Переходим к рассмотрению 14-го вопроса. Проект федерального закона "О           
внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных    
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".            
Докладывает депутат Государственной Думы Владимир Евгеньевич                    
Коптев-Дворников.                                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОПТЕВ-ДВОРНИКОВ В. Е., фракция "Единство".                                     
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию             
предлагается законопроект о внесении дополнений в статьи 2, 28, 32              
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на        
участие в референдуме граждан Российской Федерации".                            
                                                                                
В статью 2, в частности, предлагается внести определение выборного              
должностного лица для более точного применения положений статей 28 и 32 с       
внесенными дополнениями.                                                        
                                                                                
В статье 28 федерального закона право выдвижения кандидатов предлагается        
дополнить положением, согласно которому в случае добровольного досрочного       
прекращения полномочий выборного должностного лица оно не вправе участвовать    
в качестве кандидата в выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением    
полномочий данного выборного должностного лица и не может быть выдвинуто        
кандидатом на данную выборную должность.                                        
                                                                                
Положение о невозможности регистрации кандидата, добровольно ушедшего перед     
выборами в отставку, предлагается внести в статью 32 федерального закона,       
регулирующую порядок регистрации кандидатов.                                    
                                                                                
Заключение Комитета Госдумы по государственному строительству на мою поправку   
отрицательное, хотя в самом тексте заключения сказано, что комитет              
поддерживает концепцию предлагаемых дополнений и считает их оправданными. По    
мнению комитета, целиком и полностью мной разделяемому, данные дополнения       
вызваны необходимостью исключения из практики проведения избирательных          
кампаний ситуаций, когда должностные лица добровольно уходят в отставку для     
выдвижения своих кандидатур на вызванных этой отставкой выборах.                
                                                                                
Другими словами, комитет полностью согласен с тем, что с такими явлениями,      
как использование административного ресурса и должностного положения путем      
добровольной досрочной отставки и назначение выборов на наиболее                
благоприятный для действующих чиновников период, необходимо бороться. Не        
устраивает же комитет только то, что данное положение необходимо                
распространить на всех выборных должностных лиц, включая депутатов Госдумы и    
Президента Российской Федерации. То же самое не устраивает и Правительство.     
Мы готовы соответственно внести такие корректировки в нашу поправку, чтобы      
эти категории должностных лиц не затрагивались ею. В действительности пафос     
вносимой поправки в закон никоим образом не направлен ни против Президента,     
ни против депутатов. Как указано в заключении Комитета по государственному      
строительству, депутаты не имеют заинтересованности в досрочном прекращении     
своих полномочий. Поправка касается прежде всего тех выборных должностных       
лиц, которые в последнее время активно используют метод досрочной отставки      
для последующего переизбрания губернаторами и главами местной законодательной   
и исполнительной власти. Пример такого использования административного          
ресурса мы все знаем.                                                           
                                                                                
Против вносимой поправки (лишить губернаторов, мэров в случае добровольной      
отставки права избираться на досрочных выборах), в сущности, есть только одно   
возражение: демократия - это процедура, и пользоваться уловками, лазейками -    
это святое право демократического политика; казуистика - его стихия, и смешно   
и нелепо противодействовать этому. Я готов согласиться с таким рассуждением.    
Да, демократия - это процедура, но из этого вовсе не следует, что демократия    
- это плохая процедура. И мы для того и собрались с вами в Государственной      
Думе, чтобы совершенствовать процедуру российской демократии. Она у нас очень   
молодая и подвижная, наша демократия. И как член аграрного комитета, я могу     
сказать, что это не тот газон, который триста лет поливали и стригли, как,      
например, в Великобритании. Это грядка, прополотая за ночь, и на ней остались   
сорняки и торчит чертополох. Демократические и византийские традиции странно,   
причудливо переплелись в нашем законодательстве. Давайте отделим зерна от       
плевел, давайте спокойно разберемся в ситуации. Вряд ли кто-нибудь из здесь     
собравшихся сочтет царствование нашего предшественника Ивана Грозного           
образцом демократии. У Ивана Васильевича, несомненно, были заслуги перед        
Отечеством, но демократичность не относится к числу его добродетелей. С этим,   
наверное, никто не станет спорить. Однако традиция добровольной отставки для    
последующего реванша на Руси восходит именно к Ивану Грозному. Вспомните, как   
он уходил в монастырь, в Александровскую слободу, чтобы народ на коленях        
умолял его вернуться на царство. Добровольная отставка - это самый верный       
способ укрепить свою власть. И этот механизм был опробован не в                 
цивилизованном XX, не в просвещенном XIX, а в XVI веке, в глухое                
средневековье. С тех пор этот способ мало изменился. Уходя в монастырь, Иван    
Грозный сеял страх и панику. Современные политики хотят и добиваются того же.   
Народ в смятении. Грозен был начальник и вороват, но как же мы теперь жить-то   
будем? Русский человек жалостлив. Добровольная отставка смывает все грехи,      
все преступления. А так ли плох был имярек? Может быть, нам показалось?         
Вчерашние оппоненты уже не выглядят такими убедительными, стул под ними         
выбит. Мало того что они довели человека до отставки, новая избирательная       
кампания застает их врасплох. Они рассчитывали на полгода и больше, а у них     
осталось три месяца. И время безжалостно работает против них. Об отставнике,    
как о покойнике, не говорят ничего, кроме хорошего. И люди идут голосовать за   
отставника, как шли в монастырь к Ивану Грозному.                               
                                                                                
