Переходим к рассмотрению 12-го вопроса. О проекте федерального закона "О        
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в    
целях повышения эффективности федерального государственного контроля            
(надзора) в сфере миграции), второе чтение. С докладом выступит Константин      
Фёдорович Затулин.                                                              
                                                                                
Пожалуйста, Константин Фёдорович.                                               
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Профильный комитет            
Государственной Думы, по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с           
соотечественниками, вносит на ваше рассмотрение и голосование во втором         
чтении законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации" (в целях повышения эффективности федерального             
государственного контроля (надзора) в сфере миграции). Напомню, что принятый    
нами в первом чтении законопроект вносит существенные поправки, дополнения и    
изменения в целый ряд законов, прежде всего в закон "О правовом положении       
иностранных граждан в Российской Федерации", о въезде иностранных граждан в     
Российскую Федерацию и выезде и целый ряд других. Конкретно речь идёт о         
создании реестра контролируемых лиц, а в случае, если иностранные граждане      
нарушают режим пребывания в Российской Федерации, или условия пребывания в      
Российской Федерации, - об употреблении в отношении их режима высылки, такой    
режим устанавливается. Речь идёт о том, что условия пребывания (нахождения)     
иностранных граждан в России теперь оговариваются целым рядом обстоятельств,    
они изложены в законопроекте - по сути это декларация лояльности законам        
Российской Федерации, традициям, обычаям. В этом законопроекте, который нами    
принят в первом чтении, речь идёт о сокращении срока пребывания в России        
иностранных граждан на безвизовой основе со 180 до 90 дней, то есть вдвое.      
Присваиваются новые, передаются новые полномочия Министерству внутренних дел,   
которое теперь может заниматься депортацией и административной высылкой за      
пределы Российской Федерации без необходимости проведения по этому поводу       
судебных заседаний, то есть без суда в случае необходимости. И так далее.       
                                                                                
Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что этот законопроект на самом деле    
внесён вместе с другим, который будет обсуждаться следующим в повестке          
сегодняшнего заседания, о дополнениях в Кодекс об административных              
правонарушениях. Здесь профильным комитетом был Комитет по государственному     
строительству и законодательству, и его представитель будет докладывать по      
следующему вопросу. И оба эти законопроекта внесены по инициативе депутатов     
Государственной Думы, на межфракционной основе, то есть представители всех      
фракций  в Государственной Думе являются соавторами этого законопроекта.        
                                                                                
И я хочу ещё раз обратить ваше внимание на то, что законопроект вносит на       
самом деле, ну, самые серьёзные за последнее время изменения в целый ряд        
важных положений, касающихся пребывания иностранных граждан в России, в том     
числе, конечно, и мигрантов. При этом хочу заметить, что, конечно,              
законопроект не является исчерпывающим с точки зрения всех проблем, которые у   
нас существуют в совершенствовании миграционного законодательства.              
                                                                                
Кстати говоря, сегодня вслед за принятием двух этих законопроектов, если мы     
их примем, будет обсуждаться и другой законопроект, который внесён коллегой     
Калашниковым, и мы его тоже поддерживаем, он тоже касается внесения             
дополнений и изменений в миграционное по сути законодательство.                 
                                                                                
Мы приняли этот законопроект в первом чтении 18 июня этого года, и для всех     
беспокоящихся и волнующихся по поводу работы Государственной Думы хотел бы      
заметить, что это произошло как минимум за десять дней до известных             
выступлений на юридическом форуме в Санкт-Петербурге, инициатива,               
соответственно, была ещё раньше. И мы не приняли бы и не разработали бы эти     
законопроекты, если бы нам не пришлось согласовывать их в том числе с теми      
органами исполнительной власти, Министерством внутренних дел, правительством,   
администрацией президента, которые, конечно, в силу своей ответственности в     
вопросах миграционной политики обязаны дать свои мнения, провести               
согласования по этому поводу. Мы не можем в отрыве от исполнительной власти     
осуществлять миграционный контроль, учёт и всё остальное. То есть эти           
законопроекты, включая поправки, которые мы сейчас будем обсуждать к этому      
законопроекту, в данном случае прошли всестороннее обсуждение и согласование    
в наших партнёрских в законотворчестве инстанциях.                              
                                                                                
К законопроекту, который был внесён в первом чтении, было представлено 39       
поправок, примерно половину из них комитет поддержал, они находятся в таблице   
поправок № 1, которые идут на принятие по нашему предложению, и примерно        
половину из них, 20 поправок, мы отвергли, они сведены в таблицу № 2. Я         
призываю вас, уважаемые коллеги, проголосовать за предложение комитета, за      
принятие поправок, которые мы согласились принять, они касаются в том числе     
таких вопросов, как банковская тайна, возможность органам МВД получать          
сведения, необходимые для того, чтобы осуществлять режим высылки. Ведь этим     
законопроектом на самом деле мы ограничиваем иностранных граждан с момента      
попадания их в реестр контролируемых лиц в том, чтобы заниматься бизнесом,      
заниматься открытием каких-то юридических лиц, перечислять средства и так       
далее и тому подобное, кроме ограниченного числа случаев - на собственное       
проживание в определённой сумме и так далее. Вот для того, чтобы всё это было   
учтено, мы рассмотрели и приняли целый ряд поправок.                            
                                                                                
Я хотел бы сказать, что реализация законопроекта будет мотивировать             
иностранных граждан соблюдать российское законодательство, поможет исключить    
возможность использования ими фиктивной легализации своего статуса и            
обеспечить безусловное удаление с территории России иностранных граждан, не     
желающих соблюдать законодательство России. При этом хочу подчеркнуть: это не   
антизакон (как некоторые пишут: антимиграционное законодательство), это закон   
о наведении порядка в очень важной сфере в период очень сложных вызовов,        
которые стоят перед Россией.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович, за исчерпывающее           
выступление, доклад.                                                            
                                                                                
Будут ли замечания по таблице поправок № 1 (у нас 19 поправок, комитет просит   
поддержать)? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              415 чел.92,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    415 чел.                                          
Не голосовало                  35 чел.7,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Будут ли замечания по таблице поправок № 2 (в ней 20 поправок)? Есть            
замечания. Вижу руку Матвеева.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список, пожалуйста.                                                    
                                                                                
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, у меня там 15 поправок, с 2-й по 16-ю. Я прошу   
поставить их на отдельное голосование, доложу одним докладом. Прошу семь        
минут.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В пять минут уложитесь?                                   
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н. Ну, попробую, если что, не отключайте микрофон.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы скажите, сколько вам времени надо, а дальше уже   
таймер просто отключится, не во мне вопрос.                                     
                                                                                
Итак, поправки 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11. Правильно, да? А также 12, 13,   
14, 15 и 16. Так, Михаил Николаевич? Правильно.                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за             
исключением поправок 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16.        
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    349 чел.                                          
Не голосовало                 101 чел.22,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 2, за исключением названных поправок.            
                                                                                
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич, обоснование поправок с 2-й по 16-ю,      
семь минут исходя из того, что вы попросили.                                    
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект хороший, мы его поддерживаем, но попытались     
внесением поправок сделать его ещё лучше.                                       
                                                                                
В законопроекте говорится о том, что иностранные граждане пользуются в          
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами           
Российской Федерации. Нам представляется, что эта формулировка слишком          
расплывчата и в принципе устанавливает равенство между наличием гражданства и   
его отсутствием, поэтому предлагается всё-таки либо её конкретизировать, либо   
исключить. Соответственно, поскольку конкретизация потребует внесения больших   
изменений, предлагаем её исключить.                                             
                                                                                
Далее. У нас в пункте 2 описывается, от чего должен воздерживаться              
иностранный гражданин. Ну, там много правильных вещей, там затронуты и ЛГБТ,    
и роль в Великой Отечественной войне, но почему-то там отсутствует собственно   
то, что вызывает наибольшее возмущение у людей, а именно отсутствует норма о    
необходимости избегать бытовых конфликтов с гражданами России, не только с      
самим государством, то есть проявлять уважение к российским пожилым людям,      
женщинам, детям, подросткам, не проявлять к окружающим агрессии, не             
использовать бранные слова в общественных местах.                               
                                                                                
Также предлагается отказаться от требований формирования                        
культурно-религиозной инфраструктуры в местах пребывания иностранных граждан,   
потому что, ну, послушайте, такого нет ни в одной стране мира. В Турции, куда   
миллионы русских туристов ездят, не строят же храмы для них, а здесь они        
требуют себе дополнительные религиозные сооружения. Предлагается отказаться     
от ношения с собой колюще-режущих предметов, потому что это колоссальная        
проблема, МВД это хорошо знает, воздержаться от демонстрации отправления        
своих религиозных обрядов в общественных местах, которые не предназначены для   
этого, и воздержаться от негативных публичных высказываний, в том числе в       
социальных сетях, в адрес России, её народов, культуры, обычаев,                
духовно-нравственных, религиозных, светских ценностей, а также внутренней и     
внешней политики. Полагаю, это очень важно.                                     
                                                                                
Кроме того, предлагается, чтобы иностранные граждане, которые не относятся к    
высококвалифицированным специалистам, не имели возможности осуществлять         
прибытие в Россию своих неработающих членов семьи, и, соответственно,           
предоставлять, в частности, в образовательных учреждениях места для такого      
рода детей, которые должны туда приниматься, только при условии сдачи           
экзамена на знание русского языка. Также предлагается, чтобы ответственность    
за правонарушения, которые совершают несовершеннолетние дети, родители несли    
в полном объёме. У нас сейчас, согласно статистике Следственного комитета, на   
70 процентов выросло количество преступлений среди детей мигрантов в 2024       
году за первые четыре месяца.                                                   
                                                                                
Есть предложение, чтобы статус гражданина, находящегося в режиме высылки (это   
очень важное предложение), не распространялся на наших соотечественников,       
которые могут претендовать на статус репатриантов, то есть на русских,          
белорусов, украинцев, представителей других коренных народов. Это хорошо,       
когда МВД получает возможность высылки людей без суда, но в моей депутатской    
практике и других депутатов есть немало историй, когда приходится в ручном      
режиме решать вопрос о том, чтобы предотвратить высылку русского человека,      
который здесь много лет живёт, а его депортируют из России. То есть, на мой     
взгляд, это недопустимо.                                                        
                                                                                
