Заседание № 207
17.04.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 611974-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части присвоения классных чинов гражданской службы, классных чинов юстиции, дипломатических рангов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 524 по 655 из 5883
Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. 2-й
вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации". Доклад Игоря Вячеславовича Сапко.
Пожалуйста, Игорь Вячеславович.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" мы приняли во втором чтении 16 апреля. Комитетом
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления законопроект
доработан и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Законопроект прошёл
правовую, лингвистическую экспертизы. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы замечаний не имеет. Комитет предлагает принять названный
законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Вячеславович, присаживайтесь.
Есть желающие выступить по мотивам.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я сперва ещё коснусь того, что предложил комитет по
законодательству. ГПУ - это другая структура власти. Мы не подчиняемся
исполнительной власти, мы - высшая законодательная власть, и замечания любых
чиновников в стране, включая высших, мы можем и не рассматривать. Мы идём
навстречу, рассматриваем, но пусть они выдерживают сроки. Давно было
известно, когда этот законопроект будет рассматриваться, поэтому вызывает
подозрение, что появляются предложения накануне рассмотрения. Вы можете
понять, что у любого следователя вызывает подозрение: а почему раньше это не
сделали? Мы же не против замечаний ГПУ, но нас интересует, почему поздно
вечером, а может быть, ночью встречаются чиновники и отрабатывают вариант,
чтобы закон был принят не в предложенной редакции, а в той редакции, которая
нужна кому-то другому.
Вот и сейчас у нас законопроект в третьем чтении: мы вводим соответствие
классных чинов должностям государственной гражданской службы - я уже просил
при рассмотрении таких законопроектов давать историческую справку. Мы,
наверное, возвращаемся к классным чинам царской России. Это правильно, наша
фракция поддержала, но почему мы то отменяем погоны, то вводим, то отменяем
классные чины, то вводим их? И так на протяжении всей истории страны, ста
лет: то, что отработано веками, мы ломаем, вводим новое, потом проходит время
- снова меняем. Сейчас вот опять классные чины.
Конечно, хорошо, если будет стимул у тех, кто хочет посвятить себя
гражданской службе, - они будут знать, до какого чина они, так сказать, могут
дойти. Я помню "Шинель" Гоголя: Акакий Акакиевич мечтал получить новую
шинель, которая соответствовала бы классу его чина по гражданской службе. Это
должно быть стимулом: не эстрада, 50 лет у микрофона стоять, под фанеру петь,
а стать гражданским чиновником. И военным хорошо, но это на случай войны, а
если 73 года не воюем, так это не всем офицерам повезло, они так и остались,
служат в мирное время. А гражданская служба будет всегда, во все времена,
поэтому здесь должны быть чины, чтобы человек знал: вот он пришёл референтом,
экспертом, консультантом и дальше пошёл, если с армией сравнить, до
генеральского звания - должен быть стимул обязательно. И может быть, даже
какая-то форма должна быть тоже, чтобы чиновник в ней ходил.
В любом случае чиновник - это организатор нашей жизни, а нам показывают
худших чиновников, когда их под ручки ведут в следственные изоляторы. Это вот
тоже нужно учесть и добиться того, чтобы люди хотели служить. "Чиновник" -
это хорошее русское слово, чин получаешь определённый и всю жизнь имеешь
возможность повышения, и это хорошая работа, ответственная работа. Но это
должно пропагандироваться. Вот в последнее время все захотели стать
чиновниками, потому что услышали, какая там коррупционная схема действует, -
это плохой призыв для работы чиновником, хороший призыв - это когда честный
чиновник... Ни одного фильма нет про честного чиновника! Пора бы... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошее предложение, Владимир Вольфович. Вы его
вносите? Сегодня будет возможность обсудить этот вопрос с председателем
правительства, поскольку после отчёта, как правило, руководители фракций
встречаются с председателем правительства. Давайте мы тогда этот вопрос
обозначим, и, возможно, ваша инициатива будет формализована.
Пожалуйста, Литовченко Анатолий Григорьевич. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, просьба по существу выступать, потому что либо идёт дискуссия -
мнения против, за, - либо всё это интереса не вызывает у депутатов, каждый
уже определился.
ЛИТОВЧЕНКО А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хочу обратить внимание, что
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
не закрепляет возможности установления каких-либо альтернативных наименований
классных чинов. Порядок присвоения дипломатических рангов регулируется
Федеральным законом "Об особенностях прохождения федеральной государственной
гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской
Федерации". Перечисленными выше нормативными правовыми актами регулируется
порядок назначения доплаты к месячному содержанию за классный чин юстиции,
дипломатический ранг. Рассматриваемым законопроектом предлагается новая
редакция статьи 11 Федерального закона "О государственной гражданской
службе...", которой предусмотрено комплексное регулирование присвоения не
только классных чинов государственной гражданской службы, но и классных чинов
юстиции, дипломатических рангов, а также порядок расчёта в соответствии с
ними месячного оклада. Полагаем, что отражение указанных норм непосредственно
в тексте федерального закона полностью отвечает принципу единства правовых и
организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы
субъектов Российской Федерации и направлено на его укрепление.
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного
законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 2-й вопрос
нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации", третье чтение.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно: 415 - за, против нет, воздержавшихся
нет. Поздравляю, коллеги!
Заседание № 206
16.04.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 611974-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части присвоения классных чинов гражданской службы, классных чинов юстиции, дипломатических рангов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2435 по 2488 из 6575
11-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(в части присвоения классных чинов гражданской службы, классных чинов
юстиции, дипломатических рангов), второе чтение. Доклад Игоря Вячеславовича
Сапко.
Пожалуйста.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Указанный законопроект
внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.
Государственная Дума рассмотрела и приняла его в первом чтении 12 марта
текущего года. В процессе подготовки данного законопроекта ко второму чтению
в Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не
поступило ни одной поправки. Законопроект прошёл правовую,
юридико-техническую экспертизу, Правовое управление Аппарата Государственной
Думы замечаний не имеет. Законопроект готов к рассмотрению во втором чтении.
Предлагаем принять указанный законопроект во втором чтении. Прошу поддержать
позицию комитета.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблиц поправок по данному
законопроекту нет.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе
Российской Федерации".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
САПКО И. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба поставить данный
законопроект для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на 17 апреля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.
При формировании повестки на 17 апреля, на завтрашнее заседание, просьба
поставить туда данный законопроект для рассмотрения в третьем чтении.
Заседание № 194
12.03.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 611974-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части присвоения классных чинов гражданской службы, классных чинов юстиции, дипломатических рангов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2091 по 2282 из 4715
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Доклад
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Гарри Владимировича Минха.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Президент Российской Федерации внёс на рассмотрение Государственной Думы
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственной гражданской службе Российской Федерации". Цель законопроекта
- комплексно и на уровне федерального закона урегулировать два блока
вопросов: первый - это отношения, связанные с присвоением государственным
гражданским служащим классных чинов государственной гражданской службы,
классных чинов юстиции и дипломатических рангов, второй - это также вопросы
соответствия классных чинов государственной гражданской службы должностям,
группам должностей государственной гражданской службы. В связи с этим
предлагается статью 11 действующего федерального закона изложить в новой
редакции.
Устанавливается, что федеральным гражданским служащим присваивается три вида
классных чинов: классные чины государственной гражданской службы, классные
чины юстиции и дипломатические ранги. Применительно к гражданским служащим
субъектов Российской Федерации устанавливается только один вид чина -
классный чин гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Предусматривается, что классные чины юстиции присваиваются федеральным
гражданским служащим, замещающим должности, по которым обязательным
квалификационным требованием является наличие юридического образования, при
этом служба проходит в определённых Президентом Российской Федерации
федеральных государственных органах, в терподразделениях этих госорганов, а
также в аппаратах федеральных судов. Дипломатические ранги, как мы с вами
знаем, присваиваются федеральным гражданским служащим, которые работают в
системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, особенности
прохождения этой службы регулируются Федеральным законом "Об особенностях
прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе
Министерства иностранных дел Российской Федерации". Устанавливается, что
классные чины присваиваются гражданским служащим с соблюдением
последовательности при прохождении службы и в соответствии с замещаемой
должностью гражданской службы, а также с учётом профессионального уровня
гражданского служащего, стажа его гражданской службы как в предыдущем
классном чине, так и в замещаемой должности гражданской службы.
Определяются также полномочия Президента Российской Федерации, правительства,
иных госорганов по установлению соответствия классных чинов должностям
государственной гражданской службы. Так, определяется, что соответствие
классных чинов государственной гражданской службы должностям федеральной
гражданской службы высшей группы должностей устанавливается указом
президента. Применительно к федеральным органам исполнительной власти это
соответствие устанавливается постановлением Правительства Российской
Федерации. В иных федеральных государственных органах это соответствие
устанавливается актом самого федерального государственного органа, в
частности, речь идёт о прокуратуре, о Следственном комитете, как вы знаете,
это органы, которые имеют соответствующий статус. А применительно к субъектам
Российской Федерации соответствие классных чинов должностям предлагается
устанавливать законом субъекта Российской Федерации.
