Заседание № 56
19.11.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 63580-5 "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1298 по 1311 из 7522
Уважаемые депутаты, вопросов по данному законопроекту нет. Переходим к
рассмотрению пункта 4 порядка работы - о проекте федерального закона "О
государственной геномной регистрации в Российской Федерации". Докладывает
заместитель председателя Комитета по безопасности Владимир Ильич Колесников.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, нет Владимира Ильича Колесникова, который от
комитета должен докладывать о законопроекте третьего чтения. Ну, тогда
откладываем до следующего заседания - нет докладчика. Не помню, чтобы мы
рассматривали когда-либо законопроект третьего чтения без докладчика.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3865 по 3905 из 7522
Уважаемые депутаты, мы договорились, что дадим возможность Владимиру Ильичу
Колесникову доложить о вопросе в рамках процедуры третьего чтения. Нет
возражений? Не надо ставить на голосование? Нет. Пункт 4 повестки дня.
Пожалуйста, Владимир Ильич.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Представленный проект
федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской
Федерации" внесён Правительством Российской Федерации и принят
Государственной Думой во втором чтении 17 ноября текущего года. Поправки и
замечания по данному проекту закона не поступали. Заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы на законопроект и проект
постановления о принятии в третьем чтении имеются, замечаний нет. Предлагаем
Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть замечания по докладу от
комитета? Нет. Тогда я объявляю "час голосования" (он у нас сегодня есть в
повестке дня) и в рамках "часа голосования" ставлю на голосование в третьем
чтении проект федерального закона "О государственной геномной регистрации в
Российской Федерации".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 02 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6%
Результат: принято
Принят закон.
Заседание № 55
14.11.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 63580-5 "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1195 по 1298 из 7830
Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. Пункт 4, проект федерального
закона "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".
Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности Владимира Ильича
Колесникова.
Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Представленный проект
федерального закона № 63580-5 "О государственной геномной регистрации в
Российской Федерации" внесён Правительством Российской Федерации и принят
Государственной Думой в первом чтении 27 июня текущего года. Законопроект
определяет цели, принципы проведения и виды государственной геномной
регистрации в Российской Федерации, объекты и субъекты государственной
геномной регистрации, а также устанавливает основные требования к её
проведению, хранению и использованию биологического материала и обработке
геномной информации. Разработка законопроекта осуществлена с учётом
положительного зарубежного опыта использования геномной информации
правоохранительными органами ведущих стран мира.
На первом этапе работы законопроект был направлен Президенту Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во
фракции в Государственной Думе, Правовое управление Аппарата Государственной
Думы. С учётом полученных положительных отзывов и поправок в соответствии с
требованиями Регламента Государственной Думы законопроект подготовлен
Комитетом по безопасности к рассмотрению во втором чтении.
Учитывая важность рассматриваемого законопроекта, комитет внимательно отнёсся
ко всем поправкам, поступившим в комитет в установленные сроки. Двадцать
поправок (таблица 1 перед вами) комитет рекомендует к принятию, четырнадцать
- к отклонению (таблица 2 также перед вами). Некоторые поправки учтены
частично, поглощены другими поправками. Поправки, которые мы предлагаем
принять, носят юридико-технический, лингвистический и редакционный характер.
В них учтены рекомендации Правительства Российской Федерации, Правового
управления Аппарата Государственной Думы, депутатов Государственной Думы.
Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект
и проект постановления имеются, носят положительный характер. В соответствии
с решением комитета от 6 ноября текущего года № 38/2 мы предлагаем утвердить
таблицу 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, и таблицу 2 поправок,
рекомендуемых комитетом к отклонению. Уважаемые коллеги, прошу утвердить
таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию,
содержит двадцать поправок. Есть ли необходимость отдельно рассматривать
какие-либо из них? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, содержит
четырнадцать поправок. Есть ли необходимость обсуждать отдельно какие-либо
поправки? Нет. Ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендованных
комитетом к отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
государственной геномной регистрации в Российской Федерации". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 433 чел.96,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 433 чел.
