Заседание № 258
21.10.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 610236-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2011 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 810 по 823 из 8394
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, сегодня во втором чтении рассматривается
законопроект о внесении изменений в бюджет текущего года. Правительством
внесено новое распределений субвенций бюджетам субъектов Федерации на
обеспечение жильём ветеранов войны с учётом выделения дополнительного
финансирования. Логика распределения этих средств не совсем понятна - семь
регионов вообще не учтены. Прошу, чтобы до рассмотрения этого вопроса
правительство представило информацию о числе нуждающихся ветеранов по каждому
субъекту Федерации, тогда мы будем принимать осознанное решение. Цифры эти в
Минрегионе должны быть.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 959 по 965 из 8394
Коломейцев Виктор Андреевич просит предоставить информацию о количестве
нуждающихся ветеранов войны с разбивкой по субъектам Российской Федерации.
Логинов Андрей Викторович слышал ваше выступление. Считаю, что такая
информация действительно нужна, и думаю, что она есть, надо просто дать нам
возможность с ней ознакомиться. Комитет даст эту информацию, время у нас ещё
есть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4474 по 4782 из 8394
Коллеги, есть предложение рассмотреть сейчас законопроект второго чтения,
который касается поправок в бюджет 2011 года и на плановый период 2012 и 2013
годов. Надо ставить на голосование или никто не возражает против такого
подхода? Никто не возражает. Тогда давайте обсудим пункт 11. Докладывает
Виталий Борисович Шуба. Прошу внимания, потому что это таблицы поправок.
Пожалуйста, Виталий Борисович.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Комитет по бюджету и налогам
рассмотрел поступившие поправки к проекту федерального закона, которыми
вносятся изменения в федеральный закон о бюджете на 2011 год. Поступило
тридцать поправок, комитет предлагает восемнадцать поправок поддержать и
двенадцать отклонить.
При этом при обсуждении поправок возникла довольно серьёзная дискуссия
вокруг... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, внимание! Не слышно докладчика.
ШУБА В. Б. ...вокруг двух тем. Первая - это выделение дополнительных средств
для строительства жилья, для обеспечения жильём участников Великой
Отечественной войны. Эту тему мы обсуждали сегодня утром. Найдено понимание,
согласие, если необходимо, можем получить дополнительную информацию от
заместителя министра регионального развития.
И второе. Был ряд поправок, которыми оставили в качестве источника
финансирования при выполнении таких необходимых мероприятий, как
строительство автомобильных дорог, поддержка агропромышленного комплекса,
снижение средств, выделяемых на пополнение уставного капитала "Роснано". При
этом мы всё-таки нашли согласие с правительством, что к этой теме мы вернёмся
после того, как будет проведена проверка Счётной палатой, а Сергей Вадимович
Степашин вчера об этом сказал. И тогда сумма средств может быть серьёзно
скорректирована.
Уважаемые коллеги, предлагаю приступить к обсуждению блоков поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, две таблицы. Таблица 1 - восемнадцать
поправок, поддержанных комитетом. Есть ли замечания по этой таблице? Нет.
Ставлю на голосование таблицу 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2 - двенадцать отклонённых поправок. Есть замечания.
Депутат Коломейцев Виктор Андреевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Прошу вынести на отдельное голосование из таблицы
отклонённых поправок поправки 7 и 10 (они взаимосвязаны) и поправку 12.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование таблицу 2 без поправок 7,10 и 12.
Голосуйте.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Принято.
Виталий Борисович, а вы ничего не хотели вынести на отдельное голосование из
таблицы отклонённых? Что-то я запутался.
Включите микрофон.
ШУБА В. Б. Да, уважаемые коллеги, я предлагаю вынести на отдельное
голосование поправку 2, это в блоке...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну тогда надо было сделать это до голосования. Мы же
уже проголосовали.
Коллеги, ставлю на голосование предложение отменить результаты голосования по
таблице 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 277 чел.61,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 277 чел.
Не голосовало 173 чел.38,4 %
Результат: принято
Вернулись к голосованию, отменили результаты предыдущего голосования.
Теперь информирую депутатов, что помимо трёх поправок, которые вынес на
отдельное голосование Виктор Андреевич Коломейцев, поправку 2 выносит на
отдельное голосование комитет. Правильно я понимаю?
ШУБА В. Б. Да, правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Итак, голосуется таблица 2 без поправок 2,
7, 10 и 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Виктор Андреевич, поправка 7.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. В поправке 7 предлагается снять 22,2 миллиарда рублей,
направляемых на увеличение уставного капитала ОАО "Роснано", поскольку в ходе
рассмотрения этого вопроса правительством так и не было представлено
серьёзных аргументов по эффективности использования огромных средств, уже
направленных в "Роснано" в этом году. Вчера на заседании комитета по бюджету
депутаты приводили, наоборот, примеры неэффективного использования средств
"Роснано", больших остатков денежных средств, огромных расходов на зарплату,
на содержание офиса. Прошу поддержать эту поправку - она связана с 10-й - и
направить эти 22 миллиарда рублей на софинансирование строительства детских
дошкольных учреждений в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.
Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в стране составляет 50
процентов, и в текущем году на софинансирование выделено всего 2 миллиарда
рублей.
Прошу поддержать эту поправку и связанную с ней поправку 10.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от комитета - Шуба.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, я уже говорил, что действительно вчера на
заседании комитета была очень серьёзная дискуссия вокруг нескольких поправок,
в том числе этой поправки, потому что, как я сказал, и ряд депутатов от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагали в качестве источника финансирования
некоторых мероприятий в части поддержки ЖКХ и дорожного строительства именно
этот источник. Но нам необходимо сначала провести комплексную проверку ОАО
"Роснано", только после этого можно принять осознанное решение, имея полный
набор всех аргументов, если необходимо, снять определённую сумму средств. По
этой причине мы не поддерживаем, но вопрос с повестки дня не снимается. При
дальнейшем обсуждении бюджета на 2012 год мы будем к этой теме возвращаться.
Сейчас мы не поддерживаем поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.83,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
12-я поправка. Обосновывайте, Виктор Андреевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. В законопроекте предлагается увеличить дотации на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации на 22,5
миллиарда рублей, но из них 15 миллиардов предусмотрено на развитие аэропорта
Внуково. Ну это же никак не связано со сбалансированностью бюджетов.
Поправкой 12 предусматривается исключить эту строчку и направить все 22,5
миллиарда рублей именно на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов
Федерации. Напомню, что задолженность регионов только по бюджетным кредитам
выросла за первое полугодие этого года на 78 миллиардов рублей и составляет
400 миллиардов, об этом только что говорил в докладе председатель Счётной
палаты. Кроме того, эти средства крайне необходимы субъектам Федерации в том
числе и на подготовку к зиме.
Прошу поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комментарий от комитета.
ШУБА В. Б. Комитет не поддерживает поправку 12. Эта поправка не может быть
принята по той причине, что именно сумма в 15 миллиардов рублей в какой-то
части сбалансирует бюджет города Москвы. Город Москва передаёт в федеральную
собственность аэропорт Внуково и сегодня несёт затраты, то есть это
нормальная парная операция: передавая собственность, получает возмещение в
виде денежной компенсации.
Поэтому предлагаем отклонить поправку, которая обозначена коллегой
Коломейцевым.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Теперь Виталий Борисович Шуба, обоснование по поправке 2.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, я вынес на отдельное голосование, точнее,
комитет выносит на отдельное голосование поправку 2. Почему эта поправка
находится в блоке отклонённых? Вчера мы не пришли к согласию с Правительством
Российской Федерации в том, чтобы увеличить объём кредитов на цели дорожного
строительства на 1,5 миллиарда рублей. Но в ходе наших и вечерних, и утренних
консультаций такое согласие достигнуто, соответствующий финансовый ресурс
есть в федеральном бюджете, и Правительство Российской Федерации также может
подтвердить, что это наше согласованное решение.
Просьба поправку 2 поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович, подтвердите позицию
правительства.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно мы поддерживаем эту
поправку, подтверждаем эту позицию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тогда ставится на голосование поправка 2 из таблицы отклонённых поправок.
Обращаю внимание, что комитет и правительство просят её поддержать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект во втором чтении выносится на "час голосования".
Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, ввиду того что до окончания финансового года
остаётся буквально два с небольшим месяца, предлагаем ускорить процесс и
принять законопроект в третьем чтении. Предлагаем сегодня в "час голосования"
рассмотреть и принять законопроект в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, что Виктор Андреевич хочет выступить по
мотивам, да? Нет? По ведению - Коломейцев Виктор Андреевич. Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Утром шла речь о том, чтобы к рассмотрению вопроса о
распределении субвенций в части обеспечения жильём ветеранов дали всё-таки
табличку, справку, сколько где стоят на очереди. Пояснений не дано было по
этой теме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, секундочку, Виталий Борисович готов дать ответ.
ШУБА В. Б. Виктор Андреевич, утром я провёл совещание с руководством
Министерства регионального развития, вся информация получена. Если
необходимо, готов передать в зал соответствующую информацию, также готов
передать вам персонально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Передайте персонально, а если есть необходимость, то в
электронной базе разместим.
Я так понимаю, что заранее записываются для выступления по мотивам Оксана
Генриховна и депутат Коломейцев, если законопроект будет принят во втором
чтении.
Присаживайтесь, пожалуйста, Виталий Борисович.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6502 по 6562 из 8394
Пункт 11. Ставится на голосование во втором чтении законопроект, обозначенный
в пункте 11, - поправки в бюджет 2011 года.
Включите режим голосования.
Вот оно, историческое голосование фракции КПРФ! Внимание, все камеры туда!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это зачтётся вам, зачтётся.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 32 чел.7,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принято.
