Пункт 26, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6           
Федерального закона "Об охране озера Байкал". Доклад Николая Робертовича        
Будуева.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Для того чтобы представить   
данный законопроект, я должен вам рассказать одну ситуацию. Вот представьте     
на секунду: 2008 год, лето, июль, жара, живописное лесное озеро, группа         
туристов - женщины, дети, мужчины, старики - приезжает на берег этого озера,    
ну и, как водится, поймали немного рыбки, сварили уху, в результате через два   
часа пятнадцать из них оказались в реанимации, один умер. То, что я             
рассказываю, не сценарий фильма ужасов, не завязка детективного романа, где     
мы три часа будем потом пытаться понять, кто же там был убийцей, кто был        
преступником, - это реальный случай, который произошёл на Байкале. Там есть     
озеро Котокель - это одна гидросистема с Байкалом, буквально 2 километра от     
Байкала, одна река соединяет.                                                   
                                                                                
Так в чём причина? Причина проста, и она касается очень многих регионов. В      
советское время, для того чтобы помыть посуду, постирать бельё, мы              
использовали хозяйственное мыло, соду, ну, где-то горчицу, а эти вещества не    
вредят природе. Но последние 20-25 лет мы массово используем синтетические      
моющие средства, которые содержат в том числе и фосфор. Попадание фосфора в     
воду приводит к тому, что активно размножаются водоросли. Для понимания: 200    
граммов фосфора, которые попали в воду, приводят к образованию примерно 600     
килограммов водорослей. 200 граммов - и 600 килограммов. Водоросли начинают     
конкурировать друг с другом в озёрах за свет, за чистую воду и так далее, как   
и всё живое, но водоросли не люди, они не могут воевать друг с другом с         
помощью оружия и так далее - они выпускают в воду токсины, и эти токсины        
иногда бывают в высокой степени ядовиты. В результате бывает так, что, ну,      
скажем так, водоросли убивают всех конкурентов, остаётся только одна            
водоросль в этом озере, и эти токсины начинают убивать всю биоту, прежде        
всего рыбу. Рыба умирает медленнее, чем человек, она холоднокровная, но,        
когда человек поймает такую заражённую рыбу, происходит то, о чём я сказал.     
Как правило, поражаются почки и печень.                                         
                                                                                
В связи с этим мы разработали на базе подкомитета законопроект, который         
направлен на сокращение содержания фосфора в моющих средствах. В разработке     
законопроекта принимали участие эксперты ведущих научных центров страны,        
занимающиеся проблемой охраны озера Байкал и его водотоков. Согласно их         
сведениям, в последние десять лет зафиксировано кратное увеличение количества   
чужеродных для озера Байкал водорослей, таких как спирогира, синезелёные        
водоросли и другие. Ну, откровенно говоря, берега Байкала осенью буквально на   
десятки километров завалены мёртвыми водорослями, их общая масса, ну,           
неизвестно, сколько там тонн. Учитывая антропогенную нагрузку на Байкал, рост   
внутреннего туристического потока, отсутствие отлаженной системы очистных       
сооружений, ситуация с эвтрофикацией Байкала, то есть с зарастанием             
водорослями, выглядит угрожающе.                                                
                                                                                
Законопроектом предлагается ввести запрет на продажу в центральной и буферной   
экологических зонах Байкальской природной территории синтетических моющих       
средств и продукции бытовой химии при наличии в потребительской маркировке      
информации о содержании 5 и более процентов фосфатов, фосфонатов. Это           
позволит снизить поступление фосфоросодержащих соединений через бытовые и       
хозяйственные стоки в озеро Байкал. Мы надеемся, что это поможет исправить      
ситуацию уже в среднесрочной перспективе. При разработке законопроекта за       
основу был взят успешный мировой опыт, прежде всего это опыт Великих озёр,      
такой запрет существует в Турции, Китае, Евросоюзе, Японии.                     
                                                                                