Не голосовало 17 чел.3,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 32
27.06.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 63580-5 "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3539 по 3809 из 9017
Уважаемые коллеги, решение принято. Переходим к пункту 25. Проект
федерального закона "О государственной геномной регистрации в Российской
Федерации". Обращаю ваше внимание на то, что докладывает этот вопрос
полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе Логинов Андрей Викторович.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Принятие закона
"О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" связано с
необходимостью установления правовых основ получения, хранения и
использования для идентификации личности человека соответствующего
биологического материала и содержащейся в нём индивидуальной информации о
строении ДНК человека. Это определяется как геномная информация.
Работа осуществлялась в соответствии с планом законопроектной деятельности
правительства. Данный законопроект внесён во исполнение принятых решений и
наших международных обязательств.
Идентификация личности методом ДНК-анализа является одним из перспективных
направлений использования научно-технических достижений в правоохранительной
деятельности и оказывает значительную помощь в расследовании террористических
актов, серийных убийств, изнасилований и иных тяжких преступлений, розыске
лиц, а также в установлении личности человека по неопознанным трупам.
Мы предполагаем, что проведение государственной геномной регистрации может
также послужить сдерживающим фактором для лиц, склонных к совершению
преступлений, а следовательно, иметь профилактическое значение, позитивно
влиять на криминогенную ситуацию.
Использование на законодательной основе геномной информации, в том числе в
форме создания соответствующих учётов, осуществляется правоохранительными
органами большинства стран Европы, США, Канады и ряда других стран мира.
Законопроект определяет цели, принципы, виды государственной геномной
регистрации в Российской Федерации, устанавливает основные требования к её
проведению, а также порядку и учёту, хранению и использованию, уничтожению
биологического материала. Предусматривается, что в результате проведения
обязательной и добровольной государственной геномной регистрации в МВД России
поэтапно будет сформирована база данных геномной информации. Обязательной
регистрации подлежат неопознанные трупы, неустановленные лица, биологический
материал которых изъят с мест происшествий, лица, осуждённые и отбывающие
наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких
преступлений. Также предполагается и добровольная геномная регистрация.
Реализация закона потребует выделения бюджетных средств для оснащения
специализированных лабораторий ДНК-анализа государственных судебно-экспертных
учреждений необходимым оборудованием и расходными материалами.
В целях реализации этого законопроекта МВД предполагает выделение за счёт
средств, предусмотренных в рамках государственной программы "Вооружение" на
первом этапе, в 2009 году, 48 миллионов рублей, на втором этапе, в 2010 году,
- 52,5 миллиона рублей. При формировании проекта федерального бюджета на
2009-2011 годы бюджет принимаемых обязательств составит до 1 миллиарда 330
миллионов рублей в 2011 году, что позволит поэтапно в установленные сроки по
совершенно чётко определённым и утверждённым законодателями категориям ввести
систему геномной регистрации.
Ещё раз подчёркиваю актуальность принятия данного законопроекта для
Российской Федерации. Прошу его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад делает заместитель председателя Комитета по безопасности Владимир
Ильич Колесников.
КОЛЕСНИКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Комитетом Государственной
Думы по безопасности рассмотрен проект федерального закона № 63580-5 "О
государственной геномной регистрации в Российской Федерации", внесённый
Правительством Российской Федерации. Авторы законопроекта обоснованно и чётко
определяют цели законопроекта, состоящие в определении принципов проведения и
видов государственной геномной регистрации в Российской Федерации, объектов и
субъектов государственной геномной регистрации, а также в установлении
основных требований к её проведению, хранению и использованию биологического
материала и обработке геномной информации. Разработка законопроекта
осуществлена с учётом положительного зарубежного опыта использования геномной
информации правоохранительными органами ведущих стран мира.
