23-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им    
отдельных выплат". Доклад депутата Государственной Думы Яна Викторовича         
Зелинского.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, в настоящее время в статье 3 Федерального закона "О          
денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"       
существует норма, при которой в случае гибели (смерти) военнослужащего или      
гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении            
обязанности военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной         
травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная              
компенсация, которая рассчитывается путём деления ежемесячной денежной          
компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида первой       
группы, на количество членов семьи, включая погибшего (умершего)                
военнослужащего.                                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, каждый член семьи в случае гибели (смерти)                   
военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, инвалида         
вследствие военной травмы имеет право на получение единовременного пособия,     
предусмотренного частью 8 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной        
компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от       
нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности.    
Фактически получается, что выплаты членам семьи погибшего военнослужащего       
начисляются в виде ежемесячной денежной компенсации, которая рассчитывается     
путём деления ежемесячной денежной компенсации, установленной для инвалидов     
соответствующей группы, на количество членов семьи, включая опять же умершего   
или погибшего инвалида. Но поскольку умерший гражданин не имеет возможности     
получить данные выплаты, получается, что денежные средства, выделенные          
государством, уходят не по назначению, более того, не отслеживается, куда и     
кому уходят эти средства, предусмотренные настоящим федеральным законом.        
Предлагается в действующем законе исключить слова "умершего (погибшего)", для   
того чтобы все денежные выплаты, полагающиеся членам семьи погибшего            
военнослужащего, выплачивались нуждающимся по закону. Таким образом, мы без     
дополнительного выделения денежных средств из федерального бюджета фактически   
увеличиваем ежемесячную денежную компенсацию, установленную действующим         
законом, а также лишаем коррумпированных чиновников возможности заниматься      
неправомерными действиями.                                                      
                                                                                
Меня сподвигло на написание данного законопроекта, уважаемые коллеги,           
неоднократное обращение членов семей военнослужащих, погибших при исполнении    
своего долга - защиты нашей Родины. То есть, по большому счёту, люди            
указывают на пробел в законодательстве, обращаются к нам, законодателям, с      
просьбой исправить это положение, но комитет и правительство в своих отзывах    
говорят, что в этом нет необходимости, ссылаясь на определения                  
Конституционного Суда, Верховного Суда. Но дело в том, что комитет и            
правительство немного искажают суть. Внимательно почитайте определение и        
постановление Конституционного Суда: там немного о другом сказано. Ни в коем    
случае данный законопроект не нарушает норм конституционного права или          
Гражданского кодекса Российской Федерации!                                      
                                                                                
Прошу депутатов поддержать данный законопроект.                                 
                                                                                
У меня всё. Спасибо за внимание.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по обороне Андрея            
Леонидовича Красова.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Леонидович.                                                  
                                                                                
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Николай Владимирович, уважаемые коллеги! Автор законопроекта          
достаточно подробно изложил суть законопроекта, я не буду её повторять. Я       
остановлюсь только на решении Комитета Государственной Думы по обороне.         
Принимая своё решение, мы исходили из заключения Правительства Российской       
Федерации, которое отметило, что ежемесячная денежная компенсация установлена   
во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации и        
носит характер возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью                  
военнослужащих.                                                                 
                                                                                
Определённый действующим законом порядок определения размера компенсации        
основан на установленном законодательством Российской Федерации едином          
принципе возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью гражданина, который    
заключается в том, что лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со      
смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли дохода умершего,         
которую они получали или имели право получать на своё содержание при его        
жизни. В случае реализации законопроекта этот единый принцип возмещения вреда   
будет нарушен, что поставит граждан, имеющих право на выплату по возмещению     
вреда в связи со смертью кормильца на основании других нормативных правовых     
актов, в неравные условия.                                                      
                                                                                
Комитет Государственной Думы согласен с доводами Правительства Российской       
Федерации и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный                
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.                               
                                                                                
Есть ли желающие задать вопросы?                                                
                                                                                
Включите, пожалуйста, запись на вопросы.                                        
                                                                                
Покажите список, пожалуйста.                                                    
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо, у меня вопрос к обоим докладчикам. Первый вопрос к      
депутату Зелинскому.                                                            
                                                                                
Скажите, пожалуйста, вы не знаете, когда тот закон появился? Кто всё-таки       
вносил такое предложение - делить часть довольствия на количество членов        
семьи с учётом умершего? Вообще непонятно!                                      
                                                                                
