Заседание № 57
26.10.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 604029-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6313 по 6408 из 7331
27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования государственной регистрации актов гражданского
состояния", второе чтение. Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект, который
предлагается к рассмотрению во втором чтении, в первом чтении был принят 10
февраля. Поступило к нему двадцать семь поправок, все поправки рекомендуются
к принятию. По сравнению с первым чтением изменилось только одно - мы убрали
положения, которые касались тайны усыновления, поскольку они вызвали много
споров и было решено, что подготовим отдельный законопроект, касающийся всего
комплекса вопросов по тайне усыновления.
Я хочу напомнить уважаемым коллегам, что над этим законопроектом работали
депутаты, в том числе и депутаты прошлого созыва, совместно с Министерством
юстиции, Государственно-правовым управлением президента. Этот законопроект,
казалось бы, технический, но на самом деле очень во многом облегчает участь
наших граждан: в случае принятия этого закона они получают возможность
направлять заявления о получении, например, повторного свидетельства о
регистрации акта или иного документа, свидетельства о заключении брака или о
расторжении брака не только по месту жительства одного из них, но и по месту
регистрации брака или расторжения брака, смогут направлять в электронном
виде, а не только по почте или лично. Кроме того, этот законопроект позволяет
наконец-то закрепить полномочия консульских учреждений, полномочия
начальников учреждений мест содержания лиц, которые задержаны. Этот
законопроект создаст много позитивных последствий для наших граждан.
Комитет просил бы поддержать таблицу поправок, рекомендованных к принятию, их
двадцать семь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица
поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования
государственной регистрации актов гражданского состояния".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на центральной трибуне.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Комитет просит
поставить его на голосование в третьем чтении и принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Проект закона ставится на
голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается закон.
Заседание № 56
24.10.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 604029-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1403 по 1409 из 5737
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! От имени комитета прошу
перенести рассмотрение 4-го вопроса повестки дня на пятницу, так как возникла
необходимость согласования небольшой поправки.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1519 по 1521 из 5737
Такая же просьба у Елены Борисовны Мизулиной в отношении пункта 4. Не
возражаем? Нет. Спасибо.
Заседание № 8
10.02.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 604029-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния" (внесён депутатами Государственной Думы Н. В. Герасимовой, А. В. Кузьминой, а также К. Н. Новиковой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4223 по 4504 из 6531
Так, уважаемые коллеги, продолжаем рассмотрение повестки. Пункт 11, о проекте
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования
государственной регистрации актов гражданского состояния". Доклад депутата
Государственной Думы Надежды Васильевны Герасимовой.
Пожалуйста.
ГЕРАСИМОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния",
который разработан с учётом проблем, возникающих в правоприменительной
практике. Вносятся изменения в четыре статьи Семейного кодекса Российской
Федерации, в одну статью, 155-ю, Уголовного кодекса Российской Федерации и в
десять статей Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года, который
называется "Об актах гражданского состояния".
Сегодня в Семейном кодексе Российской Федерации пунктом 2 статьи 25
устанавливается обязанность супругов получить свидетельство о расторжении
брака в органе ЗАГС по месту жительства, а в федеральном законе номер 143
статьёй 32 определено, что государственная регистрация расторжения брака
производится не только по месту жительства, но и по месту заключения брака.
Предлагаемое дополнение пункта 2 статьи 25 Семейного кодекса Российской
Федерации устраняет несоответствие указанных норм.
Статьями 70 и 73 Семейного кодекса Российской Федерации установлен,
соответственно, порядок лишения и ограничения родительских прав и закреплена
норма об обязанности суда в течение трёх дней со дня вступления в законную
силу соответствующего решения направить выписку из этого решения суда в орган
ЗАГС по месту государственной регистрации рождения ребёнка. Статья 71
указанного кодекса предусматривает последствия лишения родительских прав.
Например, родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные
на факте родства с ребёнком, в отношении которого они были лишены
родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также
право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих
детей. Статья 74 кодекса указывает на последствия ограничения родительских
прав.
Кодексом также предусмотрены нормы о восстановлении в родительских правах
(статья 72) и об отмене ограничения родительских прав (статья 76), при
реализации которых, соответственно, последствия, предусмотренные статьями 71
и 74, автоматически снимаются, но какого-либо сообщения о восстановлении в
родительских правах либо отмене ограничения родительских прав для суда не
предусмотрено. В этой связи предлагается предусмотреть соответствующее
информирование органов ЗАГС, дополнив статьи 72 и 76 кодекса необходимыми
положениями.
Изменена редакция пункта 2 статьи 139, дополнена норма, теперь она звучит
так: лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну
усыновления ребёнка против воли его усыновителей, а после их смерти - против
воли усыновлённого лица, достигшего совершеннолетия, либо законного
представителя усыновлённого ребёнка, привлекаются к ответственности в
установленном законом порядке.
