Заседание № 174
19.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 596670-7 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части, касающейся распространения обязательных общедоступных теле- и (или) радиоканалов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3968 по 3994 из 4716
Пункт 31, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 46
Федерального закона "О связи".
Леонид Леонидович Левин, пожалуйста.
ЛЕВИН Л. Л. Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, все
необходимые процедуры соблюдены. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 430 чел.95,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 430 чел.
Не голосовало 20 чел.4,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Заседание № 173
18.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 596670-7 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части, касающейся распространения обязательных общедоступных теле- и (или) радиоканалов; принят в первом чтении 6 декабря 2018 года с наименованием "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6287 по 6352 из 9138
65-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 46
Федерального закона "О связи". Докладывает Леонид Леонидович Левин.
ЛЕВИН Л. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К законопроекту
поступило четыре поправки, они рекомендуются комитетом к принятию. Одну из
них выделю: она предусматривает, что договор о предоставлении возможности
просмотра обязательных общедоступных телеканалов без взимания платы за право
просмотра таких каналов может быть перезаключён на безвозмездной основе в
случае изменения места жительства гражданина, с которым заключён указанный
договор, или, в случае его смерти, с любым членом семьи этого гражданина,
проживавшего с ним в одном жилом помещении. Остальные поправки носят
лингвостилистический и юридико-технический характер. Комитетом подготовлен
текст законопроекта ко второму чтению с учётом позиции профильного
министерства цифрового развития. У Правового управления замечаний к
подготовленному тексту не имеется. С учётом изложенного комитет предлагает
утвердить таблицу поправок № 1 и принять указанный законопроект во втором
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ЛЕВИН Л. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет просит
включить все три представленных законопроекта в порядок работы
Государственной Думы на 19 декабря для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть: 63, 64 и 65-й вопросы предлагается рассмотреть завтра в третьем
чтении.
Заседание № 169
06.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 596670-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части, касающейся распространения обязательных общедоступных теле- и (или) радиоканалов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4215 по 4506 из 4940
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46
Федерального закона "О связи". Доклад Евгения Васильевича Ревенко.
Пожалуйста.
РЕВЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич! Добрый день, уважаемые коллеги!
На ваше рассмотрение представляется законопроект "О внесении изменения в
статью 46 Федерального закона "О связи". За простотой формулировки на самом
деле скрывается очень важное обстоятельство: по сути дела, речь идёт о
реализации конституционных прав наших граждан, а именно права на получение
информации (статья 29 Конституции). В чём дело? 15 ноября 2018 года
Правительством Российской Федерации было принято решение о поэтапном
отключении наземного аналогового вещания обязательных общедоступных теле- и
радиоканалов на всей территории страны. Это будет происходить в период с 11
февраля по 10 июня 2019 года, то есть все мы переходим на цифровое
телевизионное вещание. При этом, по оценке правительства, порядка 1,5
процента всего населения Российской Федерации гарантированно не сможет
получать наземный сигнал цифрового телевизионного вещания, то есть порядка
миллиона наших сограждан не будут иметь доступа к 20 общедоступным
телеканалам и трём радиоканалам. В связи с чем? В связи с крайней
удалённостью и недоступностью населённых пунктов, таковых в Российской
Федерации насчитывается порядка 18 тысяч, и до сих пор там не было фактически
никакой связи, кроме спутниковой. Именно поэтому в связи с необходимостью
реализовать конституционные права граждан на получение информации комитет и
группа авторов предлагают данным изменением обязать спутниковых операторов
бесплатно и на бессрочной основе предоставлять пользователям, которые
оказались вне зоны приёма цифрового вещания, доступ к тем самым пакетам - 20
телеканалов и три радиоканала первого и второго мультиплексов. При этом в
законопроекте особо оговаривается, что оператор спутникового сигнала не
вправе отказать клиенту из труднодоступного района в заключении договора на
предоставление услуг без взимания абонентской платы.
Как я уже сказал, законопроект направлен в первую очередь на защиту прав и
интересов жителей труднодоступных и удалённых районов, и обращаю ваше
внимание на то, что этот законопроект также не ущемляет права спутниковых
операторов и не приведёт к дополнительным серьёзным затратам, поскольку на
данный момент 100 процентов всей территории Российской Федерации покрывается
спутниковым сигналом. И хотел бы также обратить ваше внимание на то, что это,
по сути дела, единственная возможность реализовать права граждан на получение
информации, поскольку иные способы повлекут за собой затраты, которые
сопоставимы с затратами на реализацию всей федеральной целевой программы по
переходу на цифровое вещание, а только на инфраструктуру было потрачено
порядка 46 миллиардов рублей. Так что здесь решается и вопрос экономики тоже.
В связи с небольшим запасом времени, оставшегося до поэтапного перехода
регионов на цифровое вещание, нам важно оперативно принять данный закон,
чтобы право наших граждан на бесплатное получение качественного спутникового
сигнала и в удалённых и труднодоступных районах было гарантированно защищено
и не подвергалось дискриминации.
И есть целый ряд иных обстоятельств, которые оговариваются особым образом в
данном законопроекте.
