Заседание № 223
20.03.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 617096-6 "О внесении изменения в статью 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2815 по 2830 из 7114
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", третье
чтение.
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
комитет подготовил к третьему чтению, все необходимые экспертизы проведены и
заключения получены, замечаний нет. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5546 по 5562 из 7114
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 221
17.03.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 617096-6 "О внесении изменения в статью 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО); принят в первом чтении 20 января 2015 года с наименованием "О внесении изменений статью 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2252 по 2302 из 6899
12-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Докладывает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Восемь поправок
поступило к данному законопроекту: в таблице № 1 пять поправок, рекомендуемых
к принятию, в таблице № 2 три поправки, рекомендуемые к отклонению. Комитет
просит утвердить таблицы поправок и принять данный законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2, рекомендуемых комитетом к
отклонению? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 242 чел.53,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 244 чел.
Не голосовало 206 чел.45,8 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5466 по 5482 из 6899
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 209
20.01.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 617096-6 "О внесении изменений в статью 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2942 по 3171 из 6824
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В данном
законопроекте как раз таки предлагается усилить административную
ответственность за нарушение особого режима охраны в закрытых
административно-территориальных образованиях.
Норма статьи 20.19 КоАП, которая предусматривает наказание в виде штрафа за
нарушение данного режима, не менялась давным-давно и одна из немногих
предусматривает штраф в размере 100 рублей, это, правда, минимальный штраф.
Мы потихонечку избавляемся от таких минимальных штрафов, предлагаем размер и
этого штрафа увеличить.
На самом деле основная идея, конечно же, состоит не в повышении штрафа как
таковом, это не штраф ради штрафа: мы все прекрасно понимаем, что такое
закрытые административно-территориальные образования, они обеспечивают
обороноспособность и безопасность нашей страны, и режим закрытости,
определённый режим посещения закрытых административно-территориальных
образований, - это в первую очередь дисциплина, так вот, установление штрафа
в тех размерах, в которых мы предлагаем, направлено на то, чтобы
дисциплинировать, а штраф в размере 100 рублей, конечно же, никого
дисциплинировать просто не в состоянии.
Предлагаем данную законодательную инициативу поддержать, принять в первом
чтении и доработать ко второму чтению - если потребуется, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, штраф в размере 100 рублей - это абсолютный
минимум, и вопрос профилактики правонарушений вряд ли здесь стоит. Как вы
считаете, позволит ли предложенное в проекте закона увеличение штрафа
соблюдать особый режим в ЗАТО с учётом того, что у нас в некоторых закрытых
административно-территориальных образованиях до сих пор происходят такие виды
преступлений, как хищения, как угон даже зарегистрированных там транспортных
средств, на которых перемещаются внутри ЗАТО, и найти преступников и эти
транспортные средства никто не может? Как вы считаете, будет ли решена эта
проблема с принятием законопроекта, о котором вы докладываете?
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Алексей Николаевич, конечно же, законопроект направлен
на несколько иное, нежели на борьбу с угонами внутри ЗАТО. Буквально
полминуты, если вам интересно.
Я сам представляю Челябинскую область, у нас три закрытых
административно-территориальных образования, и одно из них достаточно
большое, значительное, несколько десятков тысяч человек, - город Озёрск. Там
действительно проблема угонов была, но машины, как правило, даже не покидали
пределов ЗАТО: они находились где-то в отстойниках, их разбирали на запчасти
либо предлагали выкупить по сходной цене, грубо говоря. Такая проблема есть,
но, конечно же, мы говорим только о режиме посещения, потому что, к
сожалению, из-за недисциплинированности, из-за низких санкций происходят
разного рода казусы: люди пытаются проникнуть на территорию без документов, в
багажниках, нарушают сроки пребывания и так далее, и тому подобное. Наш
законопроект призван дисциплинировать именно в плане въезда-выезда, а всё,
что касается соблюдения правопорядка внутри ЗАТО, то это, конечно, задача
наших доблестных правоохранительных органов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, вот скажите, где логика: для тех, кто выводит миллиарды,
мы предлагаем уменьшить штрафы, а для людей, которые к родственникам в
багажнике проезжают, предлагаем увеличить штрафы?
