Заседание № 48
21.09.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 59320-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся выборов депутатов представительных органов поселений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5185 по 5243 из 7940
14-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации...".
Доклад у нас кто делает?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Замена докладчика? Хорошо.
Пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Предлагаемый вашему вниманию законопроект был принят в первом чтении 3 июля
2012 года.
Предлагаемые законопроектом изменения в ряд федеральных законов в сфере
избирательного законодательства обеспечат сокращение риска искажения воли
избирателей на муниципальных выборах в малочисленных поселениях, численность
населения которых составляет менее трёх тысяч человек.
В установленное Регламентом Государственной Думы время поступили три поправки
к законопроекту. Все поправки внесены Новгородской областной Думой и
размещены в таблице поправок, рекомендованных Комитетом по конституционному
законодательству и государственному строительству к отклонению.
Законопроект в установленном порядке прошёл правовую и лингвистическую
экспертизы Правового управления Аппарата Государственной Думы, замечаний
правового характера не имеется.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству рекомендует рассматриваемый
законопроект принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок,
рекомендованных к отклонению? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендованных комитетом к
отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 232 чел.51,6 %
Проголосовало против 12 чел.2,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.45,6 %
Результат: принято
Принимается.
Коллега Поневежский, вы на третье чтение не предлагаете выносить пока? Нет?
Хорошо.
На "час голосования" во втором чтении выносится законопроект.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6561 по 6580 из 7940
Пункт 14 повестки дня. Во втором чтении голосуется проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 7 чел.1,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 251 чел.
Не голосовало 199 чел.44,2 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 37
03.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 59320-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части, касающейся выборов депутатов представительных органов поселений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4459 по 4641 из 6953
Вопрос 24, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 35
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Пожалуйста, Юрий Валерьевич.
ОСИНЦЕВ Ю. В., статс-секретарь - заместитель министра регионального развития
Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, в целях приведения законодательства в соответствие с
постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года
№ 15-П Правительством России разработан проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Указанным постановлением
Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции положение части 3
статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления..." в той части, в которой этим положением допускается
возможность применения пропорциональной избирательной системы на выборах в
представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым
числом депутатов, поскольку тем самым создаётся риск искажения воли
избирателей. В связи с этим предлагается дополнить статью 35 закона об
избирательных правах пунктом 19 следующего содержания: выборы депутатов
представительных органов поселений (за исключением городских округов) с
численностью населения менее трёх тысяч человек, а также представительных
органов поселений (включая представительные органы городских округов) с
численностью менее пятнадцати депутатов проводятся по одномандатным и (или)
многомандатным избирательным округам. Принятие федерального закона позволит
обеспечить необходимые гарантии, направленные на устранение риска искажения
воли избирателей, что возможно при проведении на основе пропорциональной
избирательной системы выборов в представительные органы поселений с
малочисленным населением и малым числом депутатов.
Принятие федерального закона не потребует принятия, изменения,
приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов и
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Валерьевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно,
постановлением Конституционного Суда в его резолютивной части предписывалось:
федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской
Федерации и настоящим постановлением, в течение шести месяцев установить
обязательные для учёта в законодательстве субъектов Российской Федерации при
определении условий применения избирательных систем в муниципальных
образованиях критерии допустимости использования пропорциональной
избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной
системы) на выборах в представительные органы поселений исходя из числа
распределяемых мандатов. Собственно говоря, на это и направлен данный
законопроект. Таким образом, предполагается, что выборы депутатов
представительных органов поселений и городских округов, установленная
численность которых составляет менее пятнадцати депутатов, а также
представительных органов малочисленных городских и сельских поселений,
численность населения которых составляет менее трёх тысяч человек, будут
проводиться по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Вместе с тем поселения, не относящиеся к малочисленным, численность населения
которых составляет не менее трёх тысяч человек, не лишаются возможности
использовать на муниципальных выборах пропорциональную избирательную систему
(в том числе как компонент смешанной избирательной системы) при условии, что
общее число избираемых депутатов будет не ниже пятнадцати человек, что
позволит исходя из экспертных оценок снизить возможность искажения воли
избирателей при распределении мандатов до приемлемого уровня.
