Заседание № 68
19.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 604499-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части, касающейся порядка осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием; принят в первом чтении 26 сентября 2012 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2972 по 3015 из 8741
Пункт 15-й, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних".
Екатерина Ивановна Кузьмичёва, пожалуйста.
КУЗЬМИЧЁВА Е. И. Уважаемые коллеги, этот законопроект внесён депутатом
предыдущего созыва Владимиром Дмитриевичем Уласом. Мы с вами его рассмотрели
и приняли в первом чтении 26 сентября 2012 года.
К этому законопроекту поступило девять поправок, все они внесены в таблицу
поправок № 1, рекомендуемых к принятию. Прошу вас рассмотреть и поддержать
таблицу поправок № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Пожалуйста, Екатерина Ивановна.
КУЗЬМИЧЁВА Е. И. Уважаемые коллеги, законопроект также прошёл лингвистическую
и юридико-техническую экспертизы, и комитет предлагает в случае его принятия
во втором чтении поставить на голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7442 по 7478 из 8741
Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 434 чел.96,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Было предложение проголосовать его и в третьем чтении. Желающие выступить по
мотивам есть? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 50
26.09.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части, касающейся порядка осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием; внесён В. Д. Уласом в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1534 по 1734 из 5200
7-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи
15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних". Докладывает Екатерина Ивановна
Кузьмичёва.
Пожалуйста.
КУЗЬМИЧЁВА Е. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 22
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних", внесённый Владимиром Дмитриевичем Уласом
в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.
Законопроектом предлагается уточнить порядок осуществления общественного
контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа органов управления образованием, а также обеспечить деятельность в
указанных учреждениях членов общественных наблюдательных комиссий, образуемых
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе
несовершеннолетним, находящимся в центрах временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также в
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, уже установлены Федеральным
законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Таким образом,
данным законопроектом предлагается привести в соответствие с нормами
вышеназванного федерального закона нормы Федерального закона "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В
частности, предлагается дополнить перечень органов и должностных лиц, с
которыми несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей и в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, могут осуществлять не подлежащую цензуре
переписку, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Автором предлагается также предусмотреть, что проведение беседы членами
общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с
законодательством Российской Федерации, с несовершеннолетними по вопросам
обеспечения их прав в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого
типа и в центрах временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей осуществляется в условиях, позволяющих представителям
администрации специальных учебных учреждений видеть их, но не слышать.
И ещё одно предложение вносится автором законопроекта. Он предлагает уточнить
сроки отправления корреспонденции несовершеннолетних, находящихся в
специальных учреждениях, а именно предлагает, чтобы корреспонденция
отправлялась по принадлежности не позднее чем через одни сутки, за
исключением выходных и праздничных дней.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта, но вместе с тем, по мнению
комитета, представляется необходимым дополнить законопроект положениями,
предусматривающими возможность ведения несовершеннолетними, помещёнными в
вышеназванные центры, переписки с Уполномоченным при Президенте Российской
Федерации по правам ребёнка и с уполномоченными по правам ребёнка в субъектах
Российской Федерации. Соответствующие изменения в Федеральный закон "Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" были уже внесены статьёй 8 Федерального закона от 3
декабря 2011 года № 378-ФЗ.
Комитет полагает также целесообразным внести изменение в статью 10
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних", предусматривающее возможность
осуществления контроля за деятельностью органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По мнению комитета, указанные замечания могут быть учтены при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний
правового характера по законопроекту не имеет. Правительство Российской
Федерации поддерживает данный законопроект с учётом замечаний.
От законодательных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на законопроект поступило восемнадцать положительных отзывов, от
исполнительных - сорок четыре.
Учитывая сказанное, комитет рекомендует Государственной Думе принять проект
федерального закона № 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Ивановна.
Будут ли вопросы? Пожалуйста, прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Законопроектом устанавливается, что несовершеннолетние правонарушители могут
беседовать с членами общественной наблюдательной комиссии в таких условиях,
чтобы представитель администрации центра временного содержания мог наблюдать
беседу, но не слышать её. Скажите, вот по имеющейся у вас информации,
достаточно ли технически оснащены центры временного содержания камерами
видеонаблюдения и звуконепроницаемыми помещениями и стёклами и, если
недостаточно, можете ли вы хотя бы приблизительно сказать, во что обойдётся
федеральному бюджету такое дооборудование центров?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Екатерина Ивановна Кузьмичёва.
