Заседание № 220
27.02.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621684-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся использования электронных документов в исполнительном производстве).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2000 по 2017 из 7317
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Тамерлан Кимович
Агузаров, с места.
Включите микрофон.
АГУЗАРОВ Т. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект прошёл все
необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Просьба
поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5852 по 5868 из 7317
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 217
20.02.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621684-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части, касающейся использования электронных документов в исполнительном производстве; принят в первом чтении 18 ноября 2014 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения вынесения исполнительных документов в электронном виде)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4484 по 4515 из 7876
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доложит Тамерлан Кимович
Агузаров.
АГУЗАРОВ Т. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят в первом чтении 18 ноября 2014 года. В ходе подготовки ко второму
чтению в комитет поступило шесть поправок, все они комитетом рекомендованы к
принятию. Прошу проголосовать таблицу поправок № 1 и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 293 чел.
Не голосовало 157 чел.34,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6583 по 6599 из 7876
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 199
18.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621684-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения вынесения исполнительных документов в электронном виде)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5444 по 5641 из 7373
А пока рассмотрим 18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
обеспечения вынесения исполнительных документов в электронном виде)".
Докладывает Юрий Сергеевич Любимов.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Это второй
законопроект, посвящённый деятельности службы судебных приставов. Он нами
подготовлен во исполнение пункта 2 раздела I протокола заседания
Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для
улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Предлагается внести изменения в УПК, ГПК, Арбитражный процессуальный кодекс,
КоАП и в закон "Об исполнительном производстве", допускающие возможность
выдачи (вынесения) исполнительных документов в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Полномочием по определению требований к форматам исполнительных документов
предполагается наделить правительство. И законопроект содержит положения,
предусматривающие возможность изготовления копий путём перевода электронного
документа в документ на бумажном носителе, а также путём перевода
постановления по делу об административных правонарушениях на бумажном
носителе в документ в электронной форме, подписанный усиленной
квалифицированной электронной подписью. Излишне говорить, что это
существенным образом оптимизирует работу как Федеральной службы судебных
приставов, так и тех государственных органов, которые с ней работают по
исполнению.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамерлан Кимович Агузаров, пожалуйста.
АГУЗАРОВ Т. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Докладчик
подробно доложил о концепции данного законопроекта. Комитет полагает, что
предоставление суду, иным органам и должностным лицам возможности направлять
в службу судебных приставов исполнительные документы в электронном виде
отражает современную тенденцию перехода органов государственной власти к
электронному документообороту. Предлагаемый вид документооборота сократит
время направления и получения исполнительного документа, а также расходы
федерального бюджета на направление корреспонденции, что в итоге будет
служить обеспечению прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Также необходимо отметить, что законопроектом выбор способа направления
исполнительного документа для исполнения предоставляется суду, иному органу и
должностному лицу суда, принявшим соответствующий акт, что представляется
обоснованным, поскольку переход на электронный документооборот учитывает
степень технической готовности суда, иного органа или должностного лица,
выдающего исполнительный документ для такого взаимодействия.
Имеются положительные заключения Правового управления Аппарата
Государственной Думы, Верховного Суда Российской Федерации с замечаниями,
которые будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению, в случае
принятия его в первом чтении.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагает Государственной
Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Алексеевич Литвинцев.
ЛИТВИНЦЕВ Д. А. Уважаемый Юрий Сергеевич, возникает следующий вопрос.
Конечно, электронный оборот - это, безусловно, хорошо, но сегодня при такой
текучести кадров в службе судебных приставов фактически даже в тех
документах, которые есть, иногда разобраться очень сложно - не считаете ли
вы, что это породит ещё большую неразбериху? Потому что кадры меняются со
скоростью, наверное, курьерского поезда: только что был один пристав, потом
приходишь - другой, потом - третий, десятый, руководители меняются. То есть
сегодня у службы, к сожалению, нет никакой стабильности, и говорить о том,
что электронный документооборот что-то там как-то существенно улучшит... Мне
кажется, это не совсем реально.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Дмитрий Алексеевич, спасибо вам за вопрос. Тут два
момента, на которые я хотел бы обратить внимание.
Первый момент. Даже по моему собственному опыту использования электронного
документооборота в своей работе - думаю, что многие коллеги меня поддержат, -
я вижу, что использование любой электронной системы снижает бардак, так
сказать, во всех подчинённых системах, потому что позволяет отслеживать
историю обращения к тому или иному вопросу, сроки, так как бумажный документ
отдал и забыл, а здесь уже есть чёткие следы: кто его смотрел, когда, когда
документ был передан, сколько он лежит на исполнении. Это позволяет навести
порядок.
Второй момент связан с особенностями дел у приставов. Я бы все исполнительные
производства разделил на две большие группы. Одна группа - это мелкие,
однотипные дела, например, гаишные штрафы, они миллионами туда сгружаются. И
вот такие вещи, конечно, надо типизировать и через электронный оборот
пустить, потому что они очень похожи, их гораздо легче обрабатывать в
электронном виде. Есть, естественно, штучное производство, сложное и сводное,
где надо искать имущество, где надо творчески мыслить, это дела
индивидуальные, и они, в общем, я думаю, в таком режиме в значительной
степени и останутся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Юрий Сергеевич, часто вот мы слышим, что идёт
судебное разбирательство и в связи с этим не разглашаются фамилии, факты,
примеры и прочее. Когда в бумажном варианте - попробуй достань этот документ,
если хочется повлиять на ход судебного разбирательства, а когда в электронном
- это проще простого. Мы занимаем, по-моему, одно из первых мест в мире по
взламыванию информационных систем, электронных карт и других. То есть могут
легко взломать эти информационные системы, получить данные, повлиять на
судью, на судебный процесс, а уж если это уголовное дело... Как эти данные
будут защищены? Ещё раз подчёркиваю, Россия одно из первых мест в мире
занимает по взламыванию информационных систем.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо, Владимир Николаевич. Вы меня точно не оставите без
вопроса, я знаю, поэтому с удовольствием отвечу на ваш вопрос.
Что касается тех данных, которые у нас закрыты, это в основном данные,
которые в уголовном процессе используются, и соответственно они указываются в
финальном документе - в приговоре. Служба судебных приставов уголовный
процесс не обслуживает, за исключением только конвоирования внутри зданий
судов, охраны участников в ходе уголовного процесса. Мы исполняем гражданские
решения, а гражданские решения по всем делам, кроме, по-моему, секретных дел,
открытые. Эти документы и в бумажном виде открытые, и мы не видим проблем,
если они будут открытыми и в электронном виде тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Юрий Сергеевич, сегодня вы представляете уже вторую
законодательную инициативу, сейчас мы рассматриваем законопроект об
исполнительных документах в электронном виде с электронной подписью - ну
неужели у судебных приставов это самая основная проблема?! Основная цель
судебных приставов (я думаю, вы не будете с этим спорить) - это исполнение
вынесенных решений судов. Глобальнейшая проблема! К депутатам поступает
огромное количество обращений наших избирателей, которые жалуются на то, что
годами лежат неисполненные решения судов. И отнюдь не потому, что их не могут
исполнить или нет денежных средств, отцы бегают от уплаты алиментов и так
далее. Может быть, навести порядок в части контроля за исполнением,
вынесенных судами решений именно в структуре судебных приставов? Почему
приходится людям обращаться к депутатам, в прокуратуру? Почему бы вам в своей
структуре, в Федеральной службе судебных приставов, не навести порядок?
Прокомментируйте.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, уважаемый Ян Викторович, за такой вопрос. Мы
тоже, конечно, видим проблемы, которые в деятельности службы возникают. Как
вы понимаете, основной объём жалоб приходит в первую инстанцию, к нам, и,
если, так сказать, у нас не находят правду люди, они обращаются куда-то выше
или к нашим коллегам, занимающимся надзором, внутри службы судебных приставов
существует свой достаточно развитый контрольный блок.
Ещё раз хотелось бы повторить, что всё-таки понятно, что количество жалоб
будет снижаться в результате улучшения работы, оптимизации работы, поэтому мы
стараемся, ну, некую систему мер предложить, которая позволит, во-первых,
снизить нагрузку, то есть более качественно отрабатывать жалобы, во-вторых,
как-то разгрузить судебного пристава, сделать его работу более технологичной,
сделать более простым поиск имущества. Сейчас проблема по тем же самым
алиментщикам - приставам приходится использовать разные методы, для того
чтобы имущество алиментщиков удержать, у нас же достаточно сложно отследить
фактическую принадлежность имущества лицу. А те случаи, когда к вам поступают
жалобы, - это, как правило, действительно большие, сложные производства: все
видят, что у человека имущество есть, что он живёт, так сказать, полной,
иногда даже красивой жизнью, а сделать с ним ничего нельзя, поэтому мы
пытаемся предложить приставам какие-то новые механизмы для того, чтобы с
такими должниками бороться.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Иванович Савельев, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Юрий Сергеевич, Правовое управление указывает на необходимость
определить порядок выдачи дубликатов исполнительных документов, и это
действительно необходимо - скажите: какой подход планируется реализовать ко
второму чтению?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, Дмитрий Иванович, за ваш вопрос. Вот здесь я,
так сказать, попросил помощь друга, и мне коллеги подсказывают, что Судебный
департамент не поддерживает такой подход, такую точку зрения. Мы тоже
прорабатываем этот вопрос, и мы открыты для предложений. Вопрос очень важный,
мы считаем, что надо, конечно, определённую процедуру закрепить, надо просто
совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде решить, каким образом
это сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6098 по 6115 из 7373
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения вынесения
исполнительных документов в электронном виде)".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.