8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные     
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Игоря Борисовича             
Дивинского.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Борисович.                                                    
                                                                                
ДИВИНСКИЙ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Основная новелла              
законопроекта - исключение операции по выдаче банковских гарантий из перечня    
банковских операций, осуществление которых производится только на основании     
лицензии Банка России, ибо гарантии могут выдавать и иные коммерческие          
организации. Законопроект прошёл все необходимые согласования и экспертизы и    
подготовлен к принятию в третьем чтении. Комитет рекомендует Государственной    
Думе это сделать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Нет.         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации", 8-й вопрос нашей          
повестки.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    334 чел.                                          
Не голосовало                 116 чел.25,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       
                                                                                

Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Игоря Борисовича             
Дивинского.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДИВИНСКИЙ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Хотелось бы напомнить, что   
законопроект внесён Правительством Российской Федерации в конце прошлого        
года, в первом чтении принят в марте сего года. К законопроекту поступило       
шесть поправок, все они носят практически технический характер. Все поправки    
согласованы Минфином, Банком России, Правовым управлением Аппарата              
Государственной Думы и Государственно-правовым управлением, все рекомендованы   
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                 
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              305 чел.67,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    305 чел.                                          
Не голосовало                 145 чел.32,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              327 чел.72,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    327 чел.                                          
Не голосовало                 123 чел.27,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        

Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные           
законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения перечня             
банковских операций, порядка выдачи лицензий на осуществление банковских        
операций с драгоценными металлами и признании утратившими силу отдельных        
положений законодательных актов Российской Федерации". Доклад официального      
представителя Правительства Российской Федерации заместителя министра           
финансов Российской Федерации Алексея Владимировича Моисеева.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию             
предлагается законопроект, направленный на приведение норм законодательства о   
банках и банковской деятельности в соответствие с Гражданским кодексом          
Российской Федерации. С изменением Гражданского кодекса в оборот был введён     
термин "независимая гарантия", при этом было определено, что независимые        
гарантии могут выдаваться как банками, так и иными коммерческими                
организациями. Таким образом, банковская гарантия теперь является               
разновидностью независимой гарантии. Кроме того, требование о лицензировании    
такой деятельности не установлено.                                              
                                                                                
В связи с этим в целях обеспечения равенства участников имущественного          
оборота в представленном законопроекте предлагается исключить из перечня        
банковских операций, осуществление которых производится исключительно на        
основании лицензии Банка России, операции по выдаче банковских гарантий.        
Одновременно предполагается внесение в перечень иных операций, которые имеют    
право осуществлять банки, операций по предоставлению гарантий. Также            
предлагается включить в перечень операций, которые могут производиться          
Внешэкономбанком, операции по предоставлению независимых гарантий.              
                                                                                
Кроме того, законопроектом вносятся юридико-технические правки в нормы          
федерального закона о драгкамнях и драгметаллах, связанные с порядком выдачи    
кредитным организациям лицензий на осуществление банковских операций с          
драгоценными металлами.                                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Игоря Борисовича Дивинского.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДИВИНСКИЙ И. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы уже услышали от       
Алексея Владимировича, Федеральным законом "О банках и банковской               
деятельности" - основным законом, регулирующим деятельность банков в            
Российской Федерации, - установлен перечень банковских операций,                
осуществление которых возможно только на основании банковской лицензии,         
выдаваемой Банком России. Вместе с тем вступившим в июне 2015 года в силу       
законом о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации введён   
в оборот институт независимой гарантии, которую могут выдавать как банки, так   
и иные коммерческие организации. При этом банковская гарантия является лишь     
разновидностью независимой гарантии, а требование о лицензировании такой        
деятельности не установлено.                                                    
                                                                                
В целях устранения правовых противоречий и неточностей Правительство            
Российской Федерации внесло законопроект об исключении операций по выдаче       
банковских гарантий из перечня банковских операций, осуществление которых       
производится только на основании лицензии Банка России. Также этим              
законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О государственной        
корпорации развития "ВЭБ.РФ", корпорация наделяется правом выдавать             
банковские гарантии юрлицам, участвующим в реализации проектов ВЭБ.РФ,          
института развития, а также по решению наблюдательного совета ВЭБ.РФ иным       
юрлицам, не участвующим в реализации проектов ВЭБ.РФ. Кроме того, этим же       
законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О драгоценных металлах   
и драгоценных камнях" в части определения порядка выдачи лицензии на            
осуществление банковских операций, касающихся полномочий Центрального банка.    
                                                                                
Комитет поддерживает концепцию законопроекта, отмечая, что проектируемые        
изменения в основном носят технический характер и направлены на приведение в    
соответствие норм действующего законодательства. Вместе с тем комитет           
обращает внимание на то, что законопроект требует внесения дополнительных       
изменений в иные федеральные законы, например в Федеральный закон № 218-ФЗ "О   
публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого         
строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков...".             
Выполнение требования этого закона ставится в зависимость от того, что          
банковская гарантия должна быть выдана банками, имеющими лицензию на            
осуществление банковских операций, в которой указано право выдачи банковских    
гарантий.                                                                       
                                                                                
