Заседание № 262
18.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 607165-5 "О внесении изменений в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4459 по 4477 из 8367
Пункт 16, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 11-1
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Анатолий Семёнович Иванов. С места.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект Комитетом по труду и социальной
политике подготовлен для рассмотрения во втором чтении. Поправок к
законопроекту в комитет не поступило. Комитет по труду и социальной политике
рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором
чтении. Кроме того, данный законопроект комитетом подготовлен для
рассмотрения в третьем чтении. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний по тексту законопроекта не имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по той же процедуре выносим данный
законопроект на "час голосования". Когда он будет проголосован во втором
чтении, дадите мне знать, есть ли желающие выступить по мотивам.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6636 по 6668 из 8367
Пункт 16 прошу голосовать во втором чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Третье чтение. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Законопроект
ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 257
20.10.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 607165-5 "О внесении изменений в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части установления ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4584 по 4810 из 5989
Пункт 18 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации заместителя министра здравоохранения и
социального развития Российской Федерации Максима Анатольевича Топилина.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемая Надежда Васильевна! Вашему
вниманию представлен проект федерального закона " О внесении изменений в
статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации". В настоящее время существует такой инструмент поддержки лиц с
ограниченными возможностями - прежде всего это касается лиц со слабым зрением
либо слепых, - как ежегодная компенсация на содержание собаки-проводника. В
2005 году, когда она была введена, решением правительства размер данной
компенсации был установлен в сумме 10 тысяч рублей, и с того момента этот
размер не индексировался и не пересматривался.
Данным законопроектом предусмотрено, во-первых, установить новый размер
ежегодной денежной компенсации в сумме 17 тысяч 420 рублей в год,
предусмотрев эту норму не в нормативном акте правительства, а непосредственно
в законе "О социальной защите инвалидов...". Это означает, что мы предлагаем
компенсировать те инфляционные потери, которые произошли с 2005 по 2011 год и
составляют 74 процента в итоге, поэтому мы однократно, одномоментно как бы
восстанавливаем потери от инфляции, которая произошла за этот период. Итак,
сумма ежегодной компенсации - 17 тысяч 420 рублей.
И второе, что предусмотрено данным законопроектом, - это введение
стандартного для всех социальных выплат механизма ежегодной индексации, с тем
чтобы в последующем не происходило такого, что эта денежная выплата в течение
нескольких лет не индексируется. Законопроектом предусматривается ежегодная
обязательная индексация этой выплаты, как и любых других социальных выплат, в
соответствии с тем прогнозом инфляции, который предусматривается в статье 1
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Это те две позиции,
которые предусмотрены данным законом.
Финансовые средства на указанные мероприятия предусмотрены в рамках
федерального бюджета на 2012-2014 годы, они не так велики, это чуть более 8
миллионов рублей. И в случае вашей поддержки и принятия данного закона с
начала 2012 года граждане, которые имеют собак-проводников, будут получать
уже повышенную ежегодную компенсацию на их содержание.
Просьба поддержать данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Содоклад члена Комитета по труду и социальной политике Анатолия Семёновича
Иванова.
Пожалуйста, включите микрофон.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Комитет по труду и социальной политике рассмотрел данный
законопроект и отмечает, что предлагаемые изменения в Федеральный закон "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" являются социально
значимыми, так как законодательно закрепляется право инвалидов по зрению на
получение указанной денежной компенсации, увеличивается размер компенсации, а
также обеспечивается возможность её индексации. Реализация предлагаемых
изменений позволит повысить уровень предоставляемых мер социальной поддержки
инвалидов по зрению.
Законопроект поддерживается Комитетом Совета Федерации по социальной политике
и здравоохранению. Правовое управление Аппарата Государственной Думы
замечаний по тексту законопроекта не имеет.
Учитывая изложенное, Комитет по труду и социальной политике поддерживает
данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Семёнович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Один вопрос.
