Заседание № 25
15.05.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 614537-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части исключения нормы о государственной регистрации договора аренды участка недр).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5911 по 6011 из 6301
Давайте рассмотрим пункт 22. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним". Сергей Юрьевич Фабричный доложит.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В первом
чтении данный законопроект был принят 13 марта 2012 года. Ко второму чтению в
комитет поступило три поправки: одна из этих поправок, которая носит
юридико-технический характер, предлагается комитетом к принятию, две поправки
предлагаются к отклонению. Мотивировка отклонения следующая: предлагается
внести изменения в определение понятия недвижимости, которое содержится в
законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним", но дело в том, что определение понятия "недвижимое имущество"
содержится в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и
имплементировано в указанный федеральный закон, чтобы нам такую поправку
принять, нужно менять Гражданский кодекс Российской Федерации, а это уже
предмет другого законопроекта.
Прошу поддержать принятие законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Имеются в виду две таблицы?
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. Две таблицы, да: одна поправка - на принятие и две поправки -
на отклонение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет. Ставлю на
голосование таблицу № 1.
Прошу включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 58 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Принято.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет. Ставлю на голосование таблицу
поправок № 2.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 58 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Принято.
Ставлю на голосование во втором чтении данный проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 89 чел.19,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Сергей Юрьевич, пожалуйста.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. Уважаемые коллеги, учитывая то, что у Правового управления
Аппарата Государственной Думы нет замечаний правового, лингвистического и
юридико-технического характера к третьему чтению, комитет предлагает принять
закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Будут ли желающие выступить по
мотивам? Нет. Ставлю на голосование в третьем чтении данный проект
федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 59 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 90 чел.20,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 12
13.03.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 614537-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в части исключения нормы о государственной регистрации договора аренды участка недр).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4121 по 4373 из 6091
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального
закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним".
Пожалуйста.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Орловский областной Совет
народных депутатов вышел с предложением внести изменение в статью 26
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" в части исключения государственной регистрации
договора аренды участка недр. Комитет Государственной Думы по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует
законопроект принять в первом чтении, руководствуясь следующим.
Действительно, участки недр в соответствии со статьёй 130 Гражданского
кодекса Российской Федерации относятся к недвижимому имуществу, а ограничение
и переход прав на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в
едином государственном реестре согласно статье 131 Гражданского кодекса
Российской Федерации. В то же время важно понимать, что для участка недр как
для части недвижимого имущества Законом Российской Федерации "О недрах"
установлен специальный комплексный правовой режим, включающий в себя
определение, что такое недра, порядок предоставления права пользования
недрами, перечень субъектов предпринимательской деятельности, которые могут
пользоваться недрами.
Кроме того, Закон "О недрах" устанавливает также закрытый перечень допустимых
случаев перехода права пользования недрами и содержит указание на то, что
государственная регистрация прав на участки недр осуществляется отдельным
специальным порядком Федеральным агентством по недропользованию. В этой связи
принятие данного законопроекта позволит устранить правовую коллизию между
законодательством о недрах и законодательством о государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, в
котором отражено, что замечаний концептуального характера нет, и имеется
официальный отзыв Правительства Российской Федерации, в котором законопроект
поддерживается.
Прошу поддержать региональную инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Да, есть вопросы, вижу руки, давайте запишемся.
Прошу включить режим записи на вопросы.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к комитету, к докладчику.
Может, несколько шире я рассматриваю проблему, но я несколько раз направлял
вопросы в письменной форме о том, что председатель правительства Владимир
Владимирович Путин, выезжая в Китай, - несколько раз были об этом сообщения
официальные - подписывал документы от имени правительства, согласно которым
Китаю в Восточной Сибири отдаётся целый ряд месторождений, участков недр, для
разработки, для вывоза в Китай того, что там они найдут, а нам - только
налоги, но ни разу не вносились такие соглашения в Государственную Думу. Вот
данный законопроект как-то касается тех соглашений, которые подписал глава
правительства, в данном случае с Китаем и с другими государствами, на
разработку участков недр? Мы их не видели в Госдуме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. Владимир Николаевич, то решение, которое предлагается нам
сейчас принять, не имеет отношения к ситуации, которую вы описываете. Почему?
Потому что вопрос, рассматриваемый нами, намного уже: мы речь ведём о том,
каким образом будут регистрироваться права на аренду участка недр - или
регистрация будет осуществляться в общем порядке для подобного рода договоров
на другое недвижимое имущество, которое установлено Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество...", или эта
регистрация будет осуществляться в том порядке, который изложен в Законе
Российской Федерации "О недрах" 1992 года. Как я уже сказал, эта регистрация
осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос к докладчику, простите, имя-отчество я не
запомнила.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Юрьевич.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Сергей Юрьевич, ну, недра, вы сами понимаете, - это основные
наши богатства, и исключить государственную регистрацию, тем более ссылаясь
на закон 1992 года, - это по меньшей мере смешно. Поэтому вопрос у меня
такого плана. Скажите, пожалуйста, вообще сколько участков недр - вы ведь
занимались этим законопроектом - у нас находится в аренде? Коммерческие это
компании или это физические лица? Есть у вас такие данные?