Ну что такое Байкал? Все понимают, это 20 процентов мировых запасов пресной     
воды, поэтому данный законопроект представляется актуальным. В связи с этим     
прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении.                        
                                                                                
Профильный комитет законопроект поддерживает. Правительство Российской          
Федерации законопроект поддерживает. Комитет Совета Федерации по                
аграрно-продовольственной политике и природопользованию законопроект            
поддерживает. Комитет предлагает рекомендовать Государственной Думе принять     
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
По ведению - Дёмин Александр Вячеславович.                                      
                                                                                
ДЁМИН А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, по 28-му вопросу прошу заменить     
докладчика: вместо Плякина - Дёмин.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Заменяем.                        
                                                                                
Казанков Сергей Иванович.                                                       
                                                                                
КАЗАНКОВ С. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Николай Робертович, законопроект замечательный, целиком, конечно,               
поддерживаю, но возникает два вопроса. Первый: почему вы пытаетесь защитить     
только озеро Байкал? У нас есть и другие замечательные озёра в России. И        
второй вопрос, немаловажный: если, допустим, мы запретим розничную продажу      
этих фосфоросодержащих веществ вокруг Байкала, останутся маркетплейсы, такие    
как "Озон" или "Wildberries", - как с ними будет проводиться взаимодействие?    
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р. Что касается первого вопроса, полностью с вами согласен. В         
первой вариации законопроект распространялся на всю страну, но получили         
отрицательное заключение из Министерства иностранных дел. По Байкалу такого     
отрицательного заключения не было. Ну, там есть ситуации, связанные с ЕАЭС,     
но в принципе при разговоре эту ситуацию могу объяснить. Хотя на самом деле     
для страны ситуация актуальная. Вспышки гаффской болезни, о которой мы сейчас   
говорим, были в восьми регионах, недавно - в Тюменской области, там рыба,       
которая была заражена, поступила в четыре региона, то есть люди из четырёх      
регионов пострадали.                                                            
                                                                                
Согласен с вами полностью, но надеюсь, что в принципе даже принятие данного     
законопроекта в такой версии позволит стимулировать наших производителей        
переходить на новые технологии.                                                 
                                                                                
Что касается "Wildberries" и "Озона", с ходу не готов ответить, давайте ко      
второму чтению уточним. Хорошо?                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.                                 
                                                                                
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Николай Робертович, у меня тоже был вопрос, касающийся того, почему бы не       
распространить эту практику, собственно говоря, на все водоёмы Российской       
Федерации, но его уже задали. И тогда у меня второй вопрос: а какая доля        
среди синтетических моющих средств таких, которые содержат больше 5             
процентов, то есть на какое количество, собственно говоря, вот этих             
синтетических моющих средств, на какую долю рассчитан данный законопроект?      
Сколько из тех, которые применяются, фактически из продажи должны быть          
изъяты? Сколько их на рынке сегодня?                                            
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р. Вы знаете, вот этот вопрос нас тоже очень интересовал. Согласно    
письму Минпромторга России от 15 апреля 2022 года, доля бесфосфатных порошков   
составляет 96 процентов российского рынка. Насколько это правда, я не знаю,     
ну, я обязан верить нашему Минпромторгу. Получается, доля порошков, которые     
представляют опасность, как будто бы невелика, но, откровенно говоря, на        
полках наших магазинов я вижу два-три наименования (я не буду называть), где    
в составе прописано, что доля фосфора от 15 до 30 процентов, то есть на самом   
деле такие порошки есть. Новые технологии появляются - сегодня мы специально    
встречались с производителями бесфосфатных порошков, - и эти порошки,           
получается, дешевле в использовании просто за счёт более высокой                
концентрации.                                                                   
                                                                                