Пожалуйста, депутат Селезнёв, ваш вопрос.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Уважаемый Максим Анатольевич, ежегодно, насколько я понимаю,
государство покупает в Купавне в единственной, наверное, в России на
сегодняшний день школе собак-поводырей около шестидесяти собак. Цифра весьма
скромная, и если учесть, что сейчас в очереди на получение собаки порядка ста
пятидесяти тысяч слепых, то путём арифметических действий можно подсчитать,
что это очередь, наверное, на две с половиной тысячи лет. Незрячим людям
горько, наверное, слышать, что возможности государства ограничены и расходы
на обучение одной такой собаки составляют 300 тысяч рублей. Может быть, стоит
рассмотреть какие-то альтернативные методы, нежели собака-поводырь, потому
что это прошлый век, может быть, через систему ГЛОНАСС? Какие-то варианты
есть другие?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.
Максим Анатольевич, пожалуйста, ваш ответ.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо.
Уважаемый Валерий Сергеевич, мне неизвестна цифра об очереди в сто пятьдесят
тысяч слепых, которую вы озвучили, такой очереди, по нашим данным, не
существует. То, что вы сказали о подготовке собак-проводников в школе,
действительно это так: около шестидесяти собак. И мы предусматриваем в
федеральном бюджете ежегодно субсидию для этой школы в размере 59 миллионов
рублей. Безусловно, эту инфраструктуру по подготовке надо развивать, мы
предпринимаем в этом плане сейчас определённые действия, и я готов о них
отдельно вам сообщить. Мне хотелось бы также отметить, что содержание
собаки-проводника стоит не 300 тысяч рублей, как вы сказали. Безусловно, 17
тысяч - это такая усреднённая цифра, которую мы предложили. Нам известно,
что, допустим, в системе МЧС, где существует соответствующая инфраструктура и
надо расходовать средства не только непосредственно на собаку-проводника, но
и на содержание инфраструктуры, эта сумма составляет чуть более 30 тысяч
рублей.
Я предлагаю просто сверить цифры. Цифры, которые вы озвучили, многократно
превышают то, что имеется в наших базах данных и в учётных данных
медико-социальной экспертизы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые депутаты, есть желающие выступить? Один желающий.
Пожалуйста, Валерий Сергеевич Селезнёв, ваше выступление.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Уважаемые коллеги, я попытаюсь не занять много времени, просто
мне вообще удивительно, что принимается такой закон. Вот жалко, Олега
Николаевича Смолина нет, потому что эта тема ему ближе, к сожалению, в связи
с его инвалидностью из-за полной слепоты, и собака-поводырь, наверное, это
то, в чём он разбирается лучше всего.
Уважаемый Максим Анатольевич, я по цифрам сразу сделаю замечание: не совсем,
может быть, вы меня расслышали, но я сказал, что воспитание и обучение собаки
стоит порядка 300 тысяч рублей, не содержание, а воспитание, - сначала её ещё
надо воспитать, потом содержать, чтобы она не подохла, там используются
определённые породы собак. И поэтому мне непонятно, для чего вообще
принимается вот этот законопроект, - чтобы, по всей видимости, перед выборами
понравиться ещё и слепым. То есть сначала мы пытаемся загнать представителей
Всероссийского общества инвалидов сюда вот, в президиум, который является
недоступным, теперь мы пытаемся понравиться слепым.
А шестьдесят собак в год - это ничтожно мало. Информация, которую я дал о ста
пятидесяти тысячах незрячих людей, полностью незрячих людей (данные могут
отличаться на десять - двадцать тысяч), - это оценка не моя, это оценка
Всероссийского общества слепых, профессионального сообщества инвалидов по
слепоте, и они говорят, что им необходимо примерно вот такое количество
собак.
