15-й вопрос нашей повестки дня. О проекте федерального закона "О внесении       
изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отдельные    
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Николая Петровича            
Николаева.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Николай Петрович.                                                   
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!                
Законопроектом предлагается ввести новую форму - электронную закладную, он      
направлен на развитие рынка ипотечного кредитования. Законопроект прошёл все    
согласования и экспертизы и готов для рассмотрения в третьем чтении. Просим     
вас поддержать данный законопроект.                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Желающие выступить по мотивам есть? Нет.                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отдельные                
законодательные акты Российской Федерации", 15-й вопрос нашей повестки дня.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              359 чел.79,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    359 чел.                                          
Не голосовало                  91 чел.20,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принимается единогласно.                                      
                                                                                

Переходим к рассмотрению 30-го вопроса повестки дня. О проекте федерального     
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге            
недвижимости)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад   
Николая Петровича Николаева.                                                    
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным         
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект включён   
в план реализации Государственной Думой Послания Президента Российской          
Федерации Федеральному Собранию, в нём предлагается установить                  
законодательные основы выпуска и обращения нового вида бездокументарной         
ценной бумаги - электронной закладной, что должно содействовать развитию        
рынка ипотечного кредитования.                                                  
                                                                                
Всего поступило 19 поправок к законопроекту: девять рекомендуется к принятию,   
десять - к отклонению.                                                          
                                                                                
Просим рассмотреть таблицы и поддержать решение комитета.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.     
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              319 чел.70,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    319 чел.                                          
Не голосовало                 131 чел.29,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По таблице поправок № 2, предложенных ответственным комитетом к отклонению,     
есть замечания? Нет.                                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2, предложенных ответственным        
комитетом к отклонению.                                                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и отдельные    
законодательные акты Российской Федерации", вопрос 30 повестки дня.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              365 чел.81,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.18,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят.                                           
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
НИКОЛАЕВ Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, законопроект готов к              
рассмотрению в третьем чтении. Просим включить его в проект порядка работы на   
16-е число.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается. Видите, как    
мы формируем повестку завтрашнего дня.                                          
                                                                                

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с    
ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Докладывает        
Павел Эдуардович Королёв, заместитель министра экономического развития          
России. Первое чтение законопроекта.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОРОЛЁВ П. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.              
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект разработан Минэкономразвития России с целью    
реализации комплекса мер по снижению рисков кредитных организаций при выдаче    
ипотечных кредитов, а также во исполнение распоряжения Правительства            
Российской Федерации "Об утверждении Стратегии развития ипотечного жилищного    
кредитования в Российской Федерации до 2030 года", которым установлена          
необходимость повышения уровня применяемых технологий при выдаче и              
сопровождении ипотечных жилищных кредитов, а также при секьюритизации           
ипотечных жилищных кредитов, включая использование унифицированных              
информационных систем и внедрение электронного документооборота.                
                                                                                
Действующим законодательством предусмотрены выпуск и обращение закладной        
исключительно в форме бумажного документа, при этом выпуск бумажной формы       
закладной связан со значительным числом неудобств, издержек и рисков, в         
частности утраты, которые имеют место, в особенности при работе с большим       
количеством закладных. Негативные последствия выпуска и обращения закладной в   
бумажной форме могут быть устранены путём установления в законодательстве -     
подчёркиваю: без исключения бумажной формы - института электронной закладной.   
В связи с этим основной целью законопроекта является закрепление в              
законодательстве положений, регулирующих порядок составления, выдачи и          
последующего обращения закладных в электронной форме.                           
                                                                                
В целях оптимизации и формализации процедуры составления электронной            
закладной, в том числе для исключения ошибок при заполнении, а также в случае   
недостаточности сведений при заполнении закладной, в целях снижения издержек    
граждан на приобретение и использование требующихся для этого технических       
средств законом предлагается установить, что электронная закладная              
составляется залогодателем с использованием исключительно государственного      
электронного сервиса, то есть путём заполнения в электронном виде формы         
закладной, размещённой в Интернете на официальном сайте органов регистрации     
прав Росреестра, в порядке, установленном нормативным актом                     
Минэкономразвития. При этом для снижения рисков и защиты от возможных           
недобросовестных и неправомерных действий при составлении электронная           
закладная подписывается исключительно квалифицированной электронной подписью    
залогодателя, а также квалифицированной электронной подписью только             
государственного регистратора.                                                  
                                                                                
