Стенограммы обсуждения законопроекта №631451-7

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1550 по 1588 из 7039

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2
Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Доклад
Александра Николаевича Ищенко.

Пожалуйста, Александр Николаевич.

ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Указанный законопроект был
принят во втором чтении Государственной Думой 18 июля этого года. По
представленному законопроекту замечаний правового, лингвистического и
юридико-технического характера не имеется. Комитет просит поддержать
указанный законопроект в третьем чтении.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, выступить по мотивам есть желающие? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об
отходах производства и потребления", 4-й вопрос повестки.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 28 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 21 чел.4,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято

Федеральный закон принят.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2437 по 2500 из 6353

32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления". Докладывает Александр Николаевич Ищенко.

ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект
предлагает ввести новый вид пользования недрами - размещение в пластах горных
пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и
добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (это сырьё
для производства минеральных удобрений).

Данный законопроект принят 28 мая 2019 года в первом чтении. К законопроекту
поступило 12 поправок, все они рекомендованы к принятию и включены в таблицу
№ 1.

Учитывая изложенное, комитет предлагает утвердить таблицу поправок и принять
данный законопроект во втором чтении.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.

Ставлю таблицу на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято

Принимается.

Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 54 чел.12,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято

Принимается во втором чтении.

Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.

ИЩЕНКО А. Н. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен к третьему
чтению, комитет просит включить его в порядок работы на 23 июля 2019 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4636 по 4831 из 5393

24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон           
Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах      
производства и потребления". Докладывает Евгений Аркадьевич Киселёв.            
                                                                                
КИСЕЛЁВ Е. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Следующий            
законопроект тоже отчасти направлен на регулирование тех вопросов, которые      
связаны с использованием, с рациональным использованием отходов                 
недропользования, и касается проблем действующих предприятий в связи с          
добычей природных солей. Вы знаете, наиболее крупные предприятия находятся в    
Пермском регионе, в Волгоградской области, сейчас формируются центры добычи в   
Калининграде. Основная проблема заключается в негативном воздействии            
солеотвалов и шламохранилищ на окружающую среду: неизбежно формируются          
рассолы, которые негативно влияют на гидросферу и поверхностные водоёмы.        
                                                                                
Предлагаемым законопроектом с учётом положительного мирового опыта в            
законодательстве о недрах вводится новый вид пользования недрами - размещение   
в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих   
разведку, добычу и обогащение природных солей и магниевых солей. В настоящее    
время такие правовые основания в российском законодательстве отсутствуют, что   
влечёт возникновение необоснованно высоких административных барьеров для        
недропользователей и неоднозначность и нерациональность принимаемых             
управленческих решений. Вместе с тем я хотел бы напомнить, что в 2014 году      
нами были приняты поправки к закону "О недрах", которыми были урегулированы,    
по сути дела, аналогичные вопросы в сфере утилизации или захоронения в          
глубоких горизонтах так называемых подтоварных вод, или вод, которые            
добываются совместно с ресурсами углеводородного сырья, - этот закон            
апробирован, он не оказывает никакого дополнительного негативного               
воздействия.                                                                    
                                                                                
В мировой практике обратная закачка высокоминерализованных вод в подземные      
коллекторы рассматривается как один из наиболее перспективных и безопасных      
для окружающей среды методов их удаления, тем более что такие воды, как и в     
случае подтоварных вод, имеют аналогичный состав и не несут рисков              
негативного влияния на ту же среду, из которой извлечены.                       
                                                                                
Изменения в закон "Об отходах производства и потребления" носят                 
корреспондирующий характер.                                                     
                                                                                
Я прошу вас поддержать этот законопроект.                                       
                                                                                
Иван Иванович, у меня просьба: у меня три законопроекта - если будет            
возможность, давайте рассмотрим.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, если мы рассмотрение этого вопроса завершим быстро,   
то можно будет и третий рассмотреть.                                            
                                                                                
КИСЕЛЁВ Е. А. Спасибо большое.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С содокладом выступает Александр Николаевич Ищенко.       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представитель правительства         
подробно доложил о законопроекте, повторяться не буду. Законопроектом           
предлагается на основании утверждённого технического проекта предоставлять      
право пользователям недр размещать в пластах горных пород образующиеся у них    
воды в порядке, установленном федеральным органом управления государственным    
фондом недр. Законопроект внимательно и всесторонне был рассмотрен и на         
заседании комитета, и ещё раньше на заседании рабочей группы. С учётом          
представленных пояснительной записки и обоснования комитет считает              
предлагаемые изменения целесообразными.                                         
                                                                                
Основной спецификой калийного и магниевого производства является накопление     
значительного количества отходов на поверхности, в шламохранилищах, в           
солеотвалах с солесборниками. Помимо негативного воздействия на окружающую      
среду размещение солеотвалов и шламохранилищ на поверхности требует             
строительства дополнительных накопительных ёмкостей, использования земельных    
участков, что приводит к изъятию значительных площадей из хозяйственного        
оборота. Внедрение новых технологических схем закладки отходов калийной и       
магниевой промышленности позволит не только увеличить добычу руды, но и         
сократить изъятие плодородных земель под солеотвалы, уменьшить объём            
образования избыточных рассолов в районе размещения отходов обогащения          
калийных и магниевых руд, тем самым существенно снизить экологический риск.     
Предложенная схема широко используется в мировой практике.                      
                                                                                