КУЗЬМИЧЁВА Е. И. Дмитрий Иванович, спасибо за вопрос.
Ну, я полагаю, что автор законопроекта, предлагая такой вариант решения
проблемы, которая на сегодняшний день имеет место в этих учреждениях, делал
это, естественно, из лучших побуждений, и я думаю, что это правильное
предложение. Что касается оснащённости указанных мест, таких данных у нас
пока нет, но я не думаю, что, для того чтобы обеспечить право
несовершеннолетнего гражданина, находящегося в этих учреждениях, потребуются
большие затраты из бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Екатерина Ивановна, действительно очень важный законопроект, и
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит его. Мой первый вопрос связан с
количеством содержащихся сегодня в центрах временного содержания и в
спецучреждениях несовершеннолетних: сколько их? И я хотела бы попросить вас
обратить внимание ко второму чтению на сроки введения закона в действие,
потому что действительно потребуются дополнительные средства на
переоборудование. И мой второй вопрос связан со сроками отправления
корреспонденции. Вы уточняете только сроки, касающиеся отправки
спецкорреспонденции из спецучреждений, а как решается этот вопрос в центрах
временного содержания?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Екатерина Ивановна Кузьмичёва.
КУЗЬМИЧЁВА Е. И. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Данные сроки отправки корреспонденции касаются и спецучреждений, и
учреждений, которые подведомственны органам управления образованием.
Что касается значимости этого законопроекта, я тоже хочу сказать, что фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" единогласно поддерживает данный законопроект, потому что на
самом деле это очень важная позиция - обеспечение прав несовершеннолетних,
находящихся в этих учреждениях. Я думаю, что и другие фракции поддержат,
поскольку инициатором этого законопроекта явился член фракции коммунистов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться на выступления.
Включите режим записи.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Учитывая, что у нас сейчас новые правила и по большей части, скажем так,
фракциям, которые разрабатывали законопроект, уже не дают слова, несмотря на
то что они его разрабатывали, я и взял слово. Для чего? Уважаемые коллеги, я
очень рад, что все поддержали законопроект и так много позитивных отзывов, но
проблема заключается в следующем. Если вы посмотрите статистику, то увидите,
что, к сожалению, проблема рецидива преступлений, совершаемых как
несовершеннолетними, так и взрослыми, сегодня налицо, и, с нашей точки
зрения, принятие этого закона - это только первый шаг. Нам, вообще-то,
необходимо вернуться к практике Макаренко, которую, можно сказать, забыли, а
на определённом этапе просто дискриминировали и отрицали, потому что
социальная адаптация несовершеннолетних в условиях резкого падения уровня
образования и правовой культуры в принципе требует совершенствования, и
особенно важно трудовое воспитание, которого сегодня фактически нет ни у
детей, ни у взрослых, а в тех местах временного содержания и в местах лишения
свободы, где оно есть, оно сегодня находится на очень низком уровне. Поэтому
мы просили бы комитеты - а к решению этого вопроса, нам кажется, должен
подключиться не только Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, но и
комитет по безопасности - провести парламентские слушания, может быть, серию
"круглых столов" по этой теме с целью более глубокого осознания и анализа
существующих проблем, так как в условиях нарастающей безработицы (уже во
всеуслышание говорят о новой волне кризиса) эти проблемы могут существенно
обостриться.
Мы поддерживаем законопроект и предлагаем организовать системную работу по
совершенствованию процедур адаптации людей и во время нахождения в местах
лишения свободы, и особенно после, потому что устроиться на работу, поступить
в учебные заведения, даже в ПТУ, для людей, которые побывали в местах не
столь отдалённых, сегодня чрезвычайно проблематично.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, Андрей Викторович, вы будете выступать? Нет. Екатерина
Ивановна, вы воспользуетесь правом на выступление? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4846 по 4863 из 5200
7-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи
15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.