И к Андрею Леонидовичу. Андрей Леонидович, вот вы считаете, что получение       
выплат всеми членами семьи в равных долях - это справедливо или нет? Состав     
членов семьи в законе не определён, а ведь там могут жить люди, которые менее   
нуждаются, и вообще надо было чётко записать, кто является членами семьи:       
родители, жена, дети, там же могут быть и племянники, и братья, и сёстры -      
это же неправильно! Вот на это не обращали внимания?                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Зелинскому для ответа на вопрос включите         
микрофон.                                                                       
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Тамара Васильевна, большое спасибо за вопрос. Дело в том, что   
та часть закона, куда я пытаюсь внести поправку данным законопроектом,          
изначально была при принятии федерального закона от 7 ноября 2011 года №        
306-ФЗ. То есть это не поправка к поправке, данная норма уже была заложена      
при принятии федерального закона.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
КРАСОВ А. Л. Уважаемая Тамара Васильевна, вы совершенно справедливо, скажем     
так, выражаете боль тех членов семей военнослужащих, которые потеряли           
кормильца, но этот закон был принят в 2011 году, как совершенно правильно       
отметил автор законопроекта, во исполнение решения Конституционного Суда, то    
есть единая норма возмещения вреда как раз этим законом и была отмечена. И      
сейчас, если мы берём какие-то категории... В предложенном законопроекте не     
все категории, скажем так, членов семей военнослужащих определены, кроме        
того, не учтены граждане, которые подверглись радиации вследствие техногенных   
катастроф, нет там такой категории, как участники групп особого риска. То       
есть опять мы примем закон, а потом опять будет решение Конституционного        
Суда, так, может быть, мы учтём все категории граждан?                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По всей видимости, Ян Викторович Зелинский хочет задать вопрос Андрею           
Леонидовичу Красову.                                                            
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон.                                                 
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Конечно, имениннику очень приятно задавать вопрос, когда он     
выступает от комитета. Тем не менее, Андрей Леонидович, скажите, пожалуйста,    
куда уходят федеральные средства, предусмотренные в федеральном бюджете и       
выделенные по расчёту на умершего военнослужащего? Судя всё-таки по вашему      
выступлению, вы говорите, что не все категории определены в данном              
законопроекте, - хорошо, согласен, давайте ко второму чтению дополним           
законопроект всеми категориями социально нуждающихся граждан, которые учтены    
в принципе во всех законодательных актах, законах, учтём, примем поправки, и    
будет всё отлично. Я думаю, никто не будет нуждаться, выплаты вырастут, более   
того, дополнительные средства из федерального бюджета выделяться не будут.      
                                                                                
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Ян Викторович, отвечая на первый вопрос, скажу:          
деньги-то из бюджета никуда не выделяются, они в бюджете и остаются,            
нерадивые чиновники, как вы в своём выступлении сказали, эту долю, скажем,      
которая выделяется на умершего военнослужащего, не растаскивают, у них нет      
права на это.                                                                   
                                                                                
Что касается второй части вопроса. Надо реализовать все нужды указанных         
категорий в рамках нового законопроекта.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному законопроекту?                   
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи на выступления.                              
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Горовцов Дмитрий Евгеньевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                     
                                                                                
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Николай Владимирович, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые       
коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" внимательно изучила представленную       
законодательную инициативу коллеги Зелинского из фракции ЛДПР и будет её        
поддерживать, будет голосовать за её принятие в первом чтении по следующим      
основаниям.                                                                     
                                                                                
В наш адрес, в адрес фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", также поступили             
многочисленные обращения граждан - членов семей погибших военнослужащих (в      
частности, вдовы Героя Российской Федерации капитана Моисеева - Светланы        
Фёдоровны Моисеевой из города Волгограда), в которых справедливо, на наш        
взгляд, ставится вопрос о том, насколько правомерно включать погибших           
военнослужащих в список получателей ежемесячных компенсаций на возмещение       
вреда в связи со смертью кормильца.                                             
                                                                                
Напомню, уважаемые коллеги, что согласно постановлению Правительства            
Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 992 и части 10 статьи 2           
действующего Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и       
предоставлении им отдельных выплат" размеры денежного довольствия               
военнослужащих составляют: рядового по контракту - 15 тысяч рублей,             
лейтенанта - 33 тысячи рублей, генерала - 70 тысяч 700 рублей. Кроме того,      
надо понимать, что за службу при различных обстоятельствах и в                  
неблагоприятных климатических условиях военнослужащие получают различного       
рода размеры надбавок. Размеры денежного довольствия рядового и генерала, как   
вы понимаете, различны, следовательно, и доля дохода, утраченного семьёй        
погибшего рядового военнослужащего и генерала, также будет различна.            
                                                                                
Однако статьёй 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и   
предоставлении им отдельных выплат" - в отличие от статьи 1089 Гражданского     
кодекса, на которую в своём заключении ссылается Правительство Российской       
Федерации, - устанавливается одинаковый размер возмещения для всех категорий    
военнослужащих независимо от звания, должности и выслуги лет - 14 тысяч         
рублей. Следовательно, ежемесячная компенсация в 14 тысяч рублей, которая       
выплачивается членам семьи погибшего, включая самого погибшего, не              
компенсирует доли утраченного дохода большинства граждан данной категории       
лиц, имеются в виду семьи военнослужащих - от сержанта до генерала. Это         
подтверждается, кстати сказать, и судебной практикой, когда суды отказываются   
признавать за членами семей погибших военнослужащих право на возмещение вреда   
в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации,           
указывая на то, что такое право возникает лишь в случае установления вины       
государственных органов или должностных лиц в причинении вреда...               
                                                                                