В связи с изменением редакции пункта 2 статьи 139 те же изменения внесены в
Уголовный кодекс Российской Федерации в первый абзац статьи 155 и в статью 47
Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 134-ФЗ "Об актах гражданского
состояния", положения которой предусматривают ответственность работников
органов ЗАГС, осуществляющих регистрацию усыновления, и иных лиц за
разглашение тайны усыновления.
Действующая редакция пункта 1 статьи 9 предусматривает выдачу повторного
свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния
только в случае утраты ранее выданного документа. Законопроектом расширяется
перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин вправе обратиться в
орган ЗАГСа на предмет получения повторного свидетельства или иного документа
о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Пунктом 2 федерального закона родителям ребёнка предоставлено право получения
свидетельства о рождении ребёнка только до достижения им совершеннолетия.
Предлагаемое законопроектом дополнение абзаца четвёртого закрепляет право
родителей ребёнка на получение справки, подтверждающей факт рождения ребёнка,
по достижении ребёнком совершеннолетия.
Дополнительным абзацем в пункте 2 в перечень лиц, которым выдаются документы
о государственной регистрации актов гражданского состояния, включены также
опекуны лиц, признанных недееспособными.
Практика реализации пункта 4 статьи 9 федерального закона показала, что при
высылке повторного свидетельства о государственной регистрации акта
гражданского состояния или иных документов лицу, обратившемуся с письменным
запросом, по указанному им адресу орган ЗАГС не имеет возможности проверить,
кто получает документ, что не исключает ситуацию, когда документом может
воспользоваться постороннее лицо в корыстных или иных целях. Новая редакция
пункта 4 статьи 9 федерального закона предусматривает, что повторный документ
направляется в орган ЗАГС по месту жительства, пребывания заявителя и
вручается ему при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
Предлагаемая законопроектом редакция статьи 13 федерального закона закрепляет
полномочия по проставлению апостиля на документах о государственной
регистрации актов гражданского состояния органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. Данные полномочия на территории субъектов
Российской Федерации исполняют органы ЗАГС в соответствии с письмом Минюста,
которое было ещё 17 марта 1992 года направлено в субъекты.
В ряде случаев федеральным законом установлена необходимость нотариального
удостоверения подписи лица, не имеющего возможности явиться в орган ЗАГС, на
заявлениях о регистрации актов гражданского состояния (пункт 2 статьи 26,
пункт 3 статьи 33 и пункт 5 статьи 50 федерального закона). Как показала
практика, лица, находящиеся под стражей или отбывающие наказание в местах
лишения свободы, не всегда могут оплатить услуги нотариуса, поскольку размеры
нотариальных тарифов, являющихся в настоящее время договорными, достаточно
высоки. В связи с этим законопроектом предлагается дополнить указанные статьи
федерального закона положениями, позволяющими начальникам соответствующих
учреждений свидетельствовать на заявлениях о государственной регистрации
актов гражданского состояния подлинность подписи лица, находящегося под
стражей или отбывающего наказание в местах лишения свободы.
Предлагается дополнить пункт 2 статьи 29 федерального закона нормой,
обязывающей орган ЗАГС и консульское учреждение сообщать о регистрации
расторжения брака в орган ЗАГС по месту регистрации заключения брака, что
позволит оказать гражданам помощь при получении свидетельства о расторжении
брака.
Законопроектом предлагается изменить действующий в настоящее время порядок
хранения записей актов гражданского состояния консульскими учреждениями в
целях обеспечения сохранности актовых записей. В настоящее время первые и
вторые экземпляры хранятся вместе, законопроектом предлагается первый
экземпляр актовых записей вместе с документами, послужившими основанием для
государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передавать в
органы ЗАГС на территории России по истечении календарного года, вторые
экземпляры актовых записей - ежемесячно.
Уважаемые депутаты, на данный законопроект поступили отзывы Верховного Суда
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, заключение Комитета
по вопросам семьи, женщин и детей и заключение Правового управления.
Прошу поддержать указанный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, содоклад от Комитета по вопросам семьи, женщин и детей. Евдокия
Ивановна Бычкова.
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Предлагаемый вашему
вниманию законопроект своевременный, полезный и необходимый. Он устраняет
проблемы, которые существуют на сегодняшний день в правоприменительной
практике.
На проект закона поступило семьдесят восемь отзывов от субъектов права
законодательной инициативы, и все они положительные. Правительство
поддерживает указанный законопроект при условии учёта замечаний, которые
содержатся в официальном отзыве. Концепция законопроекта поддерживается
Верховным Судом Российской Федерации и Комитетом Совета Федерации по
социальной политике и здравоохранению с учётом замечаний.
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей также поддерживает законопроект, но
у комитета есть замечания. Так, законопроектом предлагаются изменения,
согласно которым федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния, вправе давать разъяснения по применению
законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского
состояния. Комитет считает, что эта норма нуждается в дополнительном
обсуждении. Это замечание и другие, которые имеются к законопроекту, могут
быть доработаны и устранены при подготовке проекта закона ко второму чтению,
поэтому комитет рекомендует Государственной Думе поддержать концепцию
законопроекта и принять его в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Депутат Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
У меня вопрос к Надежде Васильевне.