По мотивам записались Коломейцев и Дмитриева.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев. Он снимает.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, естественно, в любом бюджете, даже очень
неправильно составленном, всё равно предусмотрены какие-то средства на
образование, на здравоохранение, на науку. Но это не повод для того, чтобы
голосовать за тот бюджет, который вначале был неправильно составлен, а затем
при корректировке львиная доля средств, которые были получены... Ошибка, ещё
раз повторяю, по 2011 году составляет 2 триллиона 300 миллиардов, из них на
расходы направлено только 463 миллиарда, а что такое эти расходы, мы тоже
видели: это либо, так скажем, компенсация ошибок по Пенсионному фонду, по
Фонду соцстраха, по бюджетам субъектов, либо финансирование "Роснано", особых
экономических зон и прочие подобные расходы. Естественно, мы за это
голосовать не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, обозначенный в пункте
11, - "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Голосуйте, коллеги.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 34 чел.7,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 257
20.10.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 610236-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2011 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 875 по 888 из 5989
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Олег Викторович, вчера при рассмотрении порядка работы я вносил
предложение в связи с рассматриваемым сегодня законопроектом о внесении
изменений в бюджет текущего года дать обоснование правительства по поводу
выделения ОАО "РОСНАНО" дополнительно 22 миллиардов рублей. Никакой
информации не дано. Между тем, по сообщениям СМИ, на содержание офиса
"РОСНАНО" уходит 4,3 миллиарда рублей в год, руководители получают в среднем
более полмиллиона рублей в месяц. Предлагаю, чтобы в ходе рассмотрения этого
вопроса представители правительства доложили, на какие конкретно проекты
будут направлены выделяемые 22 миллиарда рублей.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 957 по 960 из 5989
Депутат Коломейцев. Ну, задайте вопрос от фракции докладчику или
представителю Счётной палаты - и, видимо, они смогут вам пояснить, что это за
22 миллиарда и куда они должны быть потрачены.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2095 по 3322 из 5989
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы немножко вышли за рамки нашего графика, на
восемь минут, у нас 11-й вопрос поставлен на фиксированное время.
Законопроекты первого чтения. Проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на
плановый период 2012 и 2013 годов". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации исполняющего обязанности министра финансов
Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
исполняющий обязанности министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов". Поправки, которые предлагаются на ваше рассмотрение, связаны с
уточнением макроэкономического прогноза по основным макроэкономическим
параметрам, таким как валовый внутренний продукт, курс рубля к доллару,
уточняются фонд заработной платы, цена на нефть, а также инфляция. В этой
связи мы предлагаем часть тех доходов, которые мы будем получать в этом году
дополнительно, перераспределить на отдельные направления. Чуть позже я о них
скажу.
Основные характеристики федерального бюджета, которые планируется сегодня
рассмотреть, следующие.
По доходам мы ожидаем исполнение федерального бюджета в текущем году в сумме
11 триллионов 121,4 миллиарда рублей и по расходам - 11 триллионов 121,4
миллиарда рублей, то есть мы ожидаем в текущем году бездефицитный бюджет,
бюджет будет сбалансирован.
По сравнению с теми параметрами, которые у нас сегодня есть в принятом
законе, доходы федерального бюджета увеличиваются на 818 миллиардов рублей, в
том числе ненефтегазовые доходы увеличиваются на 569,2 миллиарда рублей, а
нефтегазовые - на 248,8 миллиарда рублей.
Мы предлагаем из общей суммы доходов направить на расходы всего 98,9
миллиарда рублей, именно на эту цифру увеличить объём расходов по сравнению с
указанным в законе о бюджете на 2011 год. В этих условиях дефицит, который
планировался в сумме 719,1 миллиарда рублей, превращается в нулевой дефицит,
то есть дефицита, как мы с вами говорили, в этом году мы не ожидаем.
За счёт чего мы ожидаем увеличение дополнительных доходов в сумме 818
миллиардов рублей? В первую очередь это изменение макроэкономических
показателей, в том числе объёмов внешнеэкономической деятельности - объёмов
экспорта и импорта. За счёт уточнения курса рубля к доллару США
дополнительные доходы мы ожидаем в сумме 56 миллиардов рублей. За счёт более
высоких цен на нефть, хотя и не столь высоких, как мы ожидали, но тем не
менее это плюс 47 миллиардов рублей от уточнения цены на нефть, которая была
принята в расчётах бюджета. Напомню, что в расчётах бюджета цена на нефть
была принята исходя из размера 105 долларов за баррель, мы ожидаем в текущем
году цену 108 долларов за баррель.
Дополнительные доходы связаны с изменением макроэкономических показателей,
как я уже сказал. И есть доходы в сумме 476 миллиардов рублей, которые не
связаны с уточнением макроэкономических показателей, в том числе за счёт
повышения собираемости налога на добавленную стоимость, налога на прибыль и
налога на добычу полезных ископаемых, - 336 миллиардов рублей.
Что важно? Что мы, уточняю, источники финансирования федерального бюджета
сокращаем, предлагаем сократить объём заимствований на внутреннем рынке,
особенно это важно сегодня, когда, мы видим, существует определённое
напряжение с ликвидностью на финансовом рынке. Мы отказываемся от объёма
заимствований на 394,4 миллиарда рублей, то есть эти деньги останутся в
экономике, эти деньги будут использоваться финансовыми институтами, в том
числе банками, для кредитования экономики.
В процессе уточнения параметров бюджета мы предлагаем увеличить наши резервы,
потому что все прекрасно знают, что сегодня достаточно нестабильная
финансовая ситуация в Европе, и мы тоже предлагаем уточнить наши с вами
резервы, в первую очередь Резервный фонд, увеличив его на 248,8 миллиарда
рублей по сравнению с теми планами, которые были учтены на 2011 год. Общий
объём Резервного фонда на конец текущего года мы ожидаем в сумме 1 триллиона
673 миллиардов рублей. Фонд национального благосостояния практически не
изменится и составит 2 триллиона 604 миллиарда рублей.
Ряд предложений по уточнению расходов, которые мы сегодня рассматриваем,
связан и с перераспределением расходных средств внутри бюджета. Общий объём
перераспределения за счёт экономии бюджетных ассигнований составляет 131,9
миллиарда рублей. В первую очередь это экономия, связанная с расходами по
обслуживанию долга, - 84 миллиарда рублей, экономия по средствам,
зарезервированным на уплату налогов на имущество и земельного налога, - 16,9
миллиарда рублей, а также по другим отдельным позициям, не столь значимым.
Куда направляются эти средства? Я вам говорил о том, что около 99 миллиардов
рублей направляется дополнительно из доходов, а также 131,9 миллиарда рублей
- за счёт перераспределения внутри бюджетных статей, итого получается 230,8
миллиарда рублей, это тот фонд дополнительных расходов, который предлагается
сегодня перераспределить и направить на определённые цели. В первую очередь
это поддержка экономики - 147,5 миллиарда рублей, социальное обеспечение -
42,9 миллиарда рублей, межбюджетные трансферты регионам - 27,8 миллиарда
рублей, расходы инвестиционного характера - 11,7 миллиарда рублей.
Что касается расходов на поддержку экономики. Основные, самые значимые из них
- это капитализация Россельхозбанка на сумму 40 миллиардов рублей, с тем
чтобы Россельхозбанк смог более активно поддерживать сельское хозяйство,
выделяя кредиты в эту отрасль. Также это пополнение уставного капитала ОАО
"Российские железные дороги" на сумму 37,8 миллиарда рублей, что связано с
необходимостью строительства железнодорожных веток в городе Сочи в рамках
олимпийских объектов и модернизацией железнодорожной инфраструктуры. Кроме
того, предлагается увеличить взнос в уставный капитал "РОСНАНО" на 22,2
миллиарда рублей. Мы, по сути дела, изначально планировали это сделать в 2012
году, но посмотрели возможности текущего года и частично перенесли этот взнос
на текущий год. А также, что важно, мы предлагаем увеличить взнос в уставный
капитал корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" на 22 миллиарда рублей, с тем чтобы эти деньги пошли на
капитальный ремонт и отселение из аварийного, ветхого жилья. Кроме того,
предлагается увеличить субсидии "Росагролизингу" на обновление парка
сельхозтехники на сумму 3,5 миллиарда рублей.
Следующий блок - социальные расходы, 42,9 миллиарда рублей. Основные средства
будут направляться на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной
войны, которым положено в соответствии с законодательством выделение
бесплатного жилья - 22,4 миллиарда рублей. Тем самым мы закрываем очередь,
которая сложилась у нас по состоянию на 1 июля текущего года. 13 миллиардов
рублей направляется дополнительно на обеспечение постоянным жильём
военнослужащих, с тем чтобы в 2012 и в 2013 годах полностью решить проблему
обеспечения постоянным жильём этой категории. Ряд средств направляется на
переселение граждан из городов Красноярского края. Кроме того, часть средств
направляется на выплату пенсий, пособий и компенсаций - около 5 миллиардов
рублей, а также на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию
радиации, - 2,1 миллиарда рублей.
Средства в сумме 27,8 миллиарда рублей направляются на поддержку субъектов
Российской Федерации, на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Что касается дополнительных расходов инвестиционного характера, то здесь
предлагается направить 5 миллиардов рублей на строительство объектов
теплоэнергетики, которые находятся в ведении Министерства обороны, а также
реализовать ряд важных инфраструктурных проектов.
В заключение. Поправки в бюджет, который мы сегодня рассматриваем,
обеспечивают макроэкономическую стабильность. Большая часть дополнительных
доходов, их основная часть направляется на увеличение Резервного фонда и на
сокращение объёма заимствований с внутреннего рынка. Основные направления
расходов учитывают первоочередные задачи в области социальной и экономической
политики государства.