У меня есть определённое предложение: Максим Анатольевич, а почему нельзя
дотировать не собак, а людей? Есть такое выражение одно недоброе: "Чем больше
узнаю людей, тем больше нравятся собаки". Наверное, здесь, в этом зале, не
надо объяснять, кому это выражение принадлежит, и не хотелось бы повторять
какие-то опыты этого глубоко безнравственного и трагичного человека, которому
нравились собаки. Вот я разговаривал с инвалидами специально перед
обсуждением этого законопроекта, и они говорят, что для них, конечно, люди
были бы лучше. Сейчас вы произнесли такие цифры, что порядка 17,5 тысячи
рублей в месяц - это проиндексированная сумма, насколько я понимаю, на
содержание собаки. В принципе это примерно равно среднестатистической
заработной плате учителя или медицинского работника, имеется в виду по
регионам, так почему бы не продумать способы компенсации для людей, которые
могли бы проживать совместно с инвалидом, ввести в реестр специальностей
такую вот специализированную профессию - "человек-поводырь"? И этот
человек-поводырь мог бы, живя с инвалидом, больше помогать ему в плане
интеграции в обществе, благодаря совместному проживанию могли бы создаваться
дополнительные условия для понимания людьми друг друга, чтобы не было таких
вот непонятных ситуаций: человек слепой, идёт ещё с собакой, и неизвестно, то
ли слепой на что-то наткнётся, то ли собака его куда-нибудь заведёт, то ли
собака начнёт на людей кидаться (были и такие случаи, между прочим). То есть
мы не используем, мне кажется, тех возможностей, которые благодаря
синергетическому эффекту могли бы принести гораздо большую пользу обществу.
На это можно посмотреть и с точки зрения демографической ситуации, её
улучшения. Знаете, от дружбы собаки и человека никто не родится, а вот в
результате дружбы в хорошем смысле этого слова слепого человека и человека,
который ухаживает за этим слепым, могут возникнуть некие ментальные связи,
которые потом приведут к определённым жизненным обстоятельствам, могут
создаваться дополнительные семьи, могут рождаться вполне здоровые дети, -
может быть, мы на это с такой стороны посмотрим?
Ещё одно, на чём хотелось бы остановиться, - это социальный навигатор, потому
что во всём мире... Технологии GPS, как у нас ГЛОНАСС или то, что в Европе,
можно применить и для навигации для слепых, пора отходить от трости и от
собак и переходить к социальному навигатору. Вот именно об этом хотелось бы
поговорить.
В принципе законопроект, естественно, улучшает положение инвалидов, и трудно,
не имея возможности голосовать качественно по данному законопроекту,
выступать против него, но я использовал те несколько минут, которые у вас
отнял, на то, чтобы заставить подумать о возможности трудоустроить порядка
ста тысяч человек, потратить на это трудоустройство энное количество
миллиардов рублей, но эти деньги ушли бы не в отходы, которые даёт
жизнедеятельность собаки, а эти деньги ушли бы в экономику государства,
соответственно, эти деньги использовались бы гораздо более эффективно.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич, присаживайтесь, пожалуйста.
Полномочный представитель президента в Государственной Думе не желает
выступить? Правительство также нет?
Заключительное слово, пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемая Надежда Васильевна, я хотел бы также
прокомментировать сказанное Валерием Сергеевичем, уточнить. Действительно, я,
может быть, неправильно назвал цифру, не расслышав то, что было сказано в
качестве обоснования трёхсот тысяч, но эта цифра, которая прозвучала из уст
уважаемого депутата, также неверна: подготовка собак-проводников в той школе,
о которой мы говорим, стоит 728 тысяч - гораздо больше, чем было озвучено.
Что касается предложений, то мы вместе с общественными организациями, в том
числе и с общественной организацией слепых, прорабатываем сейчас в рамках
программы "Доступная среда" разные варианты обеспечения доступа лиц со слабым
зрением и слепых к инфраструктуре. Здесь имеются в виду в том числе и те
средства, технические средства реабилитации - навигаторы, о которых говорил
Валерий Сергеевич, только к этому законопроекту это не имеет никакого
отношения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые депутаты, данный законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5427 по 5444 из 5989
Пункт 18 порядка работы. Ставится на голосование проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 11-1 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
Голосуйте, пожалуйста.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Законопроект принят.