Далее. Есть важная поправка, касающаяся статьи 2 законопроекта, где речь идёт   
о реестре контролируемых лиц. Дело в том, что там упустили одну фразу. Мы       
полагаем, что после слов "со дня, следующего за днём истечения срока"           
необходимо добавить слова "постановки на миграционный учёт по месту             
пребывания". Это позволит вносить в режим высылки иностранцев, не вставших на   
миграционный учёт в установленный срок, - это 7, 15, 30 дней. Таких             
нарушителей очень много.                                                        
                                                                                
И полагаем, что в сведения о контролируемом лице, которое вносится в реестр     
контролируемых лиц, нужно также вносить сведения о смене имени, фамилии, об     
административных правонарушениях и наличии судимости, в том числе в стране      
исхода, поскольку понятно, что эти лица могут поменять потом свою фамилию или   
могли её уже поменять, и наша система правоохранительная должна это знать. И    
естественно, лица, которые уже имеют судимость, полученную в стране исхода,     
не должны въезжать в нашу страну. Я напомню, что, например, один из             
террористов "Крокуса" был осуждён за педофилию у себя на родине, в              
Таджикистане, но это не помешало ему въехать в нашу страну.                     
                                                                                
Полагаем, что также должны предоставляться сразу реквизиты депозита             
иностранного гражданина в федеральном органе исполнительной власти на случай    
возможной депортации.                                                           
                                                                                
Полагаем, что в случае принятия решения о высылке несовершеннолетнего с ним     
должен высылаться не только его законный представитель, но и ближайшие          
родственники. Среди детей мигрантов становятся часты сейчас, к сожалению,       
преступления экстремистской направленности, в частности, появляются             
этнические банды, которые избивают детей местного населения, и появление        
таких банд было бы невозможно при правильном воспитании детей со стороны        
родных. Если этого не происходит, то ценность таких родных для российского      
общества отрицательна, и они должны покинуть Россию вместе со своими            
детьми-экстремистами.                                                           
                                                                                
Ну и последнее, о чём я хотел бы сказать. В статью 4 предлагается внести        
требование уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни     
населения Российской Федерации. Ну, знаете, не совсем понятно, почему           
ключевым здесь является многообразие, а не сами региональные и этнокультурные   
уклады. Поэтому предлагается не многообразие заставлять уважать приезжающих к   
нам мигрантов, а уважать, собственно, сами региональные и этнокультурные        
уклады жизни народов Российской Федерации, а также правила светского            
государства. И кроме того, проявлять уважение к храмам, культовым               
сооружениям, религиозным обрядам, священнослужителям и представителям иных,     
нежели у данного иностранного гражданина, религий, потому что мы видим          
достаточно большое количество преступлений, совершаемых в наших храмах          
приехавшими мигрантами, которые, возможно, просто не в курсе, что нужно себя    
соответствующим образом вести в чужой стране, уважая не только свою религию,    
но и другие.                                                                    
                                                                                
Вот такие поправки предлагается поддержать.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Константин Фёдорович. Ответы по поправкам с   
2-й по 16-ю.                                                                    
                                                                                
А можно я вначале, Константин Фёдорович, вам вопрос задам и автору поправок,    
Михаилу Николаевичу? А скажите, пожалуйста, какая позиция правительства по      
поправкам, которые мы сегодня выносим на отклонение? Где у нас полномочный      
представитель правительства? Пожалуйста, найдите. Обсуждается важнейший         
вопрос! Вот у нас все перенесли дискуссию в публичную плоскость, и было бы      
правильно, чтобы вот здесь, в этом зале, и министр труда и социальной защиты    
был, и министр внутренних дел, и руководитель Следственного комитета, и         
прокуратура при обсуждении важнейшего вопроса - о регулировании сферы           
миграции. Мы с вами сегодня принимаем решение очень жёсткое. Кто автором        
является этого решения? Депутаты! Не правительство, не контрольно-надзорные     
органы, не правоприменители, которые, сталкиваясь, видят, что надо искать       
решение проблемы.                                                               
                                                                                
Михаил Николаевич, задайте вопрос тем, кто должен был вас поддержать. А вы      
сейчас тренируете своих коллег. (Аплодисменты.) Демагогия и популизм            
разрушительны, так же как интриги. Плесень гибнет на свету. А что, не так?      
Так.                                                                            
                                                                                
Александр Юрьевич, позиция правительства, контрольно-надзорных,                 
правоохранительных органов по поправкам с 2-й по 16-ю какая? Полномочный        
представитель правительства, пожалуйста.                                        
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, это весьма чувствительные вопросы, они постоянно в фокусе    
обсуждения всех наших федеральных органов исполнительной власти, всегда         
обсуждаются с привлечением широкой общественности, особенно в разрезе           
нынешней ситуации. Мы понимаем, что всевозможные инциденты, которые сейчас...   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
СИНЕНКО А. Ю. Не сплошь и рядом, а просто в безобразном каком-то количестве.    
Они все, естественно, обсуждаются в средствах массовой информации,              
подсвечиваются нашими блогерами и, конечно, находят отклик в том числе в        
федеральных органах исполнительной власти - мы не можем равнодушно к этому      
относиться. Соответствующие команды даются и на места, и правоохранительным     
органам, возбуждаются уголовные дела оперативно, причём, обратите внимание,     
они не спускаются на тормозах, возбуждаются по самым серьёзным составам         
Уголовного кодекса, и я вас уверяю, что все они будут доведены до логического   
завершения. У нас есть все механизмы для того, чтобы оперативно реагировать     
на эту ситуацию, есть данные о количестве мигрантов, которые были высланы за    
пределы Российской Федерации. Это достаточно большое количество, и это ещё      
раз свидетельствует о том, что наши правоохранительные органы, Министерство     
внутренних дел, другие, которые привлечены к этому процессу, самым              
внимательным образом реагируют на эту ситуацию.                                 
                                                                                
Что касается поправок, то в данном случае мы полностью солидарны с              
Константином Фёдоровичем, именно так нужно поступить в данном случае.           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич, позиция Константина Фёдоровича         
вынужденная, он обязан учитывать ваше мнение. Поэтому давайте мы всё-таки       
расставим точки на свои места.                                                  
                                                                                
Действительно, тема миграции очень важная, закон принимаемый крайне             
необходим. Мы наводим порядок в этой сфере, но у нас ряд ведомств занимаются    
демагогией. Мы ждём от них конкретных законодательных инициатив, либо пускай    
правительство вносит. Трудовая миграция - Министерство труда и социальной       
защиты. Вопросы, связанные с выдворением, регистрацией, - Министерство          
внутренних дел. Следственный комитет обязан осуществлять подготовку             
законодательных актов, направлять вам свои предложения. Где эти предложения?    
Мы их примем. (Аплодисменты.) Примем, дайте нам их! Прокуратура - где           
предложения? А мы сейчас отклоняем, потому что нет поддержки со стороны как     
раз этих министерств. Вот о чём речь идёт.                                      
                                                                                
Предлагаю подготовить поправки к проекту постановления при принятии данного     
законопроекта: правильно будет запросить у правительства предложения по         
дальнейшему наведению порядка. Мы будем этим заниматься, но этим должны         
заниматься правоприменители, которые работают, сталкиваются с проблемами.       
                                                                                
Вот Матвеев столкнулся с проблемой - видите, сколько у него предложений? Но     
каждый день сталкиваются с такими проблемами и полицейские, и следователи, и    
прокуроры. Ну и конечно, мы говорим о Министерстве труда и социальной защиты,   
о других профильных министерствах: они же работают с мигрантами, вот давайте    
мы их и пригласим, выслушаем и найдём решение. Граждане к нам обращаются,       
требуют от нас, а мы должны спрашивать с руководителей федеральных              
министерств, правительству об этом говорить.                                    
                                                                                
Вот, коллега Матвеев, каждую из этих поправок, если бы были решения со          
стороны правительства, комитет поддержал бы.                                    
                                                                                
Так, Константин Фёдорович?                                                      
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Вячеслав Викторович, по этим поправкам мы, к сожалению, далеко    
не всегда можем что-либо поддержать, потому что в целом ряде случаев они        
противоречат, я это сейчас объясню, законодательству Российской Федерации.      
                                                                                
А я хотел бы поддержать ваше предложение о том, чтобы обсудить эти вопросы с    
представителями всех ведомств, которые имеют отношение к миграции, не только    
МВД. Мы давно предлагали, наш комитет, провести парламентские слушания, мы      
откладывали это, именно ожидая, что правительство внесёт свои предложения, по   
их просьбе мы откладывали это обсуждение.                                       
                                                                                
Но я хочу поддержать представителя правительства. По всем поправкам, которые    
сегодня обсуждаются, мы консультировались и с правительством, и с               
администрацией президента, и по отклоняемым, и по принимаемым. Я сейчас готов   
вам...                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Константин Фёдорович в этих вопросах хочет быть,      
ну, если хотите, держателем таких серединных решений, которые очень тяжело      
сформулировать.                                                                 
                                                                                
На самом деле уже многое просто наболело и многое перезрело, о чём говорит      
Матвеев и о чём говорят ряд других депутатов. Поэтому, Константин Фёдорович,    
нам придётся приглашать, спрашивать и говорить. А вот, знаете, если бы были     
решения со стороны министерств и правительства, думаю, большинство депутатов    
поддержали бы эти поправки, даже если вы были бы против. Поддержали бы.         
Потому что надоело на самом деле: мы слышим одно и то же. Предлагайте решения   
по наведению порядка. Об этом речь идёт, об этом. Да, не вздыхайте.             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да я тоже хочу. Просто у нас получается так:              
практически все законодательные инициативы принадлежат депутатам, но все у      
нас радеют за решение вопросов, а виноваты депутаты. Поэтому давайте спросим    
с тех, кто обязан этим заниматься. У нас есть уполномоченный орган в сфере      
трудовой миграции. Кто? Министерство труда. Кто отвечает за миграционную        
политику в сфере регистрации мигрантов и выдворения? МВД. Об этом речь идёт.    
Ну давайте приглашать их тогда. А сейчас мы будем 16 поправок отклонять.        
                                                                                