С учётом изложенного комитет считает возможным рекомендовать Государственной    
Думе принять законопроект в первом чтении, установив срок подачи поправок по    
настоящему законопроекту - 14 дней.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пайкин Борис Романович.                                                         
                                                                                
ПАЙКИН Б. Р., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Алексей Владимирович, у меня к вам вопрос. Скажите, пожалуйста, а что, с июня   
2015 года никто в правительстве не видел этого несоответствия в                 
законодательстве? Или видели, но не вносили изменения, пока не появилась        
государственная корпорация "ВЭБ.РФ", которой так необходимо иметь возможность   
выдавать гарантии участвующим в реализации её проектов? Ещё пикантнее фраза:    
"иным юридическим лицам, не участвующим в реализации проектов ВЭБ.РФ", хоть и   
по решению наблюдательного совета.                                              
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Ну, действительно, наша бюрократическая машина работает не        
всегда так быстро, как хотелось бы, - здесь я с вами должен согласиться, - но   
также надо сказать, что и не поступало запросов о необходимости быстрой         
реализации, то есть, видимо, пока бизнес осознавал необходимость такого рода    
инструментов в коммерческом обороте, прошло это время. Ну и кроме того, вы      
знаете, у нас довольно длительное время занимает разработка законопроектов -    
между датой начала разработки и внесением законопроектов в правительство        
проходит до года. Ну вот так, наверное, и произошло.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Владимирович, мой вопрос касается              
проектируемых новелл данного проекта федерального закона, которые затрагивают   
полномочия Правительства Российской Федерации. Скажите, пожалуйста, как         
складываются отношения в этой сфере сегодня и как они изменятся в случае        
принятия данного федерального закона? Я имею в виду полномочия Правительства    
России в части регулирования отношений в области геологического изучения и      
разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их    
добычи, производства, использования и обращения, в том числе в части            
лицензирования в данной сфере.                                                  
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Ну, дело в том, что анализ             
законодательства выявил - собственно, как я вам и докладывал во вторник по      
другому законопроекту, также по поводу наделения правительства правом           
разработать порядок определения возможности допуска к тому или иному виду       
деятельности, - что получается так: в законе есть норма, согласно которой       
правительство принимает решение, но при этом правительство и наделяется         
правом установить порядок, то есть получается так, что правительство выдаёт     
индивидуальные решения. Честно говоря, нам это не нравится, мы считаем, что     
должны быть прозрачные правила предоставления и отзыва прав на осуществление    
того или иного вида деятельности, поэтому мы, собственно говоря, и предлагаем   
вам нас поддержать и дать право правительству установить порядок, который       
будет прозрачным. Он будет опубликован, с тем чтобы не возникало ни у кого      
никаких сомнений, что есть какая-то вкусовщина или, не дай бог, иные            
проявления при предоставлении права на осуществление того или иного вида        
деятельности. Будет порядок, будет прозрачность, и никаких вопросов, надеюсь,   
ни у кого возникать не будет.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ганзя Вера Анатольевна.                                   
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Алексей Владимирович, скажите, пожалуйста, почему выбор делается      
только в пользу ВЭБ, к которому за недавнее время было очень много претензий?   
                                                                                
МОИСЕЕВ А. В. Вы знаете, что в ВЭБе сейчас новое руководство, поэтому,          
надеюсь, претензии, которые были раньше, сейчас предъявляться ему не будут.     
Но дело даже не в этом, а в том, что Гражданский кодекс и поправки к закону     
"О банках и банковской деятельности" предусматривают, что любая коммерческая    
организация может предоставлять гарантию, а раньше могла быть только            
банковская гарантия. Действительно, есть противоречие между ГК и законом "О     
банках и банковской деятельности", который сейчас причисляет данные виды        
операций к исключительным видам операций, но, раз вы поддержали изменения в     
ГК и ГК говорит, что любая коммерческая организация может давать гарантию,      
нет никакой причины, почему ВЭБ не может её давать. При этом надо сказать,      
что ВЭБ осуществляет только те виды деятельности, которые предусмотрены для     
него в законе, в личном законе о госкорпорации "ВЭБ.РФ", соответственно, если   
эта операция там не поименована, то он и не может делать это. ВЭБ мог бы        
оказаться в ситуации, когда он будет дискриминирован по отношению к любой       
другой коммерческой организации, - с целью исключения этой ситуации мы такие    
поправки и предлагаем.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента, правительства?       
Нет. Содокладчик? Нет.                                                          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения перечня   
банковских операций, порядка выдачи лицензий на осуществление банковских        
операций с драгоценными металлами и признании утратившими силу отдельных        
положений законодательных актов Российской Федерации".                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              333 чел.74,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    333 чел.                                          
Не голосовало                 117 чел.26,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.