Во-первых, для того чтобы клиент мог обратиться по поводу предоставления
услуги на бесплатной основе, он должен обязательно проживать в
труднодоступном населённом пункте (перечень труднодоступных населённых
пунктов будет установлен).
Во-вторых, на момент заключения договора потребитель должен приобрести
комплект соответствующего оборудования. И здесь особое внимание уделяется
малозащищённым и социально незащищённым слоям населения: списки таких граждан
должны подготовить местные администрации, граждане получат субсидии в размере
6,5 тысячи рублей, а в среднем приставки и необходимое спутниковое
оборудование стоят 5 тысяч рублей. Соответственно, подобного рода расходы для
малоимущих слоёв населения будут покрываться необходимыми выплатами.
В-третьих, на момент заключения договора на оказание услуг потребитель не
должен иметь действующего договора с указанным оператором.
И в-четвёртых, плата за подключение к спутниковой инфраструктуре может
взиматься оператором сети только однократно, в момент заключения договора.
Уважаемые депутаты, мы на заседании комитета внимательно рассмотрели данный
законопроект, было обсуждение, и Комитет по информационной политике,
информационным технологиям и связи рекомендует его к принятию в первом
чтении. Также хотел бы сообщить, что получено положительное заключение
Правительства Российской Федерации на данный законопроект.
Прошу вас также поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Леонида Леонидовича Левина.
Пожалуйста.
ЛЕВИН Л. Л., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Добрый день, коллеги! Евгений Васильевич уже и от авторов, и от комитета
выступил, поэтому я могу со своей стороны только сказать, что закон не
потребует дополнительных затрат со стороны компаний, осуществляющих
распространение теле- и радиоканалов с использованием сетей связи.
Законопроект нуждается в точечной юридико-технической и лингвистической
корректировке. И ещё раз повторю, что комитет поддерживает законопроект и
предлагает принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос, наверное, к Леониду Леонидовичу, как к председателю комитета,
через который этот законопроект идёт.
Вопрос в следующем. Это хорошо, что мы выражаем заботу и будем защищать и
обеспечивать интересы и право граждан на получение информации и так далее. Но
скажите, пожалуйста, можно ли тезисно, очень кратко, не сильно вдаваясь в
подробности, всё-таки объяснить, зачем мы делаем такой форсированный переход
от аналогового вещания к цифровому телевидению и другим средствам массовой
информации, если у нас всё-таки ещё часть граждан и часть территорий к этому
не до конца подготовлены? Какая аргументация на этот счёт?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Левину включите микрофон.
ЛЕВИН Л. Л. Спасибо за вопрос. На самом деле у нас уже готовность территорий
достаточно высокая. Здесь говорилось о том, что у нас 98 процентов населения
в состоянии принимать цифровое телевидение, остаётся только 1,5 процента,
куда оно не доходит.
Цифровое телевидение - это более качественное телевидение, которое позволит
нашим гражданам получать не просто картинку, а картинку в совершенно другом
качестве - и по видеоизображению, и по звуку. И задача государства, если оно
ставит перед собой цель развивать цифровую экономику, безусловно, обеспечить
такую возможность нашим гражданам, не говоря уже о том, что они смогут
смотреть больше телеканалов. Эта государственная задача реализуется
правительством, и наша, депутатов, задача - поддерживать это и просто
обращать внимание на ситуации, когда те или иные граждане не могут получить
такие возможности. Вот, в частности, практически миллион домохозяйств, 1,5
процента населения, как раз попадает в эту ситуацию, и после консультаций с
компаниями, которые реализуют спутниковые тарелки, мы достигли
договорённости, правительство достигло договорённости о том, что такие
граждане будут ими обеспечены, а если у этих граждан нет собственных средств,
то это будет сделано за счёт средств регионального бюджета, и Минфин будет
учитывать эти затраты регионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. В продолжение всё-таки предыдущего ответа.
Евгений Васильевич, вот эти 6 миллиардов рублей, которые Минфин будет
учитывать, я так понимаю, пока нигде не предусмотрены, в бюджете мы их не
видели - когда они появятся? Если телевидение будет подключаться с нового
года уже по некоторым, скажем так, областям, то люди фактически останутся без
информации до того момента, пока региональные бюджеты по согласованию с
Минфином эти деньги не найдут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Ревенко, пожалуйста.
РЕВЕНКО Е. В. Алексей Владимирович, вы, может быть, не совсем правильно
расслышали или я не до конца сформулировал: ни о каких 6 миллиардах рублей
речь не шла. Мы говорили о том, что на реализацию федеральной целевой
программы в части перехода на цифровое вещание только на наземную часть было
затрачено порядка 46 миллиардов рублей и в связи с удалённостью целого ряда
населённых пунктов порядка миллиона наших сограждан не сможет получать
наземный цифровой сигнал. Но сейчас, в настоящее время, вся территория России
покрывается спутниковым сигналом, и мы говорим о том, что операторы
спутниковой связи - собственно, это и указывается в законопроекте - обязаны
предоставлять этот сигнал, это 20 обязательных телеканалов и три радиоканала
на бесплатной основе. Вот о чём идёт речь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович, хотите уточнить вопрос?