На законопроект получены положительные отзывы. Имеются некоторые замечания      
юридико-технического характера, которые вполне можно учесть ко второму          
чтению.                                                                         
                                                                                
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям             
поддерживает законопроект и предлагает принять рассматриваемый законопроект в   
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу... А, есть вопросы - депутат Андрейченко.    
Ещё есть вопросы? Есть. Тогда запись на вопросы проведём.                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Андрейченко Андрей Валерьевич.                                                  
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Евгений Аркадьевич, вопрос вам. Вот мы сейчас с коллегами     
тут обсуждаем и вспомнили, что в своё время такая ситуация как раз в Перми      
сложилась, ну, в частности, были и другие эпизоды. По сути, мы же сейчас идём   
на то, чтобы непосредственно всё это, ну, последствия, когда подмывает,         
легализовать этим законом.                                                      
                                                                                
Вопрос такой: а почему здесь нет содокладчика от комитета по экологии? Будет    
ли, вообще, здесь с экологами проведена работа, будет ли оценка регулирующего   
воздействия? Уже ведь были спорные эпизоды, которые отрицательно сказались на   
экологии, вызвали серьёзный резонанс, а теперь, как представляется, этот        
закон может все вот эти споры просто-напросто урегулировать, то есть сделать    
эту ситуацию законной. В частности, напоминаю вам про Пермь.                    
                                                                                
КИСЕЛЁВ Е. А. Андрей Валерьевич, очень важный вопрос, но я хотел бы обратить    
ваше внимание на то, что это негативное воздействие, по всей вероятности,       
связано с природными и техногенными катастрофами, произошедшими на уральских    
месторождениях калийных солей. Но там проблема была другая: соляные залежи      
попали в пресные подземные воды, что привело к размыванию в том числе           
горнотехнических сооружений и затоплению рудников СКРУ-1 и БРУ-2. Мы эти        
процессы, безусловно, учитываем, мы участвуем в комиссии по ликвидации аварий   
в Березниках и Соликамске.                                                      
                                                                                
Вместе с тем обращаю внимание на то, что законопроектом предусмотрено           
техническое регулирование этих проектов на уровне проектов обязательного        
геологического изучения, на уровне технических проектов по захоронению          
отходов, при этом в обязательном порядке проводится экологическая экспертиза.   
У меня нет сомнений в том, что мы эти вопросы решим, при этом закачка этих      
вод и рассолов будет осуществляться в пласты, которые уже в текущий момент      
содержат такие рассолы, а не в пресные подземные воды. Наша задача - развести   
как раз эти два источника подземных вод, минерализованные и пресные.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Максимов Василий Юрьевич.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Евгений Аркадьевич, а вы мне скажите, что вам мешало до принятия этого          
законодательного акта закачивать обратно уже использованные воды?               
                                                                                
КИСЕЛЁВ Е. А. Василий Юрьевич, этому мешала практика работ, ну и здравый        
смысл. Если мы начнём закачивать рассолы в подземные выработки по добыче        
соли, у нас все горные выработки поплывут. Коэффициент использования залежей    
калийных солей составляет 18 процентов, любой рассол приведёт к тому, что       
поплывут все соляки и горные выработки. Мы ставим по-другому вопрос: закладка   
твёрдыми цементирующими смесями выработанного пространства. Да, этот вопрос     
мы рассматриваем, по нашему настоянию такие научные исследования                
осуществляются на "Уралкалии" и на других предприятиях.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. А, есть - депутат Андрейченко. Ещё   
есть кто-то, кто тоже хотел бы выступить? Нет.                                  
                                                                                
Тогда депутату Андрейченко включите, пожалуйста, микрофон.                      
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Я коротко. Просто в связи с тем, про что нам сейчас           
уважаемый Евгений Аркадьевич рассказывает, в целом встаёт один большой          
вопрос: кто всё это сможет проконтролировать - что все эти экспертизы пройдут   
вовремя, что потом ничего, никаких негативных последствий не будет? Вот         
именно это вызывает вопросы, потому что такие случаи уже были, а практика -     
главный критерий. Вообще, в принципе то, что есть в предыдущем законопроекте,   
это стремление понятно, но вот его дальнейшее развитие, в частности вот этим    
законопроектом, вызывает уже на самом деле большие вопросы у экологов, они      
уже их сформулировали, ну и мы знаем, как у нас часто надзорные органы на       
местах работают и к чему это приводит. Вопрос контроля всех этих процессов в    
этом законопроекте, я думаю, никак не урегулирован.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валерьевич.                               
                                                                                
Евгений Аркадьевич, заключительное слово. Если желаете - пожалуйста.            
                                                                                
КИСЕЛЁВ Е. А. Ну, очень коротко.                                                
                                                                                
Я услышал, Андрей Валерьевич, ваши предложения. Я думаю, мы их обсудим во       
втором чтении, тем более что вы видели: 120 дней на разработку подзаконных      
актов, мы уже приступили к их разработке, в том числе по вопросам, которые вы   
задали. Приглашаем к участию.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Николаевич, будете выступать? Нет.                                    
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, ставлю законопроект на голосование.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 51 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              350 чел.77,8 %                                    
Проголосовало против           48 чел.10,7 %                                    
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении законопроект.

Заседание № 229

Заседание № 228

Заседание № 215