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Николай Васильевич, в случае, как вы сказали, проезда
в багажнике предусмотрен штраф в размере 100 рублей, а в первом случае штраф
несколько больше, и надо, конечно же, понимать степень общественного вреда,
который может быть причинён в результате правонарушения.
Давайте поработаем с правительством по первому законопроекту, давайте,
соблюдая принцип дифференциации, постараемся ещё и защитить охраняемые
законом интересы. Логика здесь есть, в каждом законопроекте она своя, вы это
прекрасно знаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, и вы сами - я это знаю хорошо, - и комитет,
который вы представляете, всегда детально анализируете ситуацию. Я из
пояснительной записки понял, что за 2010-2013 годы и за первый квартал 2014
года где-то двенадцать с половиной тысяч таких нарушений произошло.
Анализировали ли вы, сколько из этих двенадцати с половиной тысяч нарушителей
были наказаны штрафами в размере 100 рублей, а сколько - в размере тысячи?
Мне кажется, стоило бы выяснить, почему суды или ещё кто-то налагают штрафы в
размере 100 рублей, а не тысячи, если максимальный размер - тысяча? В общем,
какая тут пропорция? Если все двенадцать с половиной тысяч нарушителей
заплатили по 100 рублей, то это действительно не та сумма, которую можно
брать во внимание. Но почему не тысяча рублей - есть такой анализ у вас?
ВЯТКИН Д. Ф. Как показывает практика, - может быть, это не отражено в
пояснительной записке - как правило, назначается некая усреднённая сумма, то
есть мы можем говорить условно о 500 рублях, но это на усмотрение суда.
Конечно же, с учётом нынешнего уровня цен, инфляции и так далее это точно не
дисциплинирует. И в данном случае был достаточно серьёзный разрыв, не в два,
не в три раза, а в десять раз - от 100 рублей до тысячи, поэтому мы эту
пропорцию предлагаем сократить, а размеры штрафов увеличить, в том числе и
минимальный я имею в виду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Прежде всего хотел бы обратить внимание всех и ваше, Сергей Евгеньевич, на
содержание пояснительных записок, это касается и всех остальных наших
законопроектов.
В конце прошлой сессии мы заслушали здесь доклад о законотворчестве, о его
эффективности, и это очень правильно, - хороший доклад, хорошие материалы, по
крайней мере для тех, кто в этом заинтересован, кто с этим работает, а мне, в
общем, приходится работать. Но если почитать наши пояснительные записки... о
чём только там не пишут! Я даже не конкретно этот законопроект имею в виду.
Было бы неплохо, Сергей Евгеньевич, просил бы вас, чтобы вы дали поручение
той группе, которая проводит анализ законотворческой деятельности, чтобы они,
в общем-то, разобрались с пояснительными записками, - может, нам вообще
следует установить какой-то порядок, что ли, как их писать? Почему я об этом
говорю? Ну обо всём пишут, начиная с "дорожных карт" и заканчивая чем угодно,
всё прочитаешь, но так и не получишь абсолютно никакого анализа, не поймёшь,
для чего нужно принять закон!
По поводу этого законопроекта. Конечно, его надо поддерживать, а в принципе
вообще надо административный кодекс посмотреть на предмет штрафов в размере
100 рублей, ведь 100 рублей - это не тот штраф, который кого-то даже волнует.
Наверное, в комплексе надо посмотреть эту проблему, надо разобраться и с тем,
почему наши суды и в каких пропорциях применяют эти нормы, от минимума до
максимума. Это всё стоило бы сделать, потому что иногда непонятно, почему
одних на 100 рублей штрафуют, а других - на тысячу: как бог на душу положит,
что ли, или же судья учитывает какие-то, может быть, другие обстоятельства,
может, он учитывает совсем другое, то, что не нужно, а ему это нужно и так
далее?