Просьба поддержать законопроект о предлагаемых поправках в бюджет в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Антон Германович.
Я предоставляю слово Председателю Счётной палаты Российской Федерации Сергею
Вадимовичу Степашину.
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович, уважаемые
товарищи! Как вы знаете, завтра мы будем обсуждать проект бюджета на
следующий трёхлетний бюджетный цикл, поэтому я думаю, что наше сегодняшнее
заседание можно рассматривать как своего рода репетицию, которая даёт
возможность выработать подходы к решению ряда системных проблем бюджетного
процесса через конкретную повестку дня.
Сразу хотел бы сказать, что Счётная палата поддерживает предложение о
принятии данного законопроекта. Безусловно, нужно подчеркнуть его социальную
направленность. Так, на обеспечение жильём участников Великой Отечественной
войны и военнослужащих дополнительно выделяется соответственно более 22 и 13
миллиардов рублей.
В условиях нестабильности ситуации на мировых финансовых рынках очень важно,
что бюджет текущего года будет сведён без дефицита. Кстати, мы одна из
немногих европейских стран, которая смогла добиться этого. Данное
обстоятельство, а также увеличение Резервного фонда создают дополнительные
предпосылки для обеспечения макроэкономической стабильности, и здесь трудно
не согласиться с министром финансов. Правда, я хотел бы отметить, что до сих
пор не утверждён порядок зачисления нефтегазовых доходов в Резервный фонд, я
обращаю на это внимание Правительства Российской Федерации.
В то же время сложившаяся практика исполнения закона о бюджете, когда
поправки в него вносятся как минимум два раза в год, в очередной раз даёт
основание говорить о недостаточно высоком качестве бюджетного планирования в
нашей стране. Прогнозная цена на нефть повышается незначительно - со 105 до
108 долларов за баррель, но при этом дополнительные доходы бюджета составляют
такую внушительную сумму, как 818 миллиардов рублей. В законопроекте
указывается, что основной вклад в существенный рост доходов внесли не
макроэкономические факторы, а изменение налоговой базы и повышение
собираемости налогов, то есть сугубо внутренние факторы, которые можно было
бы, как мы считаем, и, я думаю, вы со мной согласитесь, просчитать заранее.
Из этого можно сделать вывод, что необходимость частого внесения поправок в
закон о бюджете имеет не только объективные, но и субъектные причины. Всё это
приводит, с нашей точки зрения, к существенному снижению эффективности
бюджетных расходов. В ходе наших проверок мы постоянно сталкиваемся с
ситуацией, когда бюджетополучатели по определению не могут рачительно
распорядиться дополнительными бюджетными ресурсами, которые поступили к ним
всего за несколько недель до конца года.
Очевидно, что без существенного улучшения качества бюджетного планирования
будет трудно перейти к программному бюджету и более жёстко привязать
бюджетный процесс к решению стратегических задач развития страны. В такой
ситуации также не даёт должного эффекта переход к среднесрочному бюджетному
планированию и утверждению закона о бюджете сразу на три года вперёд, что мы
с вами будем делать завтра. В связи с этим ещё более актуальным становится
принятие мер, которые должны быть направлены на повышение прозрачности
бюджетных расходов. Хотел бы напомнить, уважаемые депутаты, что Счётная
палата неоднократно, в том числе с этой трибуны, выступала с предложением
внести поправки в Бюджетный кодекс, которые предусматривают обязательное
внесение расчётов по статьям классификации доходов в пакете документов к
законопроекту об изменении бюджетов. Я ещё раз, уважаемые товарищи, хотел бы
обратить ваше внимание на этот вопрос.
В то же время сохраняются резервы по совершенствованию макроэкономического
прогнозирования. Данный законопроект предусматривает существенные изменения и
в части источников внутреннего финансирования дефицита: это привлечение
средств от внутренних заимствований и приватизации. Между тем Счётная палата
в последние годы неоднократно указывала на недостаточную прозрачность, а
также неточность проектирования данных показателей. В частности, год назад в
заключении на проект бюджета на 2011 год отмечалось, что запланированный
объём внутренних заимствований явно завышен. Сегодня это подтверждается. Ещё
более показательная ситуация с планированием доходов от приватизации. Данный
законопроект предполагает уменьшение этого показателя более чем на 120
миллиардов рублей, или на 42 процента. Между тем прогнозный план приватизации
в 2008 году был выполнен на 55 процентов, в 2009 году - лишь на 16 процентов.
Мы не предлагаем устраивать здесь гонку, тем более что по некоторым объектам,
которые были поставлены на приватизацию, таким, скажем, как "Зарубежнефть",
вообще возникает вопрос: зачем это нужно делать? Но тогда встаёт другой
вопрос перед Правительством Российской Федерации: зачем всё это планировать?
Как уже отмечалось, при выделении дополнительных бюджетных ассигнований в
конце года ещё больше увеличится риск неэффективного использования средств.
Тем более что в условиях развития частно-государственного партнёрства
крупнейшими бюджетополучателями становятся государственные корпорации и
компании, в том числе и банки. Так, например, как уже было доложено министром
финансов, данный законопроект предполагает дополнительно выделить 40
миллиардов Россельхозбанку, 22 миллиарда "РОСНАНО", 22 миллиарда "Росатому" и
так далее, всего 160 миллиардов рублей. Между тем, как уже неоднократно
отмечалось, пока ещё не разработаны чёткие критерии, по которым можно было бы
определить результативность использования бюджетных средств, переданных в
распоряжение самостоятельно хозяйствующих субъектов. В качестве примера,
уважаемые коллеги, хочу привести результаты недавно закончившейся проверки,
которую проводила Счётная палата, акционерного общества "Особые экономические
зоны" (не путайте с другими зонами), которому, согласно данному
законопроекту, предполагается дополнительно выделить 3 миллиарда рублей. Так
вот, я вам докладываю, что этой компании, а она, кстати, со стопроцентным
госучастием, из средств федерального бюджета в период с 2006 по 2011 год уже
выделено 79 миллиардов рублей - послушайте внимательно! - из которых 37
миллиардов, то есть почти половина, не использованы и числятся в остатках.
Благодаря размещению временно свободных средств в банках общество за этот
период дополнительно получило 6 миллиардов рублей, которые в основном были
использованы на собственные нужды, а мы ещё 3 миллиарда даём, добрые дяди и
тёти!
Несмотря на достигнутое в последнее время улучшение ситуации проблема
обеспечения ритмичности бюджетных расходов по-прежнему остаётся ахиллесовой
пятой бюджетного процесса. Особенно много проблем в этом плане при исполнении
федеральных целевых программ. Так, например, за восемь месяцев текущего года
кассовый уровень исполнения расходов составил 59 процентов, а по ФЦП - 44
процента, при этом по пяти из пятидесяти шести программ расходы вообще не
осуществлялись, поэтому данный законопроект предполагает увеличение
ассигнований по ряду программ, уровень исполнения которых ниже, чем по всем
ФЦП в целом. Например, данный показатель по государственной программе
"Информационное общество..." составил лишь 0,1 процента, а по программе
"Национальная система химической и биологической безопасности..." - 29
процентов. Однако, к сожалению, ритмичное финансирование и исполнение
программ не являются гарантией эффективного использования средств - это как
бы вторая сторона медали. Например, текущий уровень исполнения программы
ГЛОНАСС составил 52 процента, то есть выше среднего, в следующем году её
финансирование увеличивается ещё на 6 процентов, но результаты её реализации
хорошо вам известны, к сожалению, они не впечатляют, что подтвердила наша
последняя проверка, о которой мы проинформировали парламент и руководство
страны.
Таким образом, - подводя итоги - пока ещё сохраняются значительные резервы в
сфере повышения качества бюджетного планирования, а также обеспечения
эффективности бюджетных расходов, что необходимо будет учитывать при работе
над бюджетом на следующий трёхлетний цикл. И, уважаемые коллеги, я очень
надеюсь, что в следующем году подобного рода процедуры - по пересмотру
бюджета - наконец в нашей стране закончатся.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.
Содоклад от комитета по обсуждаемому вопросу сделает первый заместитель
председателя Комитета по бюджету и налогам Виталий Борисович Шуба.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Правительство Российской Федерации внесло в
Государственную Думу проект федерального закона об изменении основных
характеристик федерального бюджета на текущий, 2011 год. Законопроект внесён
в соответствии с нормами Бюджетного кодекса: состав материалов, поступивших к
проекту закона, соответствует требованиям 212-й статьи Бюджетного кодекса.
Эти материалы были рассмотрены комитетами Государственной Думы.
Комитет по бюджету и налогам подготовил сводное заключение, опираясь на
заключения профильных комитетов Государственной Думы, а также на двух своих
заседаниях мы внимательно заслушали высококвалифицированное, качественное
заключение Счётной палаты Российской Федерации - вот на основании этих
документов, как я сказал, мы подготовили наше сводное заключение.
Я полагаю, нет необходимости ещё раз повторять те цифры, которые уже звучали
в этом зале, - это и увеличение доходов, это и изменение макроэкономических
показателей - я более обратил бы ваше внимание на те тенденции, которые
наметились в экономике. Анализ материалов показывает, что у нас есть рост
экономики, и это выражено в конкретных поступлениях от доходов, связанных с
нефтегазовым сектором, - это радует: значит, экономика Российской Федерации
выходит из кризиса.
Я также отметил бы тот факт, что Правительство Российской Федерации учло
предложения и замечания депутатов Государственной Думы, которые нашли
отражение в постановлениях Государственной Думы о принятии Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов" и о последующих двух уточнениях бюджета текущего года.
