Заседание № 17
23.03.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 619502-5 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3511 по 3784 из 6504
10-й пункт повестки, о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения
о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в
области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных
электроэнергетических систем". Юрий Петрович Сентюрин, заместитель министра
энергетики Российской Федерации.
Пожалуйста, Юрий Петрович.
СЕНТЮРИН Ю. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! На основании статьи 104
Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьёй 16 Федерального
закона "О международных договорах Российской Федерации" правительство вносит
законопроект "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств -
участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации
межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических
систем". Документ был разработан по инициативе Электроэнергетического совета
СНГ и был подписан в Ялте в ноябре 2009 года. Соглашение подлежит ратификации
в соответствии со статьёй 15 Федерального закона "О международных договорах
Российской Федерации", поскольку положения, содержащиеся, в частности, в его
6-й статье, устанавливают правила иные, чем предусмотренные Таможенным
кодексом Таможенного союза.
Напомню, что на территории Российской Федерации с 1 июля 2010 года действует
названный Таможенный кодекс. Речь идёт о таможенном оформлении в упрощённом
виде и в приоритетном, первоочередном порядке транспортных средств,
специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов,
необходимых для обслуживания и ремонта участков межгосударственных линий
электропередачи, находящихся на территории государств-участников. При этом
членам бригад обслуживания межгосударственных линий электропередачи
предоставляется право пересечения государственных границ в упрощённом порядке
в соответствии с законодательством государств - участников соглашения, но
таких норм Таможенный кодекс Таможенного союза не содержит.
Для справки. В рамках соглашения взаимодействие осуществляется с соседними
государствами. Для России это Белоруссия, Украина, Азербайджан и Казахстан, с
которыми Россия имеет трансграничные линии электропередачи, в частности, с
Белоруссией - одиннадцать таких линий, с Казахстаном - шестьдесят три линии,
с Украиной - восемнадцать линий. Таким образом, соглашение формирует правовую
базу для оперативного и эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов
государств-участников при осуществлении обслуживания приграничных участков
межгосударственных линий электропередачи, направленного на предотвращение
аварийных ситуаций и обеспечение стабильной работы энергосистем государств -
участников соглашения.
Соглашение по состоянию на сегодняшний день подписано Арменией, Киргизией,
Молдовой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Украиной, в декабре
2010 года к соглашению присоединилась Республика Беларусь. На сегодняшний
день этот документ находится на разных стадиях внутригосударственных процедур
его подготовки к ратификации. При этом хочу отметить: что касается Белоруссии
и Казахстана, в рамках упомянутого мною Таможенного союза данное соглашение
уже фактически действует. Соглашение остаётся открытым для присоединения к
нему других участников, это предусматривает статья 14 документа. В этой связи
Электроэнергетический совет СНГ регулярно предлагает не подписавшим пока
соглашение государствам присоединиться к договору.
Принятие законопроекта и реализация соглашения не повлекут за собой
дополнительных расходов бюджетной системы.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Владимир Степанович Никитин.
НИКИТИН В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представленное вашему
вниманию соглашение подписано в соответствии с ранее принятым Договором об
обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств -
участников Содружества Независимых Государств и Соглашением о формировании
общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества
Независимых Государств. Данное соглашение призвано обеспечить надёжную
параллельную работу электроэнергетических систем государств - участников СНГ
с целью бесперебойного электроснабжения потребителей. Этот международный
договор, по мнению нашего комитета, определяет условия и правовое обеспечение
надёжной и эффективной эксплуатации межгосударственных линий электропередачи,
то есть линий, проходящих по территории двух государств. Важно отметить, что
он предоставляет право пересечения в упрощённом порядке государственных
границ членам бригад обслуживания в соответствии с законодательством той
стороны, на территории которой осуществляется обслуживание межгосударственных
линий электропередачи, а также беспрепятственного временного вывоза и ввоза с
территории сторон с упрощённым или приоритетным таможенным оформлением
необходимых транспортных средств, специальной техники, оборудования,
снаряжения, инструментов и материалов.
Не детализируя положения соглашения, отмечу, что его ратификация, несомненно,
послужит делу интеграции на постсоветском пространстве, особенно с учётом
того факта, что одной из сторон соглашения является Украина, обладающая
развитой электроэнергетической инфраструктурой, тесно переплетённой с нашими
сетями. Вступление в силу соглашения станет также очередным важным шагом на
пути укрепления Содружества, продолжит линию развития нормативно-правовой
базы электроэнергетического сотрудничества с использованием возможностей
такого межгосударственного института, как Электроэнергетический совет СНГ.
Особо подчеркну, что соглашение предоставляет возможность обеспечения
энергобезопасности Содружества, оно защищает граждан государств - участников
СНГ от угроз дефицита электроэнергии из-за воздействия негативных природных,
техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и
внешнеполитических факторов, особенно в осенне-зимний период.
Необходимо отметить, что выполнение российской стороной положений данного
соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, а
также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия
иных актов федерального законодательства.
В Государственной Думе проведена необходимая экспертная работа. Правовое
управление Аппарата Госдумы поддерживает ратификацию данного соглашения без
каких-либо замечаний. Такого же мнения придерживается и наш соисполнитель -
Комитет по энергетике.
Реализация данного соглашения отвечает национальным интересам Российской
Федерации.
Исходя из изложенного комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать
упомянутое соглашение.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Ян Викторович Зелинский.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Юрий Петрович, меня настораживает норма о предоставлении
права оформления грузов в упрощённом порядке и беспрепятственного пересечения
границ для осуществления данной деятельности. Не предполагаете ли вы, что
этим могут воспользоваться недобросовестные организации для каких-либо своих
личных целей? В истории хватает случаев, когда даются какой-то организации
преференции при пересечении государственной границы, а она свои личные цели
преследует на основании закона.
