Заседание № 36
22.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 612410-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части, касающейся порядка присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3345 по 3368 из 7631
10-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по региональной политике и проблемам Севера
и Дальнего Востока Алексея Николаевича Диденко.
С места, пожалуйста, Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется проект закона, внесённый
Правительством Российской Федерации, который подготовлен к третьему чтению.
Данный законопроект во втором чтении был принят 19 июня 2012 года, прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний по нему не имеется. В связи
с изложенным комитет просит вынести законопроект на "час голосования" и
поддержать.
И чтобы сэкономить время, я сразу же прошу записать от фракции по мотивам
депутата Нилова Ярослава Евгеньевича.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли другие желающие выступить по мотивам? Нет.
Значит, депутат Нилов выступит. Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6322 по 6369 из 7631
Пункт 10 повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О наименованиях географических объектов".
По мотивам - Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Спасибо.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. Данный законопроект в целом
оптимизирует систему переименования географических объектов в нашей стране и
убирает ненужную закольцовку, лишний цикл. К переименованию вообще надо
относиться достаточно осторожно, очень, скажем так, аккуратно. ЛДПР всегда
выступала за то, чтобы из наименований объектов убрать фамилии террористов,
фамилии лиц, которые деструктивно воздействовали на историю нашей страны. Мы
должны понимать, что каждое название несёт в себе некую энергетическую
составляющую. Мы живём с вами в материальном мире, когда один негатив
порождает очередной негатив. Каждое название несёт ещё и сакральный смысл, и
кощунственно, когда определённое имя, известное в истории не с лучшей
стороны, каждый день на слуху у подрастающего поколения. Фракция ЛДПР
неоднократно требовала переименовать Ленинградский вокзал и вернуть ему
историческое имя - Николаевский.
Мы поддержим данный законопроект и будем надеяться, что с его принятием
процесс активизируется. Недавно назначенный министр культуры сказал о том,
что часть улиц будет переименована, и принятие данного закона упростит эту
процедуру.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование пункт 10 повестки дня, проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических
объектов", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 34
19.06.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 612410-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части, касающейся порядка присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2534 по 2610 из 6692
Пункт 7 повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О наименованиях географических объектов". Также во втором
чтении слушаем законопроект. Докладывает Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен
подготовленный ко второму чтению законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "О наименовании географических объектов", внесённый
Правительством Российской Федерации. Коротко напомню концепцию данного
законопроекта. Предлагается внести изменения в несколько норм федерального
закона с целью исключения неоднозначности толкования и совершенствования
правоприменительной практики. Ну, в частности, изменения касаются уточнения
категорийного аппарата, также основные понятия приводятся в соответствие с
требованиями административной реформы.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ДИДЕНКО А. Н. Хорошо-хорошо, сейчас разберёмся.
Также речь идёт о финансировании соответствующих затрат.
Данный законопроект был принят в первом чтении 15 февраля. Поступило
пятьдесят две поправки, они распределены по таблицам, все они у вас есть.
Рекомендованные к принятию поправки можно разделить на два вида - по существу
и редакционные. В принципе все поправки, которые рекомендованы комитетом к
принятию, учитывают замечания Комитета по региональной политике и проблемам
Севера и Дальнего Востока, Государственно-правового управления Администрации
Президента Российской Федерации, Правового управления Аппарата
Государственной Думы, органов государственной власти. Проведены правовая и
лингвистическая экспертизы, замечаний правового характера не имеется.
В связи с этим прошу Государственную Думу рассмотреть таблицы поправок и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, имеются ли вопросы и замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 233 чел.51,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 233 чел.
Не голосовало 217 чел.48,2 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Есть ли вопросы и замечания по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 52 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 233 чел.51,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 233 чел.
Не голосовало 217 чел.48,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим на "час голосования".
Алексей Николаевич, спасибо большое.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5449 по 5465 из 6692
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О наименованиях географических объектов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 10
15.02.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 612410-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" (в части, касающейся порядка присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4568 по 4829 из 6341
В первом чтении рассматривается проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов".
Докладывает Игорь Евгеньевич Манылов, статс-секретарь - заместитель министра
экономического развития.
Пожалуйста, Игорь Евгеньевич.
МАНЫЛОВ И. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра экономического развития Российской
Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вопрос о наименованиях
географических объектов относится в соответствии со статьёй 71 Конституции
Российской Федерации к ведению Российской Федерации. В развитие этой темы был
принят в своё время закон "О наименованиях географических объектов". На
основе десятилетней практики применения этого закона правительство предлагает
внести в него некоторые корректировки, которые направлены на то, чтобы
оптимизировать и упростить процедуру согласования наименования географических
объектов, а также исключить положения, которые могут привести к
неоднозначности толкования норм этого закона.
Концепция законопроекта не меняет сущности базового закона, то есть
сохраняется общее правило в отношении большинства географических объектов:
решение о присвоении им наименований либо об их переименовании принимает
Правительство Российской Федерации, решения о наименовании либо
переименовании столиц и административных центров субъектов Российской
Федерации принимаются федеральными законами. Этот порядок не затрагивается,
предлагается изменить процедуру принятия этих решений. По действующей схеме
инициатива, связанная с переименованием либо присвоением названия
географическому объекту, поступает в Правительство Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации даёт поручение уполномоченному органу,
производится экспертиза, после этого вновь материалы поступают в
правительство, готовятся соответствующие документы. Здесь устанавливается
следующая процедура: широкий круг субъектов, которые могут выступать с
инициативой о присвоении либо об изменении наименования, обращаются с этой
инициативой в органы субъектов Российской Федерации, органы субъектов в свою
очередь обращаются в уполномоченный федеральный орган, который проводит
экспертизу и уже с проектом решения выходит в правительство, если этот случай
не требует принятия федерального закона. Отступления есть в части отдельных
специальных объектов, таких как морские, речные порты, аэропорты,
железнодорожные станции либо географические объекты в пределах внутренних вод
территориального моря, - эти случаи подлежат согласованию со специальными
уполномоченными органами, например с Министерством транспорта Российской
Федерации, и, прежде чем выносится решение по ним, проводится экспертиза
специальными органами.
Также законопроект предлагает уточнить положения, связанные с финансированием
этих мероприятий. В частности, добавляется положение о том, что если с
инициативой о переименовании объектов железнодорожного транспорта,
железнодорожных станций выступают собственники этих магистралей, то на них
возлагается финансовое бремя по выполнению мероприятий. По мнению
правительства, эти изменения позволят оптимизировать процедуры, сократить
сроки рассмотрения до трёх-четырёх месяцев, хотя здесь спешка как бы не
нужна, но в случае, когда речь идёт о вновь создаваемых объектах, иногда это
важно - получить юридический статус. Поэтому правительство просит поддержать
этот законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Евгеньевич.
Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет внимательно
рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О наименованиях географических объектов", внесённый Правительством
Российской Федерации. Поскольку Игорь Евгеньевич в своём докладе довольно
подробно и обстоятельно изложил суть данной законодательной инициативы,
полагаю, что нет необходимости ещё раз детально останавливаться на её
содержании. Вместе с тем хотелось бы напомнить, что законопроект предлагает
изменить некоторые нормы Федерального закона "О наименованиях географических
объектов" с целью исключения неоднозначности их толкования, а также
совершенствования правоприменительной практики данного закона. Речь идёт об
уточнении основных понятий, используемых для целей федерального закона, о
приведении отдельных его норм в соответствие с требованиями административной
реформы федеральных органов исполнительной власти, а также об оптимизации
порядка присвоения наименований географическим объектам и переименования
географических объектов, в том числе порядка финансового обеспечения
соответствующих работ.
