19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 268       
Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад Михаила Сергеевича Киселёва.    
                                                                                
На рабочем месте микрофон включите, пожалуйста.                                 
                                                                                
КИСЕЛЁВ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые законодатели! Нам        
важно сегодня принять этот закон, но всё же я вас, наверное, чуть-чуть          
огорчу: всё-таки это будет только ещё один шаг по длинному пути - и вот         
почему. Вчера я увидел в телеграм-канале нашего омбудсмена по детям Марии       
Львовой-Беловой социологическое исследование, которое немножко меня, ну,        
насторожило, хотя в какой-то степени, конечно, и порадовало, - порадовало       
потому, что статистика становится более положительной. Связано это с тем,       
что, хочу напомнить, 90 процентов подростков в нашей стране желали бы           
подрабатывать в каникулярное время. На сегодняшний день 17,8 процента, по       
данным социологического исследования, подрабатывают так или иначе, в            
каникулярное время либо во время учёбы, но меня насторожило, что 41,5           
процента из этих подростков работают нелегально. А значит, нам, как             
законодателям, не стоит останавливаться.                                        
                                                                                
Данный законопроект направлен именно на легализацию трудоустройства             
подростков. В летнее каникулярное время ребята работают как промоутеры,         
курьеры, аниматоры на праздниках и фестивалях, которые часто проходят в         
выходные дни. Наш законопроект предлагает дать возможность несовершеннолетним   
ребятам работать в выходные либо праздничные дни в каникулярное время в         
составе студенческих отрядов. Но здесь я должен оговориться: мы не меняем       
продолжительность рабочей недели и продолжительность рабочего дня, они          
сохраняются. Проще говоря, если ребята будут работать в субботу и воскресенье   
(только с их согласия либо с согласия законных представителей), то у них        
должны быть в течение недели эти же два выходных предусмотрены - вот именно     
на это направлен законопроект. Сегодня подростки так работают, но чаще всего    
они работают в эти дни нелегально.                                              
                                                                                
Я призываю ещё раз всех депутатов поддержать данный законопроект и всё же       
настроиться на большую работу по легализации трудоустройства наших              
несовершеннолетних граждан, пока не будут все наши несовершеннолетние           
граждане, на сто процентов, охвачены защитой нашего государства в рамках        
своих прав на трудоустройство.                                                  
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По общему    
правилу трудового законодательства работа в выходные и нерабочие праздничные    
дни запрещается. Случаи привлечения работников к работе в выходные              
праздничные дни установлены соответствующей статьёй Трудового кодекса           
Российской Федерации. Установлен запрет направлять несовершеннолетних           
работников в командировки, привлекать их к сверхурочной работе, работе в        
ночное время, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Законопроектом   
предлагается в части первой статьи 268 исключить из этого перечня работу в      
выходные и нерабочие праздничные дни в составе студенческих отрядов на          
массовых мероприятиях, которые проводятся, как правило, действительно в         
праздничные дни.                                                                
                                                                                
Надо сказать, что законопроект нуждается в совершенствовании, потому что        
некоторые формулировки прописаны довольно нечётко, в том числе не прописан      
возраст, с которого можно начинать так работать. Полагаю, что ко второму        
чтению мы всё это сможем сделать.                                               
                                                                                
Результат рассмотрения законопроекта такой: 13 субъектов Федерации его          
поддерживают, остальные мнение не выразили. Правовое управление Аппарата        
Государственной Думы заявляет об отсутствии концептуальных замечаний. Комитет   
по молодёжной политике законопроект поддерживает. Комитет Государственной       
Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства в своём         
заключении высказывает ряд замечаний по законопроекту, которые, по большому     
счёту, есть и у Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, и я   
думаю, что мы ко второму чтению все эти вопросы снимем. Комитет Совета          
Федерации по социальной политике поддерживает законопроект. Правительство       
Российской Федерации с рядом замечаний также поддерживает. Сторона профсоюзов   
не поддерживает данный законопроект, сторона работодателей своего мнения не     
представила.                                                                    
                                                                                