Таким образом, принимая данную норму, мы выполняем предписание постановления
Конституционного Суда Российской Федерации. В результате выполнения данного
постановления, конечно же, роль политических партий в избирательном процессе
не уменьшится, они смогут реализовать те возможности, которые даются через
пропорциональные представительства в случаях, когда численность поселения
превышает три тысячи человек.
Предлагаем законопроект принять в первом чтении, в дальнейшем, ко второму
чтению необходимые правки будут выполнены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Будут ли вопросы у депутатов? Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Владимир Николаевич, ну, известная история, когда мы
долго дискутировали и очень долго шли к тому, чтобы формировать
представительные органы местного самоуправления по смешанной системе. Ну
приняли наконец законодательство, вроде бы надо работать в этом направлении.
Вот там критерий был - не менее двадцати депутатов, сейчас вот критерий - не
менее пятнадцати депутатов. Известно ли вам, мониторит ли комитет
существующую практику, когда некоторые муниципалитеты начинают менять свои
уставы в сторону уменьшения количества депутатов, с тем чтобы сохранить
мажоритарную систему, то есть избрание депутатов в представительные органы
местного самоуправления по одномандатным округам? Не включаем ли мы
механизмы, которые будут подталкивать муниципалитеты именно к такому решению
- уходить от смешанной системы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, ваш вопрос действительно
оправдан. Несколько случаев, когда уменьшалась численность депутатов,
действительно известно, но нам неизвестно о том, чтобы это носило какой-то
массовый характер или приобретало характер кампании. Определённый мониторинг
мы ведём. После вашего вопроса, может быть, мы более предметно остановимся на
понимании этого вопроса, но ещё раз хочу подчеркнуть: массового характера это
явление не приобрело.
Мне представляется, что здесь достаточно предметно указан и второй критерий -
три тысячи человек. В ситуации, если менее трёх тысяч человек, по всей
видимости, выходить на применение пропорциональной системы нецелесообразно,
на что обращает внимание и Конституционный Суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Николаевич Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Вот мы не договаривались с Анатолием Евгеньевичем, но у меня подобный же
вопрос, и опять к Владимиру Николаевичу. Не исключаете ли вы вообще
возможность, что после принятия этого закона какое-то количество
муниципальных образований тут же пересмотрит свои уставы и снизит количество
депутатов до пятнадцати человек? И не согласитесь ли вы тогда при принятии
этого закона установить некоторый такой защитный период - чтобы в течение
пяти -восьми или даже десяти лет существующее сегодня количество депутатов не
менялось.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Николаевич, вопрос оправдан. При подготовке
законопроекта ко второму чтению давайте подумаем, может быть, о
дополнительных механизмах защиты существующего порядка в необходимых случаях.
Я не готов сказать, какого рода переходный период необходим, но, с моей точки
зрения, законопроект важно принять именно в первом чтении и в дальнейшем его
дорабатывать, для того чтобы корректно поступить по отношению к позиции
Конституционного Суда Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Владимиру Николаевичу вопрос.
Вот здесь говорилось об искажении воли избирателей. Скажите, а можете ли вы
привести конкретные статистические данные по количеству случаев, когда
применение пропорциональной системы на муниципальных выборах в сельских
поселениях с малым числом депутатских мандатов привело к искажению воли
избирателей? И по каким критериям определялось, что это искажение произошло?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон, пожалуйста, включите.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Дмитрий Иванович, мы руководствуемся постановлением
Конституционного Суда, в пункте 3 резолютивной части которого указывается:
"Признать положения части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3
статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской
области" не соответствующими Конституции Российской Федерации..." - я
пропускаю далее полный текст - "...на выборах в представительные органы
сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем
создаётся риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа
свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав
граждан". Это позиция Конституционного Суда, на которую мы реагируем.
Конституционный Суд в резолютивной, в мотивировочной части это достаточно
предметно обосновывает. Ещё раз: речь идёт о постановлении Конституционного
Суда от 7 июля 2011 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли депутаты выступать? Нет желающих. Докладчик, содокладчик? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6067 по 6086 из 6953
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 35
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 87 чел.19,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят законопроект в первом чтении.