Надежда Васильевна, вот статья 139 дополняется ещё пунктом о разглашении
тайны усыновления: в установленном законом порядке идут наказания - какие?
Если есть уже такие статьи в Уголовном кодексе, тогда зачем тут? Мне
непонятно.
И вопрос о консульстве. Мы очень долго бились за то, чтобы наши консульские
учреждения отслеживали международное усыновление детей, а здесь - даже браки.
Есть у нас в законах где-то обязанность консульских учреждений это делать или
только сегодня мы это вносим в один из этих законов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто будет отвечать?
Пожалуйста, Герасимовой включите микрофон.
ГЕРАСИМОВА Н. В. Уважаемая Тамара Васильевна, я ещё раз вам напомню, что в
статье 139, в которую предлагается внести изменение, в действующих сейчас
документах у нас говорится только о лицах, разгласивших тайну усыновления
ребёнка против воли его усыновителей, и всё, то есть получается, что если
усыновители, родители, умерли, то нет тайны и можно говорить об этом кому
угодно, поэтому сюда и включили слова "а после их смерти - против воли
усыновлённого лица, достигшего совершеннолетия, либо законного представителя
усыновлённого ребёнка".
Что касается порядка работы консульства, то мы как раз предлагаем изменить
порядок и вторые экземпляры отправлять каждый квартал, а по истечении года
всю информацию по актам гражданского состояния, по которым идёт регистрация в
консульских отделах, направлять в Российскую Федерацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Надежда Васильевна, я хотел бы немножко шире коснуться
этого вопроса и обратить внимание на проблемы и работу наших ЗАГСов в целом.
Известно ли вам, что, к примеру, чтобы зарегистрировать свой брак 11 ноября
2011 года легально, надо было купить очередь, стоимость доходила до десятков
тысяч долларов? А если человек хочет срочно заключить брак, существуют так
называемые чёрные агенты, которые все эти вопросы решают, известно ли вам
это? И как комитет собирается бороться с этим?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Герасимовой включите микрофон.
ГЕРАСИМОВА Н. В. Спасибо за вопрос.
Дело всё в том, что это, конечно, не имеет отношения к концепции данного
законопроекта, и органы исполнительной власти, в ведении которых находятся
органы ЗАГС, должны соблюдать порядок, который предусмотрен всеми
нормативными правовыми документами. Это вопросы больше к органам
исполнительной власти. Но ваш вопрос правомерен, и можно рассмотреть вообще
вопросы регистрации на "круглом столе". Мы ждём ваших предложений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. У меня к Надежде Васильевне вопрос.
Уважаемая Надежда Васильевна, скажите, пожалуйста, а у нас существует
общефедеральная база данных регистрации брака? Я спрашиваю это в связи со
статьёй 3, пункт 3, подпункт "д". Тут вводится новый пункт 3-1: лицу, не
состоящему в браке, выдаётся справка по месту жительства. Но вы ведь хорошо
знаете, что, зарегистрировав брак в любом субъекте Федерации, можно из одного
субъекта переехать в другой, там зарегистрировать брак, потом потерять
паспорт, по месту жительства получить новый, без штампа о браке, и прийти в
свой ЗАГС, по месту своего жительства, получить такую справку и ехать в
другой субъект Федерации, там опять зарегистрировать новый брак, и так, в
общем-то, по всем восьмидесяти трём регионам можно проехать. Вот
общефедеральная база данных о регистрации браков, вообще-то... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутату Герасимовой микрофон включите.
ГЕРАСИМОВА Н. В. Сергей Николаевич, в вашем вопросе есть доля истины, и если
вы слушали внимательно моё выступление, то обратили внимание, что я как раз
не коснулась этой статьи, поскольку полагаю, что перед обсуждением во втором
чтении, вообще, необходимо посмотреть реальные данные. Мы запросили сейчас в
органах ЗАГС эту информацию, и если не будет подтверждено, что мы имеем такую
возможность - автоматически вносить сведения в базу данных по Российской
Федерации, то ко второму чтению, скорее всего, мы эту статью будем вынуждены
исключить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Нет желающих. Представители президента,
правительства? Комитет? Нет.
Депутат Решульский от фракции? Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо, я очень коротко.
Уважаемые коллеги, законопроект действительно очень своевременный, но есть
тут некоторые шероховатости, и мне очень приятно, что Надежда Васильевна
подтвердила, что по некоторым статьям нам ко второму чтению надо было бы
поработать, и поработаем, конечно. Его надо принимать быстрей - в рабочей
группе, в комитете дорабатывать и принимать в целом. Мы поддерживаем этот
закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4775 по 4793 из 6531
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования государственной регистрации актов гражданского
состояния", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.