Михаил Николаевич, снимите своё предложение. Понимаете, о чём речь идёт. Вот    
позиция, видите? Ваши коллеги не против вас, просто есть законотворческий       
процесс, где мы должны учитывать мнение тех, кто говорит: мы не можем           
реализовать эти нормы. Понимаете, о чём речь идёт? Зачем вы будете              
тренировать ваших единомышленников? И совет вам: не надо никому желать, чтобы   
их по голове ударили. Они за вас переживают и сейчас поддержали бы, но... вот   
Александр Юрьевич высказал позицию.                                             
                                                                                
Есть те, кто заблуждается или считает, что это всё вот так должно быть, - не    
должно быть так. Высылать надо тех, кто нарушил наши законы. Не надо пускать    
тех, кто не знает языка, не уважает наши традиции, не уважает культуру. Вот,    
исходя из этого, надо принимать решения и наводить порядок, тогда всё будет     
нормально. Как это сделать? Давайте искать решение. А переваливание             
ответственности и интриги ни к чему. В любом случае люди ждут результата.       
Здесь не слушания надо проводить, потому что на слушаниях вот одного Матвеева   
достаточно: он вам свою повязку покажет - вот вам слушания, а надо пригласить   
представителей правительства при рассмотрении очередных вопросов.               
                                                                                
Вот Макаров пригласил Минфин, пригласил Минтруд - почему, Константин            
Фёдорович, вы не пригласили три министерства? Взяли бы их пригласили, мы бы     
сейчас им вопросы задали, почему они не поддерживают поправки Матвеева.         
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. ...разберём и объясню, почему мы не поддерживаем.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите, вы сейчас разбираться будете с точки      
зрения того, что не будет согласования. Мы с вами понимаем.                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как - нет? А для меня это аргумент, и для многих       
аргумент, потому что не все с вами лично согласятся. А с правительством         
согласятся, потому что они не могут реализовать, либо спорить будем с           
правительством. Зачем на себя брать-то это? Об этом речь идёт. Так, коллеги,    
или нет? Вот и всё.                                                             
                                                                                
Пожалуйста, Матвеев.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Матвееву.                                         
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н. Большое спасибо за то, что вы сейчас сказали. Конечно, важнее     
результат, чем само голосование, результат которого можно сейчас                
спрогнозировать, исходя из того, что, вообще-то, вы абсолютно здесь правы,      
все законопроекты депутатские, которые отклонялись в этом зале, отклонялись     
при наличии отрицательного заключения правительства, и правительство здесь      
должно разделять ответственность за то негодование, которое есть у наших        
жителей.                                                                        
                                                                                
Поэтому, Вячеслав Викторович, я сниму сейчас эти поправки с учётом              
состоявшегося разговора. Тем более что, когда мы с Леонидом Ивановичем в        
комитете обсуждали эту проблему - я хотел бы его поблагодарить за то, что       
заседания происходили очень открыто, - была договорённость о том, что           
отклоняемые поправки, те из них, которые, скажем так, разумные, потом можно     
будет оформить в виде отдельного законопроекта. И я абсолютно не настаиваю на   
том, чтобы они были от моего имени, более того, мне хотелось бы, Вячеслав       
Викторович, чтобы они были, допустим, от вашего имени.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, исходя из заявления автора поправок,   
Михаила Николаевича Матвеева, есть предложение отменить предыдущее              
голосование, вернуться к таблице поправок № 2 с 20 поправками и вынести на      
голосование уже в целом таблицу.                                                
                                                                                
Спасибо, Михаил Николаевич.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.                              
                                                                                
Ставится на голосование предложение об отмене ранее принятого решения по        
таблице поправок № 2.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, за, коллеги. Либо давайте по каждой поправке     
будем голосовать, 15 поправок. Для Матвеева понятно, для всех всё понятно. И    
для Александра Юрьевича всё понятно: ближайший законопроект, который будем      
рассматривать по теме миграции, - обязательно приглашайте на системной основе   
представителей ведомств, которые отвечают за эту сферу, а она очень             
болезненна, она крайне важна. Мы должны принимать решения взвешенные,           
аргументированные, но эффективные, снимать проблемы, которые существуют, и      
заставлять работать тех, кто хочет подменить это демагогией и лозунгами. Наше   
право.                                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        
                                                                                
Мы отменили ранее принятое решение по инициативе автора.                        
                                                                                
Выносится на голосование таблица поправок № 2, в ней 20 поправок. Комитет       
просит их отклонить.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Иначе у нас с вами на это ушло бы время минимум до конца дня, вот Жуков         
говорит. А так полемика ради полемики, но при этом, Александр Юрьевич, это      
вопросы к вам и к тем, кого нет.                                                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              303 чел.67,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   18 чел.4,0 %                                     
Голосовало                    321 чел.                                          
Не голосовало                 129 чел.28,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поддерживается решение комитета об отклонении 20 поправок.                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 12,         
второе чтение.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              416 чел.92,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    416 чел.                                          
Не голосовало                  34 чел.7,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно. Поздравляю, уважаемые         
коллеги!                                                                        
                                                                                
Поступают предложения расширить состав участников, пригласив ещё министра       
экономического развития на разговор. Предлагайте, коллеги, кто ещё будет нам    
необходим.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Спасибо, Вячеслав Викторович.                                     
                                                                                
Я хотел бы только сказать, что мы этим и руководствовались - желанием           
учредить реестр, как вы знаете, это было в первоначальном тексте, вы это        
поддержали. Всё, что касается поправок, я не буду сейчас обсуждать, коль        
скоро они сняты, но, поверьте, тут есть о чём говорить. А главное, что я        
хотел бы сейчас сказать, это то, что законопроект полностью прошёл все          
необходимые экспертизы и мы просим поставить его на рассмотрение в третьем      
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим     
данный законопроект в процедуре третьего чтения? Нет возражений.                
                                                                                
Но, Константин Фёдорович, хоть он и прошёл, хоть мы все поддержали и            
отклонили поправки из таблицы № 2, правильно было бы отдельно обсудить          
поправки Матвеева с представителями министерств и ведомств, правительства. Мы   
не должны искать лёгких путей, мы все разные, но в этом сильная сторона         
парламента - мы представляем наших граждан.                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У него травма, вы негуманны.                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Профессор Матвеев, обратите внимание - что я могу         
сказать?                                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон коллеге Затулину.           
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Значит, по поправкам, которые были приняты и отклонены вами, а    
сначала предложены нами к принятию и к отклонению, все члены комитета           
голосовали. В комитете, напомню, кроме депутатов фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",       
депутаты Зюганов, Калашников и Тайсаев, и по всем поправкам проголосовали       
единогласно.                                                                    
                                                                                
Я просто объясню. Очень хотелось бы принять, но лучшее - враг хорошего. Если    
мы, например, сомневаемся в статье Конституции, где написано, что иностранцы    
имеют на территории России равные с нами права, если иное не оговорено          
федеральным законодательством, это есть в Конституции, мы не можем это          
выбросить, своим законом предусмотреть новую конституцию, это как пример...     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Константин Фёдорович, если иное не определено             
законодательством - давайте определять, об этом речь идёт, верно. Но должны     
уважать наши законы, учить язык. А вы знаете, что с этим происходит?            
Организовали частные фирмы, продают все эти свидетельства о знании языка, в     
итоге никто язык не знает, но при этом по бумагам всё в порядке. Кто должен     
порядок наводить-то? Кто разрешает, кто отдаёт эти полномочия? Я вам скажу:     
министерство передаёт, создаёт эти АНО разные и так далее. Об этом речь идёт.   
Это наше право, поэтому мы-то как раз и хотим, чтобы и порядок был наведён, и   
законы были качественные, ну и, самое главное, чтобы те, кто за это отвечает,   
отвечали. Не надо входить ни в чьё положение, в наше же никто не входит. Нам    
надо идти избираться, люди спросят: а что сделали? И никому не объяснишь то,    
что нам иногда объясняют.                                                       
                                                                                
Коллеги, поступило предложение от Константина Фёдоровича Затулина: учитывая     
подготовленность законопроекта и то, что его ждут люди, порядок надо в этой     
сфере наводить, предлагается рассмотреть данный законопроект в процедуре        
третьего чтения сегодня. Так, Константин Фёдорович? Так. Поддерживаем?          
Поддерживаем.                                                                   
                                                                                
Переходим к рассмотрению законопроекта в процедуре третьего чтения.             
                                                                                
Будут ли желающие выступить по мотивам от фракций? Есть желающие.               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
Матвеев - фракция КПРФ, Новичков Николай Владимирович, Яровая Ирина             
Анатольевна - фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Калашников Леонид Иванович - фракция     
КПРФ... Не может, фракция должна решить. А вообще, два депутата от Самарской    
области начинают конкурировать.                                                 
                                                                                
От фракции кто будет выступать, Николай Васильевич? Калашников.                 
                                                                                
Извините, Михаил Николаевич.                                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вам тоже руку пожимаю и здоровья желаю.                 
                                                                                
Пожалуйста, Новичков Николай Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Калашникова просите? Извините, пожалуйста. Калашников     
Леонид Иванович вместо Матвеева.                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кого? Кто стравил? В партии КПРФ, правопреемнице КПСС,    
всегда в основе были дискуссии, почему и появилась партия большевиков. Вот      
вопрос другой: Калашников - большевик или большевик Матвеев? Сейчас             
посмотрим.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, товарищ Калашников.                                                 
                                                                                