Вот достаточно красиво звучит: 51 или сколько-то процентов работают             
нелегально, и это повод для того, чтобы решать эту проблему, чтобы они          
легально работали. Дорогие друзья, 1946 год, закончилась Вторая мировая         
война, масса людей погибла, и в это время МОТ принимает решение о запрете для   
молодёжи в возрасте до 18 лет работать в ночную смену. Мы должны прежде всего   
думать о здоровье нашего подрастающего поколения, а не о той экономической      
выгоде, которую они дают экономике. Но я полагаю, что в данном варианте         
законопроект имеет право на существование, и комитет предлагает его             
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Михаил Сергеевич, вот Михаил Васильевич в своём      
докладе сказал, что это в принципе попытка узаконивания труда детей и           
подростков. Скажите, пожалуйста, в случае принятия вашего закона работающий в   
выходной день подросток будет получать двойную зарплату или одинарную?          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Киселёву включите микрофон.                               
                                                                                
КИСЕЛЁВ М. С. Николай Васильевич, большое спасибо за вопрос. Я хотел бы ещё     
раз повторить то, что я сказал, когда представлял законопроект.                 
Продолжительность рабочей недели сохраняется, продолжительность рабочего дня    
сохраняется, всего лишь появляется возможность в течение рабочей недели         
сдвигать выходные. То есть, условно, сегодня подросток работает, ну,            
допустим, есть ограничения, четыре-пять часов где-то, шесть либо семь часов в   
зависимости от его возрастных показателей. Это значит, что он работает с        
понедельника по пятницу не более определённого количества времени. В данном     
случае получается, что если он будет работать в субботу, воскресенье, то        
выходные должны быть ему даны в понедельник, вторник либо в среду, четверг      
соответственно, просто меняется дата его выходных дней, он не работает как в    
выходной день. Надеюсь, ответил на ваш вопрос.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.                               
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Михаил Сергеевич, речь о несовершеннолетних в составе   
студенческих отрядов. У нас сейчас очень часто совершеннолетие наступает ещё    
в школе. Так вот, во-первых, на какое количество несовершеннолетних этот        
закон распространяется - на несовершеннолетних, которые при этом члены          
студенческих отрядов? И во-вторых, это касается только летнего периода или      
это касается и обычных дней, то есть одиннадцатиклассник будет учиться пять     
дней в школе, а потом два дня, вместо того чтобы отдыхать и готовить домашние   
задания, будет где-то работать?                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Киселёву включите микрофон.                               
                                                                                
КИСЕЛЁВ М. С. Спасибо, Михаил Геннадьевич, за ваш вопрос.                       
                                                                                
Ну, первое, что касается несовершеннолетних в составе студенческих отрядов.     
На сегодняшний день это есть, это система среднего профессионального            
образования. Также есть трудовые отряды подростков, которые идут работать с     
14 лет. В этом году более 60 тысяч человек в составе именно студенческих        
отрядов.                                                                        
                                                                                
Что касается замечания о том, говорится это про каникулярное время только       
летнее либо другое, - в законопроекте говорится в принципе о каникулярном       
времени. Но я соглашусь в принципе с вами, с предложением ко второму чтению     
ограничить данный законопроект только летним каникулярным временем, для того    
чтобы в течение учебного года это не применялось, потому что в данном случае    
каникулы короткие, в течение недели, надо, чтобы ребята максимально отдыхали    
и, как мы с вами и говорили, это не нарушало ни их образовательный процесс,     
ни их здоровье.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Михаил Сергеевич, ну замечательно, что вы хоть в ответе на       
вопрос вспомнили, что, кроме того чтобы трудиться, дети должны ещё и учиться!   
Нельзя рассматривать труд как процесс самостоятельный, нейтральный процесс      
без связи с образованием и воспитанием. Если уж мы возвращаем сегодня           
трудовое воспитание, в том числе в школу вернули, то, повторяю, без связки с    
воспитанием делать это нельзя.                                                  
                                                                                
Когда принимался закон о снижении возраста трудоустройства, то главным          
аргументом ваш комитет приводил следующее: это будет мотивация и                
профориентация. Скажите, вот после принятия закона о снижении возраста          
трудоустройства для наших детей в каких отраслях трудятся наши подростки? Вот   
сейчас та самая нелегальная занятость, она где - это высокопроизводительное     
производство, инженерные должности? Как это мотивирует и профориентирует        
наших детей? Или это разносчики, раскладчики, велосипедисты, которые пиццу      
развозят? Вот скажите, как это связано с профориентацией?                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Киселёву включите микрофон.                               
                                                                                