Выделены средства и на решение серьёзных социальных задач. На строительство
жилья для ветеранов - участников Великой Отечественной войны выделено более
22 миллиардов рублей, как Антон Германович верно подчеркнул, это та задача,
которую мы ставили ранее. Те ветераны, кто встал на очередь до 1 июля
текущего года, получат жильё - ну, естественно, это те граждане, которые
подпадают под действие указа, который как раз определил категорию граждан,
которые бесплатно получают жильё.
Следующее направление - поддержка Россельхозбанка, что означает улучшение
условий и возможностей кредитования агропромышленного комплекса, а это,
естественно, откликнется и соответствующим ростом производства в
агропромышленном комплексе.
Мы обратили внимание Правительства Российской Федерации на то, что в бюджете
Фонда социального страхования выделено недостаточно средств на реабилитацию
инвалидов. Сегодня можно констатировать: правительство учло предложение
Государственной Думы, и это есть в обсуждаемом нами сегодня законопроекте.
Следующее направление, связанное с поддержкой инвалидов, - это дополнительное
выделение средств на лечение и проезд к месту отдыха и обратно.
В целом Комитет по бюджету и налогам отмечает, что внесённый законопроект
соответствует нормам бюджетного законодательства, и, опираясь на заключения
профильных комитетов, на заключение Счётной палаты, рекомендует
Государственной Думе поддержать законопроект в первом чтении.
И, уважаемые коллеги, я сразу же отмечу, что процедуры рассмотрения проектов
федеральных законов о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и
о внесении изменений в действующий федеральный закон о бюджете прописаны в
Бюджетном кодексе. Исходя из процедуры мы обязаны до окончания, так скажем,
нашего периода работы в Государственной Думе, то есть завтра, принять
законопроект и во втором, и в третьем чтении. Сегодня в 18.15 состоится
заседание Комитета по бюджету и налогам, на котором мы рассмотрим поступившие
поправки, поэтому просьба до 18.15 направить в адрес комитета свои
предложения по конкретным статьям, разделам и подразделам финансирования
федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович. Задержитесь на трибуне.
Совет принял решение: по два вопроса от фракции. Мы будем придерживаться
этого принципа?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не говорили об этом, но...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это говорил представитель комитета Хор, как мне
подсказывают, он предложил такой вариант.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, какие будут предложения? Мне всё равно, я могу
по поднятым рукам, или давайте время отведём...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По два вопроса от фракции предлагается. Ставлю на
голосование предложение: по два вопроса от фракции. Если увидим, что идём
быстро, добавим.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так нам не надо быстро, нам надо хорошо.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 277 чел.98,6 %
Проголосовало против 3 чел.1,1 %
Воздержалось 1 чел.0,4 %
Голосовало 281 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Согласились - по два вопроса от фракции. Если пойдём быстро, добавим. Кто от
фракции КПРФ?
Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос к представителю Минфина: на какие конкретно проекты
будут направлены выделяемые ОАО "РОСНАНО" 22 миллиарда рублей? Какую реальную
пользу эти огромные средства дадут стране в ближайшее время?
И второй вопрос: будут ли до конца года освоены все эти дополнительные
средства, перераспределяемые этим законопроектом, если за девять месяцев
кассовое исполнение расходной части бюджета составляет всего 64,6 процента от
годовых бюджетных назначений?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно предлагается в более ранние
сроки просто предоставить взнос в уставный капитал "РОСНАНО", нежели это
изначально планировалось. Сначала эти суммы были запланированы на 2012 год,
сегодня мы переносим их на 2011 год, с тем чтобы "РОСНАНО" могло не
осуществлять заимствования на внутреннем рынке, на рынке, поскольку у
"РОСНАНО" достаточно большие расходы по обслуживанию этих долгов возникают.
Мы просто сегодня ускоряем перечисление средств в уставный капитал "РОСНАНО".
Был вопрос, какие проекты. Перечень проектов достаточно большой, у меня вот
список на нескольких страницах, поэтому, с тем чтобы не занимать много
времени, я готов просто передать коллегам весь этот перечень проектов. В
комитете он есть, и мы вчера официально представили перечень проектов в
Государственную Думу.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От комитета могут добавить.
Пожалуйста, Шуба.
ШУБА В. Б. Виктор Андреевич, если позволите, я дополню Антона Германовича как
раз в части того, о чём вы спросили, то есть на сколько будут освоены
средства. Сергей Вадимович Степашин, Председатель Счётной палаты, сегодня
сказал, что большое перераспределение средств - это недостатки исполнения
федерального бюджета. Мы в комитете вместе с вами это обсуждали, также это
подтверждаем. 226 миллиардов рублей перераспределять через три месяца после
уточнения бюджета - это говорит о качестве бюджетного планирования, но я
сказал бы, не в целом правительства, а конкретных главных распорядителей
бюджетных средств. То есть когда они заказывают финансирование тех или иных
проектов, те или иные расходы, они, естественно, должны исполнить то, что
заказывают. Они сегодня не могут это сделать и начинают перераспределять -
вот это крайне плохо.
Нам видится выход из этой проблемы в том, что, возможно, необходимо внести
изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которыми в этой части были
бы усилены контрольные функции парламента, чтобы наши профильные комитеты
конкретных бюджетных получателей приглашали к себе, говорили и о кассовом
исполнении, и о перераспределении бюджетных средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР. Вопрос Селезнёва Валерия
Сергеевича.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, у меня два вопроса.
Первый вопрос. Согласно пояснительной записке в этом году бюджет сэкономил
каким-то образом на льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным
категориям граждан 4 миллиарда рублей в связи с изменением численности этих
получателей госпомощи. По всей видимости, естественная убыль произошла.
Скажите, неужели в России все такие богатые, что вы не нашли кому
перераспределить эту помощь по оплате жилищно-коммунальных услуг?
И второй вопрос связан с тем, что вы предлагаете уменьшить расходы на выплату
денежного довольствия военнослужащим на 13 миллиардов рублей. В то же время
эти сэкономленные средства вы перераспределяете на организацию питания тех же
самых военнослужащих. То есть что, на питании легче, так сказать,
оптимизировать, я мягко говорю, процесс?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, отвечаю на первый вопрос, по экономии 4
миллиардов рублей. На самом деле речь идёт о предоставлении субвенций
субъектам Российской Федерации по оплате жилищно-коммунальных услуг нашим
категориям граждан, полномочия по которым исполняют регионы. Почему экономия?
Потому что субъекты Российской Федерации перед нами ежемесячно отчитываются,
представляют информацию о численности, о расходах выделенных средств на эти
цели за счёт уже перечисленных объёмов поддержки, финансовой помощи в виде
субвенций. Мы посмотрели, сделали ожидаемую оценку, увидели, что это средства
излишние, они просто останутся как остатки на счетах в регионах и не будут
использованы, поэтому мы предлагаем эти средства перераспределить. Здесь нет
уменьшения каких-то расходов - либо просто сократилось количество
получателей, либо просто осталась экономия. Вот и всё, это чисто технический
вопрос.
Что касается денежного довольствия военнослужащих, почему сокращено на 13
миллиардов рублей. Тоже ответ очевидный: идёт реформа в армии, количество
военнослужащих сокращается, поэтому высвобождаются средства фонда денежного
довольствия. А с учётом того, что Вооружённые Силы переходят на привлечение
сторонних организаций к обеспечению отдельными услугами военнослужащих, с тем
чтобы военнослужащие могли больше времени заниматься военной подготовкой, то
соответственно эту экономию Министерство обороны предложило направить на
улучшение питания, на другие услуги, которые оказываются военнослужащим
специальными организациями, которые Министерство обороны привлекает на эти
цели.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дан ответ.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Кто хотел бы задать вопрос от фракции? Нет вопросов.
Пожалуйста, Шудегов, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
У меня вопрос к представителю Министерства финансов.
Уважаемые коллеги, к нам, депутатам, очень часто обращаются избиратели с
просьбой оказать содействие в получении высокотехнологичных видов медицинской
помощи. Если в первой половине года нам удавалось оказывать реальную помощь,
- я вот лично обращался и в Курган, и в Москву - то после августа вдруг уже
мы стали получать отказы, а именно приходят ответы, где говорится: сможем
оказать высокотехнологичные виды медицинской помощи только в первом квартале
следующего года. Ну, я понимаю, если бы речь шла о пластической операции,
здесь можно было бы ждать полгода, но речь идёт об онкобольных, которые не
могут ждать такой промежуток времени, просто не доживут. Я хотел бы узнать,
что планирует Министерство финансов... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте десять секунд.
ШУДЕГОВ В. Е. Будет ли оказана финансовая помощь в этом направлении из
имеющихся сейчас свободных средств?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, вопрос этот очень важный,
находится на постоянном контроле в Правительстве Российской Федерации и лично
у председателя. В этом году мы за счёт внесения изменений в роспись (то есть
мы к вам не обращались с предложением об уточнении бюджета) увеличили объём
средств, направляемых на высокотехнологичную помощь как субъектам, так и
федеральным учреждениям, на 2,5 миллиарда рублей. Этому вопросу уделяется
очень серьёзное внимание, я вас хочу в этом заверить, здесь мы финансируем в
полном объёме. И в бюджете следующего года объём средств, которые будут
направляться на высокотехнологичную помощь, увеличен на 20 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, ну это хорошо, что вы следуете принципу "чтобы не
оскудела рука дающего", но мне непонятно... Вопрос вот какой. Турция
отказывается пролонгировать покупку газа по ранее подписанным контрактам, а
вы берёте... Я не верю, что 21,9 миллиарда рублей можно освоить до конца года
в Турции, ну, кроме как на борьбу с курдскими повстанцами, но на
строительство их невозможно освоить. Я вам предлагаю вот это отменить или на
2012-й запланировать, а пока перенести средства на обновление парка
сельхозтехники, только надо написать: отечественной. У нас сегодня на складах
лежит на 8 миллиардов рублей изготовленной техники, и все предприятия стоят.