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с           
соотечественниками, фракция КПРФ.                                               
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Должен сказать, что, конечно же, мы профессионально в комитете обсуждали этот   
многострадальный законопроект и вовсе не в связи с выступлениями некоторых      
представителей правительства. Этот законопроект давно у нас был внесён в        
первом чтении, он ушёл в регионы, поэтому не связывайте его с популизмом        
отдельных людей, в том числе и наделённых какими-то должностями. Нам он дался   
тяжело, этот законопроект, мы его внесли действительно от депутатов всех        
фракций, и он заключается в следующем. Чтобы вы поняли, там три вещи есть,      
которые немедленно надо вводить, чтобы они начали работать уже осенью.          
Первое, от суда милиции передаём, чтобы проще было принимать решение о          
выдворении. Второе, реестр лиц: включённые в этот реестр лица могут только 30   
тысяч снять в месяц, чтобы жить на них, а на остальное, там, жениться или на    
машину сесть, - ничего. И третье - так называемое соглашение о лояльности,      
это то, о чём и Михаил говорил: в храмы заходить, уважать культуру и так        
далее. Оно такое большое и расплывчатое, они его не будут подписывать, но они   
его признают.                                                                   
                                                                                
Конечно, это надо сейчас принимать, законопроект можно улучшить, но лучшее      
действительно враг хорошего. И неправда, что все коммунисты голосовали и        
голосуют одинаково с другими фракциями. Например, я воздержался, потому что,    
ну, мой товарищ по партии... Но при этом я понимаю, что надо быстрее этот       
закон принимать - быстрее! Призываю перейти от слов к делу.                     
                                                                                
На самом деле у нас будет следом мой законопроект, тот, который я внёс. Там,    
например, предлагается впервые ввести дактилоскопию во всех аэропортах          
Москвы. Мы пригласили и зама мэра. На заседаниях комитета у нас всегда,         
кстати говоря, - Вячеслав Викторович, чтобы вы знали, - министры, замы          
министров, и вице-премьер к нам ходит довольно часто. И мы спрашиваем будь      
здоров! У Ирины Анатольевны Яровой, когда мы создали комиссию, на заседании     
присутствовали все, в том числе силовые структуры, и мы обсуждали в том числе   
и этот так называемый малый закон. Нами готовится ещё один законопроект,        
здесь, в Думе.                                                                  
                                                                                
И я говорю в том числе и некоторым в правительстве: вы что, вы где живёте, вы   
говорите о рабочей группе, которую возглавляет Медведев, вы говорите о          
Голиковой, которая возглавляет правительственную комиссию по миграции, вы все   
члены правительства - идите туда, предлагайте! Правительство может выносить,    
имеет право законодательной инициативы. Вы что все прячетесь сразу? Вы не       
можете сказать ни о том, ни о другом, ни о третьем? Ни о президенте, ни о       
Мишустине, ни о Голиковой? Значит, легче всего... Дума-то работает, Дума        
приглашает, Дума занимается, Дума это делает, не дожидаясь никаких ваших        
окриков или чьих-то других. Эта работа, может быть, незаметна, но совершенно    
правильное замечание: иногда правительство больше ставит палки в колёса, чем    
сопровождает эту нашу работу положительными откликами.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Иванович.                                 
                                                                                
Представитель "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." Новичков. Сняли?..                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Новичкову.                                        
                                                                                
Здесь у меня отозвано ваше выступление, Николай Владимирович.                   
                                                                                
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Вячеслав Викторович, спасибо.                                                   
                                                                                
Собственно, я, как автор законопроекта, соавтор законопроекта, хотел призвать   
коллег проголосовать за, поддержать эти меры и призвать всех нас работать       
дальше над решением этих вопросов, которые ставят перед нами люди.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам большое.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                          
                                                                                
Вопрос очень серьёзный, поэтому такое внимание уделяем.                         
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы помните, по            
поручению Председателя Государственной Думы и по решению палаты в марте была    
создана межфракционная рабочая группа по вопросам безопасности и миграционной   
политики, по анализу законодательства. Уважаемые коллеги, мы должны понимать    
следующее: сегодня именно парламент является тем субъектом инициативным,        
который фактически поднимает проблемы, требующие реальных действий и            
исполнения на уровне совершенно разных ФОИВов. Мы не публичили это, мы не       
делали это показным, но мы, наша площадка, вели очень серьёзный,                
ответственный диалог, с анализом всей информации. И я вас уверяю, что многим    
ведомствам было крайне сложно отвечать на наши вопросы, потому что мы сделали   
глубокий и системный анализ. И та законодательная инициатива, которую мы        
сегодня рассматриваем, - это в том числе результат той работы, которую мы       
провели за это время. Помимо этого уже сейчас нами подготовлены                 
законопроекты, которые мы направили во все уполномоченные министерства, всем    
правоохранителям, и мы уже получили обратную связь о поддержке, но авторы -     
именно депутаты Государственной Думы.                                           
                                                                                
О чём эти инициативы? Сегодня многие преступления совершаются не трудовыми      
мигрантами, а теми субъектами, которые незаконно легализованы на территории     
Российской Федерации. И в основе таких преступлений есть ещё должностные        
преступления, злоупотребления тех субъектов, которые, пренебрегая законом и     
интересами Российской Федерации, способствуют нелегальной миграции,             
обеспечивают выдачу фиктивных документов. Именно поэтому сегодня парламентом    
инициируется вопрос об отнесении к особо тяжким и тяжким преступлениям всего    
того, что сопряжено с организованной нелегальной миграцией, с содействием       
этой преступной деятельности. Мы относим к категории отягчающих вину            
обстоятельств незаконное пребывание на территории Российской Федерации и        
совершение правонарушений. Именно парламент сегодня через закон требует и       
устанавливает прямой запрет на передачу полномочий по экзаменации мигрантов,    
исключение любых посредников. Именно парламент сегодня ставит вопрос о          
внесудебной блокировке всей рекламы по предоставлению так называемых быстрых    
услуг по легализации мигрантов в обход существующих правил и процедур. Но       
совершенно справедливо ставит вопрос Вячеслав Викторович: а кто должен был      
это инициировать? Разве не те, кто обеспечивает реализацию этих полномочий?     
Да, именно так. Но парламент, обладая волей и обладая контрольными              
полномочиями, будет настаивать на целом ряде решений, несомненно.               
                                                                                
Но мы сегодня сделали ещё и глубокий анализ по системе выдворения. И вот        
буквально сейчас работаем над документом, который связан с тем, чтобы во всех   
регионах Российской Федерации провести дополнительную работу. Именно на нашу    
площадку мы пригласили руководителя службы судебных приставов России, мы        
пригласили заместителя руководителя МВД России, у нас были все                  
правоохранители. Мы задали прямые вопросы об исполнении закона, о том, чтобы    
закон не только был принят, как мы его видим, но и обеспечен был                
неукоснительно и чтобы не было таких фактов, которые произошли на улицах        
Самары и в других городах, такого беззакония и произвола чтобы не было, чтобы   
не было преступлений лиц, которые незаконно пребывают на территории нашей       
страны.                                                                         
                                                                                
Поэтому, Вячеслав Викторович, предложение. Это обращение Мишустину готовили     
от нашей рабочей группы - возможно, есть смысл сделать его от всего             
парламента. Во исполнение этих решений, которые мы принимаем сегодня, нужно     
потребовать, именно потребовать внесения изменений в постановление              
Правительства Российской Федерации в части организации тех приёмников и тех     
распределителей, которые существуют для содержания этих лиц и для обеспечения   
процедуры выдворения.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы продолжим эту работу по    
вашему поручению, но должна уже сегодня сказать: инициативы парламента          
гораздо серьёзнее того плана мероприятий, который предложен правительством.     
42 пункта требуется вообще рассмотреть очень внимательно, потому что            
наполовину это сплошные мониторинги.                                            
                                                                                
Коллеги в правительстве, нужно уже не мониторингом заниматься, а реальным       
решением вопросов.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, в связи с выступлением Ирины Анатольевны есть два            
конкретных предложения.                                                         
                                                                                
Первое, давайте мы подготовим проект соответствующего постановления в виде      
обращения к председателю правительства по вопросу, который нас всех волнует.    
Есть подзаконные акты, которые требуют корректировки. Есть вопросы, которые     
требуют решения в рамках ведомств, о некоторых из них я уже говорил, это и      
приём экзаменов по языку, и регистрация, надо это всё изучать. И в регионах     
ситуация разная, во многом она зависит от того, насколько эффективно и          
ответственно работают именно профильные ведомства. Надо эту работу изучить,     
проанализировать, дать оценки.                                                  
                                                                                
И вот в связи с этим ещё одно предложение. Мы создали рабочую группу по         
вопросам миграционной политики, группа работает в еженедельном режиме,          
возглавляет её Ирина Анатольевна. Есть предложение повысить статус рабочей      
группы до комиссии, учитывая значимость вопроса, поручить Ирине Анатольевне     
её возглавить и ежемесячно информировать нас о проводимой работе, об участии    
в работе этой комиссии представителей министерств, ведомств. Если будет         
необходим промежуточный доклад с участием коллег из правительства, Ирина        
Анатольевна, выносите этот вопрос на заседание, мы будем заслушивать.           
Предложение войти в состав данной комиссии профильным комитетам - комитету по   
делам соотечественников, комитету по вопросам межнациональных отношений,        
комитету по госстроительству, комитету по безопасности, а также                 
представителям фракций.                                                         
                                                                                
Нет возражений? Нет. Мы, исходя из проблемы, должны самоорганизоваться,         
принять решение, которое позволит выйти уже на результат.                       
                                                                                
Ирина Анатольевна, спасибо вам за то, что вы во всё это вникли. Более того,     
насколько я знаю, вы собираетесь, вырабатываете решение - сейчас вам будет      
проще, с учётом того что решение о комиссии, о вашем председательстве           
принимается Думой. Мы надеемся, что вы также войдёте в состав всех структур     
правительственных.                                                              
                                                                                
Александр Юрьевич, надеемся на то, чтобы Яровая могла принимать участие в       
комиссиях правительства, взаимодействуя и делая всё для того, чтобы в итоге     
появились законы.                                                               
                                                                                
Поддерживаем, коллеги? Поддерживаем. (Аплодисменты.)                            
                                                                                
Переходим к голосованию по 12-му вопросу. Ставится на голосование проект        
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты      
Российской Федерации", третье чтение.                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Голосование поимённое.                                                          
                                                                                
А вот теперь вопрос задайте тем, кто не ходит на заседания. Такие проблемы      
решаем, законы рассматриваем - где они?                                         
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как им задашь?.. Осенью будем снимать полномочия,         
Николай Васильевич. Провели ротацию, теперь полномочия снимем. А дальше         
останутся те, кто хочет работать, им надо создавать условия.                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              420 чел.93,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
За - 420, против - нет, воздержавшихся нет. И явка выросла. Поздравляю,         
коллеги! (Аплодисменты.)                                                        

Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные          
законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности      
федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)". Доклад     
Дмитрия Фёдоровича Вяткина.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хотите сделать доклад сразу по двум?                      
                                                                                
И тогда пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс     
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения     
органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об            
административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных         
граждан и лиц без гражданства)". Дмитрий Фёдорович Вяткин сделает доклад        
сразу по двум этим вопросам.                                                    
                                                                                
И для сведения: на нашем заседании присутствует начальник Главного управления   
по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации           
Казакова Валентина Львовна.                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Доклад сразу    
по двум законопроектам, они взаимосвязаны и направлены на повышение             
эффективности контрольно-надзорных функций государства в сфере миграции. В      
частности, всё это касается вопросов законности пребывания иностранных          
граждан на территории нашей страны. Вводится несколько новых понятий и          
институтов. Я говорю сейчас о базовом законопроекте, которым вносятся           
изменения в несколько законодательных актов, в первую очередь, конечно, в       
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ну и   
ещё в целый ряд законодательных актов.                                          
                                                                                
Итак, первое. Предлагается ввести особый миграционный режим высылки в           
отношении тех иностранных граждан, которые утратили законность своего           
пребывания на территории нашей страны, совершили административные               
правонарушения либо преступления или иным образом нарушили закон "О правовом    
положении иностранных граждан...", в том числе в части тех положений, о         
которых мы сегодня будем говорить.                                              
                                                                                
Этот режим высылки носит обратимый характер в отношении иностранных граждан.    
В случае его введения если, например, иностранный гражданин превысил срок       
пребывания на нашей территории, не заявил об этом в органы внутренних дел,      
этот режим может вводиться автоматически, как только иностранный гражданин      
попал в соответствующий реестр лиц, находящихся под контролем (это ещё одно     
нововведение). Если он урегулирует все вопросы, связанные с законностью его     
пребывания на нашей территории, он может быть оттуда исключён. Помещение в      
реестр контролируемых лиц (предполагается, что этот реестр будет вести          
Министерство внутренних дел) будет означать для иностранного гражданина         
ограничение его в целом ряде прав. Это права, связанные с перемещением по       
территории нашей страны, в частности, могут быть ограничены въезд и выезд из    
определённых субъектов Российской Федерации либо даже муниципалитетов. Также    
налагаются ограничения на изменение места жительства. Ну и ограничиваются       
такие вещи, которые позволяют сейчас, в настоящий момент иностранным            
гражданам, находящимся на нашей территории незаконно, с нарушением, вести       
вполне себе обычную жизнь, в принципе скрываясь от государства и от             
ответственности за нарушение миграционных правил. В частности, тем, кто будет   
помещён в реестр контролируемых лиц, предлагается запретить управление          
транспортными средствами, приобретение недвижимого имущества и транспортных     
средств, заключение брака, государственную регистрацию юридических лиц,         
регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществление           
отдельных банковских операций (ну, сделано окошко - не более 30 тысяч в         
месяц).                                                                         
                                                                                
После того как лицо помещено в реестр контролируемых лиц, у органов             
внутренних дел, которые этот реестр ведут, появляются в соответствии с нашим    
законопроектом дополнительные возможности и полномочия по сбору информации,     
по осуществлению контроля, розыска, задержания, по проникновению в помещения,   
являющиеся местом жительства, на земельные участки, в дома, им принадлежащие,   
по посещению мест работы иностранных граждан и, соответственно, по их           
задержанию и помещению в соответствующие специализированные учреждения, как     
это происходит и сейчас. Но в данном случае мы предлагаем расширить             
полномочия органов внутренних дел и запараллелить два процесса, которые         
сейчас у нас есть, - процесс депортации в соответствии с законом "О правовом    
положении иностранных граждан..." и процесс административного выдворения,       
который у нас вытекает из Кодекса об административных правонарушениях. Права    
и полномочия органов внутренних дел мы предлагаем сделать одинаковыми и в том   
и в другом случае. И об этом я ещё буквально два слова скажу, когда буду        
говорить о Кодексе об административных правонарушениях.                         
                                                                                
Ну и ещё, что касается базового закона, устанавливается перечень требований к   
иностранным гражданам, для того чтобы они сохраняли право на въезд на           
территорию, а также определённый, ну, скажем так, кодекс поведения, что они     
обязаны делать, и это мы предлагаем установить в законе: уважать особенности    
и многообразие наших этнокультурных традиций, не препятствовать реализации      
законных прав и свобод граждан, не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю          
государственную политику, не осуществлять действия, направленные на             
побуждение к принятию изменений и отмене законов, уважать традиционные          
духовно-нравственные ценности, воздерживаться от финансирования запрещённых     
организаций. За нарушение вот этих требований, ограничений иностранного         
гражданина также могут ожидать вот те последствия, о которых я сейчас           
говорил.                                                                        
                                                                                
Ну и что касается 15-го вопроса повестки дня, законопроекта "О внесении         
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных                     
правонарушениях...", корреспондирующие изменения: расширение полномочий         
органов внутренних дел в части, касающейся применения такой меры                
административного наказания, как административное выдворение за пределы         
Российской Федерации. Сейчас это делает суд, мы предлагаем, чтобы по аналогии   
с депортацией можно было в административном порядке такую меру                  
административного наказания применять. Ну и соответственно, органы внутренних   
дел наделяются широким спектром полномочий в этой сфере. Предлагается внести    
изменения как в процессуальную часть Кодекса об административных                
правонарушениях, так и в материальную часть, исправив и дополнив ряд статей.    
                                                                                
Можно буквально 30 секунд, Александр Дмитриевич?                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Комитет по государственному строительству рассмотрел указанный     
законопроект, я имею в виду законопроект "О внесении изменений в Кодекс         
Российской Федерации об административных правонарушениях...", это пункт 15      
повестки, и поддерживает его принятие в первом чтении.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад по 14-му вопросу Константина Фёдоровича          
Затулина.                                                                       
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Профильный по                
законодательству в сфере миграции и гражданства комитет Государственной Думы    
по делам СНГ и связям с соотечественниками рассмотрел и единогласно             
поддерживает внесённые группой депутатов всех фракций в Государственной Думе,   
в том числе и мной, законопроекты "О внесении изменений в отдельные             
законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности...   
в сфере миграции)" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об     
административных правонарушениях..." (в части наделения МВД полномочиями по     
принятию решений об административном выдворении за пределы России иностранных   
граждан и лиц без гражданства). Законопроекты взаимосвязаны, но я сейчас        
выступаю по поручению комитета по первому из них.                               
                                                                                
Как вы уже слышали, наш законопроект вносит целый ряд изменений и уточнений,    
я бы даже сказал, ужесточений в действующие у нас законы "О миграционном        
учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", "О     
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке      
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О полиции"    
и ряд других. Комитет поддерживает эти нововведения, включающие установление    
режима высылки и реестра контролируемых лиц в отношении иностранных граждан и   
лиц без гражданства, не имеющих или потерявших законные основания для           
пребывания в России.                                                            
                                                                                
По требованию, исходящему от наших избирателей, в законопроекте                 
детализируются условия пребывания иностранцев в России, основанные на           
уважении к нашим законам, традициям и духовно-нравственным ценностям. Для       
воспрепятствования попыткам незаконного трудоустройства и, по сути,             
нелегальной трудовой миграции сокращается возможный срок пребывания в России    
без виз и патентов, разрешений на работу с 180 до 90 дней в течение года.       
Иностранцы, находящиеся в режиме высылки из Российской Федерации,               
ограничиваются в своих правах и возможностях на территории России, включая      
запрет на приобретение недвижимости, транспорта, регистрацию и управление       
ими, открытие банковских счетов, заключение брака, изменение места жительства   
без разрешения органов МВД, осуществляющих контроль. Органы внутренних дел      
получают право осуществлять административное выдворение за пределы Российской   
Федерации без необходимости обращаться в суд.                                   
                                                                                
Чем вызвана необходимость таких законодательных решений? Прежде всего           
очевидными недостатками миграционной политики и нашего законодательства,        
которые вышли наружу в последние годы. В самом деле, в условиях специальной     
военной операции на Украине и отечественной войны с коалицией стран НАТО        
требуются жёсткие меры, не позволяющие рассматривать Россию как проходной       
двор и злоупотреблять её гостеприимством.                                       
                                                                                
Следует ли считать представленные вам законопроекты всем необходимым и          
достаточным, своего рода панацеей для снятия всякого беспокойства о             
законодательном обеспечении и практическом осуществлении нашей миграционной     
политики? Безусловно нет. На наш взгляд, требуется ещё раз вернуться и          
определиться в целях и социально-экономических смыслах,                         
национально-культурных особенностях и внешнеполитических условиях               
миграционного процесса. Я убеждён, что выделение миграционной политики в        
самостоятельное направление деятельности Правительства Российской Федерации,    
создание или воссоздание в этих целях соответствующих федеральных органов       
исполнительной власти неизбежно.                                                
                                                                                