КУРИННЫЙ А. В. Я коротко уточню.
Вы сами сказали, что оборудование стоит 6 тысяч рублей. Я так понимаю, из
этого миллиона, дай бог, у половины есть тарелки для принятия сигнала, а
может, и нет. Простой расчёт: умножаем миллион домохозяйств на 6 тысяч рублей
- 6 миллиардов рублей получается. Я про эти деньги спрашивал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Ревенко.
РЕВЕНКО Е. В. Нет-нет, об этих суммах речь не идёт, мы говорим о том, что,
во-первых, у подавляющего большинства пользователей в труднодоступных
населённых пунктах уже имеется спутниковое оборудование, а кому необходимо
будет его приобрести и кому необходимы будут субсидии в связи с
малообеспеченностью, тем будут помогать местные власти, вот о чём идёт речь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Волков Юрий Геннадьевич, пожалуйста.
ВОЛКОВ Ю. Г., фракция ЛДПР.
Вопрос Ревенко Евгению Васильевичу.
Прежде всего хотелось бы поблагодарить за своевременную, очень нужную
законодательную инициативу: буквально на прошедшей региональной неделе эту
тему в регионе обсуждали.
Забайкальский край, который я представляю, относится к территориям, где
процент людей, не попадающих в зону охвата, выше, чем в среднем по России:
там не 1,5 процента, а больше 3 процентов населения в эту зону не попадает,
это около 30 тысяч человек. В связи с этим уточняющий вопрос: хотя вы очень
подробно по структуре законопроекта пояснили, всё-таки сколько всего на
сегодняшний день спутниковых операторов и куда конкретно граждане будут
обращаться, во-первых, за получением субсидий, а во-вторых, чтобы заключить
договор? Вы упомянули, что это труднодоступные населённые пункты, - выехать
оттуда для заключения договора куда-то, например в центр субъекта, будет
проблематично.
РЕВЕНКО Е. В. Перечень труднодоступных населённых пунктов готовится, в том
числе Минкомсвязи. Это первый момент.
Второй момент, что касается операторов. Главные игроки на этом рынке и
главные операторы спутниковой связи - это "НТВ-Плюс", "Триколор ТВ". Это
покрытие, по сути дела, всей территории страны, у них имеется по три
спутника. Кроме всего прочего есть оператор МТС: у них спутник, который
обеспечивает вещание на западе нашей страны, а также на Ставрополье в
основном. И ещё один оператор - "Орион Экспресс", спутник которого находится
на востоке, он обеспечивает связь как раз примерно в тех районах, о которых
вы говорите, в Сибири.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть. Депутат
Тумусов, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты Государственной Думы, предлагаемый нами законопроект имеет
огромное значение. Для нашей страны важен каждый гражданин, и реализовать его
конституционное право на получение информации через телерадиовещание, через
мультиплекс, два мультиплекса, - это очень важно.
Однако я хотел бы обратить ваше внимание на другую проблему. В связи с
переходом на всеобщее цифровое вещание проблема возникает у так называемых
региональных телерадиокомпаний. Например, у нас в республике есть
национальная вещательная компания "Саха", она вещает в аналоговом режиме.
Если все перейдут на цифру, то им тоже надо переходить на цифру, и в
результате теряется почти половина территории. Есть три варианта решения этой
проблемы: первый - это включение в федеральный мультиплекс, например третий,
но это очень сложный вопрос; второй - это создание регионального
мультиплекса; третий - тот, который предлагается в этом законопроекте. Я
хотел бы предложить в ходе второго чтения учесть наличие этой проблемы.
Фракция так "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства будут выступать? Нет. Докладчик?
Содокладчик?
Пожалуйста, Левину включите микрофон.
ЛЕВИН Л. Л. Коллеги, я уточню ответы на вопросы, дам комментарии, которые
нужны. Миллион домохозяйств - это те домохозяйства, где нет телевизионного
сигнала. Это не значит, что во всём миллионе домохозяйств завтра поставят
телевизоры, некоторые люди намеренно их не ставят в силу разных причин. То
есть речь идёт о потенциальных возможностях. Это первое.
Второе. Список тех регионов и тех мест, где будет субсидироваться установка
спутниковых тарелок, будет опубликован на сайте Минкомсвязи, в каждом регионе
есть уполномоченный в правительстве, который этими вопросами занимается, и
будет известно, куда можно обращаться для получения дополнительной помощи, в
том числе и финансовой.
И последнее. По поводу того, что сказал Федот Семёнович относительно
аналоговых каналов, которые сегодня работают, - они могут оставаться в
аналоговом вещании, если возьмут на себя расходы по содержанию аналоговых
каналов. Кроме того, в связи с большим количеством обращений от региональных
телекомпаний правительство и минцифра подключились к этой ситуации, и сегодня
рассматривается возможность вещания этих телеканалов в рамках мультиплекса на
площадке общественного российского телевидения.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 46 Федерального закона "О связи".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.