Комитет поддерживает в целом концепцию представленного законопроекта. Вместе
с тем ряд положений представленного законопроекта, по мнению комитета,
нуждается в дополнительной доработке и уточнении. Так, мы предлагаем уточнить
вносимые законопроектом изменения в части процедур рассмотрения
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации предложений о присвоении наименований географическим
объектам или переименовании географических объектов, которые в представленной
редакции, по мнению комитета, могут привести к увеличению расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации. Также предлагаем уточнить, каким нормативным
правовым актом осуществляется присвоение наименований городам Российской
Федерации.
По нашему мнению, требует также уточнения предложенная законопроектом новая
редакция части 3 статьи 12 Федерального закона "О наименованиях
географических объектов". Дело в том, что данные нормы в представленном виде
определяют порядок финансирования работ только по переименованию
географических объектов, поэтому мы считаем необходимым уточнить порядок
финансирования соответствующих работ по присвоению наименований
географическим объектам. Кроме того, необходимо предусмотреть порядок
финансирования работ в случае, если предложение о переименовании отдельных
географических объектов или о присвоении им наименований вносится в
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти органами местного
самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами и
гражданами Российской Федерации.
Мы считаем, что эти, а также иные замечания, поступившие в комитет, могут
быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
По данному законопроекту поступило пятьдесят пять отзывов от высших
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, все они поддерживают рассматриваемый
законопроект.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по региональной политике и
проблемам Севера и Дальнего Востока рекомендует Государственной Думе принять
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
наименованиях географических объектов" в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.
Будут ли вопросы?
Прошу включить режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Игорь Евгеньевич, фракция ЛДПР неоднократно призывала
переименовать Ленинградский вокзал в Николаевский. Вот подскажите,
пожалуйста, после принятия в трёх чтениях и вступления в силу данного
федерального закона какова должна быть процедура, что мы должны сделать для
того, чтобы весь этот комплекс мероприятий был пройден и вокзал получил своё
историческое название?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Игорь Евгеньевич, ответьте, пожалуйста.
МАНЫЛОВ И. Е. В принципе процедура принятия такого решения не меняется.
Фракция сейчас, как общественная организация, может... вернее, не фракция, а
уже общественная организация, которую представляет фракция, может обратиться
с такой инициативой в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации - в данном случае Санкт-Петербурга. Выясняется общественное мнение,
проводится оценка расходов, связанных с этим переименованием, и дальше по
процедуре, которая есть в действующем законе и о которой я доложил,
уполномоченный орган будет проводить экспертизу и с проектом решения выходить
в Правительство Российской Федерации, то есть в принципе с правовой точки
зрения здесь все пути открыты, более того, всё даже упрощается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня тоже вопрос к Игорю Евгеньевичу.
Игорь Евгеньевич, ну, нам хорошо известно, что переименование - это вообще
любимое занятие власти, которая предыдущую не любит, пришла и решила свои,
так сказать, названия дать многим объектам. Скажите, пожалуйста, есть ли в
законопроекте вообще упоминание причин переименования? Это ведь требует
больших денег, и иногда это совершенно не обусловлено какими-то необходимыми
мерами, а просто вот не нравится название. Вот видите, даже вот здесь только
что прозвучало: Ленинградский - не надо, давайте Николаевский. Это раз.
И второе. Почему всё-таки исполнительная власть любых уровней решает этот
вопрос о переименовании, а не референдум, например, или местный сход, если
это местное самоуправление, или парламент какой-то республики, или
представительная власть областей? Почему только исполнительная власть
получает такое право? Или я чего-то не поняла?
МАНЫЛОВ И. Е. Тамара Васильевна, спасибо за вопрос. В принципе причин для
того, чтобы активно переименовывать, законопроект не порождает. И в
действующем законе, и в рассматриваемом законопроекте указано, каким
признакам должно отвечать наименование: оно должно отражать характерные
признаки географического объекта, если речь идёт о каких-то географических,
ну, физических объектах, и также учитывать мнение населения, специфику этого
региона - политическую, социальную и так далее.