Обеспечение наших растущих потребностей в рабочей силе соответствует            
принципам и установкам евразийской интеграции, Евразийского экономического      
союза. Но не любой ценой и под строгим контролем, ради чего, собственно, и      
внесены эти законопроекты. Ими, как я уже сказал, мы не сможем ограничиться.    
Требуются законодательное закрепление курса на репатриацию наших                
соотечественников и соответствующие изменения в законодательстве, позволяющие   
наконец отделить мигрантов от соотечественников. И к тем и к другим в России    
надо относиться с уважением, понимая при этом, что их права и возможности,      
например, в вопросах приобретения российского гражданства принципиально         
разные. Впрочем, то, о чём я сейчас говорю, конечно, требует отдельного         
разговора и принятия решений, к которым я, как ваш специальный представитель    
по вопросам миграции и гражданства, призываю уже многие годы.                   
                                                                                
Прошу поддержать внесённые законопроекты, как первоочередные, но далеко не      
исчерпывающие.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Алимова Ольга Николаевна.                                                       
                                                                                
АЛИМОВА О. Н. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, как правило, наверное, иностранные   
граждане приезжают не наобум и не на экскурсии, а, скорее всего, для            
трудоустройства и получения заработка. Но ведь какой-то работодатель их         
позвал. И в известной степени, мне кажется, он должен нести ответственность     
за этих людей. Быть может, следует предусмотреть механизм солидарной            
ответственности? Руководители и собственники предприятий, зарабатывающие на     
труде иностранцев, должны как минимум нести расходы и оплачивать их             
выдворение.                                                                     
                                                                                
Также вызывает беспокойство вот эта массовая раздача паспортов жителям          
Средней Азии. Вы не предполагаете, что этот закон может подстегнуть и           
ускорить этот пугающий процесс?                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткин, пожалуйста.                                       
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Ольга Николаевна, ну, отчасти то, о чём вы говорите,     
регламентировано. Есть обязанность самостоятельно оплачивать контролируемый     
выезд, в случае принудительного выдворения определено, кто несёт расходы. В     
самом крайнем случае эти расходы ложатся на федеральный бюджет, а так в том     
числе это ложится и на работодателя. Кстати, работодатели весьма и весьма       
возражали, были против всего этого. Это первое.                                 
                                                                                
Второе. Подстегнёт ли это раздачу паспортов? Мы не трогаем закон "О             
гражданстве..." вот именно сейчас, но проблема и её решение в части именно      
тех, кто приезжает сюда работать (а я напомню, что приезжают не только          
работать, приезжают учиться, лечиться, приезжают туристы, и, кстати, в          
отношении и туристов, и тех, кто учится, тоже много вопросов), несколько        
глубже. Мы не трогаем пока этот вопрос в данном законопроекте, потому что,      
как справедливо отметил Константин Фёдорович и я тоже это ещё раз повторю, мы   
этим законопроектом не исправляем полностью все проблемы и не закрываем все     
пробелы. Он направлен на уточнение полномочий при введении специального         
режима, вот это делается сейчас.                                                
                                                                                
Есть ещё один законопроект, который находится в настоящий момент на             
рассмотрении правительства и разрабатывается в том числе нашими коллегами из    
МВД, по нему до середины лета, если мне память не изменяет, если не будут       
продлены сроки, какое-то, так сказать, суждение в правительстве должны будут    
сделать. Там в том числе, мы надеемся, будут отрегулированы и вопросы,          
которые касаются именно режима пребывания у нас трудовых мигрантов. Мы          
говорим о том, что нужно окрашивать патенты, о том, что информация о человеке   
- не работает там, куда приехал, либо его уволили, либо он сам уволился -       
сразу должна поступать в соответствующие информационные ресурсы, ну а дальше    
уже включается механизм, вот который мы именно сегодня рассматриваем.           
                                                                                
Проблема очень многогранная, и, конечно, каким-то одним законом, большим и      
универсальным, она не решается, но будем работать.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Буквально два слова по второй части вопроса, заданного            
уважаемым депутатом Алимовой. Этот законопроект никакого отношения не имеет к   
предоставлению гражданства. Эти вопросы обсуждаются у нас в базовом законе о    
гражданстве. Я хотел бы как раз обратить ваше внимание, я в своём выступлении   
сказал, что нам надо разобраться в том, кто такие соотечественники и кто        
такие мигранты. Казалось бы, это уже сделано, тем не менее... (Микрофон         
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. ...тем не менее, к большому сожалению, у нас есть расхождения в   
понимании, кто такие наши соотечественники. Проект закона на этот счёт,         
поправки к закону о соотечественниках, внесён в 2021 году. К сожалению, он до   
сих пор не рассмотрен. Я призываю правительство ещё раз обратить внимание на    
этот законопроект.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшин Айдар Раисович.                                    
                                                                                
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Константин Фёдорович, полностью поддерживаю инициативы по изменению   
миграционной политики. Два вопроса. Первый: какие меры предусматриваются в      
отношении законных представителей детей, если дети не посещают школу или у      
них нет соответствующих жилищных условий? И второй вопрос: потребуется ли       
дополнительное финансирование для осуществления этой процедуры, введения        
режима высылки?                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Начну со второго. Разработчики законопроекта, и с этим на         
данном этапе согласно правительство, считают, что не потребуется                
дополнительных расходов. Все расходы, связанные с высылкой, и так               
финансируются в соответствии с запросом. Если есть повод для высылки, значит,   
это должно быть профинансировано в соответствии со статьями бюджета, которые    
регулируют миграционные процессы. Кстати, у нас весь миграционный процесс,      
расходы, включая репатриацию соотечественников, содержится в разделе бюджета    
по борьбе с преступностью. Что тоже, на мой взгляд, не совсем нормально,        
потому что надо рассматривать миграционные процессы отдельно, не сводя всё      
только к борьбе с преступностью в сфере миграции.                               
                                                                                
Что касается детей, по этому поводу у нас сейчас продолжается дискуссия, в      
том числе в Правительственной комиссии по миграционной политике. Речь идёт о    
том, что есть международные обязательства, взятые нами на себя, в том, что      
касается семей тех, кто здесь работает, если они работают легально и законно:   
мы обучаем детей в наших школах. С этим возникли, вы знаете, разные проблемы,   
которые решаются в том числе соответствующими министерствами - просвещения,     
науки и высшего образования и так далее. Например, речь идёт о плохом знании    
русского языка. Каким образом мы пытаемся эти вопросы решать (я говорю "мы",    
имея в виду не депутатов Государственной Думы, а всё государство Российское)?   
Строим школы в государствах исхода; должны, мне кажется, отдельно               
финансировать наших школьных учителей за курсы, которые требуются для           
подтягивания знания русского языка у иностранных детей. Безусловно, есть        
нормы, связанные с тем, что дети школьного возраста, находящиеся на             
территории России, должны учиться. И я считаю, что это правильно. А             
отказывать им в этом - это значит демонстрировать дурной стиль в отношениях с   
нашими соседями и забывать о важности сохранения русского языка и своего        
культурного влияния.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, несколько вопросов.                 
                                                                                
Первый: почему не МВД внесло данный законопроект? Ведь много вопросов очень     
специфичных, например даже вопрос о затратах на ведение реестра                 
контролируемых лиц, кто и как будет вести. Они до этого у нас рассказывали,     
как им тяжело, последней копейки нет, чтобы контролировать педофилов, чтобы,    
там, поставить соответствующие приборы, а здесь всё находится, в том числе и    
технические средства для контроля за мигрантами.                                
                                                                                
И второй момент, что касается силового проникновения в помещения, где могут     
находиться контролируемые лица. Как это будет выглядеть, вместе с               
техническими средствами опять же?                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Алексей Владимирович, МВД не внесло, потому что МВД не   
является субъектом права законодательной инициативы в соответствии со статьёй   
104 Конституции. Но я понимаю ваш вопрос, скорее всего, вы имели в виду,        
почему не правительство. Потому что в правительстве, как я уже сказал,          
рассматривается другой законопроект, который тоже носит комплексный характер    
и который регулирует эти отношения, по поводу пребывания, гражданства,          
получения разрешения на работу, порядок въезда и выезда и многое, многое        
другое, для того чтобы, знаете, как выражаются, есть слона по частям. Мы        
отработали этот законопроект, следующий будет, я очень надеюсь, внесён          
правительством. Но вы знаете, что, когда требуется оперативность для решения    
тех или иных задач, мы работаем в одной связке с нашими коллегами из            
исполнительных органов власти - и, на мой взгляд, достаточно успешно.           
                                                                                
Что же касается, как вы выразились, силового проникновения и так далее, в       
общем, я тоже об этом говорил. Это полномочия в рамках закона "О полиции",      
которые уже сейчас есть у органов внутренних дел в соответствии с федеральным   
законом. Ничего нового мы там не придумываем. Тем не менее мы даём право в      
том числе на проникновение в жилище помимо воли его обитателей сотрудникам      
органов внутренних дел для целей реализации вот этого режима, обеспечения       
депортации, административного выдворения, либо задержания и помещения лица,     
которое находится в режиме высылки, в соответствующее специализированное        
учреждение. Если не предоставить эти дополнительные полномочия - подчеркну, в   
строгом соответствии с законом "О полиции", - тогда грош цена тому, что мы с    
вами принимаем здесь.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.                              
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос авторам.                                                  
                                                                                
