Заседание № 219
25.02.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621120-6 "О внесении изменений в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2395 по 2432 из 6583
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 31
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад Александра
Александровича Ремезкова.
Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! К данному законопроекту
поступила одна поправка, имеющая юридико-технический характер, она
рекомендуется комитетом к принятию. Прошу депутатов поддержать данную
таблицу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 237 чел.
Не голосовало 213 чел.47,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект выносится на "час голосования".
Пожалуйста, Александр Александрович.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые депутаты, прошу также рассмотреть данный
законопроект и принять его в третьем чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, учтём при голосовании во втором чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5112 по 5193 из 6583
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и 31
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 236 чел.52,4 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 294 чел.
Не голосовало 156 чел.34,7 %
Результат: принято
Принимается.
Вы просили в третьем чтении его рассмотреть? Есть ли желающие выступить по
мотивам?
Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" очень сложно поддержать этот законопроект. Казалось бы, он очень
простой, он является следствием и продолжением той реформы судов, которая
проходит в течение двух лет в Российской Федерации. У нас появились новые
судебные инстанции - теперь их не три, а четыре: пересмотр не вступивших в
законную силу приговоров производится в апелляционном порядке, а кассация и
надзор оказались проверочными и надзорными инстанциями в отношении вступивших
в законную силу приговоров; пересматривается подсудность дел судам разных
уровней. И что у нас получилось?
Вот этот законопроект, который идёт вдогонку, дополняет основные, базовые
законы, связанные с реализуемой процессуальной реформой, посмотрите, что
делает, и оцените сами. Из подсудности областным и равным им судам, которые
мы назовём федеральными судами уровня субъекта, исключаются два вида
преступлений: предусмотренные статьёй 131, частью четвёртой, - это
изнасилование, совершённое умышленно (естественно, всегда), в отношении лица,
не достигшего четырнадцати лет, и статьёй 132, частью четвёртой, - это
насильственные действия сексуального характера, совершённые в отношении лица,
не достигшего четырнадцати лет, проще говоря, малолетнего. И теперь эти
преступления кто будет рассматривать? Районный суд. Посмотрите, что такое
районный суд и что такое суд субъекта: кто может быть районным судьёй?
Районным судьёй может быть лицо, достигшее 25 лет и имеющее стаж не менее 5
лет, причём в этот стаж засчитывается в том числе работа в качестве секретаря
судебного заседания и многие другие виды юридической деятельности. Судья суда
уровня субъекта Федерации должен быть не моложе 30 лет и иметь стаж работы не
менее 7 лет. То есть даже из этого понятно, как велика разница между
профессионализмом, жизненным опытом, мудростью, возрастом районного судьи и
судьи суда уровня субъекта. Но какие права приобретает при рассмотрении таких
дел судья районного суда? Наказание-то за эти виды - от 12 до 20 лет лишения
свободы. Вот и подумайте, какова цена такого рода реформ, в результате
которых дети - а мы с вами их очень защищаем, особенно от сексуального
насилия, здесь, в этом созыве Государственной Думы, - по-прежнему остаются
под угрозой очень больших рисков со стороны преступников! Разве можно
принимать законы, которые не улучшают, а ухудшают ситуацию?!
Вот эти двойственные чувства не позволяют нам поддержать законопроект и
такого рода реформу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект данного закона в третьем
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 145 чел.32,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 217
20.02.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621120-6 "О внесении изменений в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1484 по 1492 из 7876
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Просьба перенести
рассмотрение вопросов 20, 66, 67, 68 на 25-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы 20, 66, 67, 68, да?
Заседание № 205
16.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 621120-6 "О внесении изменений в статьи 30 и 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения подсудности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6312 по 6461 из 8427
52-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и
31 Уголовно-процессуального кодекса России".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Подсудные в
соответствии со статьёй 31 УПК Российской Федерации областному суду уголовные
дела о преступлениях, предусмотренных частью четвёртой статьи 131 и частью
четвёртой статьи 132 Уголовного кодекса, в том числе подсудные на основании
примечания к статье 131 уголовные дела о деяниях, хотя и подпадающих под
признаки преступлений, предусмотренных в статьях 134 и 135, но совершённых в
отношении лиц, не достигших двенадцатилетнего возраста, не относятся к
категории особо сложных, подчёркиваю: особо сложных. Санкции части четвёртой
статьи 131 и санкции части четвёртой статьи 132 не предусматривают в качестве
наиболее строгого вида наказания пожизненное лишение свободы или смертную
казнь. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года дела о таких преступлениях
были исключены из подсудности суда присяжных, однако вопрос об отнесении их в
этой связи к подсудности районного суда остался нерешённым. В ходе
рассмотрения указанной категории дел областными судами неизбежно возникают
проблемы организационного характера, обусловленные значительным размером
территории Российской Федерации, таким образом, увеличиваются сроки
рассмотрения дел, процессуального принятия решений, растут процессуальные
расходы. Поэтому мы предлагаем передать данные дела на рассмотрение районным
судам.
Есть очень подробная пояснительная записка к законопроекту, которая сможет
дать ответы на многие вопросы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Витальевич Пинский.
ПИНСКИЙ В. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Владимир
Николаевич довольно подробно изложил суть проекта. Хотелось бы сказать, что
сейчас эти преступления у нас отнесены к подсудности суда субъекта Федерации.
Речь идёт о преступлениях, предусмотренных частью четвёртой статьи 131 и
частью четвёртой статьи 132. Проектом предлагается отнести их к подсудности
районного суда, сохранив при этом за обвиняемым право ходатайствовать о
рассмотрении дела коллегией из трёх судей суда субъекта. Таким образом, такие
дела по умолчанию у нас будут рассматривать судьи районных судов, ну а в
случае наличия ходатайства обвиняемого - коллегии из трёх судей суда
субъекта.