И кстати говоря, коллеги, ну вот раз вопросы закончились, рекомендация: ешьте   
рыбу, выловленную в проточной воде, а не в озёрах, и лучше рыба с севера, чем   
с юга, ну, просто потому, что водоросли растут в тепле.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Николай Робертович, для уточнения. Всё-таки прямая               
причинно-следственная связь между вот этими веществами и, скажем так,           
поражённой рыбой, отравленной рыбой доказана. Второй момент: доказано ли, что   
это именно в результате действий конкретных граждан, физических лиц, которые    
там моют тарелки или ещё что-то, или это всё-таки в большей степени             
промышленные сбросы? На предприятиях, видимо, эти вещества используются в       
гораздо больших количествах и концентрациях - сложно представить, чтобы в       
озере можно было накопить такие огромные концентрации этих веществ,             
исключительно моя посуду или ещё что-то.                                        
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р. Если говорить конкретно про озеро Котокель, про которое мы         
говорили, там нет промышленных предприятий, там только бытовые стоки, прежде    
всего с турбаз. Это не посуда, это бельё, прежде всего с турбаз, без            
какой-либо очистки. Но при этом нужно понимать, что данный токсин не            
подвергается ни выщелачиванию, ни кипячению, он сохраняет свою токсическую      
силу, то есть очистные там, ну, не особо помогают.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Да.                                                
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, очень актуальная проблема поднята, и          
хочется поддержать. И мы поддержим, но необходимо учесть несколько моментов.    
                                                                                
Вот я представляю регионы Урала - Свердловскую область, Пермский край. Многие   
из вас также представляют регионы, в которых сегодня ситуация с экологией       
водоёмов действительно достигает уже такого критического уровня. Вот я          
приведу пример: город Нижний Тагил, Черноисточинский пруд. Когда-то, в своё     
время, эти места называли и до сих пор называют уральской Швейцарией. Была      
чистая вода, этот водоём использовался для обеспечения водой города Нижнего     
Тагила и используется до сих пор - синезелёные водоросли, о которых здесь       
было сказано, с которыми никто ничего не может сделать. Есть программа          
губернатора, по которой более 500 миллионов рублей запланировано, часть из      
них освоена. И понимания, как бороться с этой бедой, я вам скажу честно...      
ну, во всяком случае, вот я провёл несколько "круглых столов", общался с        
экоактивистами и с представителями Минприроды - больше понимания у меня от      
этого не стало, потому что эта проблема решается как-то попутно,                
действительно нет никакой регламентации этих вещей. А ведь уже впору-то бить    
тревогу на всю страну, потому что, если мы лишимся чистой воды в нашей          
стране, ну, мы потеряем будущее, это болезни, это снижение рождаемости, это     
всё остальное.                                                                  
                                                                                
То есть вопрос очень важный, и хотелось бы, чтобы здесь не было вот опять       
какой-то исключительности. Знаете, коллеги, у нас с вами такая                  
исключительность региональная принимает нездоровые обороты. Вот я помню, один   
из депутатов нашей фракции произнёс такую фразу, она до сих пор актуальна:      
Россия перестанет быть единой, если не будет справедливой. Понимаете? Почему    
у нас для Байкала эту проблему важно рассмотреть, а для остальных регионов      
как бы мы в данном законе ничего не будем говорить? Ну что это за подход        
сегодня? То же самое мы наблюдаем (я ещё раз хочу сказать, это не по теме, но   
подходит как бы в качестве примера), когда у нас люди в одних окопах сидят и    
одинаково проливают кровь, а получают разные выплаты региональные. А им         
говорят: ты родился в хорошем месте, работаешь, у тебя там губернатор           
хороший, Собянин молодец, я не знаю, Воробьёв, а у тебя - плохой, тебе ничего   
не дали, ты с Урала... (Микрофон отключён.)                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тен Сергей Юрьевич.                                       
                                                                                