Вот основные положения законопроекта, внесённого президентом. Повторю, он
направлен на то, чтобы на уровне федерального закона более системно,
комплексно урегулировать эти отношения. В настоящее время часть этих вопросов
регулируется актом президента, но мы полагаем правильным предложенное
разделение содержательных моментов и внесение их в федеральный закон, притом
что порядок прохождения государственной гражданской службы и присвоения
соответствующих классных чинов по-прежнему будет устанавливаться актом
Президента Российской Федерации.
Прошу вас поддержать инициативу президента и проголосовать за принятие
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
Содоклад председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления Алексея Николаевича Диденко.
Пожалуйста, Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Столь содержательный и
подробный доклад Гарри Владимировича избавляет меня от необходимости
останавливаться на отдельных аспектах и содержательной части представленного
вам проекта закона, поскольку в своём докладе Гарри Владимирович довольно
доходчиво всё изложил с приведением конкретных примеров в части предлагаемого
правового регулирования уже существующих институтов. Данный проект закона,
внесённый Президентом Российской Федерации, был комитетом рассмотрен в
приоритетном порядке. Комитет поддерживает концепцию указанного проекта
закона и рекомендует депутатам Государственной Думы принять его в первом
чтении.
Вместе с тем, учитывая, что в силу федеративной природы Российского
государства государственную гражданскую службу несут служащие как в
Российской Федерации, так и в субъектах Федерации, в своём заключении комитет
рекомендует субъектам с учётом принципа единства организационных и правовых
основ государственной гражданской службы погрузить соответствующие новеллы в
свои субъектовые законы. Мы рекомендуем с этим не затягивать и все эти
позитивные предложения, новеллы отразить в законах субъектов, что будет
способствовать более качественному несению государственной службы, повышению
мотивации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
и привлечёт дополнительные кадровые ресурсы в наши структуры в субъектах
Федерации.
Просим принять законопроект в первом чтении, поддержав позицию комитета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы докладчику, содокладчику? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите, пожалуйста, список.
Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А. Спасибо. У меня вопрос к Гарри Владимировичу.
Скажите, пожалуйста, присвоение классных чинов как-то повлияет на
материально-техническое обеспечение деятельности государственных служащих и
на их материальное вознаграждение, заработную плату?
МИНХ Г. В. Уважаемая Вера Анатольевна, уважаемые депутаты! Здесь есть
определённая зависимость, потому что присвоение очередного или внеочередного
классного чина - это и сейчас предусмотрено, и в редакции законопроекта,
который внёс президент, тоже это сохраняется, - безусловно, повлечёт
увеличение соответствующей доплаты за классный чин. В этом контексте всё
сохраняется, как есть. По нашему мнению, те новеллы, о которых мы сейчас
говорим, не влекут никаких изменений в материально-техническом, в ином
обеспечении деятельности федеральных государственных служащих, госслужащих
субъектов Российской Федерации, здесь в большей степени идёт процесс
унификации и выведения на уровень федерального закона регулирования тех
вопросов, которые сейчас регулируются и законами, и подзаконными актами. А в
целом - и в пояснительных материалах это указано - никаких дополнительных
расходов из бюджетов бюджетной системы не предусматривается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Морозов Антон Юрьевич.
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.
Вопрос докладчику.
Уважаемый Гарри Владимирович, вот ранее лица, которые имеют классный чин
государственной гражданской службы при переходе на дипломатическую работу не
получали дипломатические ранги. Означает ли, что в случае принятия данного
закона дипломатические ранги будут автоматически присваиваться лицам, имеющим
классный чин государственной гражданской службы, или для этого нужны будут
какие-то отдельные процедуры?
МИНХ Г. В. Уважаемый Антон Юрьевич, и на сегодняшний момент есть акт
президента, который устанавливает соответствие всех видов классных чинов,
которые присваиваются на федеральной государственной гражданской службе. У
нас, повторю, есть три вида - это классный чин просто в чистом виде, классный
чин федеральной государственной гражданской службы, есть классный чин
юстиции, есть дипломатический ранг. Они уже сейчас в соответствии с актом
президента имеют определённое соответствие. Ну а дальше уже вопрос присвоения
- этот вопрос решается в соответствии с теми процедурами, которые отчасти
совершенствуются в той редакции, которую мы сегодня рассматриваем, но база,
повторю, сейчас есть. То есть идёт процесс присвоения соответствующего
классного чина или дипломатического ранга в зависимости от занимаемой
должности: перешёл человек в систему МИДа, он замещает какую-то должность,
эта должность относится к определённой группе должностей, и по истечении
определённого периода времени ему присваивается уже дипломатический ранг,
соответствующий этой группе должностей, его стажу и так далее, другим
обстоятельствам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Нет желания
выступить с заключительным словом у Гарри Владимировича и у Алексея
Николаевича? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование в первом чтении законопроект под
пунктом 9 - проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации. Кто за?
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается единогласно. Поздравляю, коллеги!