КИСЕЛЁВ М. С. Большое спасибо, Нина Александровна, за вопрос. Ну давайте        
будем точны в выражениях, мы всё-таки законодатели. Мы с вами не меняли         
возраст трудоустройства подростков: он как был 14 лет - с 14 можно работать,    
- так и есть. Единственное, что мы с вами изменили: ранее, до этого, помимо     
согласия одного из родителей нужно было получить согласие органов опеки. Для    
этого родителям нужно было собрать пакет документов и прийти, многие родители   
на это не шли, и, соответственно, опять же было нелегальное поле. Мы убрали     
органы опеки, но оставили законных представителей, если, допустим, ребята       
находятся в тех или иных учреждениях либо их семьи состоят на учёте в органах   
опеки. Так что никакой возраст мы с вами не меняли.                             
                                                                                
А что касается профориентации, она действительно существует. Вместе с           
Минтрудом России 1 июня в этом году в рамках реализации Долгосрочной            
программы содействия занятости молодёжи на период до 2030 года мы выпустили     
методические рекомендации по трудоустройству подростков, в которых на           
сегодняшний день 48 профессий, рекомендованных для трудоустройства              
подростков, здесь есть абсолютно разные профессии: и сельскохозяйственные, и    
дизайн, и виноградари для сельского хозяйства таких регионов, как Крым,         
Краснодарский край, ну абсолютно разные профессии, и цифровизация, и            
IT-сфера. Это действительно влияет на профориентацию ребят. И я вам честно      
скажу, по социологическим опросам в том числе, ребята сами отмечают, что их     
раннее трудоустройство, первая возможность получения трудового опыта влияют     
на выбор их будущей профессии.                                                  
                                                                                
Спасибо большое, Нина Александровна.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшин Айдар Раисович.                                    
                                                                                
МЕТШИН А. Р. Я получил ответ, когда на первый вопрос отвечали, поэтому          
снимаю. Спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить?                                           
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Я не могу     
не согласиться с Михаилом Васильевичем, который сказал о том... ну, правда,     
не назвал эту цифру: 53 года наш Трудовой кодекс защищал детей от того, чтобы   
труд стал нормой жизни и занимал всё основное время ребёнка, не давая           
возможности всё-таки получить полноценное образование.                          
                                                                                
Мне странным кажется, Михаил Сергеевич, как можно восполнить использованные     
выходные дни в понедельник и вторник, если в это время дети должны находиться   
на учёбе?                                                                       
                                                                                
Далее. Вы предложили, действительно, быть более точными, упомянув принятые      
уже законы, действующие. Да, закон облегчил право трудоустройства для           
подростков с 14 лет - не учитывается мнение органов опеки, это с одной          
стороны, но, с другой стороны, он дал право, с чем мы, наша фракция,            
категорически не соглашались... Мы не поддержали этот законопроект ни в         
первом, ни во втором чтениях, ни сам закон, потому что речь шла о               
трудоустройстве в свободное от учёбы время. Мы тогда настаивали, чтобы в        
законе появились слова "в каникулярное время". Сейчас вы говорите, что          
сделать это легко. Почему мы тогда в том законе не могли говорить только о      
каникулярном времени, а говорили о свободном времени? В итоге сейчас у нас      
для того, чтобы пополнить бюджет семьи... А у нас большая часть семей с         
детьми - это семьи нуждающиеся, и вы сами говорили, когда вносили тот           
законопроект, что основная причина, которая толкает ребёнка на                  
трудоустройство и почему родители соглашаются на трудоустройство ребёнка, это   
всё же желание пополнить семейный бюджет, то есть не желание ребёнка получить   
профориентацию, а желание пополнить семейный бюджет.                            
                                                                                
Понимаете, наша страна 53 года была подписантом конвенции ООН, которая как      
раз запрещает труд ребёнка. Наша страна 12 июня отмечает международный день     
борьбы против труда детей. Вот только что мы были на Евразийском женском        
форуме: детский труд используется в большей части в странах Экваториальной      
Африки, на юге Африки, до 90 процентов детей там трудятся без права получения   
образования. Мне кажется странным вычленение труда отдельно как нейтрального    
процесса без учёта образования и воспитания. Поэтому наша фракция не            
поддержит этот законопроект.                                                    
                                                                                