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде всего я хочу          
сказать, что выражаю благодарность Николаю Робертовичу Будуеву за проявленную   
инициативу, системную и последовательную. Мы по поводу этого законопроекта      
общаемся, работаем ещё с прошлого созыва, общаемся и работаем в рамках          
межфракционной депутатской группы "Байкал", в состав которой входят             
представители всех парламентских фракций, поэтому это такой выстраданный, я     
бы сказал, законопроект.                                                        
                                                                                
При этом, конечно, в процессе обсуждения мы очень большое внимание уделяем      
интересам наших земляков, которые проживают на территории трёх субъектов        
Российской Федерации, входящих в Байкальскую природную территорию, - это        
Иркутская область, Бурятия, Забайкальский край, - уделяем внимание интересам    
малого и среднего бизнеса, и уверенно могу сказать, что интересы эти            
соблюдены, то есть малый бизнес не пострадает от принятого нами                 
законопроекта.                                                                  
                                                                                
Теперь что касается других регионов России. Вы знаете, у нас 94-й закон, "Об    
охране озера Байкал", уникален, таких законов у нас в стране больше нет, мы     
сейчас работаем над тем, чтобы очень бережно и ответственно корректировать      
этот закон, сохранить наш священный Байкал. И давайте мы посмотрим, как эта     
законодательная инициатива будет реализована в наших регионах, потом мы можем   
вернуться к этим вопросам в отношении и других уникальных природных объектов    
в нашей стране.                                                                 
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать данный законопроект.                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.                                 
                                                                                
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, действительно, закон неплохой, но есть        
некоторые моменты, на которые я хотел бы обратить ваше внимание.                
                                                                                
Во-первых, согласно той поправке, которая сегодня рассматривается и             
принимается, всё-таки речь идёт о запрете розничной продажи - я считаю, что в   
рамках подготовки ко второму чтению нам необходимо расширить: помимо            
розничной включить оптовую, а также использование юридическими лицами и так     
далее. Кроме того, нужно распространить не только на синтетические моющие       
средства, но и в целом на бытовую химию, для того чтобы все эти                 
фосфатосодержащие вещества не попадали, собственно говоря, в канализацию и не   
приводили дальше к эвтрофикации водоёмов.                                       
                                                                                
И конечно же, здесь необходимо обратить внимание на тот факт, что у нас,        
несмотря на то что Байкал действительно уникален, объект всемирного             
природного наследия ЮНЕСКО и всё остальное, Российская Федерация большая, в     
ней очень много озёр, рек и так далее, которые тоже страдают из-за              
аналогичного рода загрязнений, и я считаю, что необходимо распространить эту    
практику на всю территорию Российской Федерации.                                
                                                                                
Дальше. Как мы выяснили сегодня, всё-таки, по официальным данным, 96            
процентов всех синтетических моющих средств, порошков и так далее не содержат   
фосфора. И по сути, оказывается, что, приняв этот законопроект, - ну, я         
считаю, что необходимо его принять, - мы тем не менее в принципе-то проблему,   
по большому счёту, и не решим, потому что у нас остаются очень изношенные       
канализационные сети, это всё необходимо модернизировать, чтобы можно было      
улавливать остаточные фосфоросодержащие вещества, которые присутствуют. Вот     
через эту процедуру, через этот механизм, я считаю, мы достигнем гораздо        
большего эффекта.                                                               
                                                                                
В рамках доработки ко второму чтению, я думаю, те нюансы, которые я             
обозначил, можно учесть, и тогда законопроект получится действительно таким,    
каким он должен быть уже непосредственно принят.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства? Нет. Докладчик, заключительное         
слово?                                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БУДУЕВ Н. Р. Коллеги, спасибо всем за поддержку.                                
                                                                                
Действительно, есть закон "Об охране озера Байкал", здесь я повторю, вслед за   
Сергеем Юрьевичем, позволяющий позитивные экологические инициативы              
реализовывать, ну, может быть, в качестве позитивных экспериментов. Если есть   
идеи, какие-то предложения по другим направлениям - прошу.                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал".                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.