Заседание № 257
20.10.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 607162-5 "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3710 по 3857 из 5989
Пункт 13 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу
отдельных положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в
статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период
2012 и 2013 годов". Доклад официального представителя Правительства
Российской Федерации заместителя министра финансов Российской Федерации
Алексея Михайловича Лаврова.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Представленный вашему
вниманию законопроект носит технический характер, он сопровождает проект
федерального бюджета на 2012-2014 годы, подготовленный в соответствии со
статьёй 165 Бюджетного кодекса. Данная статья требует, чтобы в тех случаях,
когда в федеральном бюджете отсутствуют средства на реализацию отдельных
расходных полномочий, действие соответствующих положений приостанавливалось
на тот или иной период времени. В прошлом году при подготовке бюджета на
текущий год таких законов было семь. На следующий бюджетный цикл предлагается
приостановить действие норм всего трёх федеральных законов, потому что все
остальные вопросы были решены на постоянной основе за период, прошедший после
принятия закона о бюджете. Это следующие три закона.
Первый - Федеральный закон "О базовой стоимости необходимого социального
набора". Данный закон принят в 1999 году, в силу не вступил, не применялся,
для него отсутствуют сопровождающие его подзаконные акты и федеральные
законы. Проблема формирования целевых долговых обязательств и перевода их в
долговые рубли остаётся по-прежнему нерешённой. Мы предлагаем этот вопрос
тоже сейчас не рассматривать, приостановить действие закона, как это и
происходило в предыдущие девять лет. При этом обращаю внимание на то, что
работа может продолжаться, поскольку существует, создана рабочая группа в
Государственной Думе, она может продолжать работу.
Следующий закон - это Федеральный закон "Об объектах культурного
наследия...". Закон также не применялся, сейчас не разграничены полномочия
между Российской Федерацией и субъектами Федерации в части, касающейся
памятников культуры. Такая работа продолжается, действуют существующие сейчас
механизмы финансового обеспечения этих полномочий.
И третий - это Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации". Закон также не применялся, в настоящий момент отсутствуют
возможности для делегирования этих полномочий субъектам Федерации, как
предусмотрено этим законом. Идёт подготовительная работа, техническая и
нормативная.
Просим поддержать представленный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович, присаживайтесь.
С содокладом выступает член Комитета по бюджету и налогам Надежда Сергеевна
Максимова.
Пожалуйста, Надежда Сергеевна.
МАКСИМОВА Н. С. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги!
Действительно, в соответствии с нормой Бюджетного кодекса в случае, если в
очередном финансовом году и в плановом периоде не предусмотрены источники
финансирования той или иной нормы закона, правительство обязано внести в
Государственную Думу законопроект об изменении сроков вступления в силу этих
норм, что и сделано сегодня. Алексей Михайлович подробно доложил о причинах
изменения сроков вступления в силу ряда законодательных актов, и Комитет по
бюджету и налогам поддерживает указанный законопроект.
Вместе с тем комитет отмечает, что одной из причин изменения сроков
вступления в силу этих норм законов в соответствии со статьёй 1 законопроекта
является отсутствие организационно-правового механизма реализации отдельных
норм федеральных законов, в частности федеральных законов "О базовой
стоимости необходимого социального набора", "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации", "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации". И комитет обратил внимание на то,
что действие указанных норм по тем же основаниям приостанавливалось уже
дважды. В связи с этим считаем необходимым отметить, что механизм
приостановления действия отдельных законодательных норм должен носить
исключительный характер, а не являться следствием отсутствия соответствующих
нормативных правовых актов. Над этим нужно работать, ну, Алексей Михайлович
сказал, что группа рабочая создана и работает.
Что касается статьи 2 указанного законопроекта, то она безоговорочно
поддерживается комитетом, поскольку действительно в проекте федерального
закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию с 1 октября 2012
года на 6 процентов окладов федеральных государственных гражданских служащих.
Комитет по культуре и Комитет по физической культуре и спорту дали
положительные заключения на данный законопроект. И Комитет по бюджету и
налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект
указанного закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Один
вопрос.
Пожалуйста, депутат Коломейцев Виктор Андреевич, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопрос к представителю правительства. В пояснительной
записке к законопроекту указано, что в течение девяти лет не принимаются
федеральные законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений
граждан в Сбербанке и "Росгосстрахе" в целевые долговые обязательства, и это
является одной из причин приостановления действия федерального закона №
21-ФЗ. Совершенно очевидно, что эти законы могут быть приняты только тогда,
когда их внесёт правительство. Почему же правительство в течение столь
длительного времени не вносит в Думу эти законопроекты?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М. Одна из причин состоит в том, что накопленный объём долговых
обязательств составляет очень большую величину, это 27,9 триллиона рублей, то
есть примерно трёхлетни й объём расходов федерального бюджета. Поэтому
эта проблема требует очень тщательной проработки, и правительство продолжает
работать над её решением, компенсационные выплаты гражданам осуществляются
также в рамках решения этой проблемы. С 1996 по 2010 год 433 миллиарда рублей
уже было направлено гражданам, это компенсационные выплаты. И в 2012-2014
годах предлагается по 50 миллиардов рублей тоже ежегодно направлять на такие
компенсационные выплаты. Мы считаем, что нам нужно совместно с депутатами
действительно проработать ещё раз этот вопрос, вернуться к законодательному
решению этой проблемы. На данный момент таких возможностей у федерального
бюджета нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы завершены. Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному
законопроекту? Нет желающих. Выносится на "час голосования".
Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
МАКСИМОВА Н. С. Уважаемые коллеги, поскольку проект закона прошёл правовую,
юридико-техническую и лингвистическую экспертизы, замечаний по
рассматриваемому проекту наше Правовое управление не высказало, комитет
предлагает принять этот законопроект в целом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, будут ли возражения против принятия
данного законопроекта в целом? Нет. Уважаемые депутаты, ещё раз говорю:
выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5310 по 5349 из 5989
Ставится на голосование пункт 13, проект федерального закона "О
приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014 годов" и признании утратившими силу отдельных
положений статьи 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 31
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Пожалуйста, голосуйте.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 90 чел.20,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.
Ставится на голосование данный законопроект в целом.
Голосуйте, пожалуйста.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 87 чел.19,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принят закон.