Уважаемые коллеги, о наших планах на сегодня: вот Ярослав Евгеньевич Нилов      
уже готов докладывать о следующем вопросе повестки - давайте его послушаем,     
это пункт 27, а далее рассмотрим три законопроекта по сокращённой процедуре и   
два проекта поручения. Нет возражений? Нет.                                     
                                                                                
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный       
кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных   
правонарушениях в части установления уголовной ответственности за организацию   
незаконной трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без                
гражданства". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.                             
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Это также          
законопроект, внесённый Калининградской областной Думой, и предлагается         
внести изменения в Уголовный кодекс и в административный кодекс. Статью 322-1   
Уголовного кодекса предлагается дополнить фразой: "Организация незаконного      
въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их   
незаконного пребывания... или незаконного транзита... их незаконной трудовой    
деятельности, выразившейся в осуществлении действий со стороны работодателей,   
целью которых было неоднократное устройство иностранных граждан или лиц без     
гражданства на работу..." и так далее. И в примечании даётся разъяснение, что   
является привлечением к трудовой деятельности.                                  
                                                                                
Связано это предложение с тем, что в Калининграде вопрос нелегальной миграции   
стоит достаточно остро, и несколько лет назад, когда я временно курировал       
этот регион, туда, кроме как из Москвы и из Петербурга, невозможно было         
долететь из других российских городов, зато из Средней Азии летело огромное     
количество самолётов с лицами, которые сначала приобретали статус мигрантов,    
а потом статус нелегальных мигрантов. С учётом того что эта проблема            
волновала депутатов Калининградской областной Думы, был подготовлен и внесён    
в Государственную Думу проект федерального закона.                              
                                                                                
От имени депутатов Калининградской областной Думы прошу законопроект            
поддержать. Фракция ЛДПР тоже будет голосовать за эту законодательную           
инициативу.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рафаэль Мирхатимович Марданшин.                           
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!                 
Представленным законопроектом в статье 322-1 Уголовного кодекса Российской      
Федерации наравне с ответственностью за организацию незаконного въезда в        
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их            
незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного       
проезда через территорию Российской Федерации предлагается предусмотреть        
ответственность за организацию незаконной трудовой деятельности. Также в        
законопроекте вышеуказанная статья дополняется примечанием, устанавливающим     
административную преюдицию.                                                     
                                                                                
Рассмотрев представленный законопроект, комитет обращает внимание на            
следующее. Непосредственно объектом преступлений, предусмотренных действующей   
редакцией статьи 322-1 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются        
установленный порядок въезда на территорию Российской Федерации и выезда из     
неё, а также порядок пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства     
на территории Российской Федерации. В свою очередь, деяния, направленные на     
организацию незаконной трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без    
гражданства, посягают на общественные отношения в сфере установления            
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания               
благоприятных условий труда. Поскольку законопроектом предлагается установить   
уголовную ответственность работодателей за организацию незаконной трудовой      
деятельности мигрантов, то необходимо учитывать, что в соответствии со          
статьёй 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем может           
являться как физическое, так и юридическое лицо, организация, вступившие в      
трудовые отношения с работником, однако согласно статье 19 Уголовного кодекса   
Российской Федерации уголовной ответственности подлежат только физические       
лица. Кроме того, лицо, не являющееся работодателем, но осуществляющее          
действия по организации незаконной трудовой деятельности мигрантов, не будет    
подлежать уголовной ответственности.                                            
                                                                                
Следует отметить, что в настоящее время ответственность за незаконное           
привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного         
гражданина или лица без гражданства предусмотрена статьёй 18.15 Кодекса         
Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимо            
отметить, что на основании пункта 2 примечания к статье 18.15 КоАП в случае     
незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и   
более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная          
ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина или       
лица без гражданства в отдельности. В связи с этим полагаем, что на практике    
могут иметь место случаи, когда уголовное наказание в виде штрафа будет менее   
строгим, чем административное наказание, назначенное по части 1 или 4 статьи    
18.15 КоАП Российской Федерации.                                                
                                                                                
Одновременно обращаем внимание, что текст проектного примечания оперирует       
понятиями, которые предлагаемой диспозицией не используются. Также              
представляется неясным, какое количество привлечений к трудовой деятельности    
будет соответствовать признаку неоднократности и с какого момента исчисляется   
срок, определяющий указанный признак.                                           
                                                                                
Принимая во внимание всё изложенное и учитывая поступивший отзыв                
Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации,      
отрицательный отзыв, данный законопроект не поддерживается. Комитет по          
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
предлагает данный законопроект отклонить в первом чтении.                       
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также предлагает данный законопроект отклонить.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Есть ли вопросы по докладу и содокладу? Нет. Кто хотел бы выступить? Тоже нет   
желающих.                                                                       
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за               95 чел.21,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     95 чел.                                          
Не голосовало                 355 чел.78,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.