Законопроектом предусмотрен минимальный срок выдачи электронной закладной:      
она выдаётся залогодержателю в течение одного дня с момента обращения в         
органы регистрации прав. Согласно законопроекту выдача электронной закладной    
осуществляется путём её направления с использованием                            
информационно-телекоммуникационных сетей связи органом регистрации прав для     
хранения и учёта в депозитарий, который указывается заявителем в договоре об    
ипотеке или договоре, влекущем за собой возникновение ипотеки в силу закона.    
                                                                                
Положительный эффект от предлагаемых в законопроекте изменений заключается в    
следующем. Во-первых, это минимизация издержек, временных, материальных,        
организационных, связанных с подготовкой бумажного варианта закладной,          
передачей и хранением закладных. В первую очередь это важно для банков,         
ипотечных агентств, осуществляющих розничное ипотечное кредитование и           
рефинансирование ипотечных кредитов. Кроме того, сокращение издержек            
ипотечного залогодержателя и кредитора предполагает возможность создания        
более выгодных условий кредитования для потребителя, в данном случае -          
заёмщика, в том числе путём снижения процентных ставок по кредиту, поскольку    
процентная ставка по ипотечному кредиту, или займу, формируется, как вы         
знаете, также с учётом стоимости привлечения денежных средств, рисков и         
операционных издержек кредитора.                                                
                                                                                
Во-вторых, электронная закладная устраняет риски, присущие классической         
бумажной закладной, например в части риска утраты или повреждения.              
                                                                                
В-третьих, в рамках внедрения электронной закладной упрощается процесс          
стандартизации содержания закладных. Введение в оборот электронной закладной    
в онлайн-взаимодействии при её выпуске и обороте с органом регистрации прав,    
депозитарием также упростит и повысит качество взаимодействия участников        
рынка ипотеки и регулирующих органов.                                           
                                                                                
Законопроект согласован с Минфином России и с Центробанком России. По           
результатам правовой экспертизы получено заключение Минюста России, большая     
часть замечаний учтена в законопроекте, оставшиеся замечания сняты по           
результатам согласительного совещания в Правительстве Российской Федерации.     
Представлено положительное заключение Минюста, подготовленное по итогам         
проведения антикоррупционной экспертизы. Есть положительное заключение          
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве      
Российской Федерации. Проведены общественное обсуждение законопроекта и         
независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которых замечаний и    
предложений по законопроекту и заключений независимых экспертов не поступило,   
дано положительное заключение по результатам проведения оценки регулирующего    
воздействия.                                                                    
                                                                                
Законопроект неоднократно обсуждался с предпринимательским сообществом, со      
Сбербанком России, с компаниями группы "ВТБ", с Агентством по ипотечному        
жилищному кредитованию и концептуально ими поддержан. Получено положительное    
заключение Государственно-правового управления Президента Российской            
Федерации.                                                                      
                                                                                
Прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Афанасьевич Лакутин, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЛАКУТИН Н. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Законопроектом                 
предусматривается включение в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге             
недвижимости)" положений о выдаче и обороте закладных ценных бумаг в            
электронной форме. В настоящее время закладные выдаются только в форме          
бумажного документа. Согласно законопроекту форма выдачи закладных -            
электронная или бумажная - будет определяться в договоре об ипотеке, при этом   
в любое время владелец закладной и должник вправе заключить дополнительное      
соглашение об изменении формы закладной, то есть о переходе от бумажной формы   
к электронной и наоборот.                                                       
                                                                                
Концепция законопроекта может быть поддержана, поскольку оборот закладных в     
электронной форме позволит существенно снизить операционные издержки            
залогодателя, что создаст более выгодные условия для заёмщика, так как банк     
может снизить проценты по кредитам.                                             
                                                                                
Использование электронной формы закладных устраняет риски утраты, характерные   
для бумажных закладных, исключая тем самым необходимость проведения             
специальной процедуры сертификации прав по утраченной ценной бумаге, что        
также снижает издержки заёмщика.                                                
                                                                                