В данной ситуации в принципе, я уверяю вас, не освоит "Росатом" эти деньги в
Турции. Ну зачем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, в поправках в закон о
бюджете предусмотрено 21,9 миллиарда рублей для взноса в уставный капитал
"Росатома", для того чтобы "Росатом" мог достроить... реализовать так
называемый проект "Аккую" в Турции. Хочу сказать, что это как раз продвижение
наших технологий за рубеж, что очень важно, это продвижение нашей техники за
рубеж, что тоже очень важно. То есть это, по сути дела, экспорт наших
технологий, которые потом будут нам приносить дополнительные доходы как за
счёт использования этого имущества, так и за счёт поставки дополнительно
запчастей, и за счёт работы нашего персонала. Это очень выгодная для
Российской Федерации инвестиция, поэтому мы и согласились с предложением
"Росатома" увеличить бюджетное финансирование в этих целях. Считаем, что это
целесообразный, эффективный проект, и очень высокотехнологичный, что самое
главное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С. Вопрос к правительству. Вы вот в своём выступлении сказали,
что у нас 336 миллиардов было получено дополнительных доходов за счёт
улучшения собираемости налогов. Что-то я не припомню, что у нас принимались
законы по кардинальному изменению и улучшению администрирования наших
налогов. С чем тогда это связано? Связано с тем, что НДС перестали всем
подряд возвращать? Или какие-то другие моменты, например возросла налоговая
нагрузка на бизнес так, что ни вздохнуть ни... как бы это сказать, ни
продохнуть?
И вопрос к комитету, тоже достаточно короткий. Вы сказали, что, выделяя
средства на помощь Россельхозбанку, вы надеетесь, что эти деньги пойдут нашим
сельхозпроизводителям. Насколько ваша надежда обоснована? Либо она закреплена
документально?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, из общей суммы 336,6
миллиарда рублей основная часть, 296,1 миллиарда рублей, - это дополнительные
доходы, связанные с повышением собираемости налогов, - налога на добавленную
стоимость, налога на прибыль. Основной, конечно, это налог на добавленную
стоимость. Просто те меры, которые в последнее время принимает налоговая
служба, позволили увеличить собираемость именно этого налогового источника, я
имею в виду НДС как основной налог, поступающий в федеральный бюджет. Данные
уже за период, прошедший с начала года, свидетельствуют о том, что
поступления НДС увеличиваются, и, по прогнозам Федеральной налоговой службы,
такая динамика сохранится до конца года, поэтому с учётом фактического
исполнения бюджета мы сделали такой прогноз, связанный с повышением
собираемости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, появились ли желающие задать вопрос от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Есть. Депутат Пугачёва.
ПУГАЧЁВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Антон Германович, у меня вопрос. Амурскую область в этом году постигли
некоторые природные катаклизмы: сначала тайфун, затем землетрясение. Будет ли
оказана материальная помощь в этом году Амурской области?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы действительно очень внимательно
отслеживаем ситуацию во всех субъектах Российской Федерации. Недавно у нас
была встреча с губернатором Амурской области, и мы дополнительно в текущем
году в рамках распределения дополнительной поддержки предусмотрели Амурской
области дотации в виде 770 миллиардов, вернее, миллионов рублей. В настоящее
время мы рассматриваем вопрос сбалансированности бюджета с учётом итогов его
исполнения в текущем году, и рассматривается вопрос о предоставлении
бюджетного кредита Амурской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Лекарева.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо большое, Олег Викторович.
У меня вопрос к Антону Германовичу.
Антон Германович, вы упомянули в своём выступлении о поддержке субъектов
Российской Федерации, но на заседании бюджетного комитета вы сказали, что в
2012-м и последующих годах финансовая помощь субъектам Российской Федерации в
виде бюджетных кредитов сворачивается, в то же время увеличивается нагрузка
на субъекты Российской Федерации в виде выплат по бюджетным кредитам, их
возврату, и плюс ещё дополнительные полномочия. Скажите, как субъектам
Российской Федерации из этой ситуации выкарабкиваться? Трудности такие у них.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, в следующем году общий
объём финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числе и
объём бюджетных кредитов, снижается. Почему снижаются бюджетные кредиты?
Потому что мы их существенно нарастили в период кризиса, когда принимались
антикризисные меры. Сейчас ситуация всё-таки не такая, как два-три года
назад, поэтому сохранять такой большой объём финансовой поддержки, наверное,
было бы нецелесообразно. В следующем году общий объём кредитной поддержки
составит 105 миллиардов рублей, а в этом году - 128, то есть на самом деле не
такое большое снижение. И хочу сказать, что у нас уже отлажен механизм
взаимодействия с субъектами Российской Федерации, какие-то проблемы в
регионах мы отслеживаем на упреждающей стадии, то есть уже сегодня мы
согласовываем с отдельными субъектами Российской Федерации параметры бюджетов
на следующий год. А если и в следующем году возникнут какие-то трудности, у
нас есть источники для того, чтобы эти трудности решить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что, ещё по одному кругу. Кто?
Пожалуйста, Федоткин, настал ваш час.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Антону Германовичу. То, что собрали доходы, -
это хорошо, но народ-то знает, когда к нему деньги в карман пришли. За
полугодие собрали доходов 52 процента, а профинансировали расходную часть
только на 40 процентов. Сейчас, смотрю, опять доходы на уровне 70,1 процента,
а профинансировали на 58. Почему постоянно значительно отстаёт финансирование
расходов от поступления денег? В том году было то же самое. Если кто-то
специально саботирует, не готовит документы - кого наказали, кого сняли с
работы? Если другая причина, назовите. Деньги должны работать на благо
народа, а не прокручиваться какими-то аферистами.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, у нас доходы растут более
высокими темпами, чем расходы. Это очевидно, потому что 818 миллиардов рублей
- мы сегодня обсуждали это - поступили дополнительно, сверх наших
запланированных доходов, а расходы осуществляются исходя из плана. Поэтому
возникает, конечно, разрыв между поступающими сверхдоходами и стабильным
объёмом расходов федерального бюджета.
Конечно, вы спросите: почему большая часть расходов начинает осуществляться
в конце года? Этому есть определённое объяснение. В первую очередь это
связано с выплатами тринадцатых зарплат, с выплатами опережающих пенсий, то
есть выплатами в рамках пенсионного обеспечения, а это очень большие расходы,
если учесть, что в основном расходную часть бюджета составляют текущие
расходы. Кроме того, в конце года закрываются подряды, осуществление проплаты
по закрытию капитальных расходов тоже осуществляется в конце года. Поэтому у
нас уже исторически складывается ситуация - и здесь нельзя говорить только о
низкой исполнительской дисциплине отдельных министерств, это объективно
складывающаяся ситуация, - когда объём расходов в декабре превышает
среднегодовой объём расходов примерно в полтора или где-то в 1,8 раза.
Подобная ситуация складывается, ещё раз повторю, не только на федеральном
уровне, но и в субъектах, поскольку там действуют те же самые факторы,
влияющие на увеличение финансирования в конце года.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Семёнов Владимир.
СЕМЁНОВ В. В., фракция ЛДПР.
Антон Германович, мы размещаем, как всегда, деньги наших фондов, Фонда
национального благосостояния и Резервного фонда, в надёжные бумаги под
проценты, и со следующего года мы начнём привлекать средства. Я думаю, что
они тоже имеют какую-то цену. Вопрос: под какие проценты привлекаем и под
какие размещаем?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, нам приходится привлекать
средства на рынке. Можно, конечно, подумать, что мы можем не привлекать
средства, а тратить Резервный фонд, но такая политика создаёт определённые
риски, поэтому мы, привлекая средства на рынке, направляем их на погашение
своих обязательств, с одной стороны, с другой - используем их на
финансирование расходной части нашего бюджета.
Под какие проценты привлекаются и под какие проценты размещаются? Да,
конечно, здесь есть разница, поскольку порой привлечение средств с рынка
стоит дороже, нежели размещение. Но здесь нужно иметь в виду, что всё-таки
это залог устойчивости бюджетной системы, поскольку мы не тратим наши
резервы, которые создали за последние годы, и это позволяет нам обеспечить
устойчивость, стабильность исполнения нашей расходной части.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не настаивает на вопросе.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. У меня два вопроса. Я всё-таки хотела бы услышать чёткие
цифры в ответе на вопрос предыдущего коллеги: под какие проценты мы занимаем
средства и под какие проценты мы размещаем средства Резервного фонда? И
почему увеличение долга и увеличение расходов на обслуживание долга и наших
обязательств является повышением устойчивости? Это первый вопрос.
Второй вопрос: меня интересует, как израсходованы 62 миллиарда фонда прямых
инвестиций, те деньги, которые были предоставлены при предыдущей
корректировке бюджета?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я со второго вопроса начну. Пока эти
деньги ещё не израсходованы. Мы пока готовим порядок использования этих
средств, чтобы средства были потрачены действительно эффективно. Пока они ещё
не использованы.
Что касается первого вопроса, под какие проценты размещаем, под какие
проценты привлекаем: привлекаем где-то под 6-6,5 процента, размещаем где-то
под 2-3 процента. Но размещение наших резервов происходит в основном в
валюте, а с учётом курсовой разницы, если пересчитать эти проценты, получится
около 10, до 10 процентов. Здесь можно, конечно, сравнивать и критиковать
правительство за то, что не всегда этот баланс соблюдается, но, ещё раз
повторю, эти операции дают нам возможность обеспечить устойчивость
поступления и устойчивость финансирования наших расходных обязательств в
бюджете.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершили процедуру вопросов и ответов. Переходим к обсуждению, выступлениям
от фракций. Кто выступает от фракции КПРФ?