В принципе в процедуре, которая предложена в законе - и мы её как бы
совершенствуем, - закреплено, что любая инициатива по переименованию
начинается с выяснения общественного мнения субъекта Российской Федерации, и
в этом смысле вся нагрузка лежит на их органах власти: они проводят
выяснение, причём не только теми способами, которые прописаны в законе о
местном самоуправлении и в других законодательных актах, но и могут
установить свои формы, например опросы, сборы, собрания и так далее, в
зависимости от наличия финансовых средств и степени организации населения.
Без решения местной общины принимать решение согласно этому закону нельзя, а
дальше процедура носит уже технический характер, поскольку задача на уровне
Российской Федерации - сделать так, чтобы наименования не дублировались,
чтобы они соответствовали правилам русского языка и так далее, поэтому в этом
плане мы считаем, что здесь баланс соблюдён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Валентина Николаевна Пивненко.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сегодня у нас в
Государственной Думе активно обсуждается тема географии. Я хотела бы сказать
о том, что данный проект закона фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" был внимательно
рассмотрен, потому что инициатива, с которой выступило правительство, связана
с практикой применения действующего закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ.
Данный проект закона действительно направлен на то, чтобы упростить процедуру
изменения и присвоения новых географических названий объектам. В действующем
законе прописана достаточно сложная процедура, которая неоднократно
дублируется, а в предлагаемом законопроекте установлено, что каждый инициатор
может направить свою законодательную инициативу в законодательный орган
субъекта Российской Федерации, затем - на проведение экспертизы в Росреестр,
Минэкономразвития и в правительство, и можно действительно очень быстро с
учётом мнения населения и органов власти субъектов Федерации принять
обдуманное, обоснованное решение.
И естественно, в этом законопроекте определены достаточно чётко источники
финансирования этой инициативы. Если собственник выступает с инициативой
переименования объекта, например собственник железнодорожной станции, то он
берёт на себя и финансовую ответственность за выполнение тех задач, которые,
так сказать, поставлены в данном законе. Я предлагаю с учётом того
обсуждения, которое здесь состоялось, и замечаний, которые высказаны
комитетом, поддержать данный законопроект и ко второму чтению внести поправки
по тем моментам, о которых сегодня говорили депутаты, высказывали особое
мнение и предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Сначала для информации депутату Плетнёвой хочу пояснить, что
инициатором заявка подаётся именно в законодательный орган субъекта. Нам
раздали специальные материалы, где в картинках показан процесс реализации
этого законопроекта, как говорится, от и до, если вам интересно - могу
передать. Здесь наглядно показано, как было и как будет в случае принятия
данного законопроекта.
Что касается позиции фракции, то фракция ЛДПР поддержит данный законопроект.
Мы, как самая молодая фракция, всегда выступаем за модернизацию, за
оптимизацию, за ликвидацию излишних бюрократических проволочек, а
существующая процедура действительно содержит в себе некую закольцовку,
которая осложняет процесс прохождения инициативы и в связи с этим только
создаёт дополнительные, так скажем, волокитные моменты.
Мы поддержим законопроект в первом чтении, но с учётом определённых поправок
ко второму чтению, потому что нам непонятно, почему именно на ОАО "РЖД"
возлагается финансовая нагрузка в случае переименования станции, а в
остальных случаях эти вопросы будут решаться за счёт средств федерального или
иных бюджетов. Поэтому фракция ЛДПР поддержит в первом чтении, а по
голосованию в третьем чтении мы определимся после прохождения законопроектом
всех процедур и с учётом того, какие поправки будут предложены ко второму
чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента и правительства не желают выступить? Нет. Докладчик
и содокладчик? Нет. Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5558 по 5574 из 6341
Голосуется в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О наименованиях географических объектов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Законопроект принят.