Вы не прислушались к позиции нашего профильного комитета, а мы просили          
привести дополнительные обоснования. Вот из 7 миллионов несовершеннолетних в    
возрасте до 18 лет сколько пожелали трудиться в выходные дни без права          
получения двойной оплаты? Поэтому у нас складывается сейчас впечатление, что    
этот законопроект инициирован не в интересах защиты наших детей и их права на   
трудоустройство, а в интересах работодателей, которые просто хотят сэкономить   
на труде несовершеннолетних, не выплачивая двойную плату за труд в выходные     
дни.                                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция          
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не будет поддерживать представленный законопроект,     
ну, с благими намерениями, конечно же. Я могу сказать, что даже так             
называемые трудновоспитуемые дети в советское время работали в студенческих     
строительных отрядах, я это помню прекрасно, и были положительная реакция и     
положительные результаты, работали несколько человек в стройотряде, но,         
подчёркиваю, в летнее каникулярное время. Вот о чём нужно говорить, уважаемые   
коллеги, и что нужно предлагать, тогда есть польза, есть толк!                  
                                                                                
А здесь вы совершенно несовместимые вещи пытаетесь совместить под прикрытием    
благих намерений. Я вообще не представляю, что за студотряды работают в         
выходные дни в течение всего года, - они учиться должны, студенты! А если по    
выходным в них ещё будут подрабатывать дети, ну это ничего не принесёт, это     
какая-то разовая возможность только для того, чтобы, да, заработать деньги. Я   
хочу отметить, что основная задача вот такого труда была всё-таки               
воспитательная, чтобы был пример какой-то работы на протяжении хотя бы месяца   
или даже двух месяцев в летнее время. А использовать детей в выходной день,     
когда им и так тяжело... им надо учиться, им нужно восстановиться, а вы их к    
станку, образно говоря, хотите привлечь, да ещё не платить в двойном размере,   
как я понимаю. Ну это недопустимо вообще, так же как эксплуатация не только     
детей, но и студентов в выходные дни, в вечернее время, в ночное время.         
                                                                                
Вот этот законопроект непонятно для кого и для чего - не будем поддерживать.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Стенякина Екатерина Петровна.                             
                                                                                
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я хотела бы начать с         
самого начала. О чём законопроект, который сегодня представили мои коллеги?     
Он ровно о том, чтобы в летнее каникулярное время мы с вами разрешили нашим     
подросткам в возрасте от 14 до 18 лет работать в выходные дни, не увеличивая    
при этом продолжительность рабочей недели.                                      
                                                                                
Я думаю, многие из нас работали летом, и наши дети тоже хотят поработать в      
свободное время. А давайте посмотрим, кем работают наши подростки летом? В      
том числе они хотят работать на фестивалях, на концертах, они хотят работать    
промоутерами рядом с торговыми центрами, а эта работа востребована              
работодателями именно в выходные дни. И если вы придёте в торговый центр и      
посмотрите, кто там работает промоутерами летом, то увидите, что там работают   
те же самые подростки, но в нарушение трудового законодательства, не имея       
никаких социальных гарантий, потому что работодатель идёт им навстречу,         
нарушая закон, а подростки хотят заработать свои первые деньги.                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", комитет по труду и социальной политике и Комитет по    
молодёжной политике очень аккуратно относятся к изменению законодательства,     
которое касается трудоустройства подростков, несовершеннолетних. Мы             
заинтересованы в том, чтобы дать возможность нашим ребятам работать не в        
ущерб учебному времени, не в ущерб образовательному процессу, а в летнее        
время, когда наши подростки свободны, чтобы они были защищены прежде всего      
Трудовым кодексом и работодатель нёс ответственность за то, что он берёт        
ребёнка на работу. Мы уже сделали очень много шагов в этом направлении: мы      
сохранили социальную доплату к пенсии по потере кормильца и по инвалидности     
тем подросткам, которые идут работать летом, для того чтобы они                 
трудоустраивались официально и не теряли поддержку государства; мы              
распространили это на студентов, мы распространили это на студенческие          
отряды; мы сократили бюрократию при трудоустройстве несовершеннолетних, опять   
же только защищая их права, чтобы вместе с родителями они могли правильно       
оформить документы, а не шли работать нелегально, потому что очень сложно       
собрать документы, чтобы трудоустроиться летом.                                 
                                                                                