Я выступаю от фракции - если можно, добавьте, пожалуйста, время.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты.                                   
                                                                                
ГОРОВЦОВ Д. Е. Спасибо большое, Николай Владимирович.                           
                                                                                
Членам семей военнослужащих неясно, что имеется в виду под выплатой самому      
погибшему. Возмещение вреда, признанное восстановить положение,                 
существовавшее до нарушения права, предусмотрено статьёй 12 Гражданского        
кодекса Российской Федерации как один из способов защиты гражданских прав       
наших граждан, но возможно ли возмещение вреда самому умершему? Надо сказать,   
пострадавшие полагают, что право должно быть абсолютно понятно, не должно       
содержать никаких пробелов, неясностей и противоречий, и в данном случае        
Государственная Дума сегодня может устранить имеющиеся противоречия, которые    
на самом деле просто противоречат здравому смыслу. Вместе с тем надо            
подчеркнуть, что Правительством Российской Федерации в своём заключении не      
дано правовое обоснование того, почему погибшего нельзя исключить из списка     
получателей компенсации.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, вот эта аргументация, тот обстоятельный доклад, который мы   
услышали от нашего коллеги с этой трибуны, и наше изучение многочисленных       
обращений граждан свидетельствуют о том, что, как мы полагаем, данный           
законопроект устраняет указанные противоречия.                                  
                                                                                
Наша фракция будет поддерживать столь социально значимый для десятков тысяч     
семей погибших военнослужащих законопроект и будет голосовать за принятие его   
в первом чтении. Мы также обращаемся к нашим коллегам с просьбой поддержать     
эту инициативу.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выступление Плетнёвой Тамары Васильевны.                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, конечно, вот этим законопроектом не решить    
всех тех проблем, которые у нас в жизни встречаются. Самое страшное, когда      
провожают в армию ребёнка здорового, а потом получают страшное известие о его   
гибели, и это необязательно солдат, это может быть любой военнослужащий, так    
как они участвуют в различных опасных делах.                                    
                                                                                
У нас было одно время страшное, ещё в начале 2000-х годов и раньше, когда у     
нас постоянно вот здесь, в Думе, женщины из Комитета солдатских матерей         
требовали вообще чуть ли не наказывать в уголовном порядке тех командиров,      
которые не сберегли... Сейчас, слава богу, у нас меньше таких случаев, но тем   
не менее если такое случилось, то государство должно взять на себя груз         
ответственности и восполнить хотя бы частично, хотя бы материально.             
                                                                                
Сегодня я вот слушаю обсуждение законопроекта и думаю: в 2011 году принимался   
закон - ну как мы могли такое принять?! Я теперь уже не помню как, мы,          
наверное, за голосовали, потому что вроде название хорошее - о получении        
довольствия, но как можно вообще разделить вот это довольствие на человека      
мёртвого, выделить часть - на мёртвого уже? Вот я знаю, почему так              
получилось, наверное, это называется "экономия", но ведь экономить, вы          
знаете, можно по-разному, а экономить на человеческом горе - это вообще         
кощунство. Поэтому если мы сегодня примем законопроект и хотя бы вот эту        
часть, хоть немножко прибавим тем членам семьи, которые получают материальную   
помощь, то это будет хоть какое-то решение вопроса.                             
                                                                                
И я согласна с докладчиком от комитета, с Андреем Леонидовичем, который         
говорит, что мы этим законопроектом не решаем проблемы получения этих средств   
для тех, кто относится к другим категориям. Но это тоже можно сделать -         
поэтапно, другим законом, одно другого-то абсолютно не исключает. Просто        
сегодня правительство, видимо, не готово даже вот эти средства, пусть и         
небольшие, снова отдавать людям. Вот куда они... Может, их и не                 
разворовывают, я не могу тут говорить, может быть, эти средства в бюджете       
остаются, их куда-то направляют на другое, но это неправильно. Если мы следим   
за Бюджетным кодексом... (Микрофон отключён.)                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, четыре минуты.                      
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. ...следим за его исполнением, то, конечно, должно быть           
конкретно сказано, куда эти средства направляются. И потом, знаете, ну          
правда, вот если бы здравый человек сегодня нас послушал, он сказал бы: вы      
что, вообще с ума сошли - на мёртвого человека делить часть его компенсации!    
                                                                                
Я думаю, что сегодня нам нужно принять этот законопроект, а уже дальше решать   
проблемы следующего этапа, о которых говорил депутат Красов. Наша фракция       
будет поддерживать законопроект.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ян Викторович, будете выступать? Андрей Леонидович, будете с заключительным     
словом выступать? Нет?                                                          
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных      
выплат".                                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              204 чел.45,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                

ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, по просьбе докладчика прошу перенести пункт 4      
сегодняшней повестки дня на следующую неделю.                                   
                                                                                

4-й вопрос перенести, 3-й вопрос также перенести, 10-й вопрос поставить         
сегодня после 16.00, а по 2-му вопросу заменить докладчика? Нет.