Заседание № 205
16.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 595038-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (по вопросу об обеспечении беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1947 по 1969 из 8427
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Ризван Даниялович Курбанов, пожалуйста.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
обеспечение беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан
Российской Федерации, у которых за рубежом возникли проблемы с основным
документом, удостоверяющим их личность. Данный законопроект был принят во
втором чтении 12 декабря, прошёл все необходимые процедуры для его
сегодняшнего рассмотрения, у Правового управления замечаний по законопроекту
нет. На основании изложенного комитет рекомендует принять в третьем чтении
проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6569 по 6586 из 8427
Вопрос 6, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 204
12.12.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 595038-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (по вопросу об обеспечении беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2758 по 2812 из 8030
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Докладывает Ризван Даниялович Курбанов.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
прошёл все процедуры, необходимые для его рассмотрения сегодня. В ходе
доработки законопроекта ко второму чтению поступило две поправки, одна из них
рекомендована комитетом к принятию, другая - к отклонению, соответственно,
они размещены в таблицах поправок №1 и № 2. На основании изложенного комитет
рекомендует Государственной Думе утвердить таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, утвердить таблицу поправок № 2, рекомендованных к
отклонению, и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли замечания по единственной поправке из таблицы № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Есть ли замечания по поправке из таблицы № 2? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Поправка отклонена.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6718 по 6735 из 8030
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 197
12.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 595038-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (по вопросу об обеспечении беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1877 по 2072 из 6852
15-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию". Докладывает Сергей Алексеевич Рябков,
заместитель министра иностранных дел России.
РЯБКОВ С. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На ваше
рассмотрение представлен законопроект, которым вносятся изменения в 11-ю
статью действующего закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию" в части, касающейся въезда в Российскую Федерацию.
Конституцией Российской Федерации любому гражданину России гарантировано
право на беспрепятственное возвращение. В настоящее время в случае утраты
загранпаспорта единственным документом, обеспечивающим реализацию такого
права, является свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию
российского гражданина, выдаваемое ему по заявлению консульским учреждением
Российской Федерации. Однако в этой статье не регулируются никакие другие
ситуации, кроме утраты паспорта. Если паспорт пришёл в негодность, либо срок
его действия истёк, либо за время нахождения гражданина за границей были
введены ограничения на его выезд, в результате чего его паспорт стал
недействительным, - в этих случаях по формальному признаку выдача
свидетельства на въезд (возвращение) не предусмотрена. Изменения, которые
предлагается внести в эту статью, ликвидируют данный пробел в правовом
регулировании.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований.
Просьба принять данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич, присаживайтесь.
Ризван Даниялович Курбанов.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в
августе текущего года и прошёл все необходимые процедуры для его сегодняшнего
рассмотрения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний
концептуального характера по законопроекту не имеет. Наш комитет отмечает
актуальность данного законопроекта и его соответствие Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству и международным договорам нашей
страны.
На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять
проект федерального закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Максим Андреевич Шингаркин.
ШИНГАРКИН М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Сергей Алексеевич, вот такой случай: рождается за границей ребёнок, у
которого один из родителей или оба являются гражданами Российской Федерации,
и перед ними стоит задача привезти этого будущего гражданина Российской
Федерации в нашу страну, но, во-первых, не везде есть наши консульские
учреждения, а во-вторых, если они и обратились в консульское учреждение,
решение вопроса о получении паспорта действительно может затянуться (мы с
вами, кстати говоря, состояли в переписке два года назад по аналогичному
поводу). У меня вопрос: возможно ли для таких случаев, для только что
родившихся членов семей граждан Российской Федерации, также предусмотреть
упрощённый порядок?
РЯБКОВ С. А. Мы считаем, что действующий в этих ситуациях порядок адекватен и
в принципе затруднений для молодых родителей не создаёт, а он такой: по
заявлению родителей новорождённому оформляется свидетельство о рождении,
после чего на основании этого документа ему выдаётся свидетельство о въезде в
Российскую Федерацию, а затем уже они проходят обычную процедуру получения
паспорта и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Алексеевич, два вопроса.
Вы сказали, что одна из проблем с паспортом может возникнуть, когда человек
находится за границей, а в России открылись обстоятельства, по которым он как
бы ограничивается в праве выезда за границу. Если такие факты обнаружены, а
человек находится за границей, то что тогда с паспортом - отзывать его? Это
первый вопрос.