СЕНТЮРИН Ю. П. Ян Викторович, нам кажется, что такая ситуация в данном случае
исключена, потому что в соглашении чётко расписана номенклатура грузов,
расходных материалов, транспортных средств, которые подпадают под действие
статьи 6 названного документа, и в действиях хозяйствующих субъектов и
таможенных органов государств-участников это будет находить отражение.
Поэтому такой риск здесь не просматривается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Руслан Георгиевич Гостев, пожалуйста.
ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.
К заместителю министра вопрос. Не могли бы вы сказать, каков от ратификации
соглашения будет эффект экономический, технологический, ну и, естественно,
политический, потому что без политики это соглашение невозможно было бы
принимать.
СЕНТЮРИН Ю. П. Здесь, наверное, такая может быть последовательность в
размышлении и рассуждении на этот счёт: экономический и технологический
эффекты являются основой для эффекта политического. Дело в том, что в
значительной степени упрощается сама процедура технического обслуживания,
поддержания эффективной работы, а в случае, не дай бог, аварийных ситуаций
устранения их на линиях электропередачи межгосударственного значения, бригады
могут выдвигаться и работать более оперативно с учётом меньшего количества
формальных процедур обслуживания или устранения технических неполадок. Всё
это будет означать более надёжную, а следовательно, эффективную работу линий
электропередачи. Это будет сказываться на населении, на промышленности,
которые обеспечиваются электроэнергией, мощностью от этих линий
электропередачи. Стабильная работа промышленных предприятий, нормальное
обеспечение социального сектора, населения электроэнергией не могут не
сказаться в целом на стабильности ситуации в обществе и на взаимоотношениях
между государствами-участниками. Наконец, такого рода договорённость будет
означать больший объём, масштаб интеграции государств - участников этого
соглашения. В совокупности и достигается тот самый многофакторный эффект, о
котором вы упомянули, - технологический, экономический и
социально-политический.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое.
Уважаемый Юрий Петрович, когда готовился этот документ, кто-нибудь изучал
тарифную политику по странам СНГ, как они разнятся, эти тарифы? Не получится
ли так, что пограничные территории пострадают, например, от увеличения платы,
будучи зависимыми от перетоков с другой стороны? Возможно такое или
невозможно? Потому что нам нужно прежде всего подумать о том, чтобы
территория Российской Федерации была защищена от увеличения тарифов.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
СЕНТЮРИН Ю. П. Спасибо большое, Светлана Петровна, за вопрос. Тема тарифной
политики изучалась, рассматривалась особенно серьёзно в силу социальной
значимости, и хочу сказать, что здесь может быть только один эффект -
потенциальное снижение тарифной нагрузки на промышленные предприятия и на
население. Но прямой связи тем не менее здесь нет, потому что речь идёт о
техническом обслуживании, ремонте и поддержании работы линий электропередачи.
С учётом меньшего количества процедур, упрощения доступа на сопредельную
территорию и отсутствия ограничений для ввоза и вывоза соответствующей
техники, соответственно, и экономически эти процессы также приведут к
удешевлению, то есть кажется, что при отсутствии прямой связи в контексте
данного соглашения тем не менее тарифная нагрузка также будет иметь тенденцию
к снижению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.
Уважаемые коллеги, вопросы закончились. Есть ли желающие выступить? Есть.
Просьба записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Грачёв Иван Дмитриевич, пожалуйста.
ГРАЧЁВ И. Д., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я просто считаю своим долгом проинформировать, что Комитет
по энергетике единогласно поддержал правительство по этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Дмитриевич.
Дроздов Илья Юрьевич.
ДРОЗДОВ И. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР предлагает поддержать данный законопроект и
ратифицировать соглашение.
Соглашение было подписано в целях правового обеспечения и определения условий
надёжной и эффективной эксплуатации межгосударственных линий электропередачи
национальных электроэнергетических систем государств - участников соглашения.
В соответствии с данным соглашением стороны обеспечивают благоприятные
условия хозяйствующим субъектам для обслуживания межгосударственных линий
электропередачи, предоставляя членам бригад обслуживания право пересечения в
упрощённом порядке государственных границ и таможенного оформления
необходимых для обслуживания и ремонта межгосударственных линий
электропередачи транспортных средств, спецтехники, оборудования, снаряжения и
материалов в упрощённом виде и в приоритетном порядке в соответствии с
законодательством государства - участника настоящего соглашения, на
территории которого осуществляется обслуживание межгосударственных линий
электропередачи. Данное соглашение, безусловно, усилит интеграцию в сфере
электроэнергетики.
Ещё раз повторю, наша фракция предлагает поддержать данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Илья Юрьевич.
Лебедев Олег Владимирович.
ЛЕБЕДЕВ О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Поддерживая выступивших передо
мной коллег, докладчика и содокладчика, хотел бы обратить ваше внимание на
то, что в соответствии с соглашением стороны обеспечат благоприятные условия
хозяйствующим субъектам для обслуживания межгосударственных линий
электропередачи. В связи с изложенным фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает
принятие федерального закона "О ратификации Соглашения о сотрудничестве
государств - участников Содружества Независимых Государств в области
эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных
электроэнергетических систем".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович.
Есть ли желающие выступить? Докладчик, содокладчик? Нет. Выносим на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5468 по 5486 из 6504
Пункт 10, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о
сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в
области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных
электроэнергетических систем".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принято.