Расширение ипотечного кредитования имеет особо важное значение в настоящее      
время, когда банки проводят политику сокращения объёмов выдачи                  
потребительских беззалоговых кредитов и ужесточают требования к заёмщикам.      
Кроме того, для организаций ликвидных залогов банкам необходимо создать пул     
закладных, а это возможно только при условии оборота закладных в электронной    
форме. Создание таких пулов позволит банкам увеличить ипотечное кредитование.   
                                                                                
По мнению комитета, при подготовке законопроекта ко второму чтению следует      
установить определённые сроки совершения органами Росреестра юридически         
значимых действий по выдаче закладных в электронной форме и по аннулированию    
ранее выданных электронных закладных. Необходимо также уточнить, что в          
соответствии с общими нормами гражданского законодательства о залоге            
электронная закладная, равно как и бумажная, выдаётся залогодержателю. Также    
представляется целесообразным дополнить перечень сведений, обязательных для     
включения в текст электронной закладной, адресом электронной почты              
залогодержателя, что обеспечит возможность электронного документооборота        
между залогодержателем и органом, осуществляющим государственную регистрацию    
прав.                                                                           
                                                                                
В связи с тем что законопроект предусматривает внесение корреспондирующих       
поправок в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на             
недвижимое имущество и сделок с ним", необходимо учесть факт внесения           
Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта              
федерального закона о внесении изменений в закон "О государственной             
регистрации прав на недвижимое имущество...", которым вносятся существенные     
изменения в порядок государственной регистрации сделок с недвижимым             
имуществом, поправки должны согласовываться с этим законопроектом.              
                                                                                
Комитет по вопросам собственности просит принять законопроект в первом          
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.                                     
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Павел Эдуардович, вы приводите очень убедительные цифры:         
внедрение электронного документооборота позволит сократить время обработки      
документов на 70 процентов, а количество бумажных носителей - на 75. Это,       
конечно, очень хорошо, и к этому нужно стремиться, но в наших реалиях это       
пока ещё очень далёкая цель. Например, обсуждаемый сегодня законопроект был     
анонсирован ещё в апреле прошлого года, но рассматриваем мы его только          
сейчас. Плюс не нужно забывать, что закладная далеко не единственный документ   
при оформлении ипотечных сделок, да и наличие квалифицированной электронной     
подписи - удел немногих. Так вот, когда, по вашим прикидкам, мы выйдем на эти   
заветные 70 и 75 процентов?                                                     
                                                                                
КОРОЛЁВ П. Э. Спасибо за вопрос. Работа эта будет осуществляться поэтапно,      
поэтому сейчас, откровенно говоря, очень сложно прогнозировать ход этой         
работы в ближайшей перспективе после вступления закона в силу. Но начинать      
эту работу тем не менее надо, и я думаю, что те банки, которые располагают      
необходимыми технологиями и сервисами, примут активное участие, и, полагаю, в   
течение двух-трёх лет мы выйдем на желаемые результаты, обозначенные в          
стратегии ипотечного кредитования.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Владимирович Климов.                                                     
                                                                                
КЛИМОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Павел Эдуардович, мне кажется, очень хорошая, правильная и нужная инициатива,   
и хорошо, что мы технологически к этому готовы. У меня вопрос вот о чём:        
законопроект и вообще вся процедура предполагает наличие у залогодателя         
квалифицированной электронной подписи - как, вы полагаете, будет организована   
эта работа, каким образом гражданин будет эту электронную подпись получать?     
                                                                                
КОРОЛЁВ П. Э. Виктор Владимирович, спасибо за вопрос. У банков, естественно,    
электронная подпись есть, а что касается залогодателей, то здесь мы вынуждены   
признать, что это индивидуальная деятельность каждого человека и его            
персональное решение. Конечно, электронная подпись стоит денег (это примерно    
полторы тысячи рублей на сегодняшний день), но это необходимая степень защиты   
его интересов, поэтому мы от этого никуда не сможем уйти.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с    
ним" и Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", первое чтение.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              443 чел.98,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    444 чел.                                          
Не голосовало                   6 чел.1,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят в первом чтении.