Депутат Штогрин Сергей Иванович, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Олег Викторович.
Я сегодня нахожусь в очень трудной ситуации, обсуждая предложенный
законопроект о внесении изменений в бюджет 2011 года, вот в связи с чем. Если
даже бегло посмотреть те позиции, на которые предлагается направить
дополнительные доходы, в том числе за счёт перераспределения, то
напрашивается вывод о том, что этот проект закона носит явно предвыборный
характер. Значительная часть средств, 147,5 миллиарда рублей, на поддержку
экономики - это то, что мы всегда требовали и предлагали, рассматривая проект
бюджета на очередной финансовый год. Почти 43 миллиарда рублей - на
социальную политику, а мы всегда вносили свои предложения и поправки, чтобы
эта сфера деятельности, очень сложная, которая требует огромных средств,
многих-многих миллиардов рублей, тоже поддерживалась. Мы всегда, принимая или
критикуя бюджет на очередной финансовый год, говорили о том, что надо
поддерживать субъекты Федерации, что их бюджеты складываются очень сложно,
большинство из них дефицитные - почти семьдесят из восьмидесяти трёх, и они
постоянно требуют подпитки из федерального бюджета.
Вот посчитали все направления, и я хочу сказать, что очень хорошая картина
складывается. На обеспечение жильём отдельных категорий граждан выделяется
35,8 миллиарда рублей - как можно против этого голосовать? Выплаты пенсий,
пособий и компенсаций - 5 миллионов рублей, в том числе военнослужащим и
членам их семей. Капитальный ремонт жилья и ликвидация аварийного жилищного
фонда - 22,5 миллиарда рублей. Тот, кто бывал в регионах, знает, что ситуация
архисложная, потому что та же железная дорога, многие предприятия
ликвидированы, свой жилой фонд бросили на наши муниципальные объединения, на
муниципалитеты, а у тех денег нет. Сегодня говорили о проблемах инвалидов, об
обеспечении их средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями,
- 7,9 миллиарда рублей, и тоже об этом шла речь, когда мы обсуждали бюджет в
прошлом году.
Кроме того, хотелось бы сказать и о водохозяйственных объектах. Вы знаете,
что это колоссальная проблема, в связи с тем что в своё время не вкладывались
деньги, и вот в том бюджете предлагается почти полмиллиарда рублей на
московский канал, другие водохозяйственные объекты выделить, чтобы их
поддержать. Я для интереса посмотрел те поправки, которые мы вносили в
прошлом году от фракции Коммунистической партии Российской Федерации, в том
числе Кашин Владимир Иванович, Смолин Олег Николаевич, Плетнёва Тамара
Васильевна, Останина и другие. Да, интересная получается картина. Мы
предлагали расходы увеличить примерно на 500-600 миллиардов рублей - за два
раза (то, что мы весной сделали, и то, что вот сейчас) расходная часть
увеличивается на 460 миллиардов рублей. Мы предлагали поддержать сельское
хозяйство и продовольственные рынки и направить туда 30 миллиардов рублей - в
уставные капиталы "Росагролизинга" и банка предлагается направить 43,5
миллиарда рублей, можно сказать, поправка в конце концов реализуется. На
выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку бюджетов я предлагал
поправку на 40 миллиардов рублей - направляется 28 миллиардов.
Следующий пример. На помощь детям, оставшимся сиротами в результате различных
катастроф, и вообще детям, оставшимся без попечения родителей, 3 миллиарда мы
просили - здесь предложение есть: 800 миллионов. Я думаю, что во втором
чтении можно это поправить.
На приобретение жилья северянам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, была моя поправка на 1 миллиард рублей, и вот
она почти наполовину реализована - в этом проекте бюджета есть 400 миллионов,
чтобы это поддержать.
Я, когда выступал в прошлый раз, говорил, что 10 миллиардов на жильё
участникам Великой Отечественной войны мало, придётся добавлять, и писал
поправку на 30 миллиардов рублей - в этом бюджете - 22,5 миллиарда.
Поэтому можно сказать, что вообще-то правительство Компартию Российской
Федерации отчасти поддержало на выборах, и мы можем говорить избирателям, что
не зря мы тут сидим, всё-таки и нашими усилиями решение социальных проблем и
поддержка реального сектора осуществляются.
Я писал поправку и предлагал сократить расходы на обслуживание долга на 150
миллиардов - вот по итогам мы наполовину мою поправку реализовали: будет 84,1
миллиарда, сокращаются расходы на обслуживание долга.
Поэтому я думаю, что вот в этой редакции, учитывая предвыборный характер
законопроекта, Компартия Российской Федерации, наша фракция может в принципе
поддержать проект бюджета, но у нас есть серьёзные замечания. Какого
характера? Ну, прежде всего мы считаем, что поскольку у нас основная часть
дополнительных доходов идёт не за счёт этих макроэкономических показателей, а
за счёт того, что у нас, как сказали уже мой коллега Виталий Борисович Шуба и
Антон Германович, экономика заработала, значит не нужно стерилизовать
денежную массу (это главная идея, которую проводил бывший министр Кудрин), мы
можем ещё больше расходов направить на поддержку экономики, социальной сферы,
и поэтому нам надо не загонять те миллиарды, о которых говорил Антон
Германович, в Резервный фонд, а ещё больше увеличить расходы, поскольку роста
инфляции не будет, по всем прогнозам она в этом году будет не больше 7
процентов, как говорит Минэкономразвития. И куда направить дополнительные
деньги?
Ну, во-первых, мы не согласны с тем, чтобы вносить взнос в уставной капитал
ОАО "РОСНАНО". И вот Степашин Сергей Вадимович в выступлении ещё раз
подтвердил мои мысли. Мы закачали большие деньги, дали большие налоговые
льготы самым различным особым зонам, техническим, технологическим, а где
отдача? Я думаю, пора бы, наверное, всё-таки Счётной палате полный свет
пролить на эту проблему: эффективны ли эти вложения, эффективны ли эти
налоговые льготы, которые мы им даём? Потому что делом этим мы занимаемся уже
с десяток лет, да, а какого-то эффекта нет.
Следующее предложение, с которым мы не можем согласиться. Вот мы говорим о
поддержке субъектов Федерации, там почти 30 миллиардов рублей, из них
половина - Москве на Внуково. Но Москва самодостаточный регион, бюджет -
триллионы рублей! Давайте мы посмотрим, куда лучше направить. У нас же
проблемы какие! Президент республики... Например, я знаю, мы рассматривали на
заседании трёхсторонней комиссии вопрос о выделении средств по поручению
председателя правительства и президента. Сталкиваешься с фактами, ну,
эксклюзивными: вынужден руководитель региона обращаться к президенту, чтобы
построить школу в каком-то селе. Так давайте мы выделим софинансирование из
федерального бюджета на строительство детских садов не те 2 миллиарда,
которые заложены, а на порядок, так сказать, больше, на школы заложим, на то
же ветхое жильё, ещё больше поддержим сельское хозяйство. Тогда, я думаю, и
избиратели будут относиться к Думе более лояльно, чем сегодня, потому что
сейчас ситуация такая, особенно перед выборами, что, я извиняюсь, всех собак
вешают на депутатов и на Государственную Думу, а не во всём есть наша вина, и
порой не хватает усилий, чтобы пробить те вопросы, которые они перед нами
ставят.
Ну а в целом, учитывая, ещё раз говорю, предвыборный характер законопроекта,
мы готовы его поддержать и сегодня напишем поправки до конца дня, чтобы ещё
раз их обсудить завтра.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рохмистров Максим Станиславович, фракция
ЛДПР.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, перед выступлением хотел бы дать ответ,
который не получил депутат Коломейцев, когда задавал вопрос: освоит ли
"Росатом" выделенные деньги? Освоит. Как - могу рассказать. Ленинградская
АЭС: фирма-однодневка (тут недавно эту тему обсуждали) выиграла конкурс на
поставку эксклюзивного оборудования. Кстати, два производителя в мире, и оба
проиграли конкурс, а фирма-однодневка выиграла. Вот так и осваивают. Жалко,
конечно, если Санкт-Петербурга и Ленинградской области через какое-то время
не станет, но пока прокуратура ничего найти не может.
Что касается самого текста законопроекта. Здесь хотелось бы опять
апеллировать к тому, что говорила Счётная палата, которая ещё умудряется
что-то находить и делать замечания, несмотря на все те сложности, которые мы
с вами ей создали в работе, потому что у нас Счётная палата не является
главным органом финансового контроля, к сожалению, и, к сожалению, она не
может проконтролировать в полной мере те средства, которые мы с вами из
бюджета выделяем. Особенно она не может их проконтролировать, если эти
денежные средства поступают в ОАО.
Посмотрите, что нам сегодня предлагают: нам предлагают ОАО "Россельхозбанк"
выделить 40 миллиардов, ну, "РОСНАНО", понятно... Поймите, "нано" - это очень
маленькое, только под микроскопом можно увидеть. Они делают... они хорошо
работают, но просто то, на что уходят эти миллиарды, - это вот такое
маленькое, что надо взять микроскоп, чтобы это увидеть. Поэтому вроде видим,
куда деньги уходят, а эффективность не видим, она просто маленькая очень,
"нано" - маленькая. Лужков, помните, Ленинградку у нас ремонтировал по
нанотехнологиям - мост перекрыт, пробки, работы не ведутся, а Лужков говорит:
ремонтируем по нанотехнологиям. Просто очень маленькие рабочие, их не видно,
как они там ремонтируют. Ну здесь то же самое, наверное, "РОСНАНО" так же
работает.
