Пункт 23, проект федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской   
Федерации "Об образовании". Собрание депутатов Ненецкого автономного округа     
письменно сообщило, что просит рассмотреть данный вопрос без своего             
представителя. Содоклад сделает заместитель председателя Комитета по            
образованию коллега Сафаралиев. Пожалуйста.                                     
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О     
внесении изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании" был внесён     
Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 26 мая этого года.             
Законопроект предлагает возложить на органы государственной власти краёв и      
областей, в состав которых входят автономные округа, все полномочия субъектов   
Российской Федерации по предметам совместного ведения в области                 
предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего,       
основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных   
учреждениях и начального, среднего, дополнительного профессионального           
образования, за исключением полномочий в части дополнительного образования      
детей в учреждениях регионального значения.                                     
                                                                                
Норма обсуждаемого законопроекта вступает в противоречие с текстом              
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997        
года, где записано, что "край, область, автономный округ как самостоятельные    
и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой             
государственной власти и вправе передать осуществление части своих полномочий   
друг другу на добровольной основе, путём договора". На основании вот этой       
цитаты можно сделать вывод, что Конституционный Суд Российской Федерации        
считает, что как автономные округа, так и края или области, в которые           
включены эти автономные округа, являются самостоятельными и равноправными       
субъектами права. Взаимоотношения между ними могут быть урегулированы           
договором. Именно вот по такому пути пошла администрация Ямало-Ненецкого        
автономного округа, заключив в 2005 году договор с руководством Тюменской       
области. Кстати, в своём отрицательном отзыве на законопроект губернатор        
Ямало-Ненецкого автономного округа Неёлов сообщил о пролонгации указанного      
договора до 2015 года. То есть в регионах в принципе этот процесс идёт.         
                                                                                
В связи с этим Комитет Государственной Думы по образованию считает, что         
отраслевое законодательство в области образования не должно содержать нормы,    
относящиеся к предметам регулирования конституционного права и вступающие в     
противоречие с постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации.      
                                                                                
На законопроект поступило семьдесят отзывов и замечаний из субъектов            
Российской Федерации от различных органов государственной, исполнительной и     
законодательной власти. Из них безусловно положительных отзывов только три.     
На законопроект поступил отзыв Правительства Российской Федерации, которое не   
поддерживает законопроект.                                                      
                                                                                
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по образованию не         
поддерживает в данной редакции проект федерального закона "О внесении           
изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", внесённый Собранием    
депутатов Ненецкого автономного округа.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Гаджимету Керимовичу? Нет вопросов.     
Есть ли желающие выступить? Есть, депутат Жириновский.                          
                                                                                
Присаживайтесь, Гаджимет Керимович.                                             
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну, вот здесь такая подоплёка: хочет получить больше          
полномочий небольшой автономный округ. Другая причина коренная - это ошибка,    
которую мы совершили: на сто пятьдесят миллионов у нас восемьдесят три          
субъекта. В Америке на триста миллионов всего пятьдесят. Вот зачем эти лишние   
тридцать субъектов? По населению-то мы должны иметь такое же количество. Вот    
такое лоскутное одеяло сделали. Естественно, округу хочется больше              
полномочий: открывать вузы, закрывать вузы, программы создавать и так далее.    
Вот проблема.                                                                   
                                                                                
Если говорить о предыдущем вопросе, то надо сказать, что там хотят оттянуть     
процесс инвентаризации жилья, чтобы подумать, что им выгодно: побольше          
признать аварийным - побольше будет денег или, наоборот, будет много            
аварийного, а деньги не дадут, вот они боятся и отсрочивают решение этого       
вопроса. Здесь, наоборот, хотят побольше, быстрее получить полномочия, чтобы    
самим решать, и забывают о том, что на территории округа полно тех субъектов    
образования - школ, вузов, - которые вообще к ним отношения не имеют, это,      
допустим, филиалы центральных вузов, или они относятся к другому субъекту.      
Как же им давать права? Это же будет нарушение прав других субъектов! Но        
хочется порулить, хочется, слишком много начальников. Надо укрупнять            
субъекты, и тогда этого не будет, будет, например, один Тюменский край, там     
будет и Ямало-Ненецкий округ, и Ханты-Мансийский округ, и Тюменская область,    
но мы членим их в угоду чьим-то политическим интересам. Вот в законе по         
"Справедливой России" - дали им возможность укрупнять свою партию, а здесь      
просят: дайте ещё полномочия. То деньги дайте, то полномочия. Вот всю жизнь     
все просители, а работа не идёт. Поэтому, конечно, отказать, исходя из того,    
что требуют полномочия для того, чтобы иметь возможности влиять на систему      
образования, но забывают о том, что у них нет оснований быть субъектом          
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
При царе этого не было, и даже при советской власти не было, это сделали в      
ельцинский период. Так хотелось побольше иметь своих губернаторов, которые      
бы... И сидит там губернатор уже, наверное, лет пятнадцать, как Ельцин          
посадил его туда, вот он и рулит там до сих пор. Надо проверить, сколько там    
нефти и газа добывают, сколько там левых вагонов уходит за рубеж. Я это не      
раз говорил, но никто не проверяет. Лет через десять проверите, и волосы у      
вас дыбом встанут: на сотни миллиардов рублей разворованы национальные          
богатства в этом округе, и никто ничего не делает, но просят дать им ещё        
полномочия, чтобы заниматься образованием.                                      
                                                                                
Отказать, не принимать!                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше выступлений нет. Представители правительства и     
президента не настаивают.                                                       
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
Закон Российской Федерации "Об образовании".                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за                2 чел.0,4%                                      
Проголосовало против           27 чел.6,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     29 чел.                                          
Не голосовало                 421 чел.93,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.