На законопроект поступили положительные отзывы Комитета Совета Федерации по
обороне и безопасности, Комитета Государственной Думы по обороне, Комитета
Государственной Думы по делам национальностей и положительные заключения
Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству и Правового управления Аппарата
Государственной Думы. В указанных отзывах и заключениях содержатся замечания
юридико-технического характера, которые Комитет по безопасности предлагает
учесть при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Комитет отмечает, что в связи с необходимостью внесения изменений в отдельные
федеральные законы и принятия постановления правительства, предусматривающего
порядок проведения обязательной государственной геномной регистрации,
определение порядка межведомственного взаимодействия при проведении геномной
регистрации, а также установление общего требования к хранению и уничтожению
биологического материала и геномной информации, представляется целесообразным
обеспечить надлежащий контроль за соблюдением сроков внесения изменений и
принятия нового постановления. Это позволит своевременно и чётко начать
применение на практике положений статей закона о государственной геномной
регистрации в Российской Федерации.
Только некоторые цифры. Без вести пропавших (ежегодно) - сто двадцать тысяч,
неопознанных трупов - сто семь тысяч, более полутора миллионов совершённых
преступлений и лиц, которые их совершили (мы не имеем здесь точных данных,
хотя биологические следы изымаем с мест происшествия). Поэтому будет
мощнейший фактор направлен на защиту трёх объектов безопасности - нашего
человека (гражданина), общества и в целом государства.
Заканчивая своё выступление, я от имени Комитета Государственной Думы по
безопасности прошу вас поддержать проект федерального закона, о котором я уже
говорил, и принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Есть. Давайте
запишемся, я вижу руки.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Лекарева Вера Александровна, пожалуйста.
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемый Владимир Ильич, может быть, я не очень внимательно ознакомилась с
законопроектом, поясните, пожалуйста: какие-то особенности предусмотрены в
отношении несовершеннолетних и подростков? Спасибо.
КОЛЕСНИКОВ В. И. Да, конечно. Там есть родители, попечители, будет
официальное заявление. Мы пойдём навстречу и зарегистрируем, проведём
исследования соответствующие. Ничего из ряда вон выходящего здесь не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
К представителю правительства вопрос. Андрей Викторович, вот всё-таки принцип
добровольности каким-то образом будет соблюдаться? В перспективе что,
предполагается всё население подвергать геномной регистрации либо принцип
добровольности будет соблюдаться? Но тогда каким образом будет формироваться
банк данных, системность этого банка? Либо предполагается, что будут
подвергаться регистрации те люди, на которых уголовные дела заведены? Понятен
вопрос, да? Вот какие принципы здесь заложены? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, это всё очень хорошо прописано в законопроекте.
Регистрация будет обязательной и добровольной. В части добровольной
регистрации: это действительно лица, которые считают необходимым для
подстраховки разных ситуаций, которые могут с ними в жизни приключиться,
оставить зарегистрированные данные о собственных ДНК, что позволит в
дальнейшем как-то оперировать информацией, связанной с их будущим. Это,
повторяю, часть добровольная. Здесь она никак не регламентируется. Если у вас
возникнет такое желание, вы можете прийти. Если у вас возникнет желание в
отношении ваших детей или лиц, которые находятся под вашей опекой, вы также
можете их привести, и они пройдут эту добровольную регистрацию.
В отношении же лиц, которых я перечислил ранее, - по тем образцам ДНК,
которые оставлены на местах преступлений, мы не можем определить, каким лицом
они оставлены, - регистрация будет осуществляться в обязательном порядке.
На каком-то этапе, безусловно, возникнет вопрос о необходимости проведения
геномной регистрации военнослужащих, особенно участвующих в каких-то боевых
операциях и так далее. Это тоже вполне возможно, и при дальнейшей реализации
этого закона это будет осуществляться.