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю. Тамара Васильевна, у меня такой информации нет, но я думаю,
что эта информация есть, должна быть, и я уже называл структуру федеральную,
которая занимается регистрацией, это Федеральное агентство по
недропользованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть. Давайте запишемся.
Прошу включить режим записи на выступления.
Покажите список.
Андрей Николаевич Свинцов, пожалуйста.
СВИНЦОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, благодарю вас.
Прозвучало два вопроса, оба от коммунистов, и оба бессмысленные вопросы.
Рядовой законопроект, но тем не менее что напрашивается, какое слово?
"Коррупция". Этот законопроект немножко снижает уровень коррупции в нашей
стране. Объясняю как. Что такое недропользование и что такое договор аренды
на недра? Ну, мы знаем, что такое недра, - это нефть, газ, природные
богатства наши, которые у нас по всей стране, мы самая богатая в этом смысле
страна в мире, самые большие у нас запасы. И у нас есть агентство, которое
эти недра распределяет. Мы знаем, что у нас уже ведутся работы по
геологоразведке континентального шельфа. Что было внесено в закон о
госрегистрации, какая норма, которая увеличивает степень коррупции? И надо
задаться вопросом, кто её туда внёс. Наверняка это был кто-то из депутатов от
правящей партии, которая до сих пор правящая. Это чёткий факт лоббизма,
коррупционный лоббизм крупных компаний, крупных лоббистских структур,
объединений.
В чём суть этого законопроекта и той редакции, которую мы сейчас меняем? ЛДПР
будет поддерживать этот законопроект, мы тоже говорим о том, что надо
отменить регистрацию таких договоров. В чём же суть? Вот представьте себе,
есть арендатор, это крупная компания, которая получила участок недр по
конкурсу, а мы знаем, что недра у нас все распределяются по конкурсу. Мы
видим часто по телевизору, когда крупные компании, мировые компании, имеющие
богатейший опыт, имеющие самое современное оборудование, по непонятным
причинам проигрывают каким-то неизвестным фирмам, иногда однодневкам, но
аффилированным с нашими крупными владельцами, с крупными олигархами, и мы
удивляемся, по какой причине это происходит. Это закулисная, подковёрная
договорённость групп лиц, которые делят наши с вами богатства - за них мы все
здесь должны стоять насмерть! - и перераспределяют их между собой. И вот этот
закон - всего несколько строк: отменить регистрацию этого договора.
Представляете, что в дополнение к походам к этим бесконечным чиновникам, этим
тысячам кровопийцев, которые во время конкурса, во время всех этих процедур
согласования, во время изыскательских работ требуют бесконечные взятки,
издеваются над нашим бизнесом, нужно ещё проводить и регистрацию! С какой
стати человек должен проводить регистрацию, если у него уже есть государством
выданная лицензия на конкретный объём недропользования?
Поэтому этот законопроект действительно абсолютно правильный, абсолютно
нужный, и он снижает уровень коррупции. Вы должны понять, что недра находятся
по всей стране, они находятся в труднодоступных местах, и вот организация,
перераспределяя, переводя из одного своего дочернего предприятия в другое,
вынуждена проводить эту сделку регистрации. Для этого нужно на самолёте или
вертолёте лететь заказывать документы. Кто проводил регистрацию хоть одной
сделки, представляет, что это такое: нужно собрать огромное количество
документов, оформить кадастровый паспорт. Вы представляете, что такое
оформить кадастровый паспорт в тундре? Надо взять вертолёт, посадить туда
огромное количество кадастровых инженеров, они должны вылететь и обмерить,
например, 100 гектаров или квадратный километр территории, поставить точки,
нанести границы этого участка и так далее, и тому подобное. И каждый раз
регистрационная служба будет требовать свежие документы, а значит, каждый раз
организация, наш с вами бизнес, который нас с вами кормит - это
налогоплательщик, - должен проходить эту процедуру, вылетать неизвестно куда
или уплывать на корабле в море, потому что недра, вы знаете, и на дне океана,
и под поверхностью дна. Всё это технически колоссальный труд и огромные
материальные затраты.
Я предлагаю дать поручение разобраться, кто конкретно в своё время (вот у
меня есть данные, это или 2003-й, или 2008 год) внёс эти два слова в этот
закон, в ту редакцию, и усложнил жизнь миллионам наших предпринимателей,
которые занимаются разработками наших недр. Пускай нам назовут фамилию, и
тогда мы поймём, чьи конкретные интересы представлял тот самый депутат,
который написал эти два слова, внёс в закон, потому что Закон "О недрах"
92-го года, а поправки кто-то внёс в 2003-м или в 2008-м. Это стопроцентно
коррупционная схема, о чём мы вам каждый день здесь говорим. Эти фамилии все
известны, пожалуйста, поднимите стенограммы, есть законопроект, давайте
посмотрим и узнаем, где эти люди сегодня работают. Если они сидят здесь, в
этом зале, пускай им будет стыдно хотя бы, если они имеют совесть продолжать
здесь работать.