Наш комитет тоже был соисполнителем, и, конечно, мы поддержали концепцию,       
предполагающую усиление государственного контроля за находящимися на            
территории нашей страны иностранными гражданами и введение в действующее        
законодательство обязанности иностранных граждан уважать наши традиционные      
духовно-нравственные ценности, мы говорим об институте брака, о                 
недопустимости пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений,                 
недопустимости искажения исторической правды. Но дело в том, что у нас в        
действующем Семейном кодексе говорится об исключениях из общих правил при       
заключении брака. При этом это исключительные нормы: беременность, рождение     
ребёнка, непосредственная угроза жизни одной из сторон, ну и другие особые      
обстоятельства - это глава 3, статья 11. Обсуждалась ли при подготовке          
законопроекта в целях защиты семьи, будущего ребёнка - гражданина Российской    
Федерации возможность предоставления иностранному гражданину, который           
находится в режиме высылки, права... (Микрофон отключён.)                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Обсуждалось ли право иностранного гражданина, который            
находится в режиме высылки, на вступление в брак при наличии вот этих особых    
обстоятельств - беременности, рождения ребёнка, угрозы жизни и так далее?       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Нина Александровна, вот мы какие-либо исключения не      
обсуждали. Объясню почему. Если иностранный гражданин попал в режим высылки,    
то для него должны быть минимизированы все лазейки для легализации пребывания   
на территории нашей страны, понимаете? Мы не должны телегу ставить              
впереди-то! Что я имею в виду? Если... У нас, кстати, есть ещё один             
законопроект, который направлен на предотвращение заключения фиктивных          
браков, помните, да? В первом чтении мы его приняли, нам его ещё предстоит      
дорабатывать. Если делать какие-либо исключения сейчас, вы сами понимаете,      
что это будет: все побегут использовать эти лазейки. Это моё личное мнение.     
Но если вы считаете, что нужно уравнять с точки зрения Семейного кодекса        
иностранных граждан, которые уже нарушили закон, и наших сограждан, которые     
закон не нарушали, то, на мой взгляд, это немножко всё-таки перебор, правда.    
Там направленность совершенно другая - ограничить в правах, поймать и           
выслать. Вот и всё.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.                                
                                                                                
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                    
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, безусловно, инициативу вашу поддерживаем.          
                                                                                
У меня такой вопрос. В Интернете много объявлений о фиктивных браках,           
возможности фиктивного отцовства для получения гражданства - от 50 тысяч до     
300 тысяч рублей. В странах Евросоюза, например, нужно пройти проверку на       
фиктивность: специальная комиссия приходит домой к таким людям и проверяет      
вплоть до того, есть ли зубные щётки, есть ли вещи, и если у них есть хоть      
малейшее сомнение, то это основание для установления фиктивности. Я знаю, что   
у нас принят законопроект в первом чтении, но там просто установлен срок        
брака, никаких проверок нет. Вот как вы относитесь к тому, чтобы создать        
комиссию, которая будет контролировать этот момент?                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Я? Нет. Вяткину задавали.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не хотите?                                                
                                                                                
Вяткин, пожалуйста.                                                             
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Яна Валерьевна, вы знаете, создание любой комиссии       
нужно рассматривать с нескольких точек зрения. Первое - это коррупциогенный     
фактор. Второе - это необходимость дополнительного финансирования, и в первую   
очередь, как я понимаю, так как это федеральное, по сути дела, полномочие,      
это должно быть профинансировано из федерального бюджета. Ну и третье - это     
люди, то есть где их взять. Вот, собственно, всё, что имеет отношение к любой   
комиссии.                                                                       
                                                                                
А что касается, так сказать, достоверности быта, которую планируется            
проверять, ну, надо очень серьёзно подумать, как это будет работать на          
практике. Знаете, как один герой в детском мультфильме выражался, усы и         
подделать можно. Но если серьёзно, то именно так: кто будет заниматься и        
какие деньги для этого нужны. Вот, собственно, и всё.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Что называется, не могу молчать. При обсуждении в первом чтении   
вот того самого законопроекта о фиктивных браках я выступал и голосовал         
против, потому что в нём идёт речь о запрете на выдачу в течение двух лет       
разрешения на временное проживание вступившим в брак. Как вы будете             
проверять, фиктивный брак это или нет, если вы не разрешаете им проживать в     
России? Вот этот нонсенс меня прежде всего беспокоил. Почему беспокоят          
фиктивные браки? Потому что раньше они были поводом для ускоренного получения   
гражданства. Теперь в законе "О гражданстве..." нет этой нормы, она снята.      
Если даже ты вступаешь в брак с гражданином Российской Федерации, живёшь в      
России, это не основание, чтобы тебе по упрощённой схеме давали гражданство,    
- только в том случае, если в браке родился ребёнок, о чём вот тут нам          
напоминает коллега Останина время от времени.                                   
                                                                                
Так вот я просто хочу обратить внимание: законопроекты, которые мы сейчас       
обсуждаем, к этому не имеют ни малейшего отношения.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.                                 
                                                                                
ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, хороший законопроект.                
Эффективность федерального государственного контроля в сфере трудовой           
миграции, вне сомнения, должна повышаться, совершенствоваться и усиливаться.    
В связи с этим вопрос: почему законопроектом не предусматривается в том числе   
геномная регистрация мигрантов? Пусть бы они делали её за свой счёт. И не       
рассматривался ли вами вопрос о введении общего режима обязательного            
страхования различных рисков со стороны трудовых мигрантов? Речь идёт,          
например, об их лечении, о той же высылке или о причинении ущерба в             
результате их противоправных действий.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Михаил Сергеевич, ответ на этот вопрос мы с              
Константином Фёдоровичем уже дали в своих докладах в том числе. Законопроект    
направлен на внедрение режима высылки, а также на уточнение полномочий          
органов внутренних дел в этой сфере, совершенствование именно этого             
механизма. Всё остальное мы прорабатываем вместе с нашими коллегами из          
правительства. Этот законопроект направлен сейчас в правительство, он там       
рассматривается, и у нас есть ещё ряд законопроектов, один из них мы сегодня    
упоминали. Там можно будет учесть самые разные предложения, самое главное,      
они должны быть реализуемыми, чтобы это не оставалось декларацией, и            
действенными, то есть эффективными. Вот с этих точек зрения мы готовы           
рассматривать любые предложения, в том числе те, о которых вы говорили.         
Кое-что уже реализовано, ну вот мы коллегам уже говорили об этом, например      
распределение затрат при административном выдворении или депортации. Давайте    
с предложений начнём, а там будет видно.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Дмитрий Фёдорович, ну вот как раз выскажу одно из предложений. Мы   
поддерживаем упрощение процедуры высылки нарушителей законов, это давно надо    
было сделать, мы поддерживаем то, что процедура упрощается, через структуру     
МВД теперь это будет делаться. Но вот вы говорите, что обеспечение увеличения   
количества депортированных будет осуществляться за счёт бюджета и               
работодателей. Несколько раз мы вносили предложение о том, как осуществлять     
такую массовую депортацию всех нарушителей, мы говорили о введении въездного    
сбора. Есть такая практика, мировая практика: въездной сбор 10-15 долларов      
для каждого такого, ну, так скажем, туриста, потому что они все въезжают пока   
как туристы, во всяком случае большинство. Вот это будет гарантировать точно    
быструю и... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.                             
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Вопрос был задан Дмитрию Фёдоровичу, но мы вместе с ним           
соавторы, поэтому, наверное, могу позволить себе ответить за него.              
                                                                                
Хочу сказать ещё раз, уже второй раз, на что мы пытаемся обратить внимание:     
этот законопроект о том, как выдворить, выслать иностранных граждан, которые    
нарушили правила и законы пребывания. А вы спрашиваете о том, как въезд         
каким-то образом дополнительно обусловить, какими-то геномными регистрациями    
или, допустим, какими-то въездными сборами и так далее. Законопроект не об      
этом, понимаете, просто не об этом, в других законах надо это искать. Если по   
поводу этого предложения хотите моё личное мнение, я скажу: давайте сделаем     
такой порог, чтобы вообще никто не въехал в Российскую Федерацию под страхом    
въездных сборов, геномных регистраций и так далее, и посмотрим, что из этого    
получится, в том числе и в нашей экономике.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.                                 
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ    
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, на самом деле законопроект, который мы рассматриваем,        
чрезвычайно важен. Мы предварительно обсуждали целый ряд концептуальных         
подходов, которые, как вы видите, отражены в этом законопроекте, вместе с       
нами обсуждали эти вопросы представители правительства. Собственно говоря,      
развёрнутый доклад МВД был заслушан нами на заседании комиссии, которая была    
создана по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича    
Володина. Создаются универсальные требования и процедуры упрощённого порядка,   
которые направлены на пресечение противоправной деятельности и на упреждение,   
это главные профилактические меры, нацеленные на безопасность граждан России.   
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, предложение следующее: исходя из того что есть большое       
количество предложений, у нас в рабочей группе дополнительно обсудить.          
Коллеги, вы можете через фракции направить свои предложения. Всё, что           
надлежит и заслуживает внимания, мы, безусловно, можем учесть, но главное -     
концепция законопроекта, который сегодня рассматривается, принципиально         
полезна и важна.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Матвеев Михаил Николаевич.                                
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, скажите, пожалуйста, - ну, понятно, что концепция            
законопроекта рабочая, поправки наверняка будут, - в какой срок можно           
предложить поправки?                                                            
                                                                                
А вопрос по законопроектам у меня такой: как вы считаете, в отсутствие          
визового режима все эти меры, которые сейчас принимаются, вообще в состоянии    
работать или нет, если к нам ежедневно въезжает больше 10 тысяч человек         
каждый день? Позволят ли вот эти меры вообще навести порядок? Почему визовый    
режим не вводится?                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Михаил Николаевич, безвизовый режим с определёнными      
странами - это предмет наших двусторонних соглашений с этими странами либо      
наших обязательств по международным соглашениям, причём они взаимны, надо       
сказать, поэтому мы эту тему сейчас не трогаем.                                 
                                                                                
Ну а что касается действенности мер, если бы мы не считали, что они будут       
действенны, то мы, наверное, не вносили бы этот законопроект. Тем более он      
проработан не только на теоретическом уровне, уже есть наработки по его         
практическому применению, ну, в первую очередь в Министерстве внутренних дел,   
поэтому надо смотреть вперёд с оптимизмом в этом плане.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАТВЕЕВ М. Н. Постараюсь уложиться.                                             
                                                                                