Мы поддержим этот законопроект, обязательно нужно это делать, но вместе с тем
я хотел бы, чтобы вот то, что я обозначил в своём выступлении, мы хотя бы в
течение этой сессии провели и чтобы мы чётко определили, что должно быть
написано и объяснено в пояснительной записке, потому что сейчас пояснительные
записки иногда совсем не связаны с текстом законопроекта, который вносится.
Ещё раз говорю, что чего я только там не читаю: и про "дорожные карты", и про
какие-то совещания - две трети времени уходит на пояснительную записку! Я
понимаю, прошло совещание - получили поручение и написали, но вообще,
какой-то должен быть образец, как готовить пояснительную записку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич. Я вас попрошу напомнить об
этом на следующем заседании Совета, в четверг.
Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Когда принимали закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления..." в 2003 году, очень много было противников сохранения так
называемой системы ЗАТО и сторонников смягчения статуса приграничных
территорий, а сегодня, наблюдая за тем, что происходит в Ростовской области
вдоль границы с Донбассом - ещё летом там разрывались снаряды и даже были
жертвы, - понимаешь: слава богу, что удалось сохранить этот особый режим!
Большинство наших оборонных предприятий как раз имеют статус закрытых
административно-территориальных образований, и такое большое количество
случаев нарушения пропускного режима при пересечении административной
границы, конечно же, заставляет задуматься: почему это раньше не было
сделано? А штраф в размере 100 рублей - это сумма ничтожная!
И вопрос здесь даже не к нарушителям, которые как сказал Николай Васильевич,
в багажнике автомобиля пробираются на территорию ЗАТО, я даже не знаю, на чём
основано ваше утверждение, на каком опыте, но если можно в ЗАТО попасть в
багажнике машины - значит, очень слабо охраняют! Например, в Томской области
есть огромное закрытое административно-территориальное образование - город
Северск, 120 тысяч жителей, и там, конечно, намного сложнее, чем в маленьких
городках, поддерживать особый режим ЗАТО, и потому увеличение санкций
абсолютно обосновано. Здесь вопрос опять же не к жителям, не к тем, кто
страдает от этого, терпит неудобства из-за этого барьера, а к тем, кто
вступает в сделки, то есть имеется коррупционная составляющая, поэтому мне
кажется, что в большей степени нужно увеличивать административную
ответственность, а при необходимости вводить и уголовную ответственность в
отношении тех должностных лиц, которые на контрольно-пропускных пунктах
отвечают за соблюдение порядка прохождения административных границ.
Весьма удивительно, что у нас - ну, не в таких больших городах, как Северск,
а в маленьких, где 15, 20, 30 тысяч жителей, - существует ещё такое явление,
как угон: угоняют не для того, чтобы покататься, а воруют транспортное
средство с целью его продажи, ведь дальнейшее использование этого
транспортного средства в этом городе совершенно исключено, поскольку хищение
будет для всех очевидно.
Вот Сергей Николаевич говорил о том, что 100 рублей - это незначительная
сумма, но так и хочется возразить, сказать, что в экономике всё настолько
циклично (к счастью, циклично) и неустойчиво, что сегодня 100 рублей - это не
очень много, а через два-три года 100 рублей, может быть, будут большой
суммой. В связи с этим расскажу очень коротенький, но очень поучительный
анекдот, Сергей Николаевич... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ДИДЕНКО А. Н. Очень коротко. Барак Обама вернулся с того света узнать, как
обстоят дела у него на родине, заходит в бар, спрашивает: "Ну что там на
Ближнем Востоке, что в Африке?" - "Всё наше!" - "Неужели всё наше? И
Австралия?!" - "Да, всё наше!" Ну он, радостный, доел бутерброд, допил колу и
спрашивает: "Сколько с меня?" "С вас 1 рубль 40 копеек", - ответил ему
бармен. То есть, в общем-то, всё условно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович, вы будете ещё раз выступать? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5129 по 5145 из 6824
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.