Концепция законопроекта поддерживается комитетом, она соответствует всем
принципам распределения дел по подсудности, которые мы заложили в последнее
время, чтобы повысить роль районных судов как судов первой инстанции, которые
наиболее приближены к населению. Именно это звено судебной системы должно
обеспечить максимальный доступ к правосудию и оперативное рассмотрение
уголовных дел. Кроме того, мы понимаем, что рассмотрение дел в областном суде
с учётом большой территории нашей страны часто создаёт дополнительные
сложности. К сожалению, приходится констатировать, что пока число таких
преступлений не снижается, а растёт, поэтому необходимо совершенствование
судебной процедуры рассмотрения подобных дел, придание ей большей
оперативности и эффективности.
Отзывы на данный законопроект положительные. Комитет рекомендует принять его
в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить?
Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Очень сложно
голосовать за этот законопроект, потому что на самом деле он - это
определённый отказ от надлежащего уровня защиты, а значит, от рассмотрения
дел, связанных с преступлениями сексуального характера против малолетних. Я
хочу обратить внимание на то, что часть четвёртая статьи 131 и часть
четвёртая статьи 132 Уголовного кодекса предусматривают наказание до двадцати
лет лишения свободы, по-моему, от двенадцати до двадцати. Исторически - что в
советское время, что сейчас - эти дела рассматривались только областными и
приравненными к ним судами, потому что это самая сложная категория дел: здесь
в качестве потерпевшего малолетний, здесь требуется определённая
специализация. В советское время в областных судах существовали специальные
судьи, которые годами нарабатывали такую практику. Районный судья, районный
суд такой практики, такого опыта сегодня не имеют, поэтому, передавая на
районный уровень, фактически единолично судье рассмотрение сложнейших дел по
преступлениям сексуального характера против малолетних, не достигших возраста
четырнадцати лет, причём связанным с насильственными действиями, мы не только
отказываемся от того, за что мы два года назад голосовали, но и создаём очень
серьёзные проблемы в правоприменительной практике, снижаем уровень
профилактики и борьбы с этими преступлениями.
Я понимаю, чем руководствовались коллеги, - это рациональный подход,
связанный не с интересами детей, а с организацией судебной системы, потому
что при распространении апелляционного производства на все судебные инстанции
апелляционной инстанцией по отношению к областным судам является Верховный
Суд, а что это значит, если будет апелляционная жалоба? Это значит, Верховный
Суд должен будет по первой инстанции, то есть полностью повторяя судебное
разбирательство и судебное следствие, проводить рассмотрение. Да, может быть,
это дорогостоящая процедура, да, может быть, это и не очень эффективно с
точки зрения организации судебной системы, но не с точки зрения результатов
рассмотрения! Но здесь же другой есть выход - почему не предложили его?
Создание окружных судов, их даже, кстати, и создавать не надо. Когда
объединили Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд... У нас же есть сегодня
окружные инстанции, федеральные окружные суды для рассмотрения арбитражных
дел, так почему бы не рассмотреть вопрос о том, чтобы и уголовные дела,
которые рассматриваются судами общей юрисдикции, тоже могли бы в
апелляционном порядке рассматриваться вот такими окружными судами? То есть
это не будет Верховный Суд, но это не будет и районный суд, а профессионализм
судей областного суда, окружных судов, конечно, намного выше.
Я обращаю внимание на эту опасность, она есть. И я думаю, что, если мы примем
закон в том виде, как предлагается, мы с вами убедимся через некоторое время
в том, что сами ухудшили ситуацию, связанную не только с рассмотрением, но и,
самое главное, с профилактикой такого рода преступлений. И мне очень жаль,
что выбран самый простой способ - за счёт детей - решения проблемы апелляции
в Верховном Суде.
Наша фракция не будет голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Прежде всего я
бы хотел официально поздравить Елену Борисовну Мизулину с получением
совершенно уникальной награды - премии "За веру и верность" фонда Андрея
Первозванного за защиту детей, это уникальная награда, поэтому к каждому
слову, которое говорит Елена Борисовна по этой теме, нужно, несомненно,
прислушиваться. Вместе с тем Елена Борисовна предлагает перестройку системы
уголовного судопроизводства и создание дополнительной системы окружных судов.
Мне представляется, что это в настоящее время маловероятно, маловозможно.
И самое главное. Елена Борисовна сказала об апелляционной инстанции суда.
Апелляционной инстанцией, инстанцией апелляционного пересмотра в этом случае
будут республиканские, краевые, областные и приравненные к ним суды. Таким
образом, областной суд по наиболее сложным делам сохранит свою компетенцию, в
другом случае он станет апелляционной инстанцией со всеми вытекающими отсюда
процедурами.
Следующий момент. Я должен сказать, что в настоящее время в данной сфере
преступлений профилактическое воздействие действительно увеличивается. Это, в
частности, проявляется в увеличении числа осуждённых по данной статье, то
есть снижается уровень латентной преступности. И конечно же, эта профилактика
в известной степени связана именно с надлежащей оперативной, следственной
работой, в значительно меньшей степени - с судебной работой, поэтому районные
суды, а в дальнейшем областные суды (апелляционная инстанция) и вся
дальнейшая процедура обжалования позволят надлежащим образом защитить
интересы и потерпевшей стороны, и подсудимых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7514 по 7530 из 8427
52-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 30 и
31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 246 чел.54,7 %
Проголосовало против 61 чел.13,6 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.