Поэтому фракция ЛДПР будет поддерживать законопроект. Мы каждый день
заботимся о том, чтобы вот такие законопроекты проходили как можно чаще. И
вообще его нужно принять сразу в трёх чтениях, здесь нет смысла рассусоливать
- законопроект всего из двух слов, это небольшая проблема.
Я вот вам приведу пример более изощрённого... Здесь-то просто: пришёл
лоббист, написал два слова, палата проголосовала не глядя (большинство,
естественно, всегда у одной и той же партии) - и миллионы долларов в качестве
взяток, потому что огромный комплект документов нужно собрать, чтобы провести
перерегистрацию этого договора, перевода с одного ООО на другое ООО, а это,
может быть, просто техническая процедура: например, по требованиям нашего
государства необходимы какой-нибудь там, я не знаю, уставный капитал более
крупный или какая-то дополнительная лицензия общего формата. И вот нужно с
одного ООО перевести на другое, это выливается в полгода или год вот этих
мучений, хождений, регистрации в органах Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии. Это всё чисто коррупционная схема.
Мы должны с вами каждый день искать эти дыры в законодательстве и каждый день
вносить такие поправки, убирая и зачищая эти слова, которые кем-то из вас
были здесь внесены. А может быть, эти люди здесь уже не работают, и слава
богу.
Но я вам приведу другой пример, очень яркий пример такого же формата: некий
специалист - назовём его так - научился вставлять слова или принимать
какие-то решения, полностью уничтожающие всю систему здравого смысла, это
глава, по-моему, Домодедовского района Московской области. В начале 90-х наш
президент, тогда ещё Ельцин, подписал указ о приватизации сельхозпредприятий,
ну, в частности сельхозпредприятий, и всем крестьянам были розданы паи. В
связи с этим было подписано постановление главы района. Кстати, наверняка он
коммунист, вернее, это бывший коммунист, потому что он двадцать два года там
уже сидит, он тогда ничего не делал, и сейчас там продолжается вакханалия, он
уже член совершенно другой партии, понятно какой. Так вот, что он делает? Он
сначала, в 94-м году, выносит законное, основанное на указе президента
распоряжение, постановление и раздаёт всем крестьянам паи, землю, как это
было определено в указе. Потом он выносит другое постановление: мол,
извините, для того чтобы сохранить хозяйство, мы временно приостанавливаем
выдел этих паёв. Ну и здорово, никто не против, приостановили. Но что он
делает в последующем, через несколько лет, по-моему, в 2000 году? Он выносит
постановление об отмене своего собственного постановления, то есть тем самым
он одним документом лишает права собственности всех граждан - жителей
Домодедовского района: ни одному гражданину Домодедовского района - участнику
сельхозпредприятия не смогли выделить ни одного пая, потому что глава своё
постановление взял и отменил. Человек одним документом полностью уничтожил
право собственности всех колхозников Домодедовского района! У меня вот такая
пачка жалоб, это сотни человек, до сегодняшнего дня ни один из них не смог
получить свою землю, которая гарантирована ему Конституцией, которая
гарантирована ему указом президента.
То есть вы представляете, до чего дошло, - глава района может отменить указ
президента! Вот у нас такие есть коллизии, и вы, господа... Он сейчас в вашей
фракции находится, ну, в вашей партии, извините, он сидит двадцать два года в
Домодедовском районе, и вы бездействуете.
Я, как депутат, уже написал пять депутатских запросов, в прошлом созыве я был
помощником Владимира Жириновского, и мы написали тридцать депутатских
запросов во все органы власти. Ну это просто правовая коллизия, когда глава
района, сидя на этом месте двадцать два года, своим постановлением отменяет
свои же постановления, ранее вынесенные, - и это невозможно преодолеть! Земля
находится в подвешенном состоянии, ни вот эта кадастровая служба, ни
регистрационная служба не в состоянии это преодолеть.
Таких коллизий, в том числе подобных тем, которые решаются эти
законопроектом, огромное количество, и мы с вами здесь должны каждый день
заниматься вычищением нашего законодательства, двигаться вперёд. Этот
законопроект хороший, нужный, нужно срочно его принимать, и чем быстрее, тем
лучше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич. Я лишь попрошу вас, когда
вам в следующий раз придётся выступать, не называть вопросы, задаваемые
коллегами-депутатами, бессмысленными.
Так, представители президента и правительства не выступают? Нет. Докладчик?
Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4916 по 4933 из 6091
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 89 чел.19,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении.