Заседание № 283
26.02.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 639263-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; внесён Государственным Советом Удмуртской Республики).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5342 по 5438 из 8803
Пункт 29.1, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 39-2 и
39-21 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3-3 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Докладывает Андрей Леонидович Маркин.
МАРКИН А. Л., фракция ЛДПР.
Сергей Евгеньевич, разрешите выступить и от имени авторов, и от комитета с
докладом сразу обо всех четырёх законопроектах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я не возражаю.
Коллеги, не возражаете? Нет. Тогда я должен назвать все четыре.
Пункт 29.2, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Авторы
письменно обратились с просьбой рассмотреть без их участия.
Пункт 29.3, проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 2 статьи
3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации". Автор также обратился письменно с просьбой рассмотреть без его
участия.
И наконец, пункт 29.4, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации". Докладывает Андрей Леонидович Маркин.
Пожалуйста.
МАРКИН А. Л. Проект федерального закона № 961795-6 "О внесении изменений в
статьи 39-2 и 39-21 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3-3
Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" направлен на изменение объёма полномочий органов местного
самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена. С 1 марта 2015 года такими
полномочиями обладают органы местного самоуправления городских округов,
городских и сельских поселений, однако по результатам мониторинга реализации
этих полномочий выяснилось, что органы местного самоуправления сельских
поселений не всегда обладают необходимыми для этого кадровыми, техническими и
финансовыми ресурсами. Это подтвердилось и по результатам опросов
представителей органов местного самоуправления сельских поселений в ряде
регионов. Кроме того, согласно Бюджетному кодексу органы местного
самоуправления сельских поселений лишены доходов от сделок с земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена. Также
следует отметить, что сельские поселения в настоящее время не исполняют
полномочий в области градостроительной деятельности, поскольку эти функции
переданы на уровень муниципальных районов. В связи с этим данным
законопроектом предлагается передать полномочия по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, от
сельских поселений на уровень муниципальных районов.
На данный законопроект есть положительные отзывы правительства и Правового
управления. Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и
строительству рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом
чтении.
Проектом федерального закона № 883715-6, внесённым Липецким областным Советом
депутатов, и законопроектом № 794931-6, внесённым Алтайским краевым
Законодательным Собранием, предлагается наделить субъекты Российской
Федерации правом принимать законы, в соответствии с которыми именно
субъектами Российской Федерации будет определяться уровень органов местного
самоуправления, уполномоченных распоряжаться земельными участками. Однако
данный подход не может быть поддержан, поскольку речь идёт прежде всего о
полномочиях Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления
в качестве отдельных государственных полномочий. Это также не позволит
обеспечить сбалансированное регулирование в данной сфере с учётом положений
Бюджетного кодекса и Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления...".
На законопроекты получены отрицательные отзывы комитетов-соисполнителей, и
Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству
рекомендует Государственной Думе в первом чтении данные законопроекты
отклонить.
Другим альтернативным законопроектом, проектом № 639263-6, внесённым
Государственным Советом Удмуртской Республики, предлагается полностью вернуть
полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов, в том числе
применительно к городским поселениям. Однако комитет считает, что в настоящее
время органы местного самоуправления городских поселений вполне могут
осуществлять данные полномочия, в том числе с учётом того, что к их
компетенции отнесены полномочия в области градостроительной деятельности.
Кроме того, городские поселения в соответствии с Бюджетным кодексом получают
доходы от сделок с земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена по нормативу 50 процентов.
На данный законопроект также получены отрицательный отзыв из правительства и
заключения с замечаниями из Правового управления, комитетов-соисполнителей,
поэтому Комитет по земельным отношениям и строительству рекомендует
Государственной Думе отклонить данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7686 по 7780 из 8803
Пункт 29.1, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 39-2 и
39-21 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3-3 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Пункт 29.2, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Пункт 29.3, проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 2 статьи
3-3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Пункт 29.4, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-3
Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Результаты не показывайте. (Идёт голосование.)
Спасибо.
Покажите результаты голосования по пункту 29.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: рейтинг 1
За - триста сорок девять.
Спасибо.
Покажите результаты голосования по пункту 29.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8 %
Результат: рейтинг 2
За - пятьдесят четыре.
Спасибо.
По пункту 29.3.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6 %
Результат: рейтинг 3
За - сто семь.
И по пункту 29.4.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 50 чел.11,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 51 чел.
Не голосовало 399 чел.88,7 %
Результат: рейтинг 4
За - пятьдесят.
В первом чтении принимается законопроект, обозначенный в пункте 29.1 повестки
дня, законопроекты под пунктами 29.2, 29.3, 29.4 отклоняются.