Уважаемые коллеги, конечно, эти законопроекты - очень важный шаг вперёд, но,    
безусловно, угрозы, с которыми столкнулась наша страна, проблемы, с которыми    
мы столкнулись, данными законопроектами в комплексе быть решены не могут,       
если мы всё-таки не будем ставить вопрос о визовом режиме, об этом я говорил.   
Смотрите, сейчас в страну въезжают миллионы человек ежегодно, каждый день       
въезжает больше 10 тысяч человек. Вот сегодня получил ответ из                  
Генпрокуратуры: у нас в Тольятти 7 тысяч мигрантов незаконно легализовали,      
судья полтора года держала это дело, потом, сославшись на то, что истёк срок    
привлечения к ответственности, людей, которые занимались этой легализацией,     
отпустила. Удалось добиться - вернули дело, три года им дали. Я                 
поинтересовался: а где эти 7 тысяч, что с ними произошло? Оказывается, из них   
более 200 уже получили российское гражданство, 300 получили вид на              
жительство. Мы не видим тех людей, которые въезжают в нашу страну. Я хочу       
напомнить, что из тех террористов, которые были в "Крокусе", один был осуждён   
в Таджикистане за педофилию, а другой был членом семьи террориста. У нас нет    
этих данных. С таким огромным количеством людей, которые въезжают в нашу        
страну, не справится ни одна служба. Мы сначала запускаем сюда миллионы, а      
потом МВД бегает за ними, вводит режим контролируемого пребывания и так         
далее. Поэтому я считаю, что необходимо решать вопрос о введении визового       
режима, по крайней мере с теми странами, которые не входят в ЕАЭС. Смотрите,    
Турция ввела визовый режим с Таджикистаном сразу после теракта - и ничего, то   
есть никто не обиделся, никаких демаршей, ничего не произошло. Поэтому,         
конечно, это важно, что мы начали в этом направлении хоть что-то делать.        
                                                                                
Здесь совершенно точно было отмечено, что необходимо уточнять понятие           
"соотечественник", чтобы у нас под этим понятием -                              
соотечественника-репатрианта - не въезжали люди со всего земного шара. При      
этом есть проблема русских, которые находятся на территории России, не могут    
годами оформить гражданство, многие из них нарушают визовый режим, их потом     
пытаются депортировать обратно в Среднюю Азию, в Узбекистан, несмотря на        
наличие у них детей - граждан России, родителей - граждан России и так далее.   
Я очень надеюсь, что МВД... И я хочу здесь поблагодарить и руководство          
миграционного управления, и людей, работающих в регионах, которые в точечном    
режиме позволяют решать такие проблемы. И те полномочия, которые сейчас МВД     
получит, - это, конечно, полномочия, которые нужно использовать разумно,        
видеть, о каком человеке идёт речь. Поэтому я полагаю, что поправки к этому     
законопроекту должны быть, конечно, подготовлены, но в целом визовый режим -    
вот на чём мы сейчас должны сосредоточиться. Если визового режима не будет,     
то ничего не произойдёт, тем более в период специальной военной операции.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, конечно, наша фракция поддерживает предложенные              
законопроекты, но сама проблема требует определённого комментария вот в каком   
направлении. Смотрите, у нас очень много на самом деле хороших                  
законодательных ограничений, которые с успехом не исполняются. Вот мы           
обсуждаем термин "незаконное пребывание мигранта" и вводим ограничения, чего    
нельзя делать этому мигранту, который незаконно присутствует на территории      
страны, который там просрочил что-то и так далее. Но ведь сам факт              
незаконного пребывания мигранта на территории нашей страны невозможен только    
по воле этого мигранта, это происходит при содействии определённых людей,       
которые неправильно или недобросовестно выполняют свои обязанности. О чём я     
хочу сказать? Есть один очень важный изъян у нас во всей этой системе, даже     
вот не применительно к визовым ограничениям, любые другие ограничения не        
будут работать при одном условии: когда и заказчик услуги (контролёр), и        
исполнитель - это одно и то же лицо. В данном случае это лицо - это система     
МВД наша, служба миграции. То, о чём мы говорим... Кстати говоря, президент     
нашей страны недавно тоже недвусмысленно обратил на это внимание и сказал,      
что нам надо отделять, независимую службу миграционную создавать, чтобы         
разрешение на пребывание и сам процесс как бы входа вот этих субъектов на       
нашу территорию контролировала одна служба, а следила за этим, за исполнением   
законности другая служба. И они между собой не должны быть связаны, не должны   
зависеть друг от друга, иначе мы будем всё время с этим сталкиваться. Мы        
видим очень много случаев выявления недобросовестного поведения и сотрудников   
миграционных служб, и сотрудников МВД, которые знают прекрасно, кто у них на    
территории где незаконно присутствует, но они продолжают там присутствовать,    
потому что, ну, находят какой-то общий язык и другие инструменты                
взаимодействия.                                                                 
                                                                                
Коллеги, я это сейчас проговариваю не для того, чтобы нам здесь устраивать      
какие-то обструкции, охоту на ведьм и так далее, а для того, чтобы мы           
задумались: есть системный изъян в этом серьёзнейшем процессе, и этот изъян     
нам надо устранять. И я очень надеюсь, что вот в дальнейших законодательных     
предложениях, уж коль скоро отвергаются те, которые мы предлагали в начале      
мая... Не проголосовала Дума за наши законопроекты очень жёсткие, но тем не     
менее МВД и министр выступили и сказали, что готовят свои законодательные       
поправки. Так вот чтобы в числе... (Микрофон отключён.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Калашников Леонид Иванович, пожалуйста.                   
                                                                                
Там время осталось.                                                             
                                                                                
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с           
соотечественниками, фракция КПРФ.                                               
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! С этим законом должно быть   
всё ясно, мы все помним, что творилось у нас, в том числе и по внесению         
законопроектов, после той трагедии в "Крокус Сити". Но вы должны понять,        
сфера регулирования миграции и гражданства состоит из трёх вещей.               
                                                                                
Первое - это законы о гражданстве. Давайте мы их в сторону пока отодвинем,      
тем более что недавно приняли закон, который внесён президентом, там тоже       
есть недостатки.                                                                
                                                                                
Второе - закон о том, как привозить и увозить мигрантов (вот то, о чём здесь    
большинство говорило), он тоже разрабатывается. Я специально упрощаю этот       
вопрос. В том числе мы с вами приняли два закона об оргнаборе с Таджикистаном   
и Узбекистаном, чтобы по оргнабору привозить. Там создали подразделения         
милиции, проводят все мероприятия медицинского характера и языковые. Не         
работают эти законы! И мы поняли, что здесь нужно будет кардинально менять      
подходы. Изменения сейчас готовятся, подходы - вплоть до отмены патента:        
приехал - не можешь уйти с этого предприятия. Вот я говорил, например, с        
генеральным директором "АвтоВАЗа" Соколовым: он сегодня привёз 2 тысячи         
человек, а у него сразу же убежало 500. Но они не незаконные мигранты, они      
пошли взяли патенты и спокойно работают, они законные. Ну, это другая сфера.    
                                                                                
А вот этот проект закона ужесточает сейчас нормы в сфере безопасности, и его    
надо немедленно принимать. Да, он вызовет бурю негодования у тех, кто           
недопонимает, вы завтра это увидите, но это надо делать, это как раз то, о      
чём мы с вами говорили после трагедии в "Крокусе". И всё, вплоть до             
соглашения о лояльности... о нём здесь не говорили так подробно, но, когда      
трудовой мигрант въезжает сюда, он уже априори соглашение о лояльности          
признаёт - не подписывает, но он уже его признаёт, - и потом, если он что-то    
тут наговорит лишнего, можно будет его принимать, так скажем, не в судебном     
порядке, а через МВД.                                                           
                                                                                
Предлагаю этот законопроект немедленно принять - я как представитель фракции    
говорю сейчас, - тем более что я рассчитываю, что мы его поправками немножко    
подправим, но в эту сессию мы должны будем его принять во втором и в третьем    
чтениях, очень важный законопроект. Прошу и другие фракции присоединиться.      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Нет. Заключительное слово   
содокладчика? Пожалуйста.                                                       
                                                                                
Затулину включите микрофон.                                                     
                                                                                
ЗАТУЛИН К. Ф. Ещё раз, очень коротко, уважаемые коллеги. Недостатки и           
достоинства этого закона во многом связаны - хотите верьте, хотите нет - с      
тем, что это закон военного времени. И мы должны это понимать в отношении       
миграции, которая выросла в проблему, а должна быть инструментом                
социально-экономического развития России. Это первое.                           
                                                                                
Второе. Как мы ни предупреждали, как ни пытались обратить на это внимание, -    
ещё раз хочу подчеркнуть, что это не панацея, это не ответ на все вопросы,      
связанные с миграцией, - всё равно уважаемые коллеги задавали вопросы о том,    
как обеспечить въезд, как его обусловить и так далее. Это законопроект о        
высылке, а не о въезде и не о гражданстве. Но то, что эти вопросы               
поднимаются, лишний раз убеждает меня, что необходимо всё-таки провести в       
Государственной Думе слушания по миграционной политике, которые мы предлагаем   
провести с конца прошлого года. К сожалению, вот здесь необходимо согласие      
наших партнёров из исполнительной власти.                                       
                                                                                
И последнее. В отношении визового режима часто поднимается вопрос. Уважаемые    
коллеги, основные мигранты, которые нас беспокоят, из стран Средней Азии и      
Закавказья. Если говорить о странах Средней Азии, то с несколькими из них мы    
состоим в Евразийском экономическом союзе, ввести визовый режим - это значит    
прикончить Евразийский экономический союз, вы должны это понимать.              
Таджикистан, Узбекистан в ЕАЭС не состоят, они являются наблюдателями, но у     
нас заключены двусторонние соглашения. Вот вы приводите пример Турции,          
которая ввела визовый режим с Таджикистаном, - ну, на минуточку, разберитесь:   
может она ввести визовый режим с Узбекистаном, Казахстаном, Азербайджаном? Ни   
за что, потому что это один и тот же народ - тюрки. А вот в Таджикистане не     
их родственники. И Турция с Таджикистаном никогда не была в одном               
государственном пространстве. И наконец, последнее. Им в Турции гастарбайтеры   
не нужны, они сами их поставляют. Им проще принимать такие законы. Поэтому      
бойтесь эрдоганов, дары приносящих, приводите их в пример для России.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях        
повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в      
сфере миграции)", пункт 14.                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.                                        
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части        
наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений     
об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных      
граждан и лиц без гражданства)", пункт 15.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.