И второй. У нас сейчас такая мода: как только какой-то чиновник обвиняется в
воровстве, коррупции и начинается следствие, он сразу раз - и уезжает за
границу. А если в тот момент, когда он находится за границей, заканчивается
срок действия его паспорта, то дальше что? Он гражданин России? Сюда
возвращаться он не хочет, потому что боится попасть под суд, а там он, раз
паспорт потерял, вроде уже и не гражданин России. Как эту проблему решить вот
этим законом?
РЯБКОВ С. А. Спасибо большое за вопросы, Владимир Николаевич.
Что касается первого вопроса, хочу подчеркнуть, что в ситуации, когда человек
с паспортом на руках находится за границей, а в это время он оказывается
ограничен в праве выезда, ничего не меняется с точки зрения возможности его
возвращения в Российскую Федерацию при условии наличия у него свидетельства о
возвращении. Именно ликвидация данного правового пробела и предусматривается
предложенным законопроектом, в противном случае могут возникать коллизии при
пересечении границы, чего хотелось бы избежать, и поэтому данный вопрос
требует регулирования.
Что касается срока действия паспорта в то время, когда чиновник находится за
границей, то в случае служебных командировок практически исключается такой
вариант, потому что это проверяется соответствующими службами, а в других
случаях чиновники имеют право выезжать за границу по общегражданским
паспортам и на них распространяется единый порядок, именно тот, о котором я
только что сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить?
Прошу записаться на выступления.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Александрович Поневежский.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает принятие в первом чтении представленного Правительством
Российской Федерации законопроекта, направленного на обеспечение
беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию граждан нашей страны, у
которых за её пределами возникли какие-то проблемы с заграничным паспортом,
дипломатическим или служебным.
В настоящее время в соответствии с действующим законодательством российские
граждане не могут оперативно получить документ, необходимый для возвращения
на родину, в случае если их загранпаспорт не утрачен, а только лишь пришёл в
негодность либо срок его действия истёк, срок же оформления нового паспорта
дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской
Федерации может составлять до трёх месяцев со дня подачи заявления с просьбой
о выдаче паспорта, что создаёт серьёзные препятствия для экстренного
возвращения россиян домой в подобных случаях. Предлагаемое изменение как раз
направлено на устранение данного препятствия, в связи с чем представляется
вполне обоснованным и целесообразным.
Как я уже говорил, фракция поддерживает принятие данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максим Андреевич Шингаркин.
ШИНГАРКИН М. А. Большое спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем законопроект, который говорит о
праве граждан Российской Федерации возвращаться на родину. Я обращаю ваше
внимание, что гражданин Российской Федерации остаётся таковым независимо от
того, есть ли у него при себе паспорт гражданина Российской Федерации, годен
ли этот паспорт, препятствует или нет иностранное государство его возвращению
на родину. Главное и основное - гражданин Российской Федерации всегда, при
любых обстоятельствах, независимо ни от каких воздействий должен иметь право
вернуться в Российскую Федерацию. В этом смысле представляются избыточными
какие-либо действия, регламентирующие и осложняющие саму возможность
гражданина вернуться в Российскую Федерацию.
Я понимаю, что в общих, в распространённых случаях можно говорить об участии
консульских учреждений в процессе выдачи каких-то документов, но мы с вами
должны рассмотреть и предусмотреть следующий порядок возврата гражданина
Российской Федерации на Родину: гражданин Российской Федерации, переходящий
границу в пункте пограничного контроля или каким-либо иным способом,
независимо от действий представителей иного государства, препятствующих ему
или нет, сдаётся представителям Российской Федерации в лице пограничной
службы, заявляет, что он - гражданин Российской Федерации, является таковым
по обусловленным причинам и возвращается на родину. После этого к нему
применяются исключительно следующие действия: первое - удостоверяется
личность гражданина Российской Федерации и второе - устанавливается, что при
нём нет запрещённых вещей и предметов, которые нельзя перемещать через
таможенную границу. Установлением личности гражданина Российской Федерации у
нас вправе заниматься правоохранительные органы на территории Российской
Федерации. Это как раз тот случай, когда гражданин вернулся, и пограничная
служба, передав его органам правопорядка, по сути дела, снимает с себя
ответственность за установление личности, направив документ о том, что этот
гражданин при переходе границы заявил, что он гражданин Российской Федерации.
В случае если достоверно будет установлено, что данный гражданин является
гражданином Российской Федерации, то независимо от тех причин, по которым он
был вынужден без каких-либо документов возвращаться на родину, ему обязаны
выдать необходимые документы, безусловно, разрешить пребывание на родине и
защищать его силой закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5418 по 5435 из 6852
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.