - вот посмотрите по раскладу, - а всем остальным... Как            
разберутся в цифрах, как поймут, где стагнация, а где - нет, тогда уже другой   
разговор. Есть прихожане, есть захожане, есть прохожане. Правильно?             
(Аплодисменты.) Антон Германович, уделяйте внимание прихожанам.                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ничего личного, Николай Васильевич, ничего личного! В     
болото сами себя не заведите. Тем более что у вас лидер - Герой Труда,          
соответствуйте ему. Он никогда так не будет говорить. Правильно Макаров         
процитировал его слова.                                                         
                                                                                
Давайте поблагодарим руководство Счётной палаты. (Аплодисменты.) Борис          
Юрьевич, вы видите, какая здесь атмосфера, профессионалы собрались, поэтому     
приходите, нам плечо подставляйте. Мы будем реагировать на всё то, что          
Счётная палата считает правильным представить в этом зале. Спасибо вам и        
Галине Сергеевне.