Сразу опережаю ваш вопрос: по каким видам преступлений возможно определять,
вернее, осуществлять эту регистрацию ДНК? Вот высказывают предположение, что,
может быть, по экономическим правонарушениям или преступлениям в этом нет
необходимости. На самом деле, коллеги, вся эта схема, все эти базы данных по
ДНК будут эффективны только при том условии, что они вектором будут
стремиться к некой тотальности. Поверьте, данные ДНК никаким образом не
наносят ущерб конфиденциальности информации о личности. И если вы внимательно
прочитаете законопроект, то увидите, что он проводит очень чёткую границу
между законопроектом о персональных данных и теми персонализированными,
несущими индивидуальную информацию о личности параметрами, которые
фиксируются в базе данных по ДНК, поскольку речь идёт о тех фрагментах
дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК), которые не несут информацию о
физиологических особенностях человека. Фактически речь идёт только о
подтверждении аутентичности, которая будет выражаться в совпадении
определённых кодовых понятий, шифров из цифр и букв.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обстоятельный ответ.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Понятно, что этот закон, наверное, прежде всего нужен правоохранительным
органам. Но тем не менее, хоть Андрей Викторович частично и ответил, мне
кажется, что это всё-таки вмешательство в личную жизнь, если вы заставляете
меня согласиться на то, чтобы у меня взяли ДНК. ДНК, Андрей Викторович,
насколько я читал... Я, конечно, не профессионал в этом, но я читал статьи,
что такое ДНК. По нему можно высчитать любого человека. И мне кажется, что
этот законопроект, вообще-то, противоречит многим международным документам и
является вмешательством в частную жизнь человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К кому вопрос?
Андрей Викторович, пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, я ещё раз повторяю, что никакой информации
те фрагменты ДНК, которые будут браться в этот банк данных, не несут о
физиологических особенностях человека. Так сказать, никакого вторжения в
индивидуальность, которая читается визуально, не будет.
Что касается международной практики. Наша страна одной из последних принимает
сегодня законодательство в данной сфере и тем самым задерживает действительно
эффективное взаимодействие со многими государствами. Вообще, приоритет
принадлежит Великобритании. В 1995 году там была учреждена национальная база
данных ДНК-профилей правонарушителей, и сегодня она является одной из самых
крупных в мире. В неё входит информация о порядка четырёх с половиной
миллионов генотипов, и сегодня еженедельно - послушайте, коллеги, - с
использованием этих методов в Великобритании раскрывается до двух тысяч
преступлений. Еженедельно! Такая высокая степень раскрытия благодаря
использованию этого новейшего средства в работе правоохранительных органов
позволяет серьёзно профилактировать преступления. Мы здесь можем только
представить сотни тысяч преступлений, которые были предотвращены, поскольку
потенциальные преступники осознавали невозможность уйти от справедливого
возмездия.
Поэтому никакого вторжения в личную жизнь здесь действительно не будет
происходить. Оно в значительной степени минимизировано по сравнению с тем
вторжением, которое делают фотографы в фойе нашего зала, фотографируя коллегу
Коломейцева. Значительно меньше, это просто одна тысячная от этого вторжения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Андрей Викторович, вот заключение Комитета по
безопасности у нас есть, а вот заключения медиков нет. Я просто неспециалист
и в законе этого не вычитал. Всё-таки поясните, пожалуйста, насколько это
безвредно вообще для человека? Я просто знаю, останки царской семьи по костям
идентифицировали. Это что, человек кровь сдаёт или, я не знаю, по костям у
него царапают? Как это вообще всё на практике применяться будет? Для человека
это вредно или не вредно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. В данном случае Регламентом Думы не предусмотрены медицинские
заключения на законопроекты, вносимые правительством. Как это будет выглядеть
технически? Это, конечно, сдача крови, слюны и, собственно говоря, целый ряд
иных других компонентов, которые я могу отдельно перечислить. Ну, во всяком
случае, всё это содержится в сопроводительных материалах, на которые
ссылались представители Министерства внутренних дел, когда докладывали в
комитете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я думаю, что уже в процессе ответов на вопросы
состоялось обсуждение. Есть желающие выступить? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
Представитель президента? Не настаивает. Правительство высказалось. Поэтому я
ставлю на голосование проект федерального закона "О государственной геномной
регистрации в Российской Федерации" в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 55 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8%
Результат: принято
Принято.