Далее мы с вами смотрим: ОАО "РЖД", ОАО "Росагролизинг" - всё это ОАО, то
есть можно проконтролировать, что деньги туда пришли, а куда они ушли - уже
нельзя. Поэтому, надо отдать должное, Сергей Вадимович говорит, что
непрозрачный у нас бюджет, то есть мы в чёрный ящик складываем деньги, а куда
они из этого чёрного ящика, как у фокусника, исчезают, никто не знает.
Поэтому ну как оценить эффективность, если у нас или "нано", или космос? Ну,
летает в космосе, всё хорошо, ну, иногда падает, ну что делать? И "нано" у
нас всё.
По Россельхозбанку тоже хотелось бы отметить. У нас очень интересная помощь
сельскохозяйственным производителям. Если проще сказать, то мы банку даём
государственные средства, а потом говорим: слушай, мы тебе деньги дали, а ты
всё-таки дай сельхозпроизводителям в долг. Он говорит: дам, но, понимаете, я
тут в прибыли теряю, вы мне ещё субсидируйте процентную ставочку, и будет всё
нормально. То есть мы даём деньги банку, а он говорит: я эти деньги дам,
только если вы мне, ребята, рентабельность покроете. Нормально: мы проценты
компенсируем ребятам... То есть в принципе мы с вами можем проще поступить:
эти 40 миллиардов распределить между нашими сельхозпроизводителями без
процентов, а ребятам, ну, чтобы они там штат большой не содержали, просто
субсидированную ставку как подарок дать на Новый год - нате, ребята, вот эти
деньги на субсидирование процентной ставки, но, чтобы бумагу не переводить,
лес немножко сэкономить наш российский, давайте мы вам просто так их к Новому
году дадим.
Второе, что касается эффективности средств. Ну какая может быть
эффективность?! Если вы помните, мы с вами первоначальный бюджет утверждали
порядка 7 триллионов рублей, а сегодня мы с вами говорим об 11 триллионах
рублей, то есть суммарная ошибка нашего бюджетного планирования составляет
порядка 30 процентов. Ну я не знаю, где ещё, в каком министерстве финансов
работают такие экономисты, которые допускают при прогнозировании ошибку в 30
процентов по одному году! Это к вопросу об эффективности.
По тому вопросу, который здесь поднимался, о том, как у нас и куда
направляются деньги, хотелось бы ещё отдельно сказать. Отвечая на вопросы,
министр говорил: вы понимаете, в конце года контракты, расчёты, поэтому сумма
увеличивается. Только есть одно "но": если мы эти деньги не заложили в
бюджет, то конкурсы по ним не проведены и контракты не заключены. То есть то,
что мы сегодня дополнительно выделяем, например Татарстану на дороги... Ну,
надо дороги строить везде: и в Татарстане, и в Москве даже надо строить, -
везде надо строить дороги, потому что с ними у нас всё плохо. Ну вот мы
сегодня с вами утвердим и дадим на строительство дорог или, скажем, на
строительство университета дополнительные средства - что должен сделать
субъект? Получить эти деньги или даже не получить - назначить конкурс,
провести этот конкурс, с теми, кто конкурс выиграет, заключить контракт,
проектную документацию изготовить, построить эти дороги и по итогам конца
года рассчитаться. Реально это сделать? Ну вроде как нереально в соответствии
с действующим законом и теми нормативными сроками, которые у нас заложены: на
конкурс тридцать два дня и так далее. Пока мы примем, пока средства дойдут,
пока они у себя проведут решение... Ну, вот такие варианты были. Я помню,
Министерство экономического развития - спасибо, кстати, Счётная палата
выявила этот недостаток - тоже получило деньги на проведение конкурса,
провело конкурс в ноябре, там, по-моему, была какая-то модернизация связи во
всём здании министерства - 40 тысяч метров, и какая-то организация за один
месяц выполнила все работы, закрыла контракт и получила расчёт. Сумма там
была тоже приличная, где-то 50 миллионов рублей, что ли. Не пришла бы Счётная
палата, не выявила - наверное, не нашли бы.
Но в субъекте, кстати, Счётная палата не может ничего выявить. Была бы она у
нас главным финансовым органом контроля, она могла бы прийти в субъект. А так
субъект скажет: извините, у нас своя Счётная палата есть, которая сама
посчитает и скажет, что мы деньги правильно потратили. Так и делается в
основном. Вот поступили в субъект деньги - всё, наша Счётная палата дальше
посмотреть, что там происходит, уже не может, если только, когда там всё
хорошо, губернатор сам не пригласит и не скажет: посмотрите, как у нас всё
происходит. А по закону - нет, нельзя.
Поэтому я считаю, чтобы были понятны результаты, была видна эффективность,
нам с вами надо принять закон о том, чтобы у нас в стране появился орган,
главный орган финансового контроля Российской Федерации, с максимально
широкими полномочиями. И когда все местные счётные палаты так или иначе
вольются в этот единый орган финансового контроля, мы с вами сможем увидеть,
куда и как используются наши деньги. Кроме того, госкорпорации и акционерные
общества надо лишить тех преференций, которые сегодня в части проверок они
имеют, с тем чтобы, если бюджетные деньги поступили куда бы то ни было, можно
было посмотреть, собственно говоря, на что их потратили. И тогда, наверное,
мы с вами здесь сможем спрашивать за то, куда направляются эти средства и
насколько эффективно они используются.
К сожалению, все эти моменты, о которых мы здесь говорили, не будут освещены
в отчёте об использовании этих средств. Мы с вами не услышим и не узнаем,
каким образом у нас за полтора месяца успели освоить огромное количество
ресурсов.
Последнюю минуту я хотел бы посвятить тому, что здесь было сказано по поводу
получения дополнительных доходов от налогообложения. Модернизация
подразумевает две вещи, она возможна в случае, первое, если ослаблена
налоговая нагрузка на реальный сектор экономики, и, второе, при наличии в
экономике среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов. Ситуацию с
кредитными ресурсами вы все прекрасно знаете, мы неоднократно про это
слышали. Теперь мы получили, наверное, достоверный ответ по поводу того, что
у нас происходит в области налогообложения. Как у нас там всё "хорошо"
администрируется, я думаю, вы все знаете.
Здесь было сказано, что, по сути, сегодня налоговая нагрузка на реальный
сектор экономики фактически возросла. Инициатором банкротства более 80
процентов предприятий (они находятся на стадии банкротства) является
налоговая служба - задумайтесь об этом! И большинство предприятий,
перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, находится на грани
банкротства исключительно по инициативе налоговой службы. Вот вам наш добрый
и хороший НДС, который из пальца можно высосать сколько угодно, но для
экономики, к сожалению, это не очень хорошо.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выскажет в заключительном слове докладчик.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты, я хочу выразить позицию нашей фракции и
сказать, что мы крайне не удовлетворены как основным проектом бюджета,
который принимался на 2011 год, так и тем, как он корректировался и изменялся
в течение года. Я напомню, что мы одновременно с Правительством Российской
Федерации вносили свой альтернативный проект бюджета. Так вот, в нашем
альтернативном бюджете расходы были определены в размере 11 триллионов 444
миллиардов рублей, и в итоге они составили 11 триллионов 121 миллиард.
Антон Германович сказал, что невозможно обеспечить соответствие доходов и
расходов, потому что расходы мы финансируем в соответствии с тем, что было
запланировано, а доходы мы получаем такие, какие мы получаем. Ну так в этом и
состоит профессионализм при разработке бюджета, чтобы адекватно спланировать
расходы на наиболее значимые бюджетные цели и эффективно и равномерно
осуществлять эти расходы в течение года! Для этого, в общем-то, и нужны
Министерство финансов и всё правительство. Если всё правительство и
Министерство финансов этого не делают, то тогда возникает вопрос: за что мы
платим налоги и зачем вся эта система государственная функционирует?
И говорить о том, что никто не мог, что гипотетически это было невозможно
сделать, неправильно, потому что каждый раз мы показываем, как надо
планировать бюджет, как надо планировать расходы. Причём даже если вы не
можете чётко оценить доходы от нефти... Мы тоже занизили доходы от нефти в
нашем альтернативном бюджете, хотя у нас они были существенно выше, чем у
вас, но у нас были соответствующим образом спланированы дефицит и источники
покрытия дефицита. Таким образом, если бы был принят наш бюджет, то его
корректировать вообще не нужно было бы. Вообще не должны были бы его
корректировать, а просто заместили бы доходами источники Резервного фонда.
При этом альтернативные займы в нашем бюджете тоже не планировались. Это я
просто вам говорю о том, как надо осуществлять бюджетное планирование.
Теперь о том, что мы имеем. В итоге ошибка при составлении бюджета составила
2 триллиона 277 миллиардов рублей. Разногласия господина Кудрина с
президентом заключались в том, что он считал, что у нас, оказывается, нет
денег на реформу денежного довольствия и реализацию закона "О полиции". Так
вот ошибка при планировании бюджета на 2011 год как раз примерно равнялась
совокупным расходам на национальную оборону и правоохранительные органы,
вместе взятым. Таким образом, деньги, что называется, есть, если их
правильно, адекватно планировать.