Весь смысл выборов - чтобы избиратели могли спокойно, рассудительно выбирать.   
Весь смысл добровольной отставки в том, чтобы избиратели такой возможности не   
получили, чтобы сломать ситуацию и таким образом ее "починить". Дело,           
конечно, хитрое, но ко всеобщим прямым, равным и тайным выборам, к свободному   
волеизъявлению граждан это не имеет никакого отношения. Демократия - это        
процедура. И в принципе я с этим согласен. Но процедура тем и замечательная,    
что она одинаковая для всех. Добровольная отставка выделяет одного из           
кандидатов, давая ему явное преимущество. В спорте это называется допингом и    
преследуется жесточайшим образом.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, неужели наше законодательство будет менее чутким, чем        
законодательство спортивное? Я понимаю, что этот законопроект отчасти           
повторяет тот, который был принят в первом чтении по предложению Президента     
Российской Федерации. Мой законопроект был внесен в комитет раньше, однако      
стоит в следующем пункте. Поэтому я считал своим долгом его доложить перед      
вами и предоставляю слово моему содокладчику.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Евгеньевич.                             
                                                                                
Слово для содоклада предоставляется Александру Ивановичу Салию - заместителю    
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству.   
                                                                                
Пожалуйста, Александр Иванович. С места будете, да? Пожалуйста.                 
                                                                                
САЛИЙ А. И. Докладчик был абсолютно убедительным. В принципе предыдущий         
законопроект принят конституционным большинством. А я думаю, те нюансы,         
которые содержатся в данном законопроекте, можно будет абсолютно                
безболезненно реализовать в качестве поправок к предыдущему законопроекту во    
втором чтении. Поэтому, основываясь именно на этом, комитет предлагает данный   
законопроект отклонить и сосредоточить всю свою деятельность на                 
совершенствовании законопроекта, который обозначен в пункте 13.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович.                              
                                                                                
Вопросы есть к докладчику и содокладчику?                                       
                                                                                
Депутат Коломейцев.                                                             
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Владимир Евгеньевич, а может, вы его снимете и дадите в        
качестве поправок к предыдущему закону?                                         
                                                                                
И второе, реплика. Вы демократию от последней части слова "процедура"           
понимаете?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Коптеву-Дворникову.            
                                                                                
КОПТЕВ-ДВОРНИКОВ В. Е. Я имел в виду процедуру в значении - исполнение          
законов, законов гражданского общества. Демократию я понимаю как суть нашего    
общества, Николай Васильевич. А в принципе, если учитывать, что комитет         
действительно рекомендовал этот закон рассматривать как поправки к тому         
законопроекту, под номером 13, который мы проголосовали, мы, авторы этого       
закона, - депутаты Коптев-Дворников и Семёнов - готовы его внести в качестве    
поправок.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы снимаете сейчас его с рассмотрения?            
                                                                                
КОПТЕВ-ДВОРНИКОВ В. Е. Да, спасибо.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.