Ещё один момент: труд ребёнка, подростка летом никак не оторван от его          
образования, потому что у нас в большинстве своём дети идут трудоустраиваться   
по направлению служб занятости населения, которые, между прочим, реализуют      
государственную программу по трудоустройству несовершеннолетних.                
                                                                                
И последнее, что хочу сказать. Коллеги, в своём послании президент в этом       
году нам сказал, что мы вместе должны работать над законодательством, чтобы     
наши подростки получали свой первый трудовой опыт, перед тем как будут          
определяться, а какую же профессию они хотят получать. Именно про это наш       
законопроект - про защиту прав подростков и молодёжи, которые хотят работать.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР поддержит      
данный законопроект. Мы согласны с тем, что необходимо всегда подходить очень   
гибко, сбалансированно, везде должен быть разумный подход, надо защищать        
права несовершеннолетних, не должно быть ущерба здоровью, ущерба учёбе. Когда   
человек получает образование, ему 17 с половиной лет, он уже имеет              
соответствующую квалификацию и подтверждающий документ, а мы всё говорим, что   
это ребёнок, который должен сидеть дома на бабушкиных пирожках, и бабушка       
должна за ним следить: как же он в каникулярное время себя чувствует - пошёл    
ли погулять, поел ли фрукты, купил ли мороженое? Это не подход. Вот я, как      
человек, который в каникулярное время работал, участвовал в перекладке          
теплотрассы и грузил стекловату, то время просто ненавижу. Помню ощущения,      
как эта стекловата за пазуху в жару попадает и какие сразу мысли возникают.     
Так вот, я понимаю, что такое заработанные деньги и насколько разумно ты        
потом эти деньги будешь тратить.                                                
                                                                                
Разделяя обеспокоенность авторов, мы в ЛДПР считаем, что действительно надо     
не только дать возможность работать, соблюдая временной баланс, в               
каникулярное время, но и дальше ставить вопрос - гибко подходить к              
трудоустройству несовершеннолетних, что сегодня отмечают многие предприятия и   
на Урале, и в Татарстане, и в других регионах. Получив образование, молодые     
люди не могут трудоустроиться, потому как, с одной стороны, в Трудовом          
кодексе есть запрет на работу с вредными и опасными условиями производства, с   
другой стороны, есть постановление правительства, которое разрешает там         
работать. Возникает коллизия, и работодатель не берёт такого сотрудника к       
себе. Соответственно, после получения образования что придётся полгода          
делать? Гулять, ждать, в армию не берут, так что либо уезжать, либо             
заниматься непотребными делами, а мы в это время замещаем недостающие кадры     
иностранной рабочей силой со всеми вытекающими последствиями. Таким образом,    
нужно гибко подходить, аккуратно подходить - с соблюдением всех условий         
безопасности, обязательно при наличии наставника, при наличии профильного       
образования. Получается, на предприятии молодой человек проходил                
производственную практику, у него там есть наставник, а трудоустроиться         
официально он не может? Это не подход. Надо гибко подходить, и это уже          
концепция другого законопроекта, который пойдёт в продолжение этой              
инициативы.                                                                     
                                                                                
Эту инициативу в интересах студотрядов надо принимать. Труд ещё никого не       
портил. Хороший у вас лозунг: "Труд крут!" Действительно, люди, которые         
трудятся, мало того что повышают свою ответственность, свою в том числе         
финансовую грамотность, они по-другому относятся к заработанным деньгам, они    
не сидят на шее у родителей, они работают в реальном секторе экономики. Что     
здесь плохого, я не понимаю. Мы в ЛДПР поддержим законопроект.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Докладчик - заключительное слово?      
Нет. Содокладчик? Тоже нет.                                                     
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 268 Трудового кодекса Российской Федерации", пункт 19.                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              326 чел.72,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   24 чел.5,3 %                                     
Голосовало                    350 чел.                                          
Не голосовало                 100 чел.22,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.