Теперь о том, что было потрачено на расходы. Из 2 триллионов 277 миллиардов
дополнительных доходов на расходы ушло только 463 миллиарда рублей - 463
миллиарда, то есть меньше четверти! Теперь о том, что это за расходы,
посмотрим два изменения, что это за расходы. Первое. 160 миллиардов - это
фактически ещё одна компенсация ошибок, это компенсация ошибок в расчётах
доходов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. То есть это пошло
им на дотирование тоже из-за ошибок в проведении пенсионной реформы: поднятия
взносов до 34 процентов, в итоге падения собираемости и так далее. Дальше. 52
миллиарда - это помощь субъектам по первому изменению, а сейчас ещё 30
миллиардов. Тоже фактически из-за ошибки, потому что доходная база бюджетов
была явно занижена. Значит, вот у нас уже набирается половина этой суммы, и
это не реальные расходы бюджета федерального с проектно-сметной
документацией, с зарплатой бюджетникам, с программами, а это просто
компенсация наших же ошибок при расчётах бюджетов субъектов Федерации,
Пенсионного фонда и Фонда соцстраха.
Теперь самое интересное: что же бюджет решил финансировать? Вот что он решил
профинансировать, что называется, с колёс? Он решил профинансировать так, уже
об этом говорилось: 40 миллиардов - "Росагролизинг", 22 миллиарда -
"Росатом", 22 миллиарда - "РОСНАНО", а до этого - ещё 62 миллиарда на фонд
прямых инвестиций, которые прописаны как расходы, а на самом деле никаких
расходов нет, потому что даже проекта нет. Поэтому даже то, что передано в
качестве поддержки национальной экономики, - фракция КПРФ так радуется, что
это всё проходит по разделу на национальную экономику, - к национальной
экономике не имеет ну никакого отношения. Об этом очень красноречиво сказал
Сергей Вадимович Степашин, говоря, что идёт финансирование открытых
экономических зон аж уже на 79 миллиардов, плюс ещё 3 миллиарда сейчас, плюс
ещё 6 миллиардов в бюджете 2012 года. И к этим открытым экономическим зонам,
на которые уже будет затрачено около 90 миллиардов, в новом бюджете, хочу вас
порадовать, добавляются ещё открытые экономические зоны по туристическому
кластеру Северо-Кавказского региона, то есть ещё одно такое же мероприятие.
А сколько же за всё это время было потрачено на инвестиции? Вот получили 2
триллиона 277 миллиардов дополнительных доходов. Сколько же было прямых
инвестиций, которые реально идут на строительство, на то, что чем-то
заканчивается, хоть чем-то? Сколько было бюджетных инвестиций и расходов
инвестиционного характера на капитальный ремонт и реставрацию? По прошлому
изменению это было 12 миллиардов, ну, можно ещё проанализировать, несколько
миллиардов, наверное, за счёт этого изменения - вот и всё, потому что
понятно, что инвестиционные расходы требуют проектно-сметной документации,
требуют принятия решений заранее, требуют разработки программ, проектов и так
далее.
Понятно, что с такими корректировками бюджета фактически мы все
дополнительные средства в той или иной форме вложили в чужую экономику: либо
напрямую за счёт пополнения Резервного фонда, что составило 927 миллиардов
рублей, либо за счёт того, что мы их сохранили, и те деньги, которые
предполагалось направить и вложить в нашу собственную экономику, оставили
там. Вот и весь смысл использования этой сверхблагоприятной экономической
конъюнктуры, с помощью которой, если бы правильно спланировать и
спрогнозировать, можно было бы решить существенные проблемы.
И теперь позволю себе, Антон Германович, с вами не согласиться в оценке всей
этой операции, когда мы фактически занимаем деньги, чтобы потом их вложить в
Резервный фонд. Потому что, ну, деньги не пахнут, мы можем их сопоставить,
необязательно они идут на расходы, впрямую эта операция выглядит так: заняли
отнюдь не под процентов 6, а под 7, под 8 процентов, а разместили в чужой
экономике под 1,3-1,4 процента. А курсовые разницы, ну, они иногда и в
отрицательную сторону работают, во всяком случае в 2010 и в 2011 годах были
отрицательные курсовые разницы, не знаю, как будет по 2011 году, а в 2010
году отрицательные. Смысла в этой операции... Какая может быть устойчивость,
когда мы наращиваем долг в гораздо больших объёмах, чем накапливаем средства
на его погашение?! У вас просто растёт разбалансированность, потому что,
естественно, у вас есть разница в процентах: вы занимаете под 7-8 процентов,
а вкладываете под 1,3-1,4 процента. Вот это у вас и есть увеличение риска! И
чем больше вы это делаете, тем больше у вас риск, риск непогашения долга,
возросшего, с расходами на обслуживание долга.
Мы, естественно, за такую корректировку бюджета голосовать не будем. И нас не
умиляет тот факт, что какие-то отдельные расходы, которые мы давали в
качестве поправок, на 10, 15, 5 процентов, на 2 или 3 процента, учтены в
предложениях правительства. Это не меняет общей картины исключительно
бездарного использования хорошей внешнеэкономической конъюнктуры.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово... Давайте мы немножко поменяем дислокацию:
сначала заключительное слово представителя комитета, потому что одновременно
это будет и позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Шуба Виталий Борисович.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, проект федерального закона "О федеральном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" принимался в
период кризиса. И парламентское большинство, и профессиональный Комитет по
бюджету и налогам приняли предложения правительства и поддержали проект
федерального закона. Иного тогда делать нельзя было, предпринимались
антикризисные меры, которые должны были дать ту отдачу, которую мы сегодня
имеем: появляются дополнительные доходы. Это ещё раз подтверждает, что
правительство, утвердив антикризисную программу, верно выбрало курс, верно
выбрало направления движения экономики. И сегодня мы имеем, как я отметил в
своём докладе от имени комитета, дополнительные доходы от ненефтегазового
сектора. В данном случае конъюнктура благоприятная здесь ни при чём, и те
дополнительные ресурсы, которые были получены... Мы сделали абсолютно
правильно, потому что мы поддерживаем долговую политику Правительства
Российской Федерации, прежде всего направленную на ликвидацию дефицита
федерального бюджета. Коллеги, которые относительно меня сейчас слева,
обвиняют нас в том... Говорят, что мы должны были потратить все средства на
исполнение дополнительных обязательств, и, более того, нам предлагают
принимать длительные обязательства, но в условиях неустойчивости экономики в
целом мире мы их, естественно, не сумеем исполнить.
Сергей Иванович Штогрин, выступая от имени фракции КПРФ, сказал: мы поддержим
бюджет. Мы будем им за это признательны, потому что в последние годы только
голосами "ЕДИНОЙ РОССИИ" принимался бюджет. А бюджет текущего года, напомню,
носит явно социальный характер, и ничего предвыборного в этом нет. Если мы
вернёмся к тем постановлениям, которые принимались Государственной Думой при
принятии бюджета, там мы чётко указывали направления расходования
дополнительно полученных средств, и сейчас это исполняется - это также
отмечено в заключении комитета по бюджету.
Относительно выступления представителя фракции КПРФ. Комментировать
практически нечего, потому что это больше не экономическое, а политическое
выступление, основанное на каких-то догадках и предположениях. Единственное,
требует реакции со стороны нашего комитета высказывание о том, что
неправильно выделять дополнительные средства на пополнение уставного капитала
Россельхозбанка.
Есть несколько инструментов поддержки агропромышленного сектора. Есть прямые
бюджетные инвестиции, которые направляются в агропромышленный комплекс, -
напоминаю, что они составляют 123 миллиарда рублей, - это безвозмездные
средства, которые идут на решение различных задач. Есть второй инструмент -
кредитование. Для агропромышленного комплекса принят специальный режим
кредитования, по льготной ставке: часть процентной ставки, которую
устанавливает банк, - это абсолютно правильно - компенсируется из средств
государства.
Выступление представителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - ну, оно
традиционно. Они говорят о каком-то альтернативном бюджете в соответствии с
Бюджетным кодексом. Проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период вносится только Правительством
Российской Федерации. Если у "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" есть теневое правительство
- пожалуйста, считайте и подводите итоги на своих собственных заседаниях.
Спор бессмыслен, потому что бюджетно-налоговая и долговая политика
Правительства Российской Федерации, поддержанная и парламентским
большинством, показала свою жизнеспособность и правильность: мы вышли из
кризиса, у нас есть рост экономики, мы выполняем все социальные
обязательства, более того, мы позволили себе сделать то, чего не сделала ни
одна страна в мире в период кризиса, - мы резко улучшили пенсионное
обеспечение наших граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, исполняющий обязанности министра. Антон Германович, ваше
заключительное слово.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, я хотел поблагодарить всех за работу над
поправками в бюджет 2011 года. Мы активно работали в комитетах
Государственной Думы, и хочу сказать, что поправки, которые мы сегодня
предлагаем, были сформированы с учётом предложений депутатов, которые
вносились в ходе обсуждения предложений по бюджету текущего года и в процессе
составления этого документа в правительстве. Хотелось бы как можно скорее
принять эти поправки, с тем чтобы необходимые ассигнования как можно быстрее
дошли до получателей и были эффективно использованы в текущем году.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Вадимович, есть необходимость в заключительном слове? Пожалуйста.
СТЕПАШИН С. В. Спасибо.
У меня, скорее, не заключительное слово, правда, Максим Рохмистров ушёл... Он
беспокоился, что Счётная палата не сможет проверить бюджетные средства,
которые приходят в регионы, в акционерные общества.
Максим, если ты меня слышишь, не беспокойся: можем, проверим. Важно, чтобы
нас не только услышали, но и приняли меры по устранению недостатков.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Даже если не слышит, мы ему... А вот он стоит, он всё
слышит и рукой машет, он очень доволен вашим комментарием, просто рад.
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение данного вопроса, выносим его на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5273 по 5291 из 5989
Законопроекты первого чтения. Пункт 11 порядка работы. Ставится на
голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов".
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 32 чел.7,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 433 чел.
Не голосовало 17 чел.3,8 %
Результат: принято
Законопроект принят.